江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十二屆人大常委會第六次會議聽取和審議了省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王曼萍所作的《江西省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》，提出了對散裝水泥及預(yù)拌混凝土進(jìn)一步嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進(jìn)一步重視運(yùn)輸過程中的安全問題和環(huán)境污染問題、進(jìn)一步加大“禁現(xiàn)”政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度等三方面意見，這對于促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。省政府對審議意見高度重視，明確由省工信委牽頭，會同省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門進(jìn)行認(rèn)真研究，并按照審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)和提升全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)管理工作。

一、關(guān)于“進(jìn)一步嚴(yán)格把好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量關(guān)”

各地高度重視散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，形成質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施得到全面貫徹執(zhí)行。

(一)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)。省工信委制定了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》和《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室管理辦法》，對企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理制度、原材料的質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的質(zhì)量管理工作。省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)定期組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員和內(nèi)部試驗(yàn)室主任、檢(試)驗(yàn)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢測能力。下一步，一是加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步統(tǒng)一配方標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)和內(nèi)部試驗(yàn)室監(jiān)督管理，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。按照《江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各地年度考核計(jì)劃，采取搞好發(fā)展規(guī)劃、建立市場準(zhǔn)入機(jī)制等措施，通過嚴(yán)把布點(diǎn)方案審批和清理、整頓、規(guī)范市場等手段，強(qiáng)化了對全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管?！稐l例》頒布實(shí)施以來，省、市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)投入270余萬元，對200余家生產(chǎn)企業(yè)原材料及產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，推動企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品列入年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對企業(yè)出廠產(chǎn)品的隨機(jī)抽查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量、計(jì)量違法行為，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)及產(chǎn)品按規(guī)定嚴(yán)肅處理。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，從工程設(shè)計(jì)、審圖、概預(yù)算、造價(jià)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對全省生產(chǎn)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，推進(jìn)企業(yè)建立計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)安全隱患。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局繼續(xù)將水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品列入年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

二、關(guān)于“進(jìn)一步重視散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸過程中的安全問題和環(huán)境污染問題”

省工信委制定了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系(試行)，明確要求通過技術(shù)改造升級實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛清洗廢水、廢料回收再利用，并保持車身干凈、整潔，確保車輛行駛途中不沿街拋灑運(yùn)輸物質(zhì)，不影響市容市貌。同時(shí)，要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸專用車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛行駛路線和行駛速度進(jìn)行全程監(jiān)控，確保車輛運(yùn)輸安全。下一步，將加強(qiáng)專用車輛駕駛員的培訓(xùn)管理，組織駕駛?cè)藛T及操作人員開展業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)。省環(huán)保廳還將出臺《江西省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，要求施工現(xiàn)場地面硬化，運(yùn)輸車輛出工地需清洗后方可上路，確保車輛運(yùn)輸途中不污染環(huán)境。

三、關(guān)于“進(jìn)一步加大全省混凝土、砂漿‘禁現(xiàn)’政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度”

近年來，為貫徹落實(shí)《條例》精神和混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”(禁止現(xiàn)場攪拌)政策，各地各部門進(jìn)一步加大了“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌執(zhí)法力度，提高了“禁現(xiàn)”城區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用率。2013年，全省共開展行政執(zhí)法檢查4288次，比上年增加631次；糾正違法現(xiàn)象243起，決定立案89起，對45起違法行為進(jìn)行了行政處罰，對拒不改正的42起違法行為實(shí)施了行政罰款，共收繳罰款308.67萬元。通過不斷增強(qiáng)執(zhí)法頻率和力度，自覺使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的意識得以提高，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象明顯減少。下一步，將進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，依法落實(shí)“禁現(xiàn)”政策，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境?！敖F(xiàn)”范圍內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿要求編制概預(yù)算，并列入招標(biāo)文件，把好設(shè)計(jì)審查、施工與驗(yàn)收關(guān)。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查，確保“禁現(xiàn)”政策落實(shí)到位,不斷提升散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用量。

第一條為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、水泥制品和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理，適用本條例。

本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量拌制通過專用運(yùn)輸工具運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展。

對在發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第四條縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常具體工作。

縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對散裝水泥和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政和審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

