江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

(2017年3月21日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 農(nóng)用地保護(hù)

第三章 農(nóng)用水保護(hù)

第四章 生物資源保護(hù)

第五章 農(nóng)業(yè)污染防治

第一節(jié) 畜禽養(yǎng)殖污染防治

第二節(jié) 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治

第三節(jié) 大氣污染和其他污染防治

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一條 為了保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)本省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)業(yè)生物賴(lài)以生存和繁衍的各種天然的和人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。

第四條 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、管護(hù)并舉、職責(zé)嚴(yán)明的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)、污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及示范項(xiàng)目建設(shè)等工作的開(kāi)展；統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，采取農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼或者生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧瑢?duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予扶持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施具體監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(一)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)；

(三)宣傳普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織指導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和治理；

(四)制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；

(五)組織調(diào)查或者參與調(diào)查農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故；

(六)依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)和投訴電話(huà)、電子郵箱等；接到舉報(bào)或者投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

第九條 農(nóng)用地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染程度，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度污染和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。

縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，提出農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)清單，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，逐級(jí)報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化，需要對(duì)農(nóng)用地分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序辦理。

第十條 對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止各種污染源對(duì)農(nóng)用地環(huán)境造成污染。

優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地中的耕地劃為永久基本農(nóng)田的，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域，禁止新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)以及垃圾填埋場(chǎng)?，F(xiàn)有相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行升級(jí)改造。在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域周邊地區(qū)，建設(shè)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定。

第十一條 對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取替代種植、輪耕休耕等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)對(duì)其周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制等措施，減少或者消除污染。

第十二條 對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地中的耕地，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林，優(yōu)先實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，改造中低產(chǎn)田，開(kāi)展小流域治理，預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、酸化、鹽漬化和貧瘠化。

任何單位和個(gè)人從事采(探)礦、挖砂、取土等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取措施，恢復(fù)植被，預(yù)防和減輕水土流失。

第十四條 在農(nóng)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)固體廢棄物應(yīng)當(dāng)采取措施，防止揚(yáng)散、自燃、滲漏、流失。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制在江河、湖泊、水庫(kù)新建、改建或者擴(kuò)大排污口，防止農(nóng)用水水體污染。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)，定期組織疏浚、清理塘壩、溝渠，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。

第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

漁業(yè)水域遭受突發(fā)性污染時(shí)，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)可以發(fā)布公告，禁止在規(guī)定的期限和受污染區(qū)域內(nèi)采捕水產(chǎn)品;情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取其他應(yīng)急措施。

第十八條 水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)所的進(jìn)排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)殖用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖用水水質(zhì)受到污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，經(jīng)凈化處理達(dá)到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后方可使用;污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門(mén)。

禁止在江河、湖泊、水庫(kù)使用無(wú)機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

禁止將病害高發(fā)期或者發(fā)生疫情時(shí)的養(yǎng)殖用水向公共水域排放。

第十九條 禁止向農(nóng)田和漁業(yè)水域直接排放不符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向農(nóng)田灌溉渠道、漁業(yè)水域傾倒油類(lèi)、酸液、堿液、有毒廢液、含病原體廢水，以及在灌溉渠道、漁業(yè)水域浸泡或者清洗裝儲(chǔ)油類(lèi)、有毒、有害污染物的器具、包裝物。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物資源保護(hù)制度，對(duì)稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生物多樣性造成危害。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生植物的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、研究和利用，在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，依法建立保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況建立保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)生長(zhǎng)受到威脅的國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物，應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施。

第二十二條 鼓勵(lì)運(yùn)用生物技術(shù)防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物害蟲(chóng)、害獸的天敵的保護(hù)，禁止非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸和出售野生蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等農(nóng)作物害蟲(chóng)、害獸的天敵。

第二十三條 從境外引進(jìn)農(nóng)業(yè)外來(lái)物種，引進(jìn)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行登記或者審批手續(xù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)引進(jìn)物種進(jìn)行跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的安全控制措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物的監(jiān)控，并對(duì)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵有害生物組織滅殺。

第一節(jié) 畜禽養(yǎng)殖污染防治

第二十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。

在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))；已經(jīng)建成的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉或者搬遷，并依法給予補(bǔ)償。

在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不得新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。

第二十五條 建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))自行建設(shè)的糞便、廢水、畜禽尸體及其他廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))未自行建設(shè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托有能力的單位代為處理。

自行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))或者代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬，載明設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)情況以及相應(yīng)污染物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況；排放的畜禽糞便、污水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

第二十六條 分散養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽進(jìn)行圈養(yǎng)，對(duì)畜禽糞便就地消納。散戶(hù)圈養(yǎng)地應(yīng)當(dāng)與居民集中區(qū)間隔一定距離。

鼓勵(lì)和支持對(duì)散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便、污水等廢棄物實(shí)行分戶(hù)收集、集中處理利用。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理或者有機(jī)肥制取等設(shè)施。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，采取畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品限制、替代、淘汰等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié) 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治

第二十九條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家和省明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品目錄，及時(shí)推廣無(wú)毒低毒的農(nóng)業(yè)投入品。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)種植綠肥、增施有機(jī)肥、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施培肥地力，治理和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三十條 禁止違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售下列農(nóng)業(yè)投入品：

(一)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

(二)重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物；

(三)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜。

向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥作為肥料的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取下列措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：

(一)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減量使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、除草劑；

(二)按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境；

(三)將秸稈和糞肥還田，合理使用化肥；

(四)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜；

(五)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和難降解的殘留廢棄農(nóng)膜等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不得使用國(guó)家和省明令淘汰或者禁止使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門(mén)，并采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等措施，因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無(wú)害化處理。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的無(wú)害化處理和回收利用。

第三節(jié) 大氣污染和其他污染防治

第三十三條 禁止超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。因超標(biāo)準(zhǔn)排放對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，排放單位應(yīng)當(dāng)采取治理措施，達(dá)標(biāo)后方可排放。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，促進(jìn)秸稈的綜合利用。

禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防止含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。

第三十六條 禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆存垃圾、固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。

鼓勵(lì)對(duì)垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化。

第三十七條 采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方式、選礦工藝、運(yùn)輸方式和環(huán)境保護(hù)措施，防止廢氣、廢水、矸石和廢石等污染或者破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水利、林業(yè)、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題。

