建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)作用

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)的作用主要有:

1.實(shí)施預(yù)算審計(jì)可以促使預(yù)算編制人員端正態(tài)度，準(zhǔn)確編制預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

2.實(shí)施預(yù)算審計(jì)可以提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性。

3.實(shí)施預(yù)算審計(jì)可以更好地控制工程造價(jià)。

4.實(shí)施預(yù)算審計(jì)是合理確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的必不可少的環(huán)節(jié)。

5.實(shí)施預(yù)算審計(jì)是推進(jìn)招投標(biāo)等改革的需要。

(一)預(yù)算審計(jì)范圍和依據(jù)

1.施工合同、協(xié)議書及補(bǔ)充合同;

2.全套施工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單及說(shuō)明書;

3.施工圖預(yù)算書和計(jì)算書;

4.地區(qū)單位估價(jià)表和補(bǔ)充單位估價(jià)表;

5.隱蔽工程量計(jì)算書和加蓋公章、預(yù)算員專用章的工程預(yù)算結(jié)算書、決算書;

6.各有關(guān)專業(yè)的預(yù)算定額;

7.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額;

8.材料預(yù)算價(jià)格表、主要材料分析表、鋼材耗用明細(xì)表、調(diào)價(jià)部分材料消耗計(jì)算明細(xì)表;

9.施工單位采購(gòu)材料的原始證明;

10.建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付備料款和建設(shè)單位供料明細(xì)表;

11.有關(guān)編制施工圖預(yù)算的規(guī)范性文件和規(guī)定;

12.招標(biāo)投標(biāo)工程變動(dòng)項(xiàng)目的有關(guān)文件;

13.施工單位資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;

14.其他影響工程預(yù)算、工期的簽證資料及文件等，如施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。

(二)預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容及方法

設(shè)計(jì)概算用于確定建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)，而施工圖預(yù)算用于確定建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)，兩者的作用不完全相同。建筑安裝工程費(fèi)用隨設(shè)計(jì)深度的深化，將有所調(diào)整，需要對(duì)其作深入具體的審查。審計(jì)內(nèi)容包括直接工程費(fèi)審查、間接費(fèi)審查、獨(dú)立費(fèi)審查、各種建筑安裝工程預(yù)算審查等。

1.直接工程費(fèi)審查

建筑安裝工程的直接費(fèi)，主要由預(yù)算定額中的工程量和預(yù)算單價(jià)等因素確定。因此，應(yīng)審查工程量計(jì)算和預(yù)算單位套用定額是否正確，還應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)計(jì)取是否正確。

(1)工程量的審查

工程量是構(gòu)成預(yù)算的最基本因素，工程量計(jì)算是否正確，直接影響到工程造價(jià)的高低?？蓮膬蓚€(gè)方面予以審查:一是工程量計(jì)算運(yùn)用的數(shù)據(jù)，是否與施工圖所列的數(shù)量、尺寸、材質(zhì)相符;二是工程量計(jì)算運(yùn)用的數(shù)據(jù)，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，有無(wú)錯(cuò)算、多算和漏算。因工程量是根據(jù)施工圖紙計(jì)算的，實(shí)際計(jì)算中預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙理解程度和計(jì)算技術(shù)有差別，會(huì)出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果不一的情況，應(yīng)注意審查計(jì)算方法和數(shù)字的準(zhǔn)確性。

以土建工程為例，預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則由不同地區(qū)規(guī)定，審查時(shí)應(yīng)注意以下情況:

①墻體基礎(chǔ)、墊層和地槽的長(zhǎng)度;

②墻體基礎(chǔ)、墊層和地槽的斷面尺寸;

③樁基礎(chǔ)的長(zhǎng)度及接頭數(shù)量;

④基礎(chǔ)和墻身的分界線;

⑤墻體高度及應(yīng)扣除的體積;

⑥現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件相連接時(shí)的分界;

⑦內(nèi)墻裝修的長(zhǎng)度、高度以及應(yīng)增減的面積;

⑧地面面層計(jì)算應(yīng)扣除的面積;

