交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見

交通運(yùn)輸部

二〇一二年二月七日

交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見

各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：

為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），深入貫徹中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

水運(yùn)建設(shè)行業(yè)是最早全面開放、最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。隨著水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的全面推行和招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)總體情況良好。但是，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善的過程中，水運(yùn)基本建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系還不健全等原因，水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問題，如未批先招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、不合理低價(jià)中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象依然沒有得到有效遏制。整頓和規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。

二、認(rèn)真清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招標(biāo)投標(biāo)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快清理有關(guān)水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，推動(dòng)修訂與《實(shí)施條例》等法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章，并及時(shí)向社會(huì)公布。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的招標(biāo)活動(dòng)，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，一律采用公開招標(biāo)方式。在招標(biāo)過程中，要切實(shí)貫徹有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理周期”的原則，依照規(guī)定程序科學(xué)有效地進(jìn)行，必須按照交通運(yùn)輸部關(guān)于水運(yùn)工程招標(biāo)備案管理的要求，嚴(yán)格履行招標(biāo)備案手續(xù)。對(duì)不履行備案手續(xù)的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，拒不改正的，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰決定。

四、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告公示制度

為保證潛在投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取水運(yùn)工程招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在依法指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。在招標(biāo)人自愿的前提下，為擴(kuò)大招標(biāo)公告影響力，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，可以同時(shí)在交通運(yùn)輸行業(yè)主流媒體或交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位等門戶網(wǎng)站發(fā)布。建設(shè)單位不得通過違規(guī)發(fā)布招標(biāo)信息等方式搞虛假招標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)在依法發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上及時(shí)公示，公示期不少于三日，主要內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、評(píng)標(biāo)結(jié)果、舉報(bào)受理方式等。

五、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)招標(biāo)文件的編寫要求，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，認(rèn)真組織編寫水運(yùn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等標(biāo)段的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，切實(shí)提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定和要求。

嚴(yán)禁在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件或歧視性條款排斥潛在投標(biāo)人，或設(shè)置特別條款傾向潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件經(jīng)備案后如需對(duì)關(guān)鍵條款或重要內(nèi)容進(jìn)行變更，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)；招標(biāo)人可以對(duì)出售之后的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前或者提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并經(jīng)所有潛在投標(biāo)人簽字確認(rèn)，潛在投標(biāo)人不以書面簽字確認(rèn)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕該潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，需在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說(shuō)明。招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)條款要依法、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

六、完善資格審查制度

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，按照預(yù)先設(shè)置的資格審查條件認(rèn)真做好資格審查工作，禁止通過資格審查排斥潛在投標(biāo)人。采用資格預(yù)審的，資格審查方法可采用合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明允許通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)額，但該數(shù)額不得少于7個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過資格預(yù)審。

七、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)、合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法可采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，一般采用綜合評(píng)估法。在采用綜合評(píng)估法作為評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)在充分考慮工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例，水運(yùn)工程施工招標(biāo)標(biāo)價(jià)所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項(xiàng)目一般不高于50%），水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)的標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例一般不高于25%、水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)價(jià)所占評(píng)分比例一般不高于15%。對(duì)技術(shù)含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但要適當(dāng)通過提高履約保證金的形式，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)等。

八、嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資質(zhì)允許的范圍從事水運(yùn)工程招標(biāo)代理活動(dòng)，禁止無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格限制其進(jìn)入水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。

九、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為

投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法加大查處和打擊力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等手段謀取中標(biāo)以及隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要按照有關(guān)信用信息管理辦法的規(guī)定對(duì)其不良行為進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人不予退還投標(biāo)保證金。

十、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

建設(shè)單位應(yīng)從依法設(shè)立的水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜?，在交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；在省?jí)交通運(yùn)輸主管部門備案的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在省級(jí)水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部稍诮煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。使用交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)提前4天提出書面申請(qǐng)，明確抽取專家的人數(shù)、專業(yè)及投標(biāo)人等，提前2天在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取專家，禁止建設(shè)單位違規(guī)挑選評(píng)標(biāo)專家，不得利用各種借口拒絕評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

十一、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)部門批復(fù)或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍開展招標(biāo)活動(dòng)，禁止建設(shè)單位將公開招標(biāo)擅自改為邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)不按相關(guān)規(guī)定招標(biāo)和應(yīng)招而不招的項(xiàng)目要嚴(yán)格查處；加大對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識(shí)。