第三十九條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下列地區(qū)設(shè)置省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)：

(一)工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(二)污水灌溉區(qū)；

(三)大中城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(四)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(五)其他需要監(jiān)測(cè)的區(qū)域。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督管理所需裝備，提高監(jiān)督管理能力。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職責(zé)，采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其他負(fù)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料；

(二)責(zé)令立即消除或者限期消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故隱患；

(三)責(zé)令停止使用不符合法律法規(guī)規(guī)定或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)；

(四)依法查封、扣押造成或者可能造成嚴(yán)重污染的污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，以及國(guó)家和省明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)投入品；

(五)責(zé)令停止污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的其他違法行為。

第四十三條 發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和應(yīng)急處理，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第四十四條 因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效防治措施控制、減輕或者消除污染，及時(shí)告知可能受到污染的單位和居民，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，依法接受調(diào)查處理。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)因農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查處理。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，對(duì)因工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、林業(yè)等部門(mén)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的治理與修復(fù)方案，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步恢復(fù)受污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基本功能。

造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由縣級(jí)以上人民政府確定治理與修復(fù)責(zé)任人。

第四十七條 跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大污染違法案件當(dāng)事人名錄，納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地中的耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒、約談，并依法采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批等限制性措施。

第五十條 對(duì)重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法案件或者突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)實(shí)施掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)限期查處或者整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第五十一條 法律法規(guī)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有關(guān)監(jiān)測(cè)的；

(二)未依法審批項(xiàng)目，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的；

(三)違法批準(zhǔn)占用農(nóng)用地的；

(四)未按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施的；

(五)未按照規(guī)定組織調(diào)查農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的；

(六)未依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

(七)未按照規(guī)定處理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)投訴的；

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)依法登記或者批準(zhǔn)，擅自從境外引進(jìn)農(nóng)業(yè)外來(lái)物種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))未建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，也未委托處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，或者廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施未正常運(yùn)行的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收實(shí)物，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處一萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，不及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和難降解的殘留廢棄農(nóng)膜的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的，處二百元以上二千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理達(dá)不到要求的，由作出責(zé)令限期治理決定的部門(mén)組織治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 本條例自2017年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)作如下說(shuō)明。

省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作。在省政府法制辦的大力支持下，我廳申報(bào)了《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法建議，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將條例草案列入2016年立法計(jì)劃。隨后，省政府法制辦積極推進(jìn)，書(shū)面征求了省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等單位的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)各界收集意見(jiàn)。省政府法制辦還會(huì)同我廳先后到南昌市安義縣和吉安市新干縣等地進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)中提出的意見(jiàn)，省政府法制辦會(huì)同我廳聯(lián)合對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。在草案的制定中，我們把握四個(gè)原則：一是以從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為指導(dǎo)。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，并有效策應(yīng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是以上位法為依據(jù)。對(duì)國(guó)家《環(huán)保法》《農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。三是以問(wèn)題為導(dǎo)向。目前，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在一些突出問(wèn)題。比如，種植業(yè)中大量和不當(dāng)施用農(nóng)藥、化肥，養(yǎng)殖業(yè)中亂用和濫用動(dòng)物飼料、抗生素類(lèi)藥品，工礦企業(yè)中非規(guī)范采礦和冶煉、超標(biāo)排放廢氣和粉塵，以及危害農(nóng)業(yè)有益生物的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些都嚴(yán)重污染和破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)這些問(wèn)題，草案作出相應(yīng)規(guī)定。四是以實(shí)踐為基礎(chǔ)?？偨Y(jié)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的辦法和措施，通過(guò)立法形式確定下來(lái)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了條例草案，于2016年11月21日?qǐng)?bào)第70次省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例制定的必要性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，更是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，相繼出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定和政策，對(duì)于保護(hù)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

但是，由于近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受來(lái)自農(nóng)業(yè)外部污染和農(nóng)業(yè)內(nèi)部污染的雙重壓力，日益成為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和產(chǎn)地污染問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品長(zhǎng)期不合理過(guò)量使用，以及畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅加劇了土壤和水體污染，而且增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定散落于多部法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，權(quán)責(zé)不清，難以形成治理合力，無(wú)法適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。因此，制定出臺(tái)一部體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和特點(diǎn)，與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、把江西打造成為全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略相適應(yīng)，與統(tǒng)籌建立、完善我省生態(tài)文明建設(shè)制度體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)十分必要。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例關(guān)于條例草案的名稱(chēng)

我們向省政府所報(bào)的條例草案送審稿名稱(chēng)為《江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》。經(jīng)過(guò)論證，為契合條例草案規(guī)范的內(nèi)容，省政府法制辦和我廳將條例名稱(chēng)改為《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》。理由：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，概念所涉及范圍較大。而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)業(yè)生物賴(lài)以生存和繁衍的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。草案通篇是對(duì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然因素土壤、水、大氣、生物等作出保護(hù)性規(guī)定，而未涉及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是通過(guò)查詢(xún)了解外省市立法情況，至今尚未有一例是以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境”作為地方性法規(guī)名稱(chēng)的。三是經(jīng)南昌航空大學(xué)、江西師范大學(xué)、省農(nóng)科院等專(zhuān)家論證，一致認(rèn)為草案名稱(chēng)用“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”更加妥當(dāng)。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例關(guān)于保護(hù)措施

(一)突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。草案主要規(guī)定：根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可以劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目不得占用優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中劃為永久基本農(nóng)田的耕地；在耕地集中區(qū)域，禁止建設(shè)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)；對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)對(duì)其周邊地區(qū)實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入限制、農(nóng)藝調(diào)控等措施，減少或者消除污染；對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林等措施。

(二)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理。鑒于國(guó)務(wù)院《農(nóng)田水利條例》及《江西省農(nóng)田水利條例》對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理作了相應(yīng)規(guī)定，草案主要強(qiáng)調(diào)：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大氣污染防治。鑒于即將出臺(tái)的《江西省大氣污染防治條例》對(duì)大氣污染防治作了相應(yīng)規(guī)定，草案突出要求：禁止超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。因超標(biāo)準(zhǔn)排放對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，排放單位應(yīng)當(dāng)采取治理措施。

