集體建設(shè)用地管理制度創(chuàng)新研究

項(xiàng)目在詳細(xì)收集資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的分析方法，對現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度進(jìn)行了考察與評價，對農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度創(chuàng)新的可能性及路徑等問題進(jìn)行了深入的探討，并將整個研究納入了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架。 項(xiàng)目回顧、評價了集體建設(shè)用地管理制度的歷史變遷，全面分析了現(xiàn)行集體建設(shè)用的管理制度的成效、弊端及改革的驅(qū)動力，系統(tǒng)總結(jié)了全國各典型實(shí)踐模式，尤以無錫市的實(shí)踐為例。在此基礎(chǔ)上，提出了集體建設(shè)用地管理制度改革的相關(guān)建議，并從修改法律、制定專門規(guī)章、完善相關(guān)配套措施等方面構(gòu)建了農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的新制度。 2100433B

集體土地征收制度創(chuàng)新研究內(nèi)容簡介

《集體土地征收制度創(chuàng)新研究》對新中國成立以來我國土地征收制度的演進(jìn)過程進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，論述了山東省各地市在土地征收工作上所做的有益探索以及仍然存在的問題，進(jìn)而對導(dǎo)致土地征收異化的制度性根源進(jìn)行了深入剖析，并放眼域外，細(xì)致解構(gòu)了美、德、日等主要發(fā)達(dá)國家的土地征收法律制度。

集體土地征收制度創(chuàng)新研究作者簡介

徐鳳真，山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，不動產(chǎn)法研究中心主任，碩士生導(dǎo)師，主要從事物權(quán)法教學(xué)與研究工作。在《齊魯學(xué)刊》、《東岳論叢》、《理論學(xué)刊》等核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，主持山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目和山東省高等學(xué)校人文社科研究項(xiàng)目等省部級和廳局級課題5項(xiàng)，參與國家社科規(guī)劃和教育部人文社科研究項(xiàng)目等7項(xiàng)，主編和參編著作、教材5部。

章彥英，女，法學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，比較法研究中心主任，美國愛荷華大學(xué)法學(xué)院2006年度訪問學(xué)者，中國比較法學(xué)研究會理事，主要研究方向?yàn)楸容^民商法、英美法律制度。近年來出版學(xué)術(shù)專著一部，主持或作為主要參加人承擔(dān)省部級課題九項(xiàng)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文近二十篇，并有多項(xiàng)科研、教研成果獲獎。

何翠鳳，女，山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，憲政和行政法治研究中心主任，主要研究方向?yàn)閼椃ê托姓?。出版《外國議會制度比較研究》專著一部，先后在《文史哲》、《東岳論叢》、《山東社會科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文二十余篇，主持和參加省部級、廳局級課題十余項(xiàng)。

第一章 土地征收制度概說

第一節(jié) 土地征收的內(nèi)涵l

一、土地征收的內(nèi)涵l

二、土地征收的特征

三、土地征收與類似制度的比較

第二節(jié) 土地征收行為的性質(zhì)

第三節(jié) 土地征收的主體與客體

一、土地征收的主體

二、土地征收的客體

第四節(jié) 土地征收的基本原則

一、依法征收原則

二、可持續(xù)發(fā)展原則

三、比例原則

第五節(jié) 土地征收正當(dāng)性的理論分析

第六節(jié) 土地征收理論的形成與發(fā)展

第二章 我國土地征收制度的發(fā)展演變過程

第一節(jié) 政權(quán)初建時期——新中國成立后至年月

第二節(jié) 法律停滯期——年月至年月

第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期——年月至年月

第四節(jié) 城市建設(shè)逐步擴(kuò)張期——年月至年月

第五節(jié) 和諧社會構(gòu)建期——年月至今

第三章 土地征收現(xiàn)狀剖析——以山東省為例

第一節(jié) 山東省各地市關(guān)于征地工作的有益探索

一、在征地補(bǔ)償方面的有益探索

二、在征地安置方面的有益探索

三、在社會保障方面的有益探索

四、在征地程序方面的有益探索

第二節(jié) 山東省各地市征地工作中存在的問題l

一、征地補(bǔ)償存在的問題：補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、方式單一、分配不盡合理等

二、征地安置方面存在的問題：以貨幣安置為主，難以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計

三、征地程序存在的問題：程序煩瑣，不能很好地保障被征地人的參與權(quán)、知情權(quán)等

四、征地農(nóng)民社會保障方面存在的問題：保障水平普遍偏低，保障資金籌措困難l

五、征地范圍存在的問題：征地目的超出“公共利益”范疇

第三節(jié) 土地征收問題頻出的原因探析

一、集體土地所有權(quán)產(chǎn)生的背景基礎(chǔ)與社會功能定位是導(dǎo)致征地過程中問題頻出的深層原因

二、現(xiàn)行法律規(guī)定的內(nèi)在沖突是導(dǎo)致我國土地征收權(quán)被濫用的法律根源

三、現(xiàn)行財稅體制及征地與供地之間的巨大利益空間是導(dǎo)致征地過程中問題頻出的現(xiàn)實(shí)根源

四、社會性質(zhì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致征地問題頻出的體制根源

五、政府對土地一級市場的壟斷是導(dǎo)致我國征地范圍擴(kuò)大化的直接原因

六、私權(quán)意識淡薄是導(dǎo)致我國征地問題頻出的深層思想根源

七、現(xiàn)行干部考核體制是導(dǎo)致土地征收權(quán)被濫用的客觀原因

八、政府在土地問題上的職能混同是導(dǎo)致征地問題頻出的制度原因

第四節(jié) 山東省的“征地新政”

