建設(shè)行政法律簡(jiǎn)介

建設(shè)行政法律，是指國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民意志，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并由國(guó)家建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從宏觀上、全局上管理建筑業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。

國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民意志，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并由國(guó)家建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從宏觀上、全局上管理建筑業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。如《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法) 就是我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，是建筑活動(dòng)的基本法。又如《城市規(guī)劃法》《工程設(shè)計(jì)法》等。

依法治國(guó)從其本質(zhì)來說是依法行政。依法行政、實(shí)現(xiàn)行政管理法制化是現(xiàn)代民主政治條件下國(guó)家行政管理的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定可以委托的情況下，才能委托?！肮珯?quán)力行使的委任，有時(shí)是以法律直接進(jìn)行的，有時(shí)是基于法律的根據(jù)，以指定行為進(jìn)行的?？偠灾?，被委任的行政與公權(quán)力的行使有關(guān)的情況下，法律的根據(jù)便成為必要?！边@里的“法律”是指廣義的法律，應(yīng)該包括憲法、法律（狹義的）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，而不應(yīng)將行政機(jī)關(guān)臨時(shí)性的指示、命令包括在內(nèi)。法律要件包括以下四方面的內(nèi)容：

1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒有法定依據(jù)的委托，叫做“自行委托”，是不合法的，也是無效的。

2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，而“制裁是強(qiáng)制行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所施加的制裁肯定是對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)、自由以及生命的侵犯?！惺顾痉毮艿哪欠N行政程序可以在使它符合‘正當(dāng)法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成”。

4、行政委托對(duì)象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人。行政委托對(duì)象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會(huì)組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能。行政機(jī)關(guān)通過其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實(shí)施行政管理，雖然也是一種實(shí)質(zhì)性委托，但由于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在大量的行政委托。

《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本學(xué)習(xí)指南》共分五部分：1.《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》學(xué)習(xí)指導(dǎo)；2.《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》練習(xí)題；3.工程建設(shè)領(lǐng)域典型案例；4.《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》學(xué)習(xí)參考資料；5.《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》練習(xí)題參考答案?！督ㄔO(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本學(xué)習(xí)指南》旨在幫助建設(shè)行政管理人員系統(tǒng)、全面和準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)領(lǐng)域的重要法律法規(guī)（如《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等）及相關(guān)的行政、民事法律法規(guī)（如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等）。

《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本學(xué)習(xí)指南》是全國(guó)建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)指定教材《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》的配套用書，也可供廣大建設(shè)行政管理人員及工程管理專業(yè)的師生在工作和學(xué)習(xí)中參考和使用。