(四)加大野生植物保護(hù)力度。草案主要規(guī)定：建立野生植物原生境保護(hù)區(qū)、異地保護(hù)園和種質(zhì)資源庫(kù)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者隨意采集、出售、收購(gòu)省級(jí)以上重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄中的野生植物。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品

草案主要規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，定期公布國(guó)家和省明令淘汰及禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)投入品目錄，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量。二是禁止違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。三是鑒于農(nóng)業(yè)投入品廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重，必須進(jìn)行回收和處理，而現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理工作尚未完全開(kāi)展，且各地負(fù)責(zé)回收和處理的主管部門(mén)也未統(tǒng)一。為落實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，明確由縣級(jí)人民政府確定負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門(mén)。同時(shí)要求負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無(wú)害化處理。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例關(guān)于政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)

草案主要規(guī)定：一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。三是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體監(jiān)督管理工作，具體履行組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)、組織指導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和治理、依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為等監(jiān)督管理職責(zé)。四是縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，配合做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。

以上說(shuō)明連同草案，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)行了審議。會(huì)后，省人大法制委、常委會(huì)法工委與省人大環(huán)資委進(jìn)行了立法交接，并在江西人大新聞網(wǎng)公布了草案及說(shuō)明，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。爾后，省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、省人大環(huán)資委審查報(bào)告，以及基層和社會(huì)公眾的意見(jiàn)對(duì)草案作了多次修改。2月24日，召開(kāi)座談會(huì)，征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。3月9日，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案的修改進(jìn)行了討論。3月13日，省人大常委會(huì)副主任龔建華主持召開(kāi)省人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人會(huì)議，就草案的修改情況進(jìn)行了研究。3月15日，省人大法制委召開(kāi)會(huì)議對(duì)草案的修改情況進(jìn)行審議，龔建華副主任參加了會(huì)議，省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省農(nóng)業(yè)廳和省環(huán)保廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。3月17日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，經(jīng)研究形成了《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案二次審議稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、依據(jù)環(huán)保法，增加一條作為草案二次審議稿第四條，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則。

二、為與環(huán)保法的規(guī)定相一致，草案二次審議稿第五條第一款修改為“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。

三、為保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，依據(jù)環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，草案二次審議稿第五條補(bǔ)充了政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入的內(nèi)容，并將草案第三十一條有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，采取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┓龀钟袡C(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容并入該條第三款。

四、為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清的問(wèn)題，草案二次審議稿第六條對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)以及政府相關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)作了規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)實(shí)施具體監(jiān)督管理，并在第六條第二款列項(xiàng)細(xì)化了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)。

五、為使草案層次更分明，邏輯結(jié)構(gòu)更嚴(yán)密，對(duì)草案第二章保護(hù)措施作了分章處理，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整，具體分為四章：農(nóng)用地保護(hù)、農(nóng)用水保護(hù)、生物資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治，并將農(nóng)業(yè)污染防治一章分為：畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染防治、大氣污染和其他污染防治三節(jié)。

六、依據(jù)土地管理法和國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將草案“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)”修改為“對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)”。草案二次審議稿第九條第一款規(guī)定了分類(lèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第二款增加了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為提出分類(lèi)清單的牽頭部門(mén)，完善了分類(lèi)清單的審定程序，并明確了三類(lèi)農(nóng)用地污染防治的責(zé)任主體。

七、為保護(hù)農(nóng)田灌溉渠道、漁業(yè)水域水質(zhì)，依據(jù)水污染防治法，草案二次審議稿第十九條增加了禁止向上述水體傾倒油類(lèi)、酸液、堿液、有毒廢液等相關(guān)規(guī)定。

八、根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為加強(qiáng)生物資源保護(hù)，草案二次審議稿第二十條、第二十一條補(bǔ)充了對(duì)野生植物及種質(zhì)資源保護(hù)的規(guī)定。

九、依據(jù)國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合我省實(shí)際和《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，在草案二次審議稿第五章第一節(jié)“畜禽養(yǎng)殖污染防治”中，分別增加了畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用等方面的內(nèi)容。

十、在草案二次審議稿第五章第二節(jié)“農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治”中，分別對(duì)農(nóng)業(yè)投入品目錄管理、禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售種類(lèi)、使用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用等內(nèi)容作了補(bǔ)充、修改和完善。

十一、針對(duì)我省農(nóng)作物秸稈焚燒、重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)村垃圾亂堆亂放等問(wèn)題，在草案二次審議稿第五章第三節(jié)“大氣污染和其他污染防治”中增加了秸稈綜合化利用、重金屬污水控制、垃圾分類(lèi)處置等相關(guān)規(guī)定。

十二、為保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源和生態(tài)環(huán)境，預(yù)防外來(lái)入侵生物危害，依據(jù)種子法、漁業(yè)法、畜牧法的有關(guān)規(guī)定，草案二次審議稿第五十二條對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任作了修改，加大了處罰力度。

十三、為推動(dòng)解決農(nóng)藥、肥料的包裝物和廢棄農(nóng)膜的污染問(wèn)題，草案二次審議稿第五十五條對(duì)不及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的行為規(guī)定了罰則。

此外，草案二次審議稿還對(duì)草案的部分文字用語(yǔ)作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上匯報(bào)連同草案二次審議稿，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

為做好《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)初審工作，省人大環(huán)資委主動(dòng)提前介入，多次與草案起草部門(mén)溝通，研究探討有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。10月中下旬，組織人員赴武漢、長(zhǎng)沙和萍鄉(xiāng)、上饒等地深入開(kāi)展立法調(diào)研。11月4日，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)省直部門(mén)座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。還書(shū)面征求了其他9個(gè)設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)。11月18日，省人大環(huán)資委全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初步審查。受省人大環(huán)資委的委托，現(xiàn)將草案的初審意見(jiàn)報(bào)告如下。

