節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則

總 則

（一）為推進節(jié)水型社會建設，指導和規(guī)范規(guī)劃編制工作，在總結實踐經驗的基礎上，制定本導則。

（二）本導則是試點地區(qū)編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃的主要參考依據，也可供省、自治區(qū)、直轄市在指導其它地區(qū)開展節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制時參考。

（三）節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制，應堅持科學發(fā)展觀為指導，全面分析評價水資源及開發(fā)利用現狀、用水水平、節(jié)水狀況、節(jié)水潛力，以及存在的問題。在此基礎上，從當地經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設實際出發(fā)，認真研究節(jié)水標準與指標，依據不同規(guī)劃水平年水資源供需平衡需要，遵循自然和經濟規(guī)律，按照經濟、資源、環(huán)境協調發(fā)展的原則和開源與節(jié)流相結合、節(jié)流為主的方針，以提高水資源的利用效率效益和改善生態(tài)環(huán)境為重點，提出節(jié)水型社會建設的目標、任務和實施方案。

（四）節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制，應遵循與區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和流域、區(qū)域水資源規(guī)劃相協調的原則，全面規(guī)劃、分步實施，因地制宜，突出重點。

（五）節(jié)水型社會建設應建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，重點突出制度建設。

通過制訂流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，確定水資源宏觀控制指標和微觀定額指標，明晰初始用水權。通過制定水權轉讓的政策法規(guī)，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置。

（六）節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制內容主要包括：基本情況、目標確定、體制機制建設、節(jié)水方案與工程建設、總體與分期實施方案以及保障措施。

（七）節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制現狀水平年為2000年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠期規(guī)劃水平年為2020年。試點階段3-5年，試點完成2010年。

節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制統(tǒng)籌考慮流域與行政分區(qū)，以行政分區(qū)為主。

（八）節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制，應與水資源綜合規(guī)劃已有規(guī)劃成果相一致，并與其他相關規(guī)劃相協調，以現有資料為主，視情況進行必要調查補充。資料的引用，要進行可靠性、合理性分析。

（九）省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責本轄區(qū)試點地區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制的協調。流域管理機構負責有關省、自治區(qū)、直轄市宏觀控制指標的協調。

基本情況

（十）基本情況即為試點地區(qū)的現狀情況，是規(guī)劃編制的基礎。論述和分析清楚試點地區(qū)的區(qū)域自然地理與社會經濟概況、水資源及開發(fā)利用現狀、用水節(jié)水水平以及節(jié)水潛力等。

（十一）自然地理與經濟社會概況。論述試點地區(qū)地理位置、地形地貌、水文地質、環(huán)境、氣候氣象的特點，以及有關人口數量、GDP及增長率、產業(yè)發(fā)展等情況。

（十二）水資源及開發(fā)利用現狀。分析評價試點地區(qū)河流水系與水資源分區(qū)、水資源數量、江、河、湖、庫及地下水的水質狀況，河流的季節(jié)變化；水利建設情況，實際供水和用水；現狀工程條件下不同來水頻率的水資源供需情況；以及水資源開發(fā)利用存在的問題等。

（十三）用水節(jié)水水平及節(jié)水潛力，通過試點地區(qū)歷史的和現狀的一系列分區(qū)、分類指標對比分析，反映和評價用水節(jié)水的程度和發(fā)展趨勢，并在全面分析水資源條件及產生原因的基礎上，評價節(jié)水潛力和今后節(jié)水的主攻方向。

（十四） 要了解當地人們的生活習慣，習俗，然后制定節(jié)水措施。

分區(qū)、分類評價指標選用，要反映本地區(qū)用水節(jié)水特點、經濟發(fā)展水平，要有可比性。

目標確定

（十四）節(jié)水型社會建設規(guī)劃目標確定是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，包括量化目標和非量化目標兩類。按規(guī)劃水平年分為近期目標和遠期目標，按分區(qū)、分類分為總體目標和分區(qū)、分類目標。

（十五）節(jié)水型社會建設規(guī)劃目標確定是一項綜合性的復雜平衡過程。應以不同規(guī)劃水平年分區(qū)水資源供需平衡分析為基礎，從當地經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設實際出發(fā)，協調開源與節(jié)流的關系，需要與可能相結合，綜合權衡，確定節(jié)水的貢獻率，合理確定量化目標和非量化目標。

（十六）節(jié)水型社會建設規(guī)劃目標確定應注意把握以下問題：

1.經濟社會發(fā)展方面：通過節(jié)水型社會建設，不斷提高水資源的承載能力，發(fā)揮試點地區(qū)地緣優(yōu)勢，優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，促進區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.水資源管理方面：通過節(jié)水型社會建設，使試點地區(qū)在水資源管理方面達到四個目標：一是用水總量控制目標；二是提高用水效率和效益目標；三是節(jié)水型社會體制和機制建設目標；四是水生態(tài)環(huán)境目標?？偟哪繕司褪翘岣咚Y源的利用效率和效益，實現水資源的優(yōu)化配置。

