集體建設(shè)用地指標(biāo)交易及其收益分配研究結(jié)題摘要

集體建設(shè)用地指標(biāo)交易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。本項(xiàng)目基于實(shí)地調(diào)查、理論建構(gòu)以及比較、案例分析，提出促進(jìn)農(nóng)民收入增長的集體建設(shè)用地指標(biāo)交易及其收益分配的制度設(shè)計(jì)和政策建議。主要成果如下： （1）圍繞建設(shè)用地指標(biāo)的稀缺性和計(jì)劃管制性，分析地方政府對建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，比較集體建設(shè)用地指標(biāo)交易實(shí)踐探索的差異并探討指標(biāo)交易面臨的障礙，提出了在我國適時(shí)建立省域范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地指標(biāo)交易制度的政策建議；（2）構(gòu)建了分析集體建設(shè)用地指標(biāo)交易與農(nóng)民收入關(guān)系的整體性框架，闡述了指標(biāo)交易收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的路徑，進(jìn)一步結(jié)合長三角、重慶等地指標(biāo)交易實(shí)踐案例，揭示了指標(biāo)交易影響農(nóng)民收入的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)以及增加農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)滿足的條件；（3）通過考察指標(biāo)交易收益分配構(gòu)成及農(nóng)民所獲收入份額，分析集體建設(shè)用地指標(biāo)交易中收益分配制度不完善、農(nóng)民收益得不到保障等問題，提出了建立多樣化、差別化的收益分配方式以及指標(biāo)交易區(qū)域補(bǔ)償制度等政策建議；（4）在主體制度之外，從戶籍、社會(huì)保障、財(cái)政、農(nóng)民自身能力、城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制等方面提出了促進(jìn)集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的配套政策建議。 項(xiàng)目研究完成《建立省域范圍內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)交易制度的建議》、《合理分配集體建設(shè)用地指標(biāo)收益 促進(jìn)農(nóng)民增收的建議》等政策咨詢報(bào)告；《集體建設(shè)用地指標(biāo)交易及其收益分配調(diào)研報(bào)告》被南京市委農(nóng)工委等政府部門采納；研究論文在2014年中國土地科學(xué)論壇宣讀，取得良好反響。本項(xiàng)目已分別于2014年5月和11月順利通過基金委管理科學(xué)部組織的應(yīng)急研究項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。 2100433B

集體建設(shè)用地指標(biāo)交易及其收益分配是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需解決的重點(diǎn)問題，也是各地方土地管理制度創(chuàng)新積極探索的領(lǐng)域。本項(xiàng)目以江蘇、浙江、成都、重慶等地集體建設(shè)用地指標(biāo)交易實(shí)踐為例，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、綜合評價(jià)、案例剖析以及比較分析等研究方法，厘清集體建設(shè)用地指標(biāo)交易的起源、發(fā)展、現(xiàn)狀及存在的問題；揭示集體建設(shè)用地指標(biāo)交易與農(nóng)民收入變化之間的內(nèi)在關(guān)系，辨明影響農(nóng)民收入的指標(biāo)交易制度設(shè)計(jì)及與之相關(guān)的外部環(huán)境等因素；提出跨行政區(qū)域的、規(guī)范的集體建設(shè)用地指標(biāo)交易及其收益分配的制度設(shè)計(jì)和政策方案，從而推動(dòng)農(nóng)民收入增長和農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的耦合實(shí)現(xiàn)。研究成果將在我國集體建設(shè)用地指標(biāo)交易制度創(chuàng)新中得到應(yīng)用，對于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

通過實(shí)際調(diào)查，《征地收益分配研究》主要從以下幾個(gè)方面展開論述。

首先，介紹我國各個(gè)歷史時(shí)期和各地現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)及其執(zhí)行效果；界定合理補(bǔ)償?shù)亩x，通過對土地收益的流向分析，提出建設(shè)完善的土地市場的措施；針對不完善的生產(chǎn)要素市場，使征地過程中補(bǔ)償?shù)耐恋貎r(jià)格在確定上存在問題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提出集體土地的產(chǎn)權(quán)制度、利益分配制度建設(shè)完善的途徑。

其次，根據(jù)取得的調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴(yán)格測算在土地征用及出讓過程中形成的土地收益在有關(guān)利益主體之間的分配比例；提出應(yīng)當(dāng)在土地的征用過程中注意農(nóng)民土地被征用后的安置途徑多元化建設(shè)，體現(xiàn)土地的資產(chǎn)特性，提出對土地征用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)暮诵氖侨绾慰陀^的對土地進(jìn)行評估；并在此基礎(chǔ)上分析形成現(xiàn)狀土地收益分配格局的經(jīng)濟(jì)原因。