一、對(duì)草案的基本看法

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是打造美麗中國(guó)“江西樣板”的重大任務(wù)，是推動(dòng)我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的迫切要求。我省在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做了大量工作，取得了一定成效。但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍然突出，主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置不當(dāng)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用不合理，工業(yè)、生活等廢水、廢氣和固體廢棄物非法排放，礦山開(kāi)采污染和水土流失等。這不僅制約我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且影響水環(huán)境質(zhì)量，威脅生態(tài)系統(tǒng)安全，危害人民群眾身體健康。同時(shí)，從我國(guó)法律制度看，環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。在此形勢(shì)下，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)擺上了我省生態(tài)立法的重要議事日程。

省政府高度重視草案起草工作，有關(guān)部門(mén)對(duì)草案作了認(rèn)真調(diào)研和多次修改。草案結(jié)合我省實(shí)際，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，銜接“土十條”有關(guān)要求，借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，吸納了我省行之有效的政策措施，突出了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類(lèi)管理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；規(guī)范了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用、回收和處理；規(guī)定了政府及其有關(guān)部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了依據(jù)和抓手。

省人大環(huán)資委認(rèn)為，草案立法思路符合我省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)新要求，內(nèi)容總體上比較切合實(shí)際，有較好的針對(duì)性、可操作性。但是，鑒于農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及面廣、難度很大，有必要構(gòu)建一套比較完善且重點(diǎn)突出的法律規(guī)范，草案還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境內(nèi)源性污染特別是外源性污染防治作出一定的補(bǔ)充規(guī)定；有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工及表述等有待進(jìn)一步完善。總的來(lái)講，原則同意將草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、對(duì)草案的修改意見(jiàn)

(一)關(guān)于草案的完整性

1根據(jù)農(nóng)業(yè)法第二條“農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，建議草案增加關(guān)于發(fā)展林業(yè)、種植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林施用化肥、農(nóng)藥等造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治方面的規(guī)定。

2根據(jù)農(nóng)業(yè)法第六十六條關(guān)于“防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染”的規(guī)定，建議草案增加工業(yè)和生活產(chǎn)生的廢水、廢氣以及固體廢棄物等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外源性污染防治方面的規(guī)定，并明確有關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)。

(二)關(guān)于總則

3根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第六條關(guān)于“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，參考湖南、湖北、安徽、山東省相關(guān)條例，建議將第三條中的“縣級(jí)以上人民政府”修改為“各級(jí)人民政府”。

4鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建議將第四條第四款中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、”予以刪除，同時(shí)將其中的“根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，”予以刪除。

5建議在總則中增加一條“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、管護(hù)并舉和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則”。

(三)關(guān)于保護(hù)措施

6根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第十三條關(guān)于編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，建議在第七條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)”后面增加“會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、林業(yè)等主管部門(mén)”。

7為使草案更具可操作性，并與“土十條”相銜接，建議明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分依據(jù)，將第八條第一款“根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可以劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理”修改為“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分類(lèi)管理。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度污染和中度污染劃為安全利用類(lèi)，重度污染劃為嚴(yán)格管控類(lèi)”。并刪除第二款第一行中的“根據(jù)國(guó)家要求，”。同時(shí)，建議在第九、十、十一條明確優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治的責(zé)任主體。

8鑒于有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的重金屬或有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解，為保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地資源，建議在第九條中的“現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行升級(jí)改造”后面增加“，并逐步有序退出集中區(qū)域”。

9鑒于塘壩、溝渠等底泥會(huì)污染周邊環(huán)境，不可隨意堆放和丟棄，建議在第十七條第二款中的“并定期組織疏浚、清理塘壩、溝渠”后面增加“，妥善處理處置底泥”。

10鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖中不規(guī)范投肥(藥)養(yǎng)殖行為會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯污染，建議第二十條增加從嚴(yán)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖使用抗生素等化學(xué)藥品、化肥等方面的內(nèi)容。

11鑒于畜禽尸體處置不當(dāng)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，建議在第二十二條第二款中的“應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水”后面增加“、畜禽尸體”，以強(qiáng)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖單位對(duì)畜禽尸體進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理的責(zé)任。

12為使職責(zé)更加明晰，建議將第二十七條第二行中的“有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)引進(jìn)物種的跟蹤觀察”修改為“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)引進(jìn)物種的跟蹤觀察”。

13為更加明確污染治理和修復(fù)主體，并與“土十條”相銜接，建議將第二十八條第二款中的“責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由縣級(jí)以上人民政府確定治理與修復(fù)責(zé)任人”修改為“責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。

(四)關(guān)于監(jiān)督管理

14根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》第五條關(guān)于“省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)置省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)”的有關(guān)要求，建議將第三十五條第二款中的“省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以在下列地區(qū)設(shè)置省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”修改為“省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下列地區(qū)設(shè)置省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”。

15建議在第四十二條中的“省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒”后面增加“、約談”。

(五)關(guān)于法律責(zé)任

16第四十七條的處罰標(biāo)準(zhǔn)和表述容易岀現(xiàn)“沒(méi)有違法所得的比有違法所得的處罰更重”的情形和歧義，建議按照沒(méi)有違法所得、有違法所得、情節(jié)嚴(yán)重三種情形依次作出規(guī)定，并對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)再作斟酌，以使處罰更為科學(xué)合理。

17建議增加對(duì)違反第二十五條關(guān)于“不得破壞或者隨意采集、出售、收購(gòu)省級(jí)以上重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄中的野生植物”和第二十六條關(guān)于“禁止非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸和出售野生蛙類(lèi)、蛇類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等農(nóng)作物害蟲(chóng)、害獸的天敵”規(guī)定的法律責(zé)任。

(六)關(guān)于有關(guān)文字修改

18第二十九條中的“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”修改為“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”。為與第十八條表述一致，將第五十條第三項(xiàng)中的“城鄉(xiāng)污水”修改為“城鎮(zhèn)污水”。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

近日，《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于2017年10月1日起施行。這是我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的第一部地方性法規(guī)。

《條例》分為總則、農(nóng)用地保護(hù)、農(nóng)用水保護(hù)、生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則八章60條，其中，針對(duì)我省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的突出問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)污染防治一章分為畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染防治、大氣污染和其他污染防治三節(jié)。

《條例》明確了各級(jí)人民政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)，對(duì)農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)、農(nóng)用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、野生種質(zhì)資源和外來(lái)物種監(jiān)管等保護(hù)措施作出了具體規(guī)定，同時(shí)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品目錄管理、使用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用等污染防治措施在法律制度層面上加以確認(rèn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