3.人與自然和諧方面：通過節(jié)水型社會建設，促進試點地區(qū)水環(huán)境的不斷改善，提高水環(huán)境的承載能力，在注意水對人侵害的同時，更加注意人對水的侵害，更加注意人與自然的和諧。

實施目標的各項具體指標主要以水利部《開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》的重點考核驗收指標為參考：

（1）綜合考核指標：萬元國內生產總值用水量（包括工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)分項用水量）、萬元國內生產總值用水量遞減率、計劃用水實施率、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質量、單方節(jié)水投資。

（2）第一產業(yè)指標：畝均灌溉用水量、主要農作物用水定額、灌溉水有效利用系數、節(jié)水灌溉工程率等。

（3）第二產業(yè)指標：主要工業(yè)產品用水定額、萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復利用率、污水處理率及回用率等 。

（4）第三產業(yè)及居民生活用水指標：城鎮(zhèn)人均生活用水量、飲用水源地水質狀況、供水管網漏失率、節(jié)水器具普及率、用水裝表計量率、城市生態(tài)系統(tǒng)建設用水效率等。

（5）水生態(tài)環(huán)境目標：水域功能區(qū)劃達標率、地下水控制及水質控制、森林覆蓋率等。

指標值根據試點地區(qū)的情況研究制定，總體優(yōu)于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求。第一產業(yè)在保證當地經濟發(fā)展的前提下，實現總用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國內外先進節(jié)水水平靠攏。

體制機制建設

（十七）體制機制建設的核心是制度建設。節(jié)水型社會建設試點地區(qū)應根據水資源承載能力，逐步調整經濟結構和產業(yè)布局，建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相協調的經濟結構體系。通過建立完善的水資源管理制度體系，實現水資源取、供、用、排、回用全過程和全面節(jié)水。

（十八）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)的區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮水資源條件。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度和用水總量控制制度，實現從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經濟結構”的轉變，量水而行，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經濟結構體系。

（十九）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要建立以水權管理為核心的水資源管理體系。

1.建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用。堅持發(fā)揮市場機制的作用，促進水資源高效利用。鼓勵社會公眾廣泛參與，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

2.建立健全用水總量控制和定額管理制度。確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的用水指標，確定產品生產或服務的科學用水定額，規(guī)定社會的每一項工作或產品的具體用水量要求。通過控制用水指標實現節(jié)水。

缺水地區(qū)要以用水總量控制為主，實施用水總量控制與定額管理相結合；豐水地區(qū)要突出用水定額管理，提高節(jié)水減污水平。

3.建立水權分配、轉讓和管理制度。制定流域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權，確定各區(qū)域的用水權指標。在各流域或區(qū)域分配初始用水權時，要統(tǒng)籌生態(tài)用水和環(huán)境用水；統(tǒng)籌好上下游、左右岸，特別是行政區(qū)劃之間的關系，協調好經濟發(fā)達地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農村、工業(yè)和農業(yè)之間的關系；制定用水權交易市場規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置。建立健全水權登記、公示、調整、中止等管理制度。

4.建立健全科學的水價制度。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則制定水利工程供水價格和城市用水價格。實行用水定額管理、超定額累進加價制度。居民生活用水實行階梯式計量水價，工農業(yè)生產用水根據用水定額和用水計劃，實行定額內用水平價、超定額超計劃用水累進加價，促進節(jié)約用水。在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方，要實行豐枯水價。規(guī)范水權交易價格，實行有償轉讓。實行超用加價，節(jié)約有獎，轉讓有償，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。合理確定和調整回用水價格，促進中水回用和再生污水利用。

5.健全取水許可制度和水資源有償使用制度。通過制定用水計劃到位、節(jié)水目標到位、措施到位、管理到位等各項制度措施，保證各個用水戶實現計劃用水和節(jié)約用水。制定水資源費征收使用管理辦法，在水資源費和用戶水價之間形成合理的比價關系。

6.建立健全水資源論證制度。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用節(jié)約保護，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應進行科學論證，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經濟布局與水資源條件相適應。

7.建立健全排污許可制度和污染者付費制度。實行排污總量控制制度，根據排污總量控制指標分配排污權，發(fā)放排污許可證，建立健全排污權交易制度，促進排污許可權交易。加強排污監(jiān)管，提高污水處理費標準，用嚴厲的懲罰措施制止企業(yè)的超標準排污行為。

8.建立用水計量與統(tǒng)計制度。加強用水計量管理，普及取、用水計量設施；把用水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列，做好各行業(yè)的用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。

節(jié)水方案與工程建設

（二十）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要以高新技術改造傳統(tǒng)工藝，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用。從產品設計、生產過程中原材料使用和能源利用、污染物處理等各方面實現清潔生產，把推行清潔生產同結構調整、技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，實現從末端治理為主向源頭治理為主的轉變。發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)用水重復利用率。

