江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)土地管理，保證十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。

單位和個(gè)人使用土地，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

第三條縣級(jí)以上人民政府土地主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)人民政府土地主管部門對(duì)本轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第四條符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國(guó)家所有，國(guó)家所有土地以外的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第五條土地所有權(quán)和土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法登記發(fā)證，土地登記發(fā)證的具體事務(wù)，由土地主管部門負(fù)責(zé)辦理。

土地主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院土地主管部門或者省人民政府的統(tǒng)一部署，對(duì)土地證書進(jìn)行檢驗(yàn)。土地證書不得涂改、偽造、倒賣、非法印制。土地證書破損的，經(jīng)審查同意后可以換發(fā)；土地證書滅失的，經(jīng)公告核實(shí)后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)。

土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地登記費(fèi)。

第六條經(jīng)協(xié)議或者拍賣依法有償取得未確定使用權(quán)的集體所有的荒山、荒地、荒灘使用權(quán)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，由土地使用者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書。

第七條省直機(jī)關(guān)依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；省屬企事業(yè)單位依法使用的國(guó)有土地，可以由省人民政府委托市、縣人民政府登記發(fā)證；其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地所在地的市、縣人民政府登記發(fā)證。

受委托登記形成的文件資料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷歸檔，并報(bào)委托登記的人民政府土地主管部門備案。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)管理。

第八條依法收回用地單位和個(gè)人土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)依照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)收回的文件，注銷土地登記，收回或者注銷土地證書。

因批準(zhǔn)文件無(wú)效造成土地登記錯(cuò)誤的，由原登記機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)注銷土地登記，因其他原因造成土地登記錯(cuò)誤的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更改、更換或者注銷手續(xù)；逾期不辦的，由登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換和注銷土地登記的費(fèi)用以及由此造成的損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的編制原則以及國(guó)家和省制定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，編制、修訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃，由同級(jí)人民政府組織本級(jí)土地主管部門和其他有關(guān)部門編制，并依法報(bào)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地主管部門備案。但縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須隨同該縣、市的土地利用總體規(guī)劃一并逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃可以單獨(dú)編制，并與所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)納入所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。凡未列入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地。

第十二條土地主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定?；鶞?zhǔn)地價(jià)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府向社會(huì)公布。

全省的基準(zhǔn)地價(jià)每三年向社會(huì)公布一次，市、縣的基準(zhǔn)地價(jià)每年向社會(huì)公布一次。

第四章耕地保護(hù)

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把耕地保護(hù)、土地利用等工作列為政府負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年度考核和離任前考核的內(nèi)容。

第十四條省人民政府負(fù)責(zé)全省的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府下達(dá)的耕地開(kāi)墾計(jì)劃，組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由省土地主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)主管部門驗(yàn)收。確因土地后備資源匱乏，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

省人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡以及土地管理情況。

第十五條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ验_(kāi)墾了相應(yīng)耕地，并經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市土地主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門驗(yàn)收合格的，可以不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；開(kāi)墾的耕地不符合要求的，必須繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，耕地開(kāi)墾費(fèi)必須足額繳納。耕地開(kāi)墾費(fèi)不得以任何理由減免。

耕地開(kāi)墾費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外耕地的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍繳納。

耕地開(kāi)墾費(fèi)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十六條耕地開(kāi)墾費(fèi)由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)的人民政府的土地主管部門在辦理審批手續(xù)時(shí)統(tǒng)一收取。其中，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省土地主管部門收取。耕地開(kāi)墾費(fèi)必須繳入同級(jí)財(cái)政專戶，用于開(kāi)墾新的耕地。

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將下列耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾專項(xiàng)資金集中使用，主要用于耕地開(kāi)發(fā)：

(一)土地有償使用費(fèi)的地方留存部分；

(二)耕地開(kāi)墾費(fèi)，菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金，土地閑置費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)；

(三)耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分。

耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾專項(xiàng)資金的使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條省人民政府及設(shè)區(qū)的市人民政府的土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度耕地開(kāi)墾計(jì)劃和批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，統(tǒng)籌調(diào)配，確定耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，并組織實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將年度耕地開(kāi)墾計(jì)劃所需資金列入預(yù)算，并按耕地開(kāi)墾項(xiàng)目及時(shí)撥付耕地開(kāi)墾資金。

第十九條縣級(jí)以上人民政府組織的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目由土地主管部門采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定開(kāi)墾項(xiàng)目承包者，并由土地主管部門與項(xiàng)目承包者訂立承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

耕地開(kāi)墾項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承包者應(yīng)當(dāng)向土地主管部門提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由驗(yàn)收部門頒發(fā)合格證書。新開(kāi)墾耕地的所有權(quán)歸原土地所有者所有，新開(kāi)墾耕地的使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)，并登記造冊(cè)。