第一章 緒論

1.1 研究意義

1.2 征地補(bǔ)償內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1.3 土地征用利益分配的沿革

1.4 土地征用補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

1.5 研究內(nèi)容和研究方法

第二章 征地過程利益分配理論分析

2.1 地租理論

2.1.1 絕對地租

2.1.2 級差地租

2.1.3 壟斷地租

2.1.4 最高最佳利用原則下的利益分配

2.1.5 合法利用

2.1.6 土地補(bǔ)償費(fèi)用中的地租理論分析

2.2 產(chǎn)權(quán)理論

2.2.1 產(chǎn)權(quán)理論分析

2.2.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論分析

2.3 政府缺陷理論

2.3.1 政府缺陷類型

2.3.2 導(dǎo)致政府缺陷的原因

2.4 投資組合理論

2.5 區(qū)位理論

2.6 博弈理論

第三章 征地流程及利益分配關(guān)系剖析

3.1 征地流程

3.2 利益分配主體及分配內(nèi)容分析

3.2.1 征地利益分配主體

3.2.2 現(xiàn)行征地補(bǔ)償內(nèi)容分析

3.2.3 征地前后的差價(jià)平衡分析

3.3 征地中涉及的利益關(guān)系分析

3.3.1 各級政府間的利益關(guān)系

3.3.2 政府與農(nóng)民

3.3.3 農(nóng)村集體之間

第四章 土地征用補(bǔ)償分配實(shí)證分析

4.1 大興基本情況

4.1.1 大興土地資源狀況

4.1.2 大興土地市場發(fā)展?fàn)顩r

4.1.3 大興土地征用的分布情況

4.2 大興執(zhí)行的征地利益分配政策

4.3 大興區(qū)征地的土地利益分配分析

4.3.1 合理補(bǔ)償?shù)亩x

4.3.2 收益的主體及收益流向分析

4.3.3 征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用比較分析

4.3.4 大興區(qū)征地補(bǔ)償情況及博弈分析

4.3.5 土地收益分配引出的保障問題

4.4 大興龐各莊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)土地征用及補(bǔ)償?shù)姆治?

4.4.1 工業(yè)區(qū)擴(kuò)規(guī)區(qū)以及涉及村莊的基本情況

4.4.2 實(shí)施征地、安置成本核算

4.4.3 土地開發(fā)費(fèi)用

4.4.4 土地增值收益

4.4.5 搬遷人員安置費(fèi)用

4.4.6 利益分配方案比較

4.4.7 征地前后的差價(jià)分析

4.5 原因分析

4.5.1 國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的因素

4.5.2 對征地分配管理經(jīng)驗(yàn)不足

4.5.3 征地過程管理制度不健全

4.5.4 具體的實(shí)施方面存在問題

4.5.5 征地涉及國家賠償處理不當(dāng)

4.5.6 征地過程稅費(fèi)征收存在問題

第五章 利益分配的解決對策

5.1 明晰農(nóng)地價(jià)值的特點(diǎn)

5.1.1 征地使土地價(jià)值增值的分析

5.1.2 我國集體土地的社會(huì)保障功能

5.1.3 補(bǔ)償中體現(xiàn)土地的社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值

5.2 明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

5.3 實(shí)現(xiàn)土地資本收益的保值增值

5.4 加強(qiáng)對征地制度改革的探索

5.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的多元化

5.4.2 體現(xiàn)征地類型補(bǔ)償?shù)牟町?

5.4.3 弱化征地費(fèi)用與平均年產(chǎn)值的相關(guān)性

5.4.4 安置途徑的多元化

5.4.5 給土地資產(chǎn)利用提供空間

5.4.6 制度程序設(shè)計(jì)

5.5 完善利益分配的技術(shù)調(diào)控手段，加強(qiáng)土地監(jiān)察

5.5.1 準(zhǔn)確地評估地價(jià)，加強(qiáng)土地監(jiān)察

5.5.2 補(bǔ)償利益分配的核心就是如何客觀地評估

5.5.3 完善農(nóng)地的價(jià)值體系

5.5.4 建立正常的市場進(jìn)入、市場競爭和市場交易秩序

5.6 強(qiáng)化利益分配控制，完善保障制度

5.6.1 基本生活保障原則

5.6.2 財(cái)產(chǎn)權(quán)利對等原則

5.6.3 農(nóng)地用途和征用后新用途并重考慮原則

5.6.4 嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營用地和非經(jīng)營用地

5.6.5 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

5.6.6 相關(guān)法律應(yīng)確立土地承擔(dān)農(nóng)民社會(huì)保障的合法性

5.6.7 農(nóng)地制度改革中應(yīng)該明確社會(huì)保障制度的主體

5.6.8 采取的措施

主要參考文獻(xiàn)

后記