⑨層面保溫層的平均厚度及體積。

要注意工程量有無(wú)重算和漏算，如磚砌墻體是否已扣除門窗、過(guò)人洞所占體積以及鋼筋混凝土悅件;混凝土和鋼筋混凝土工作中，現(xiàn)澆混凝土和鋼筋混凝土、預(yù)制鋼筋混凝土和無(wú)筋混凝土構(gòu)件是否分別計(jì)算，有無(wú)混淆;預(yù)制構(gòu)件數(shù)量是否與設(shè)計(jì)圖紙上的數(shù)量一致，有無(wú)亂加構(gòu)件損耗量的問(wèn)題等。

(2)預(yù)算單價(jià)套用的審查

預(yù)算單價(jià)套用正確、合規(guī)與否，直接影響到工程造價(jià)的高低。

①審查預(yù)算單價(jià)的套用是否正確、是否與設(shè)計(jì)要求相符。審查預(yù)算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格型號(hào)、計(jì)量單位、工作內(nèi)容及項(xiàng)目，應(yīng)與套取的定額單價(jià)或單位估價(jià)表一致。在采用綜合預(yù)算定額編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)特別注意重復(fù)選套單價(jià)的問(wèn)題，因?yàn)橐粋€(gè)綜合單價(jià)中已經(jīng)綜合了若干個(gè)分項(xiàng)工程的預(yù)算單價(jià)，選套綜合單價(jià)后，不能再選套分項(xiàng)單價(jià)。

②審查單價(jià)的換算是否與定額相符。為簡(jiǎn)化定額形式、擴(kuò)大其適用范圍，定額中對(duì)部分設(shè)計(jì)變化較多的分項(xiàng)工程允許換算。應(yīng)審'查換算的分項(xiàng)工程是否符合定額規(guī)定，凡是定額不允許換算的，不得擅自換算;還須審查換算的計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。例如混凝土構(gòu)件單價(jià)的換算，要審核其換出和換入的單價(jià)是否符合定額規(guī)定和設(shè)計(jì)要求，要防止和糾正換算中高估單價(jià)的問(wèn)題。

③審查工資單價(jià)和材料差價(jià)。預(yù)算定額相對(duì)穩(wěn)定，而工資調(diào)整、材料價(jià)格變動(dòng)卻經(jīng)常發(fā)生，很多地區(qū)通過(guò)工資地區(qū)調(diào)差和材料地區(qū)基價(jià)系數(shù)來(lái)調(diào)整工資單價(jià)和材料差價(jià)。應(yīng)注意審查工資等級(jí)、工資差的計(jì)算方法和各地區(qū)采用的標(biāo)準(zhǔn)，防止高套標(biāo)準(zhǔn)多取費(fèi)或標(biāo)準(zhǔn)不一亂取費(fèi);調(diào)整材料地區(qū)基價(jià)系數(shù)時(shí)，注意審查預(yù)算中是否已按高價(jià)計(jì)取而又計(jì)算材料價(jià)差的問(wèn)題。還應(yīng)注意有關(guān)調(diào)整文件的時(shí)效性。

④審查其他直接費(fèi)。其他直接費(fèi)是預(yù)算定額分項(xiàng)中和間接費(fèi)定額規(guī)定以外的一些費(fèi)用，如施工現(xiàn)場(chǎng)用水、電、風(fēng)、氣等。其他直接費(fèi)也可以直接列入預(yù)算定額的材料或機(jī)械使用費(fèi)等分項(xiàng)中。應(yīng)注意是否已將其他直接費(fèi)計(jì)入預(yù)算定額分項(xiàng)中，而又重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。審查計(jì)算方法是否符合規(guī)定，計(jì)算是否正確?？捎脙煞N方法計(jì)算，一種是按基本直接費(fèi)(或人工費(fèi))為基礎(chǔ)乘以規(guī)定的費(fèi)率來(lái)計(jì)算，另一種方法是按施工中實(shí)際發(fā)生數(shù)單獨(dú)計(jì)列。查明是否按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，有無(wú)差錯(cuò)。