十二、大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要重視水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，把信用體系建設(shè)作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要抓手和關(guān)鍵突破口，切實(shí)按照我部水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)步伐，積極研究探索水運(yùn)工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)的方式方法，充分發(fā)揮各級(jí)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的功能，及時(shí)公布不良信用信息，加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰力度。水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)完成信用信息的錄入及更新等工作。

十三、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要重視現(xiàn)代電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的應(yīng)用，要與建設(shè)水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)相結(jié)合，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)工作成本。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極探索推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本意見，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見

交安監(jiān)發(fā)〔2014〕233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部管有關(guān)社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：

為進(jìn)一步提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理，提升公路水運(yùn)工程安全性、可靠性和耐久性，切實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

質(zhì)量為本，安全為先。堅(jiān)持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展的首位，落實(shí)工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅(jiān)持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)施公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，及時(shí)消除質(zhì)量和安全隱患。

落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。

技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營(yíng)造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。

（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)；全面推行高速公路、大型水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程項(xiàng)目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。

二、把握關(guān)鍵，夯實(shí)工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)

（四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項(xiàng)目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時(shí)間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控列入工程實(shí)施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實(shí)。在工程項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人。

（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識(shí)，提升專業(yè)技能和安全知識(shí)。實(shí)施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等明確交底到每個(gè)人。

（七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等實(shí)行“黑名單”制度并公布。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理

（八）建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實(shí)施質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費(fèi)用，并組織實(shí)施到位。

（九）勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持地質(zhì)選線、選址，實(shí)施全壽命周期成本設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的過程管理，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量后評(píng)估制度。落實(shí)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確控制要點(diǎn)和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和駐場(chǎng)服務(wù)，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)要求和建議。

（十）施工單位對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實(shí)長(zhǎng)大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時(shí)圍堰等施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)警法，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實(shí)施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對(duì)企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，定期公示使用情況。

（十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題和隱患應(yīng)及時(shí)督促整改、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保監(jiān)理指令閉合。

（十二）試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)工作責(zé)任制。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實(shí)施提供指導(dǎo)。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)須落實(shí)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。工地試驗(yàn)室存在出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告等違規(guī)行為的，要計(jì)入試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，并與機(jī)構(gòu)等級(jí)管理掛鉤。

四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管

（十三）落實(shí)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺(tái)賬，完善監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理，分級(jí)分類建立質(zhì)量和安全問題及隱患清單，對(duì)重大問題或隱患實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)質(zhì)量、安全一票否決制。定期對(duì)存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公布相關(guān)目錄。

（十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)督查、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。

（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報(bào)告和查處通報(bào)制度。對(duì)擅自簡(jiǎn)化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問責(zé)。對(duì)因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實(shí)效。

五、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，及時(shí)解決工程質(zhì)量和安全突出問題，強(qiáng)化組織保障。

（十八）完善法規(guī)制度。鼓勵(lì)地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對(duì)性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全形勢(shì)評(píng)估預(yù)警，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)與裝備等研究，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障。

（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅(jiān)持生命至上、質(zhì)量為本的理念，宣傳典型成功經(jīng)驗(yàn)，開展事故警示教育，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量、安全和誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量、人人要安全”的自覺行動(dòng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

2014年11月18日2100433B

2014年11月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》。

文件全文

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))活動(dòng),營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和工程質(zhì)量的有效手段,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái),隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及,招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招投標(biāo)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展較好。但是,仍存在一些不容忽視的問題:有的地方和部門人為分割招投標(biāo)市場(chǎng),實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的項(xiàng)目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),人為干預(yù)評(píng)標(biāo)和定標(biāo);有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo),以出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績(jī)、假信貸證明等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo),之后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;一些行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力,對(duì)違法行為查處不力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng),行賄受賄、貪污腐敗問題時(shí)有發(fā)生。因此,各地、各部門一定要從大局出發(fā),提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)可行措施,改進(jìn)招投標(biāo)辦法,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

　　二、進(jìn)一步放開招投標(biāo)市場(chǎng),促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

全省各地、各部門要進(jìn)一步清理有關(guān)招投標(biāo)工作的規(guī)范性文件,修改或廢止與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)文件相抵觸的規(guī)定,并向社會(huì)公布。堅(jiān)決禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地、本系統(tǒng)市場(chǎng);嚴(yán)格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件;不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

