建設(shè)用地容積率管理辦法發(fā)布信息

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附件：建設(shè)用地容積率管理辦法

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年二月十七日

第一條　為進一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條　容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計算規(guī)則由省（自治區(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國家有關(guān)標準規(guī)范確定。

第四條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

第五條　任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按本辦法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第六條　在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條　國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條　國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應(yīng)當符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向原審批機關(guān)專題報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應(yīng)當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

（六）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條　國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應(yīng)當符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；

專家論證應(yīng)根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理，必須嚴格遵守經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率。

對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。

第十二條　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進行核實時，要嚴格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十三條　因建設(shè)單位或個人原因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。

第十五條　違反本辦法規(guī)定進行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第十六條　本辦法自2012年3月1日起施行。

雞西市人民政府印發(fā)雞西市建設(shè)用地容積率管理辦法的通知

縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《雞西市建設(shè)用地容積率管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

第一條 為進一步規(guī)范市區(qū)建設(shè)用地容積率的管理，維護我市土地經(jīng)營開發(fā)的公平性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的建設(shè)用地是指經(jīng)營性質(zhì)的商業(yè)、商住和住宅用地，不包括工業(yè)和私人自建自用住宅用地。

第三條 建設(shè)用地基準容積率的確定。以協(xié)議轉(zhuǎn)讓或以招標、拍賣、掛牌出讓方式已取得國有土地使用權(quán)，在取得土地使用權(quán)時未明確地塊容積率指標的建設(shè)用地，其地塊基準容積率確定為2.0。

第四條 以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式取得國有土地使用權(quán)，土地使用者提出調(diào)整容積率申請并獲得批準的，按該地塊所處地段的現(xiàn)行基準地價確定的樓面地價補交超出基準容積率部分建筑面積的地價款。

第五條 以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)，土地使用者提出調(diào)整容積率申請并獲得批準的，按簽訂出讓合同時的樓面地價補交超容積率部分建筑面積的地價款。如簽訂出讓合同時的樓面地價低于同地段以現(xiàn)行基準地價確定的樓面地價，則按現(xiàn)行基準地價確定的樓面地價補交超容積率部分建筑面積的地價款。

第六條 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)建設(shè)用地超容積率補交地價款的核定工作，補交的地價款由市財政局統(tǒng)一征收，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局憑繳款憑證辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第七條 本辦法自2014年1月1日起施行，有效期5年。

第一條 為加強建設(shè)用地容積率管理，協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地容積率工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱容積率，是指每公頃居住區(qū)用地上擁有的各類建筑的建筑面積(萬㎡/h㎡)或以居住區(qū)總建筑面積(萬㎡)與居住區(qū)用地(萬㎡)的比值表示。

第四條 市規(guī)劃局負責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地容積率管理工作。

第五條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第六條 修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

第七條 對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃條件、進行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城市規(guī)劃主管部門確定的容積率應(yīng)當符合法定規(guī)劃確定的容積率。對分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)當與規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

第九條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都不得擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率。確需調(diào)整的，應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）因經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修改造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的。

第十條 在符合第九條規(guī)定且不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城市規(guī)劃主管部門方可按下列程序調(diào)整容積率：

（一）建設(shè)單位或個人向城市規(guī)劃主管部門提出書面申請，并說明變更的理由；

（二）城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（三）在雞西電視臺、雞西日報等媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時可以組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人意見后，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法提出容積率調(diào)整建議，并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報市政府批準；

（五）經(jīng)市政府批準后，城市規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)當根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續(xù)。

第十一條 城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當將涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等向城建檔案管理機構(gòu)移交。

第十二條 城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法核實完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中應(yīng)當審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十三條 未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。其中，不能拆除的，城市規(guī)劃主管部門將處罰決定書抄告土地主管部門。

第十四條 城市規(guī)劃主管部門工作人員未履行調(diào)整程序，擅自變更建設(shè)用地容積率的，由有關(guān)部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)。

第十五條 本辦法如與上級規(guī)定相抵觸，按上級規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。