第五條新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。

第六條水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量的管理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第七條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

第八條設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。

縣（市）城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。具備條件的縣（市），由本級人民政府規(guī)定城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

前兩款的具體實(shí)施范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)各自的實(shí)際確定。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。具備條件的，由本級人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

第九條本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土運(yùn)輸工具無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場的；

（四）水泥使用總量不超過30噸的；

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目混凝土累計(jì)使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十條本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位在編制概算、預(yù)算和上報(bào)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求編制。

前款工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求列入招標(biāo)文件。

第十一條縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路運(yùn)輸負(fù)荷等實(shí)際情況，按照布局合理、保護(hù)環(huán)境的原則，編制并公布預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。

設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站的布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

省人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第十二條運(yùn)送散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環(huán)境。

第十三條對因工程建設(shè)項(xiàng)目施工需要，確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域、限時(shí)通行路段的散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛，在不影響交通安全、暢通的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通行。

交通稽查征費(fèi)機(jī)構(gòu)對預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)減半征收養(yǎng)路費(fèi)。

第十四條鼓勵水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

第十五條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），專門用于發(fā)展散裝水泥或者預(yù)拌混凝土事業(yè)，其征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)資金的征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)可以依法委托其他單位代征。征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省人民政府財(cái)政部門印制的政府性基金專用票據(jù)。

第十六條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)或者工程建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥，應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納專項(xiàng)資金。

水泥、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，在管理費(fèi)用中列支；工程建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)資金，計(jì)入建筑安裝工程成本。

第十七條專項(xiàng)資金全額繳入國庫，納入本級財(cái)政預(yù)算。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）新建、擴(kuò)建和改建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施的補(bǔ)助；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備的補(bǔ)助；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土宣傳與獎勵；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年專項(xiàng)資金支出總額的90%。第一項(xiàng)、第二項(xiàng)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助不得超過該項(xiàng)目投資總額的5%。

第十八條專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)施、設(shè)備建設(shè)或者改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)組織專家組對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；

（三）經(jīng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算；

（四）縣級以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第十九條違反本條例規(guī)定，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。

第二十條違反本條例規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可對建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責(zé)任屬于施工單位的，對施工單位進(jìn)行處罰。

第二十一條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定及時(shí)足額繳納專項(xiàng)資金的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)作出限期補(bǔ)繳的行政處理決定，并從滯納之日起，按日加收未繳部分0.5‰的滯納金。對拒不補(bǔ)繳的，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條違反本條例第十一條第二款關(guān)于預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案規(guī)定的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門、散裝水泥和預(yù)拌，混凝土管理機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第五條規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)新建、擴(kuò)建和改建的；

（二）擅自改變專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法或者擠占、截留、挪用、私分專項(xiàng)資金和罰款的；

（三）不征收專項(xiàng)資金的；

（四）征收專項(xiàng)資金和罰款不按規(guī)定使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一票據(jù)的。

第二十四條在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)，預(yù)拌砂漿的管理按照本條例有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本條例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日發(fā)布、1999年7月2日修訂的《江西省散裝水泥發(fā)展和管理辦法》同時(shí)廢止。

《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，以省政府令第216號頒布，自2009年3月1日起施行。

促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對推動節(jié)能減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國務(wù)院就發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號），對散裝水泥發(fā)展提出了明確要求；1997年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號），2004年商務(wù)部、財(cái)政部等七部局又聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》，這對散裝水泥發(fā)展起到了較大地推動作用。2005年，國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中明確要求，要"落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。"2007年，國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要"進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣"、"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"2008年8月頒布實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，"鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。

我省十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1996年，省政府頒布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號）。該《辦法》的實(shí)施對推廣發(fā)展散裝水泥發(fā)揮了很好的作用，取得了較好地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。全省水泥散裝量由1996年的168萬噸提升至2007年的2110萬噸，水泥散裝率由8.36%上升至40.65%，12年累計(jì)完成散裝水泥8504萬噸，節(jié)約包裝紙51.02萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材280.63萬立方米，節(jié)電6.12億度，節(jié)煤66.33萬噸，節(jié)水1.02億立方米，減少水泥損失382.68萬噸，減少二氧化硫排放15.31噸，減少粉塵排放35.72萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益約38.3億元。但是，散裝水泥發(fā)展工作還存在一些薄弱之處，比如，有的地方還存在著認(rèn)識不到位，推廣力度不大，散裝水泥推廣發(fā)展還不平衡；貫徹國家節(jié)能減排政策需要進(jìn)一步具體細(xì)化；推廣力度需要從進(jìn)一步加大推廣散裝水泥向推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿延伸；強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，需要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，等等。為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，有必要制定新《辦法》。