③審查沒(méi)有定額依據(jù)的工程預(yù)算是否客觀真實(shí)。對(duì)于定額中沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目如運(yùn)雜費(fèi)，在編制預(yù)算時(shí)需要編制補(bǔ)充定額或補(bǔ)充單位估價(jià)表，而且對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用要素進(jìn)行分析調(diào)查如材料類別、重量、運(yùn)距、地區(qū)運(yùn)費(fèi)單價(jià)，詳細(xì)計(jì)算，使預(yù)算造價(jià)盡可能符合實(shí)際，防止高估昌算，提高投資。

(3)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)審查

土建工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)以直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)算;安裝工程以人工費(fèi)為基數(shù)計(jì)算。注意審查計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率有無(wú)錯(cuò)誤。

2.間接費(fèi)審查

根據(jù)施工企業(yè)承包工程性質(zhì)(如土建工程、設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)件制作等)，分別按不同規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)。以計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)用率兩個(gè)因素來(lái)確定間接費(fèi)。

(1)審查計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定。建筑工程以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ);安裝工程以人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)。

(2)審查費(fèi)用率。直接費(fèi)定額應(yīng)與相應(yīng)的間接費(fèi)定額配套使用，各地區(qū)規(guī)定的間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。例如有些地區(qū)對(duì)間接費(fèi)定額按照工程類別、工程項(xiàng)目是否包工包料等，規(guī)定了不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審查時(shí)應(yīng)注意:

①選套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與工程性質(zhì)、分類相符，例如一個(gè)單位工程內(nèi)，因分部工程性質(zhì)不同，應(yīng)按不同的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取費(fèi)用。

②包工不包料的工程是否選套了包工包料工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

③一般土建工程是否選套了水暖衛(wèi)生、電氣安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.計(jì)劃利潤(rùn)和稅金審查

審核預(yù)算中計(jì)列的計(jì)劃利潤(rùn)和稅金是按規(guī)定基數(shù)和比例計(jì)算的。

4.各種建筑安裝工程預(yù)算的審查

建筑安裝工程包括房屋建筑物施工、機(jī)械設(shè)備安裝工程、電氣工程、管道安裝工程、井巷工程等。

(1)房屋建筑物工程預(yù)算審查

①挖土、填方工程是否按實(shí)際體積計(jì)算;

②計(jì)算挖土工作量是否考慮了土質(zhì)、放坡系數(shù)及降水要求等;

③搭建腳手架是否按定額規(guī)定計(jì)算;

④混凝土澆注工程是否按照結(jié)構(gòu)部位，澆灌方式、支模方式等不同，分別按情況選用適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)、定額和系數(shù)等，例如現(xiàn)澆柱與梁、主梁與次梁的各種構(gòu)件是否按定額劃分的規(guī)定計(jì)算;

⑤按照規(guī)定，計(jì)算鋼結(jié)構(gòu)重量不包括螺栓、鉚釘和焊縫的重量。審計(jì)人員應(yīng)核實(shí)有無(wú)重算和聲算;

⑥審查構(gòu)筑物，如設(shè)備基礎(chǔ)、貯倉(cāng)、水塔、煙囪、池槽、支架、通廊、地道等，應(yīng)注意其結(jié)構(gòu)類型(鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或磚石結(jié)構(gòu))及施工方法。結(jié)構(gòu)類型不同、混凝土澆注方法不同，單位也不同。

(2)機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算審查

①核實(shí)安裝工程的內(nèi)容是否符合規(guī)定，安裝工作的內(nèi)容主要有:基礎(chǔ)驗(yàn)收、設(shè)備開(kāi)箱檢查、拆御清洗、標(biāo)定安裝位置中心基準(zhǔn)線，和標(biāo)高基準(zhǔn)線、裝配安裝、找平、灌漿抹面、調(diào)整及單體無(wú)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)，編制的安裝工程預(yù)算只包括安裝工程料工費(fèi)，不包括安裝設(shè)備價(jià)值，而且設(shè)備價(jià)值不得計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi);

②審查安裝設(shè)備種類、規(guī)格、數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)要求;

③需要安裝設(shè)備與不需要安裝設(shè)備是否劃分清楚，是否將不需要安裝設(shè)備當(dāng)作需要安裝設(shè)備計(jì)算了工作量;