一、《山東省土地征收管理辦法》的主要內(nèi)容

二、對《山東省土地征收管理辦法》的評析

第四章 主要發(fā)達(dá)國家土地征收制度及其啟示

第一節(jié) 美國的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第二節(jié) 德國的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第三節(jié) 日本的土地征收制度

一、土地征收制度框架

二、土地征收要件

第四節(jié) 對我國的立法啟示

一、應(yīng)重視并完善規(guī)劃環(huán)節(jié)

二、應(yīng)明確界定“公共利益”，規(guī)定嚴(yán)格的公益認(rèn)定程序，避免征收。權(quán)濫用

三、應(yīng)重視程序正義，強(qiáng)調(diào)并保護(hù)民眾的程序性權(quán)利

四、應(yīng)提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確定“公正補(bǔ)償”原則

五、應(yīng)完善救濟(jì)機(jī)制，加大制裁力度

第五章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之一：征地范圍界定

第一節(jié) 學(xué)界關(guān)于征地范圍界定的有代表性的主張

一、中國土地勘測規(guī)劃院課題組的主張

二、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院靳相木教授的主張

三、西安市房地產(chǎn)開發(fā)總公司銷售公司副經(jīng)理張文榮的主張

四、廣東省土地學(xué)會與廣州市番禺區(qū)國土資源局“征地制度改革”課題組的主張

五、中國人民大學(xué)土地管理系嚴(yán)金明教授的主張

六、西南政法大學(xué)副校長劉俊的主張

七、有益的啟示

第二節(jié) 關(guān)于征地范圍的思考和建議

一、征地范圍界定的出發(fā)點(diǎn)——過渡性的制度設(shè)計

二、采取分步走的方式，逐步縮小土地征收范圍

三、公共利益視閾下的征地范圍界定

四、征地范圍限縮的配套制度建設(shè)

第六章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之二：公平補(bǔ)償安置制度重構(gòu)

第一節(jié) 補(bǔ)償公平——集體土地征收補(bǔ)償安置制度的價值取向

一、補(bǔ)償公平的內(nèi)涵

二、確定公平為集體土地征收補(bǔ)償安置制度價值取向的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第二節(jié) 公平視閾下我國集體土地征收補(bǔ)償制度透析

一、征收補(bǔ)償制度設(shè)計指導(dǎo)思想有失公平

二、集體土地征收補(bǔ)償安置立法存在不公平

三、集體土地征收補(bǔ)償安置制度層面存在不公平

第三節(jié) 公平補(bǔ)償安置制度的構(gòu)筑

一、重構(gòu)補(bǔ)償公平的理念，尊重和保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)

二、完善現(xiàn)有立法中的補(bǔ)償條款，并適時制定統(tǒng)一的補(bǔ)償法

三、以市場價格確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

四、科學(xué)設(shè)置補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

五、創(chuàng)新補(bǔ)償安置方式，確保被征地農(nóng)民生計長遠(yuǎn)有保障

六、完善補(bǔ)償款分配和監(jiān)督制度

七、建立公平補(bǔ)償程序

第七章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之三：正當(dāng)征收程序的構(gòu)建

第一節(jié) 程序與正當(dāng)程序

一、程序與正當(dāng)程序的內(nèi)涵

二、衡量程序正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)l

三、建立正當(dāng)征收程序的意義

第二節(jié) 正當(dāng)程序視野下我國現(xiàn)行土地征收程序評判

一、法律法規(guī)關(guān)于集體土地征收主體的規(guī)定及存在的問題

二、法律法規(guī)關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定及存在的問題

第三節(jié) 集體土地征收正當(dāng)程序的構(gòu)建

一、改變立法理念，完善土地征收程序法律規(guī)范

二、統(tǒng)一規(guī)定征收主體，明確法律責(zé)任

三、改征地審批程序?yàn)橥獠啃姓S可和行政征收，環(huán)節(jié) 上增加公共利益認(rèn)定程序和土地調(diào)查程序

四、完善補(bǔ)償安置程序

五、建構(gòu)征地爭議救濟(jì)體系

六、集體土地征收程序具體步驟和流程設(shè)計

第八章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之四：構(gòu)建全方位救濟(jì)機(jī)制

第一節(jié) 構(gòu)建事前救濟(jì)機(jī)制

一、建立前置的平等商談制度

二、完善現(xiàn)有土地征收制度

三、完善相關(guān)配套制度

第二節(jié) 構(gòu)建事中救濟(jì)機(jī)制

一、確立“停止執(zhí)行”原則

二、設(shè)立征收防衛(wèi)權(quán)制度

第三節(jié) 完善事后救濟(jì)機(jī)制

一、完善民問性救濟(jì)制度

二、完善行政救濟(jì)制度

三、完善司法救濟(jì)制度

第九章 集體土地征收制度創(chuàng)新的配套制度建設(shè)

第一節(jié) 改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度

一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)立法的歷史演變

二、集體土地所有權(quán)的內(nèi)在缺陷及在實(shí)踐中導(dǎo)致的問題

三、集體土地所有權(quán)改革的思路及評析

四、集體土地所有權(quán)的完善建議

第二節(jié) 開放集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

二、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性

三、各地試點(diǎn)情況及做法經(jīng)驗(yàn)

四、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制

參考文獻(xiàn)

后記

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2008〕32號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國土資源廳制訂的《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自2009年1月1日起施行。