固定低價評標法

在某工程施工招標中，招標文件規(guī)定采用了固定低價評標法進行評審，其公布的合理低價僅比審核價低幾千元，結(jié)果有一個投標人按照審核價報價，在商務(wù)評審時，該投標文件隨即被作為廢標。2100433B

小額工程的成本、利潤較為明確，合理低價包含了投標人的成本與利潤；

報價統(tǒng)一，不會導(dǎo)致惡性競爭或串通抬價；

投標人只有一個相同的報價。不得高于此固定低價，也不得高于此固定低價。

合理最低價評標法建議一

嚴格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標工程要進行資格預(yù)審。但在招標實際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價評標法的工程，嚴格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實了解投標申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標價段的工作時間和招投標活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。

合理最低價評標法建議二

評標專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審?fù)稑巳斯こ坛杀緯r應(yīng)轉(zhuǎn)變評審理念，提高評審水平，評審時應(yīng)充分考慮以下因素對投標人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低于自己成本價的作無效標處理，在剩余所有的有效標中選擇最低價作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。

合理最低價評標法建議三

深化工程投資體制改革，實行項目法人負責制和質(zhì)量終身負責制。項目法人負責制就是項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資，建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度，它既強調(diào)權(quán)利又強調(diào)責任，是權(quán)力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權(quán)、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質(zhì)量終身負責制是要求建設(shè)各方主體依法對建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負責的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，強化責任和義務(wù)，在工程實施過程中嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風險轉(zhuǎn)移體系。在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟、合同履行等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風險的能力，導(dǎo)致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。

合理最低價評標法條件

有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應(yīng)選定"評標價最低"的投標中標。

一、合理最低評標價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

這其中對于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的各項評標標準，例如投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標價法"評標定標，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心。3.投標價格應(yīng)當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行作法。有不少世界組織和國家采用合理最低評標價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標方應(yīng)選定“評標價最低”的投標中標。評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認為"合理最低評標價法"是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價法適用于簡單的或標準化的采購，我們認為合理最低評標價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

合理最低價評標法簡介

我國《招標投標法》明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率?？梢?，合理最低價評標法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

合理最低價評標法優(yōu)點

實行經(jīng)評審的合理最低價評標法的優(yōu)點是:

(1)符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標;

(2)合理適度地增加投標的競爭性,可為建設(shè)單位節(jié)約資金提高投資效益;

(3)有利于承包人不斷改善經(jīng)營管理,提高技術(shù)水平,加強成本核算,提升市場競爭力,提高資源配置效率;

(4)有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革,真正形成權(quán)責分明的項目審批、實施監(jiān)督、事后審計評價制度。

合理最低價評標法難題一

招標人難以明確界定最低報價是否低于成本。

項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在2013年國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只有模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。

合理最低價評標法難題二

投標人如何報出“合理的低價”

自立法明確最低價評標法以來，國內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項目不論大小，復(fù)雜簡單，一律采用最低價評標法，由此造成招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房建工程招標統(tǒng)計，業(yè)內(nèi)人士認為其投標價格相對經(jīng)評審標底平均下浮 10%——15%左右是合理的。但是不少投標人為企業(yè)生存，降低幅度超過20%，甚至達30%，同時也招來眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問：是由于項目投資預(yù)算評估存在問題，還是中標存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。

合理最低價評標法難題三

中標人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔心“便宜無好貨”，尤其是一些學校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進行有力的監(jiān)督與制約。低價中標的中標人還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。