第二十條耕地開(kāi)墾應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

禁止任何單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止在二十五度以上的陡坡地上造地，禁止毀林開(kāi)荒、圍墾河灘、湖泊造田。

按照有關(guān)規(guī)定平垸行洪的耕地，不得復(fù)耕。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚磙k法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

違反《土地管理法》第三十七條規(guī)定應(yīng)繳納閑置費(fèi)的，由市、縣土地主管部門按每平方米五至十元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二十二條在土地利用總體規(guī)劃確定的開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開(kāi)發(fā)者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出申請(qǐng)，按下列規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)：

(一)一次性開(kāi)發(fā)二十公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

(二)一次性開(kāi)發(fā)二十公頃以上四十公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

(三)一次性開(kāi)發(fā)四十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，復(fù)墾后及時(shí)向市、縣土地主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，限期改正，逾期不改正的，市、縣土地主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繳納土地復(fù)墾費(fèi)。沒(méi)有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)向市、縣土地主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

依法承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)的建設(shè)單位或者個(gè)人在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市、縣土地主管部門簽訂土地復(fù)墾責(zé)任書。

土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。

第二十四條縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實(shí)施土地整理方案后，對(duì)整理后的土地類別和數(shù)量應(yīng)當(dāng)重新登記。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、縣人民政府對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批程序按照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)用地面積二公頃以上的，屬國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，在依法批準(zhǔn)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍內(nèi)的，在南昌市八一廣場(chǎng)和南昌火車站規(guī)劃范圍內(nèi)的，由省人民政府審批。

(二)用地面積一公頃以上二公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；其中設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地面積在二公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

(三)第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的，由縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓方案由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，按本條第一款規(guī)定辦理。

市、縣人民政府按本條規(guī)定審批土地的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省土地主管部門備案。

第二十七條征收土地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

(一)征收耕地(包括菜地)，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算；

(二)征收設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的精養(yǎng)魚(yú)塘，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍計(jì)算，征收縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚(yú)塘，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍計(jì)算；

(三)征收?qǐng)@地、非精養(yǎng)魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；

(四)征收宅基地，比照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；

(五)征收荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算。

第二十八條征收土地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

(一)征收耕地，征地前被征收單位平均每人耕地一千三百三十三平方米以上的，按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值四至五倍計(jì)算；平均每人耕地六百六十七平方米以上一千三百三十三平方米以下的，按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值五至七倍計(jì)算；平均每人耕地三百三十三平方米以上六百六十七平方米以下的，按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值七至九倍計(jì)算；平均每人耕地二百平方米以上三百三十三平方米以下的，按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值九至十倍計(jì)算；平均每人耕地二百平方米以下的，按不得超過(guò)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值十五倍計(jì)算；

(二)征收?qǐng)@地、非精養(yǎng)魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值四至五倍計(jì)算，征收精養(yǎng)魚(yú)塘按六至十倍計(jì)算；

(三)征收其他土地，比照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值二至四倍計(jì)算。

第二十九條征收土地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

(一)被征收土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹(shù)木等附著物作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹(shù)木和搶建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；

(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條村民小組的耕地全部被征收的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地二百平方米以下的，農(nóng)業(yè)戶口可以按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口按《江西省征收土地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條單位和個(gè)人使用征收的菜地或者精養(yǎng)魚(yú)塘的，應(yīng)當(dāng)繳納菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金。但另外利用非耕地改造成精養(yǎng)魚(yú)塘，經(jīng)土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，可以折抵同等面積的精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金。凡繳納了菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金的，不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣土地主管部門收取，繳入同級(jí)財(cái)政，由市、縣財(cái)政部門將其中百分之五上繳省財(cái)政。

菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金收取標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)南昌市每平方米不低于四十五元；

(二)其他設(shè)區(qū)的市每平方米二十一至二十六元；

(三)縣、不設(shè)區(qū)的市每平方米十五至二十四元。

菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金的具體使用管理辦法按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。出讓國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)格不得低于依法評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)。任何單位和個(gè)人不得擅自減免土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。

第三十三條在依法取得使用權(quán)的國(guó)有土地上新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，造成土地使用性質(zhì)或者用途改變以及擴(kuò)大土地使用范圍的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十六條規(guī)定的審批權(quán)限，到土地主管部門辦理審批手續(xù)，并到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。該幅國(guó)有土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意。

第三十四條依照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，除按規(guī)定需要上繳中央財(cái)政外，其余部分按省人民政府百分之二十，設(shè)區(qū)的市人民政府百分之十五，縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府百分之六十五的比例分成；設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府的分成比例，除上繳中央和省財(cái)政以外的部分，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