一、關(guān)于適用范圍

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用對促進(jìn)節(jié)能減排工作起著重要的推動作用，是進(jìn)一步推廣散裝水泥的重要手段。它們的使用，既有利于控制污染源，減少建筑噪音，改善城市面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有利于提高建筑工程質(zhì)量，所以，近幾年國家十分重視其推廣應(yīng)用。2007年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）中明確要求，要"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也規(guī)定，要"推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。為此，《辦法》在適用范圍上作了調(diào)整，將預(yù)拌混凝土的管理納入調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到對預(yù)拌砂漿的管理，國家正在逐步推進(jìn)之中，所以，《辦法》第二十六條規(guī)定："在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。"

二、關(guān)于管理體制

十多年來，我省散裝水泥行政主管部門多次變動，但散裝水泥推廣發(fā)展的具體管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，依據(jù)省"三定"方案和部門職責(zé)分工，《辦法》第四條規(guī)定，"省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的具體工作"?？紤]到散裝水泥、預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作難度較大，在執(zhí)法實(shí)踐中，需要有相對穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作，以保障《辦法》頒布實(shí)施后得到貫徹實(shí)施。為此，根據(jù)《行政處罰法》等法律規(guī)定，《辦法》第二十四條規(guī)定，"本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行使。"

三、關(guān)于散裝水泥和預(yù)拌混凝土的促進(jìn)措施

為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃。對符合發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、用地等方面給予支持。二是鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。未達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。三是規(guī)范混凝土攪拌站建設(shè)?？h級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲存、使用的設(shè)施和場所符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。五是加大推廣使用力度。水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥；大中型交通、能源、水利、港口建設(shè)工程，使用財(cái)政資金的建設(shè)工程以及開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。六是實(shí)施優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土，其使用廢渣量達(dá)到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）關(guān)于"各地應(yīng)根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土"的規(guī)定，以及《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）要求，《辦法》還對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土作了規(guī)范。此外，考慮到為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的情況，《辦法（草案）》對例外情形作了規(guī)定。

四、關(guān)于法律責(zé)任

為了保障《辦法》出臺后能夠得到貫徹落實(shí)，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有必要對違反《辦法》規(guī)定的行為依法設(shè)定法律責(zé)任。設(shè)定原則：一是不重復(fù)規(guī)定。對違反《辦法》規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，沒有重復(fù)規(guī)定。二是從實(shí)際出發(fā)。對創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是權(quán)責(zé)一致。為了督促有關(guān)行政主管部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致原則，對主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作中的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第一條 為了促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和監(jiān)督管理。

本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成分，按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量攪拌后，通過專用裝備運(yùn)輸、使用的混凝土。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的有關(guān)措施。

第四條 省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門（以下簡稱散裝水泥行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的具體工作，其管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的有關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第六條 散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條 對符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予支持；國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地。

第八條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第九條 縣級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。

設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第十條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，適時(shí)公布散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄。

省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制預(yù)拌混凝土預(yù)算定額，為建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)用預(yù)拌混凝土提供服務(wù)。

第十一條 新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

本辦法實(shí)施前未達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

第十二條 水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十三條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲存、使用的設(shè)施和場所符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。

第十四條 運(yùn)輸散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛進(jìn)入城市和交通控制地段，需要辦理車輛通行手續(xù)的，公安、交通部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理通行手續(xù)，提供行車方便。

第十五條 水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，不得使用袋裝水泥。

鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土；對使用廢渣量達(dá)到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第十六條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土：（一）大中型交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程；