④審查工程量和計(jì)量單位是否與安裝預(yù)算單價(jià)的要求相符;現(xiàn)場(chǎng)制作的設(shè)備底座、支架等非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和配件，是否單獨(dú)計(jì)算工作量列入預(yù)算，有無(wú)遺漏;

⑤外購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備是否與現(xiàn)場(chǎng)制作的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備嚴(yán)格劃分，是否把外購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的人工費(fèi)混入現(xiàn)場(chǎng)制作的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的人工費(fèi)內(nèi)一并計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi);

⑥設(shè)備出現(xiàn)缺陷，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)部門提出后，應(yīng)另行編制預(yù)算并單獨(dú)結(jié)算，審查此類預(yù)算的真實(shí)性、正確性。

(3)電氣工程施工圖預(yù)算審查

①電氣工程包括變電配電裝置、電纜敷設(shè)、架空線路、電機(jī)和各類電氣裝置、照明等項(xiàng)目，審查以上項(xiàng)目劃分是否清楚;

②審查變電配電裝置預(yù)算，根據(jù)施工順序和單價(jià)劃分，在施工圖上逐項(xiàng)核對(duì)工程量，再與施工圖所附設(shè)備器材明細(xì)表核對(duì)，檢查其計(jì)算有無(wú)差錯(cuò);或者直接以施工圖上的設(shè)備器材明細(xì)表中的數(shù)量作為工程量的計(jì)算依據(jù)，進(jìn)行復(fù)核;

③審查線路鋪設(shè)方法、線材品種是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);線路長(zhǎng)度的計(jì)算是否正確;各種零配件有無(wú)多計(jì)、重計(jì)現(xiàn)象，有無(wú)重復(fù)計(jì)算預(yù)留線工程量;架空電線工程是否根據(jù)定額規(guī)定的各種調(diào)整系數(shù)正確計(jì)算。

(4)管道安裝工程預(yù)算審查

①管道安裝工程包括給水、排水、供熱、煤氣以及各種工業(yè)管道的安裝工程，由管道、管件、閥門、儀表和其他配件連接組裝而成，對(duì)照施工圖紙，審查預(yù)算中室內(nèi)、室外的給水、排水管道是否劃分清楚;

②衛(wèi)生設(shè)備與暖氣片及閥門、管件、配件的數(shù)量是否與設(shè)計(jì)一致:管道長(zhǎng)度計(jì)算是否準(zhǔn)確;管道鋪設(shè)的各種管材的品種、規(guī)格是否與圖紙相符;

③管件加工制作是否按施工圖標(biāo)明的需要量計(jì)算加工量;水壓試驗(yàn)是否按照管道長(zhǎng)度計(jì)算;管道刷油應(yīng)按照管道外徑和管道長(zhǎng)度計(jì)算展開(kāi)面積;管道挖土、填土及閥門工程量計(jì)算方法應(yīng)與土建工程量計(jì)算方法相同;

④成組安裝的衛(wèi)生設(shè)備，定額內(nèi)已計(jì)算了給水、排水管道連接的工料數(shù)量。注意有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

(5)井巷工程預(yù)算審查

①井巷工程包括豎井、斜井、平巷、硐室、天井、溜井等工程的掘進(jìn)、支護(hù)、軌道和線路鋪設(shè)等，審查是否按以上不同項(xiàng)目分別計(jì)算工程量;

②根據(jù)井巷掘進(jìn)和支護(hù)斷面的不同，分別按相應(yīng)的預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，注意審查有無(wú)遺漏、重復(fù)計(jì)算或計(jì)算錯(cuò)誤的問(wèn)題;井下機(jī)械電氣設(shè)備安裝和各種管線鋪設(shè)工程量計(jì)算方法與地面工程相同;

③審查井巷工程輔助費(fèi)，根據(jù)每個(gè)井巷的施工裝備和各方面的施工條件編制輔助預(yù)算，并按當(dāng)年計(jì)算的工作量確定各報(bào)告期內(nèi)的工作量，核實(shí)輔助預(yù)算編制的正確性、合規(guī)性。