江西省濕地保護(hù)條例

江西省人大常委會(huì)

鄱陽(yáng)湖濕地候鳥(niǎo)越冬期，破壞候鳥(niǎo)棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護(hù)條例》已于今年5月開(kāi)始施行。2003年出臺(tái)的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

旅游項(xiàng)目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開(kāi)設(shè)破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目；在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)的同意。

破壞候鳥(niǎo)棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)越冬月。候鳥(niǎo)越冬期間，在鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥(niǎo)棲息和覓食環(huán)境的活動(dòng)。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽(yáng)湖水域禁漁期；鄱陽(yáng)湖魚(yú)類(lèi)的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽(yáng)湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物；退出后的舊房必須及時(shí)拆除。禁止移民返遷。對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計(jì)劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬(wàn)

擅自以圍（開(kāi)）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

省人大常委會(huì)：

根據(jù)省人大常委會(huì)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃，5月至7月，省人大常委會(huì)組織成立執(zhí)法檢查組，就《江西省濕地保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的實(shí)施情況開(kāi)展了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)和保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。我省生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)良，生物多樣性比較豐富，2014年8月納入第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全省有濕地91.01萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的5.45%，其中河流、湖泊、沼澤等天然濕地71.07萬(wàn)公頃，人工濕地19.94萬(wàn)公頃。我省濕地分布有野生高等植物969種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物25種；野生脊椎動(dòng)物688種(含亞種)，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物40種。濕地保護(hù)關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色崛起，保護(hù)濕地就是保護(hù)我們共有的家園。

《條例》自2012年5月1日施行以來(lái)，為我省加強(qiáng)濕地保護(hù)提供了法制保障。但我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然非常突出，侵蝕占用濕地、破壞濕地資源等違法行為時(shí)有發(fā)生。為了開(kāi)展好依法監(jiān)督工作，省人大常委會(huì)于4月制定印發(fā)了執(zhí)法檢查方案，5月8日召開(kāi)執(zhí)法檢查動(dòng)員大會(huì)；5月30日召開(kāi)執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了省林業(yè)廳等11個(gè)部門(mén)貫徹實(shí)施《條例》情況的匯報(bào)；在江西人大新聞網(wǎng)、中國(guó)江西網(wǎng)公布了群眾舉報(bào)電話(huà)，編印了執(zhí)法檢查工作資料匯編。6月中下旬，省人大常委會(huì)副主任魏小琴、謝亦森、馬志武分別帶隊(duì)赴南昌、九江，贛州、撫州，上饒、鷹潭等6個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)檢查了21個(gè)縣(市、區(qū))、39處濕地及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，向有關(guān)設(shè)區(qū)市及時(shí)作了情況反饋。其他未作重點(diǎn)檢查的5個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了自查匯報(bào)。通過(guò)一系列檢查工作，掌握了《條例》施行的基本情況，促進(jìn)了《條例》的深入實(shí)施和全省濕地保護(hù)工作。

二、主要成效

省人民政府及相關(guān)部門(mén)為貫徹實(shí)施《條例》、加強(qiáng)濕地保護(hù)做了大量工作，取得了一定成效。

(一)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)

《條例》頒布后，省林業(yè)主管部門(mén)利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介廣泛宣傳《條例》的意義和主要內(nèi)容，印發(fā)《條例》單行本4000份，下發(fā)貫徹落實(shí)《條例》的通知，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為《條例》施行營(yíng)造了良好氛圍。每年利用世界濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉行萬(wàn)人簽名活動(dòng)、環(huán)保書(shū)畫(huà)比賽、觀鳥(niǎo)大賽、鳥(niǎo)類(lèi)和濕地?cái)z影展等，發(fā)放濕地宣傳卡片，擴(kuò)大濕地保護(hù)的社會(huì)影響。各地開(kāi)展特色活動(dòng)，比如南昌市把濕地保護(hù)宣傳深入鄱陽(yáng)湖區(qū)，九江市舉辦湖泊保護(hù)論壇和有關(guān)公益演出，景德鎮(zhèn)市開(kāi)展“濕地與農(nóng)業(yè)”世界濕地日、濕地保護(hù)文化節(jié)專(zhuān)題宣傳，贛州市組織志愿者開(kāi)展宣傳，撫州市舉辦有關(guān)專(zhuān)題講座，鷹潭市對(duì)中華秋沙鴨越冬棲息地保護(hù)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，鄱陽(yáng)、余干、吉水等縣把濕地知識(shí)教育帶進(jìn)小學(xué)課堂等。

(二)逐步建立完善相配套的機(jī)制和制度

2014年1月成立了省濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組，省林業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室在濕地保護(hù)辦。濕地保護(hù)納入了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。目前編制了省濕地保護(hù)工程規(guī)劃(即濕地保護(hù)總體規(guī)劃)和省第一批重要濕地名錄的送審稿，修改完善了省濕地公園管理辦法，起草了省占用征用重要濕地及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地管理辦法。經(jīng)省政府審核，發(fā)布了省重要濕地確定指標(biāo)。此外，還編制了鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃(2014-2018)、河道(湖泊)岸線利用規(guī)劃。

省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持“五河”源頭、東江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和柘林湖、仙女湖水質(zhì)保護(hù)，安排鄱陽(yáng)湖越冬候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)綜合治理工作經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚等3個(gè)水生生物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金。省林業(yè)廳安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地公園。鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”機(jī)制，讓趕鳥(niǎo)的漁民成為護(hù)鳥(niǎo)的生力軍，湖區(qū)越冬候鳥(niǎo)明顯增加。