（二十一）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)的農業(yè)發(fā)展應根據區(qū)域水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，以節(jié)水、高產、高效為核心，加強農作物品種選優(yōu)工作，采取節(jié)灌技術和農藝節(jié)水技術相結合的綜合節(jié)水措施，注重提高灌溉水分生產效率和農業(yè)水利用效率?？刂苹屎娃r藥的使用，重視使用高效、無污染的綠色肥料，推廣生物農藥，控制農藥、化肥、地膜等污染，逐步減少化肥施用量，減少農業(yè)面源污染。

（二十二）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)的城市發(fā)展要與水資源條件相協調，在水資源不足的地區(qū)，應對城市規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺地區(qū)的城市，應控制建設耗水量大的草坪綠地，嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積。

（二十三）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要注重保護與修復水生態(tài)系統(tǒng)，實行退田還湖，退耕還林，退牧還草和必要的退蓄還流。應根據各地的水資源條件和經濟社會發(fā)展實際，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，因地制宜選擇樹種、草種，科學確定造林面積。保證基本生態(tài)用水。

（二十四）節(jié)水工程建設是保障制度落實與水資源優(yōu)化配置的必要手段。

（二十五）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要積極推進農業(yè)節(jié)水工程建設，完善灌溉用水計量設施，因地制宜發(fā)展多種模式的節(jié)水農業(yè)、節(jié)水灌溉工程，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉工程、集雨節(jié)灌工程。

（二十六）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要加快高耗水行業(yè)（火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品）節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水工藝，大力推進清潔生產，利用高新技術提高循環(huán)用水能力，加大節(jié)水減污。

（二十七）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要加快城市供水管網技術改造，降低輸配水管網漏損率，全面推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”。

（二十八）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要將節(jié)水與治污相結合，努力挖掘污水資源化的潛力。建設中水利用系統(tǒng)，建立污水收集、處理和回用管網系統(tǒng)，使處理后的污水用于廁所沖洗、園林灌溉、道路清潔、車輛沖洗、基建施工、景觀及設備冷卻水、工業(yè)用水以及可以接受其水質標準的其它用水，實現水資源在一定范圍內的重復利用。

（二十九）濱海地區(qū)和苦咸水資源豐富地區(qū)的節(jié)水型社會建設試點，應積極推進開發(fā)利用海水和苦咸水替代淡水資源。

（三十） 節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要完善建設水量水質監(jiān)測、地下水水位監(jiān)測和取水計量設施，為實施總量控制與定額管理制度提供硬件支撐。建設水量水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現包括水質在內的水文數據自動采集、傳輸、處理和預報，實現實時在線自動監(jiān)測。加強取水用水監(jiān)控和計量設施建設，在取水、輸水、凈水、配水和用水各個環(huán)節(jié)安裝計量設施，實行計量用水。

（三十一）節(jié)水型社會建設試點地區(qū)要大力開發(fā)與推廣先進實用的節(jié)水技術。利用資源系統(tǒng)工程管理技術，科學全面地分析水資源承載能力，從社會、經濟、資源和生態(tài)的大系統(tǒng)分析決策，科學規(guī)劃工程的建設，實現蓄水、用水、調水、排水、污水處理與回用的全方位水資源優(yōu)化配置。

（三十二）大力開發(fā)以有益于環(huán)境的高技術、生物治污技術、新材料科學技術和自動監(jiān)測控制技術為主的節(jié)水高技術。推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術、工業(yè)節(jié)水技術、廢水資源化技術和“零”排放技術、中水回用技術、海水和雨水利用技術，開發(fā)與推廣節(jié)水材料、工藝、器具、設施。

（三十三）對節(jié)水型社會建設所采取的工程措施要求分別進行經濟效益、生態(tài)效益、社會效益分析。

總體及分期實施方案

（三十四）節(jié)水型社會建設規(guī)劃最終要提出實施總體方案，包括實施的內容、重點、分段推進目標、任務、措施及時間安排，還包括資金需求及解決措施等。

（三十五）試點期的實施方案要求重點詳細列出。

保障措施

（三十六）建設節(jié)水型社會與經濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護的多個方面密切相關，涉及全社會的多個行業(yè)和部門，關系到千家萬戶，需要對管理體制、機制、法制環(huán)境進行改革和完善，要采取有效措施，調動全社會的力量建設節(jié)水型社會。

（三十七）建設節(jié)水型社會保障措施要從加強領導，落實責任，理順體制、完善法規(guī)，穩(wěn)定投入、依靠科技，加強監(jiān)管、擴大宣傳等方面研究制定。

審批、驗收、評價

（三十八）節(jié)水型社會建設規(guī)劃經所在省級水行政主管部門組織專家審查后，報試點地區(qū)人民政府批準實施。

（三十九）節(jié)水型社會建設試點評價指標，由所在省級人民政府水行政主管部門會同全國節(jié)約用水辦公室擬定。

（四十）節(jié)水型社會建設試點階段完成后，由所在省級水行政主管部門組織專家評價驗收。省、自治區(qū)、直轄市節(jié)水型社會建設規(guī)劃審查及驗收工作由水利部會同有關流域管理機構負責組織。

水資源[2004]142號