（二）使用財(cái)政資金的建設(shè)工程；

（三）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。

鼓勵本條第一款規(guī)定外的建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的具體范圍、期限等，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第十七條 按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土，但有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)備無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（三）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

（四）水泥使用量不超過30噸或者使用預(yù)拌混凝土總量在20立方米以下的；

（五）抗災(zāi)搶險(xiǎn)的。

第十八條 袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）。

專項(xiàng)資金的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、緩征、免征。

第十九條 鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

第二十條 違反本辦法第十一條規(guī)定，新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目未按要求設(shè)計(jì)和建設(shè)達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未達(dá)到發(fā)放能力的，報(bào)請同級人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十一條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土使用袋裝水泥的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可處以3萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；并對建設(shè)單位處以每立方米100元的罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元。屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位進(jìn)行處罰。

第二十三條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從應(yīng)繳納之日起按日加收未繳納專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)擅自改變專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或者減征、緩征、免征散裝水泥專項(xiàng)資金的，由同級財(cái)政部門責(zé)令改正；其他地方、部門、單位擅自減征、緩征、免征專項(xiàng)資金的，由上一級散裝水泥行政主管部門提請本級人民政府批準(zhǔn)后予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十四條 本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行使。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2009年3月1日起施行。1996年8月5日省人民政府發(fā)布的《安徽省散裝水泥管理辦法》同時(shí)廢止。

《鷹潭市促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展管理辦法》是鷹潭市2010年1月1日起施行的規(guī)章制度。

第一條 為節(jié)約資源、保護(hù)和改善環(huán)境，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用、管理的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量拌制，通過專用運(yùn)輸工具運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展。

第四條 縣級以上人民政府工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常具體工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、城管、交通、公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的有關(guān)工作。

第五條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）,應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè),并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?，F(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。

第六條 水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量、計(jì)量的管理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)向用戶提供產(chǎn)品出廠合格證明。

水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第七條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

第八條 市城區(qū)范圍內(nèi)（含鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市龍崗新區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。

縣（市）城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。具備條件的縣（市），由本級人民政府規(guī)定城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

前款的具體實(shí)施范圍，由縣（市）人民政府根據(jù)各自的實(shí)際確定。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。

第九條 應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的水泥制品企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現(xiàn)場50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)或30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土運(yùn)輸工具無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場的；

（四）水泥總用量不超過30噸的；

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目混凝土累計(jì)使用量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位在編制概算、預(yù)算和上報(bào)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求編制。

前款工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求列入招標(biāo)文件。

第十一條 市工業(yè)行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路運(yùn)輸負(fù)荷等實(shí)際情況，按照布局合理、保護(hù)環(huán)境的原則，編制全市混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。各縣（市）要按全市總體要求規(guī)劃布點(diǎn)，并報(bào)市工業(yè)行政主管部門備案。

設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合混凝土攪拌站的布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

對符合布點(diǎn)方案取得相應(yīng)資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，市工業(yè)行政主管部門應(yīng)幫助符合條件的企業(yè)申請列入省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄。

建設(shè)單位和施工企業(yè)不得向未列入省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄和沒有相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)購買產(chǎn)品。

第十二條 運(yùn)送散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環(huán)境。

對因工程建設(shè)施工需要，確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域，限時(shí)通行路段的散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通行。

第十三條 鼓勵水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。

第十四條 使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提供必要的道路、停車場地和照明、水源等基本條件?；炷凉?yīng)企業(yè)不得拒絕供應(yīng)小批量混凝土。

第十五條 散裝水泥專項(xiàng)資金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一項(xiàng)政府性基金，是國家支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。

散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、管理按《江西省散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)文件執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)資金的征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。對拒不繳納專項(xiàng)資金的，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可對建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責(zé)任屬于施工單位的，對施工單位進(jìn)行處罰。

第十八條 違反本辦法第十一條第二款關(guān)于預(yù)拌混凝土企業(yè)布點(diǎn)方案規(guī)定的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 縣級以上人民政府工業(yè)主管部門、散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評，并對直接主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)新建、擴(kuò)建和改建的；

（二）擅自改變專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法或者擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金和罰款的；

（三）不征收專項(xiàng)資金的；

第二十條 本辦法由市工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2010年1月1日起施行。