(三)不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)和建設(shè)工作

一是加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治。開(kāi)展水生態(tài)文明城市、示范村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。二是在全省城市、土地利用、礦產(chǎn)資源等總體規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中注重濕地保護(hù)，在省級(jí)土地整治、復(fù)墾項(xiàng)目和高速公路建設(shè)過(guò)程中注意減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)濕地的影響。三是開(kāi)展?jié)竦毓珗@創(chuàng)建工作。全省建成國(guó)家濕地公園2個(gè)、在建國(guó)家濕地公園16個(gè)、在建省級(jí)濕地公園47個(gè)，總面積達(dá)13.9萬(wàn)公頃。四是開(kāi)展?jié)竦匾吧镔Y源保護(hù)。每年在鄱陽(yáng)湖實(shí)施禁漁期和禁港休漁制度，在鄱陽(yáng)湖及“五河”實(shí)行漁業(yè)增殖放流。漁業(yè)、鳥(niǎo)類(lèi)、東鄉(xiāng)野生稻等種質(zhì)資源保護(hù)和鄱陽(yáng)湖區(qū)血吸蟲(chóng)病防治工作得到加強(qiáng)。五是以森林城市、園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)工程促進(jìn)城市濕地保護(hù)。

(四)以項(xiàng)目為載體提升濕地保護(hù)能力

完成了全省第二次濕地資源調(diào)查，得到國(guó)家林業(yè)局的確認(rèn)。查清了全省濕地、濕地野生動(dòng)植物分布和濕地管理等情況，為我省科學(xué)保護(hù)濕地提供了支撐。啟動(dòng)了省濕地綜合數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2012年以來(lái)，全省共向國(guó)家爭(zhēng)取13個(gè)濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、濕地公園建設(shè)等濕地項(xiàng)目，獲得3299萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)資金支持，目前還在申報(bào)一批重要項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了地方政府對(duì)濕地保護(hù)的重視，促進(jìn)了有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備等能力建設(shè)。

(五)依法檢查《條例》執(zhí)行情況和查處違法行為

開(kāi)展了河湖與水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、“五河一湖”水環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，打擊破壞濕地資源行為。采砂專(zhuān)項(xiàng)整治取得了階段性成效。2013年，省林業(yè)、住建等主管部門(mén)圍繞《條例》的貫徹落實(shí)，檢查了11個(gè)設(shè)區(qū)市26個(gè)縣(市)非法圍堰、圍(開(kāi))墾、占用填埋和污染濕地等情況。近兩年來(lái)，制止了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)擬在三湖保護(hù)區(qū)與南磯濕地保護(hù)區(qū)交界處圍墾2萬(wàn)畝濕地、某公司在永修縣吳城鎮(zhèn)濕地種植1800畝蘆竹、九江縣瑞昌市交界處楊家洲湖區(qū)圍壩2000畝搞養(yǎng)殖等違法行為。今年5月群眾舉報(bào)南昌縣南磯鄉(xiāng)非法開(kāi)墾300多畝濕地種植水稻的違法行為，目前南昌市政府法制辦在協(xié)調(diào)查處。

三、主要問(wèn)題

檢查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在貫徹執(zhí)行《條例》和濕地保護(hù)工作中，存在一些突出而亟待加以解決的問(wèn)題。

(一)濕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕濕地保護(hù)的現(xiàn)象較為普遍

一是政府不夠重視。濕地保護(hù)還沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有戰(zhàn)略高度，尚未像林地保護(hù)、節(jié)能減排、大氣和水污染防治那樣得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。濕地保護(hù)工作涉及部門(mén)多，省濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組僅由省林業(yè)廳一名副職任組長(zhǎng)，有的成員單位只派一名副處長(zhǎng)參加，難以協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)中的有關(guān)重大問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))均未建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)的五種類(lèi)型，但《條例》施行后沒(méi)有新建一處濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)，而現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)不少是批而不建、建而不管、管而無(wú)力。

二是法制觀念不強(qiáng)。有的地方和領(lǐng)導(dǎo)干部濕地保護(hù)意識(shí)和法制觀念淡薄，只顧向濕地索取，而漠視濕地極端重要的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。有的政府及部門(mén)認(rèn)為濕地是荒地，可以任意使用、占用，隨意改變其天然屬性及用途。一些地方為追求短期、局部經(jīng)濟(jì)利益，填埋濕地，盲目圍湖墾殖、圍堤養(yǎng)殖種植。有的地方為了便于改變濕地用途，對(duì)于按《條例》規(guī)定具備建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，盡管省政府給予政策、項(xiàng)目和資金支持，卻遲遲不予申報(bào)建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠。部門(mén)之間濕地管理職責(zé)交叉而未很好理清，工作當(dāng)中存在不協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)利不清等問(wèn)題。濕地保護(hù)規(guī)劃和第一批重要濕地名錄至今還沒(méi)有出臺(tái)。按照《條例》規(guī)定，市縣人民政府應(yīng)根據(jù)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，因此，全省各市、縣都沒(méi)有編制相關(guān)規(guī)劃。還有的地方在編制工業(yè)、城鎮(zhèn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有明確濕地保護(hù)問(wèn)題。

四是管理能力不足。全省僅有九江、景德鎮(zhèn)、上饒3個(gè)設(shè)區(qū)市和永修、星子、贛縣、南豐等縣成立專(zhuān)職濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，其余市縣濕地保護(hù)工作(包括濕地自然保護(hù)區(qū))由野保站或林政股兼管。各類(lèi)機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、管理不到位等問(wèn)題。省級(jí)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅納入省林業(yè)主管部門(mén)預(yù)算，尚未納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算；市縣濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭市納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，且分別只有每年10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元，不足部分依靠林業(yè)部門(mén)在其它經(jīng)費(fèi)中列支。全省濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備基本缺乏，不少地方管護(hù)工作“巡護(hù)靠眼，通訊靠喊，執(zhí)法靠趕”。濕地保護(hù)基礎(chǔ)研究薄弱，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，缺乏對(duì)濕地生態(tài)變化情況的監(jiān)測(cè)。

五是人們對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)也普遍不足，對(duì)濕地和受保護(hù)野生動(dòng)植物不甚了解，從而隨意開(kāi)墾濕地、超量養(yǎng)殖、濫捕亂殺，濕地生態(tài)環(huán)境及野生生物遭受?chē)?yán)重破壞。