要進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域,嚴(yán)格按照《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等三類項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)。規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　三、改進(jìn)資格預(yù)審辦法,強(qiáng)化資格預(yù)審作用

資格預(yù)審階段要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績(jī)和信譽(yù)。要調(diào)整資格預(yù)審內(nèi)容,將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力、企業(yè)信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、以往業(yè)績(jī)信譽(yù)和有無(wú)不良記錄等的審查工作前移到資格預(yù)審階段,評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo),資格預(yù)審一般應(yīng)當(dāng)采用合格制;對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程,經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后可實(shí)行打分制。只要滿足資格預(yù)審條件,通過符合性審查、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審,不得限制通過預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量。為保證充分競(jìng)爭(zhēng),通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不得少于5家。

為切實(shí)保證資格預(yù)審工作的公開、公平、公正,資格評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組織的專家審查委員會(huì)負(fù)責(zé)。資格評(píng)審專家從全省統(tǒng)一的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)跨省專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定,專家的數(shù)量不少于資格預(yù)審委員會(huì)成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家要對(duì)照資格預(yù)審文件的符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立對(duì)投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件作出是否通過審查的結(jié)論,并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。招標(biāo)人輔助工作人員不得參與具體評(píng)審工作。招標(biāo)人要依法公示資格預(yù)審結(jié)果,并向未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人書面說(shuō)明理由,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,克服人為因素影響

為最大限度地減少人為因素影響,保證評(píng)標(biāo)工作科學(xué)、合理、公正、透明,積極推行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法,恰當(dāng)實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,限制采用綜合評(píng)分法。

凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目,均采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí),在評(píng)標(biāo)階段僅對(duì)投標(biāo)要件是否存在重大偏差進(jìn)行審查,主要對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)于技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,但要通過提高履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低價(jià)搶標(biāo)。

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的工程項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評(píng)分法。

　　五、改進(jìn)開標(biāo)、定標(biāo)方式,實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)作”

要按照法定程序在規(guī)范嚴(yán)密的場(chǎng)所公開進(jìn)行開標(biāo)、定標(biāo)。采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)采取開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取調(diào)整系數(shù)的方式形成標(biāo)底,現(xiàn)場(chǎng)公布中標(biāo)候選人。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人,無(wú)正當(dāng)理由不得取消第一中標(biāo)候選人優(yōu)先中標(biāo)資格,不得在中標(biāo)候選人之外另行選擇中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布,并進(jìn)行公示。

創(chuàng)新招標(biāo)方式,積極探索網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、電子招標(biāo)等多種招標(biāo)形式,逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。建立招投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制,全過程監(jiān)控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　六、規(guī)范招投標(biāo)主體行為,促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康開展

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理。凡依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人要公開招標(biāo)信息,按要求在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告,使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠了解項(xiàng)目情況、招標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,并有充足時(shí)間做投標(biāo)準(zhǔn)備。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。要采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件,不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對(duì)超出國(guó)家范本增加的廢標(biāo)條件、有特殊要求的通用條款或?qū)Ｓ脳l款,應(yīng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的顯著位置以黑體字標(biāo)出。在訂立合同時(shí),招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出超出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,不得背離資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款再行訂立其他協(xié)議。

加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理。建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理,吸收一定比例的省外優(yōu)秀評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中違法違紀(jì)的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,暫停或者取消其資格,不得再參加本省項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng),同時(shí)建議主管部門給予相應(yīng)的政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤,不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其招標(biāo)代理資格。

　　七、強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作,依法監(jiān)管招投標(biāo)行為

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制,實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對(duì)掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或者從其他單位租借資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)等行為,由相關(guān)行政主管部門依法處理。加快建立從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有關(guān)部門要對(duì)從業(yè)單位的信用情況進(jìn)行準(zhǔn)確、公正的評(píng)價(jià),定期向社會(huì)公布相關(guān)信息。建立河南省工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系和廉潔準(zhǔn)入制度,將招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員記入“黑名單”,并向社會(huì)公布;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究責(zé)任。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立電子監(jiān)察系統(tǒng),變“人盯人”為“計(jì)算機(jī)盯事”。嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員以權(quán)謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)違法行為。在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時(shí)嚴(yán)厲懲處行賄行為,依法受理誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)他人的投訴,營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度,切實(shí)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,推動(dòng)我省招投標(biāo)工作健康有序開展。

河南省人民政府

二○○九年七月三日 2100433B