(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地被占用和污染的問(wèn)題突出

2005年我省以100公頃起點(diǎn)調(diào)查濕地面積為99.8萬(wàn)公頃，2012年以8公頃起點(diǎn)調(diào)查濕地面積為91.01萬(wàn)公頃，銳減8.8萬(wàn)公頃，相當(dāng)一部分是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城區(qū)濕地)。檢查發(fā)現(xiàn)，違反《條例》，填埋重要濕地和城區(qū)濕地的主體主要是各級(jí)地方政府，尤其是城郊濕地成為違法占用的重點(diǎn)部位。有的地方?jīng)]有將國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與城區(qū)濕地保護(hù)有機(jī)銜接。

《條例》頒布施行后，一些地方建城鎮(zhèn)和搞工業(yè)開(kāi)發(fā)仍然填埋濕地，甚至以濕地為代價(jià)招商引資，城區(qū)濕地日漸被破壞、侵蝕，出現(xiàn)了政府帶頭違反《條例》、破壞濕地的“怪象”。比如，南昌市碟子湖和黃家湖為同一水系，面積分別為9.53公頃、65.39公頃，與贛江相通。但2013年以來(lái)，碟子湖因周邊工地非法侵占濕地，傾倒工程淤泥，致使水源被截?cái)?，湖面消退干涸，?shí)地察看到碟子湖大道以西、靠近新建縣一側(cè)已被開(kāi)發(fā)侵占。黃家湖受周邊開(kāi)發(fā)商非法填埋，湖面大幅萎縮。九江賽城湖和瑞昌市赤湖存在填湖造地、違法占用濕地的問(wèn)題。另悉，其他市縣城區(qū)在城市建設(shè)過(guò)程中不同程度地存在填埋湖、塘等問(wèn)題。

2011年至2012年，瑞昌市、九江縣、共青城市為了搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，分別撤銷(xiāo)在城郊建立的赤湖、賽城湖和南湖3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積分別達(dá)4006公頃、4400公頃、3333公頃，候鳥(niǎo)等野生動(dòng)植物的保護(hù)狀況惡化。

各地城區(qū)濕地接納大量生活和工業(yè)污水，水質(zhì)惡化，生態(tài)功能下降，生物多樣性喪失。比如，南昌市黃家湖受周邊養(yǎng)豬場(chǎng)、工業(yè)污水影響，水體污染嚴(yán)重；青山湖一部分因污染臭氣散發(fā)，今年藍(lán)藻比往年更為嚴(yán)重；贛江南昌段、艾溪湖、新建縣禮步湖等大批魚(yú)類(lèi)受污染死亡。

城區(qū)濕地的破壞，逐漸導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)失衡，內(nèi)澇加重，日益影響市民的幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、功能退化的趨勢(shì)相當(dāng)明顯

鄱陽(yáng)湖和“五河”等重要濕地的局部地段水質(zhì)污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化加劇。鄱陽(yáng)湖灘涂草洲植被縮小，湖底趨于沙化，魚(yú)類(lèi)索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道被破壞，親魚(yú)失去了“產(chǎn)房”，魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)等生物資源衰減，一些重要洄游性魚(yú)類(lèi)瀕臨滅絕，江豚等珍稀瀕危物種受到人為活動(dòng)威脅。有的濕地正成為“一潭死水”、“一湖污水”。結(jié)合檢查的情況，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化的原因和現(xiàn)象主要有：一是填埋、圍墾、占用濕地。二是向濕地大量排放生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各類(lèi)污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾甚至工業(yè)廢棄物，搞肥水養(yǎng)殖、超負(fù)荷養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將畜禽糞便直排水體，有的企業(yè)偷排超排。垃圾侵占和污染濕地的現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍。三是水土流失嚴(yán)重，河湖泥沙於積，有的地方采砂無(wú)序，沉水植物、底棲生物棲息繁衍地遭到破壞。四是漁民加大捕撈強(qiáng)度，與漁業(yè)資源減少形成惡性循環(huán)。鄱陽(yáng)湖漁獲物結(jié)構(gòu)呈低齡化和個(gè)體小型化，當(dāng)年魚(yú)和1齡魚(yú)占90%以上。五是鄱陽(yáng)湖水位連年低枯，影響整個(gè)流域。六是涉水工程建設(shè)、濕地植樹(shù)、河湖駁岸硬化和過(guò)度放牧對(duì)水生生物棲息地造成嚴(yán)重干擾。同時(shí)，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，影響群眾保護(hù)濕地的積極性，也加劇“人鳥(niǎo)爭(zhēng)食、爭(zhēng)濕地”等問(wèn)題。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)等情況比較普遍

檢查發(fā)現(xiàn)，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法能力不強(qiáng)，濕地“九龍治水”效率不高。有關(guān)部門(mén)聯(lián)手打擊非法獵捕受保護(hù)野生動(dòng)物的行為不力，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店等非法銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物現(xiàn)象疏于管理。鄱陽(yáng)湖濕地產(chǎn)權(quán)界線不明確，對(duì)濕地承包轉(zhuǎn)讓、私人建房和制磚取土等侵占濕地行為的管理有待加強(qiáng)，禁漁期內(nèi)仍有捕撈螺蚌、魚(yú)類(lèi)等現(xiàn)象，有的地方還在鄱陽(yáng)湖濕地實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”。河湖采砂偷采行為屢禁不止。瑞昌市赤馬工業(yè)大道未辦理審批手續(xù)占用大量濕地。柘林湖受?chē)?guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)的威脅。南城縣洪門(mén)水庫(kù)大網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。鷹潭市壹品濱江樓盤(pán)等有較明顯的余土填埋侵占信江的現(xiàn)象。

同時(shí)，目前濕地保護(hù)的法規(guī)政策還不夠完善，依照《條例》保護(hù)濕地的可操作性有待加強(qiáng)。比如，缺乏控制濕地面積減少和功能下降的規(guī)定，城區(qū)濕地保護(hù)規(guī)定不詳細(xì)具體，對(duì)非法侵占、征用、圍墾、填埋、挖塘以及網(wǎng)捕螺蚌等破壞濕地資源行為缺少威懾力，只能限其恢復(fù)，處予一定數(shù)量罰款，而無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力。

四、意見(jiàn)建議

保護(hù)濕地，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，每一位公民義不容辭。當(dāng)前亟待把濕地保護(hù)擺上江西綠色崛起和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。

(一)切實(shí)增強(qiáng)政府責(zé)任，提高濕地保護(hù)能力和水平

各級(jí)政府及部門(mén)要以對(duì)歷史和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)和法制觀念，大力落實(shí)濕地保護(hù)各項(xiàng)工作，決不能再做政府帶頭違法、破壞濕地資源換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益，而損害人民群眾和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之事。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障作用，盡快出臺(tái)全省濕地保護(hù)工程規(guī)劃，各市縣要及時(shí)編制好本轄區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃。

濕地保護(hù)要單項(xiàng)列入各級(jí)政府政績(jī)考核目標(biāo)并安排一定比重。依據(jù)全省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，劃定濕地“生態(tài)紅線”，定期向社會(huì)公布其執(zhí)行和評(píng)價(jià)結(jié)果，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的依據(jù)。要從弘揚(yáng)濕地文化和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度，建立健全《條例》宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，采取行之有效的方式廣泛深入持久宣傳《條例》和濕地、生物多樣性保護(hù)常識(shí)，使?jié)竦氐臉O端重要性家喻戶(hù)曉。濕地保護(hù)應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，納入干部教育培訓(xùn)課程。落實(shí)濕地教育宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)。充分發(fā)揮依法監(jiān)督、新聞宣傳、群眾舉報(bào)的作用，使違法者失去道德信用，使違法行為沒(méi)有存在的市場(chǎng)。

要健全濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，明確細(xì)化職責(zé)，形成工作合力。市縣級(jí)政府要相應(yīng)建立本轄區(qū)濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組。

具備條件的可設(shè)立濕地保護(hù)管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)；不具備條件的，要在野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增掛濕地辦的牌子，給予相應(yīng)事權(quán)、責(zé)任，充實(shí)人員隊(duì)伍。把濕地保護(hù)管理兼職隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

要建立濕地保護(hù)資金多渠道籌集和保障機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行濕地保護(hù)多元化投入，添置必要的管理和科研設(shè)備，建立濕地監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，提高濕地保護(hù)管理水平。

(二)建議人大制定有關(guān)決議，加強(qiáng)城區(qū)濕地保護(hù)

鑒于我省城區(qū)濕地保護(hù)現(xiàn)狀，建議省人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)城區(qū)濕地保護(hù)的決議。

各級(jí)政府要正確處理好城市建設(shè)與濕地保護(hù)的關(guān)系，把加強(qiáng)城區(qū)濕地保護(hù)作為落實(shí)《條例》的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。盡快編制城區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃中做好城區(qū)濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并使之與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。應(yīng)盡快查清城區(qū)濕地資源情況，建立城區(qū)濕地檔案和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。建議將城區(qū)濕地面積8公頃以上的納入省重要濕地保護(hù)；5～8公頃的納入設(shè)區(qū)市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)；2～5公頃的納入縣級(jí)重點(diǎn)保護(hù)；2公頃以下的也要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

要堅(jiān)決防止非法侵占、填埋城區(qū)濕地。確需占用城區(qū)濕地的，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的同意，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。占用重要濕地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，征得省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的同意，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)要定期檢查占用、征用、填埋城區(qū)濕地的情況，依法懲處違法行為。

要著力修復(fù)和提升城區(qū)濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)城區(qū)濕地老污染治理和新污染防治，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。提倡自然和近自然護(hù)岸。要確保城區(qū)濕地水系暢通、水生態(tài)系統(tǒng)完整、濕地生態(tài)功能和生物多樣性有效維護(hù)。

要加強(qiáng)城區(qū)濕地公園建設(shè)和管理。鞏固現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)濕地公園建設(shè)成果，抓好試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理。符合建立濕地公園條件的，縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)申請(qǐng)建立；已經(jīng)建立的濕地公園，不得隨意撤銷(xiāo)。

(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，讓濕地“休養(yǎng)生息”

要實(shí)施濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，搶抓建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)。目前我省濕地面積全國(guó)排名16位，濕地面積占國(guó)土面積比全國(guó)排名14位，但全國(guó)濕地保護(hù)率為43.5%，而我省濕地保護(hù)率僅有36.4%。要依據(jù)省第一批重要濕地名錄作好濕地保護(hù)計(jì)劃，抓緊起草第二批名錄，把濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)作為重要濕地保護(hù)的重中之重。政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，抓緊搶救性建設(shè)一批、完善一批、升格一批，爭(zhēng)取濕地自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)、類(lèi)型、面積和建設(shè)效果都有明顯提升，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、水土保持、工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染防治和河湖采砂管理。大力推廣測(cè)土配方施肥，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥，推行科學(xué)、清潔養(yǎng)殖，加大農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理的資金投入。實(shí)施重要濕地生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)工程，積極以項(xiàng)目爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。實(shí)施漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)工程，加大人工增殖放流力度，推進(jìn)人工魚(yú)巢、魚(yú)礁和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要探索推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償工作。對(duì)濕地資源所有者、使用者合法權(quán)益因保護(hù)濕地受到損害的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。要努力消化漁船存量，降低捕撈強(qiáng)度。建議實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，使洗腳上岸漁民生產(chǎn)生活有保障和來(lái)源。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高群眾保護(hù)濕地和生物多樣性的積極性。

(四)推進(jìn)有規(guī)可循，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究落到實(shí)處

要在《條例》及濕地保護(hù)有關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上，研究完善濕地保護(hù)措施，及時(shí)制定落實(shí)相關(guān)決議的實(shí)施辦法，適時(shí)制定《條例》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《條例》的可操作性和濕地保護(hù)規(guī)定的系統(tǒng)性，為我省濕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

要加大執(zhí)法力度，確保濕地不受政府、任何單位和個(gè)人的非法侵占。林業(yè)等主管部門(mén)要嚴(yán)把濕地征占用審批關(guān)，其他部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同保護(hù)好我省珍貴的濕地資源。要完善和規(guī)范部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的響應(yīng)、執(zhí)行、辦結(jié)、通報(bào)機(jī)制，提高執(zhí)法效力。政府有關(guān)人員要依法履職，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法的工作人員依法給予查處。對(duì)本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)市、縣及部門(mén)要抓好查處整改，扎密制度防范和依法管理的“籠子”。要加大對(duì)破壞濕地生物多樣性違法行為的查處力度，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)我省生態(tài)安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。