非新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的分成比例，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要的臨時(shí)用地，由縣(不含區(qū))土地主管部門批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地由設(shè)區(qū)的市土地主管部門批準(zhǔn)。

占用土地挖砂、采石、采礦、取土的，或者占用非耕地建磚瓦窯的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

土地使用者在辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)時(shí)，涉及土地復(fù)墾的，按本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

臨時(shí)使用土地期限期滿需要延期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)于期滿前兩個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。

第三十六條開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷，開(kāi)采者履行土地復(fù)墾義務(wù)后，無(wú)法達(dá)到復(fù)墾要求，屬農(nóng)村集體所有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查、省人民政府批準(zhǔn)，可以作征地處理；屬國(guó)有土地的，開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，縣級(jí)以上人民政府可以依法安排給開(kāi)采者改造使用，也可以另行安排使用。復(fù)墾后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第五十九條、第六十條、第六十一條規(guī)定辦理審批手續(xù)。審批權(quán)限按本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。其中占用非耕地興修農(nóng)田水利、修建農(nóng)村道路，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃，控制規(guī)模，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須嚴(yán)格控制在省土地主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。但以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦的企業(yè)，用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償外，其他補(bǔ)償費(fèi)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。使用本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的土地，調(diào)劑了相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償外，其他補(bǔ)償費(fèi)可以不予補(bǔ)償。

第三十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建住宅用地總控制指標(biāo)，個(gè)人建住宅納入計(jì)劃用地審批，分批進(jìn)行。

農(nóng)村村民建住宅，一般不準(zhǔn)占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，按規(guī)劃集中用地，不得突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建設(shè)用地指標(biāo)。

農(nóng)村村民遷居后的原宅基地，應(yīng)當(dāng)限期退回集體。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，兩年不建住宅的，原批準(zhǔn)文件失效。

第四十條農(nóng)村村民因建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意，村委會(huì)審查，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級(jí)人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報(bào)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況在下列規(guī)定的限額內(nèi)制定農(nóng)村村民建住宅的用地面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過(guò)一百八十平方米；

(二)占用耕地的，每戶不得超過(guò)一百二十平方米；

(三)因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過(guò)二百四十平方米。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必須從嚴(yán)控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。人均住房占地面積已經(jīng)達(dá)到市、縣人民政府規(guī)定的最高用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)占地建住宅。

第四十二條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)有土地。在城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院的住宅，必須以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和墾殖場(chǎng)職工個(gè)人建住宅占用本單位使用的土地，應(yīng)當(dāng)由本單位審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由市、縣人民政府審核后整理匯總，每年分批次報(bào)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第四十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定予以罰款處罰的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之五十以下。

第四十四條未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十六條和《實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定予以罰款處罰的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)占用基本農(nóng)田的，每平方米二十元以上三十元以下；

(二)占用其他耕地的，每平方米十元以上二十元以下；

(三)占用其他土地的，每平方米十元以下。

第四十五條依照《土地管理法》第七十三條、第八十一條規(guī)定處以罰款處罰時(shí)，對(duì)沒(méi)有違法所得的，按每平方米十元以上五十元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

依照《土地管理法》沒(méi)收國(guó)有土地上的建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的土地主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門依法處理；沒(méi)收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地征用或者使用手續(xù)。

第四十六條違反本辦法第二十條第二款、第三款規(guī)定的，依照國(guó)家《土地管理法》《森林法》《水法》《水土保持法》《防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本辦法第二十二條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，擅自開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由土地主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開(kāi)發(fā)和使用。

第四十八條違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，或者低于依法評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和合同無(wú)效，由上一級(jí)土地主管部門追繳國(guó)家應(yīng)得的土地收益，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)耕地開(kāi)墾費(fèi)，菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金，土地復(fù)墾費(fèi)，土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用未按規(guī)定繳入財(cái)政專戶的；

(二)未按耕地開(kāi)墾項(xiàng)目撥付耕地開(kāi)墾資金的；

(三)未按計(jì)劃和要求進(jìn)行耕地開(kāi)墾、土地復(fù)墾的。

第五十條偽造、倒賣、非法印制土地證書的，由土地主管部門沒(méi)收違法所得和非法土地證書，并處一千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第五十二條依照《土地管理法》《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，必要時(shí)可以對(duì)其違法建筑物和其他設(shè)施依法強(qiáng)制拆除。

第五十三條拒絕、阻礙土地主管部門依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，采取化整為零等手段超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第五十五條本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民的住房，廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。

第五十六條土地管理監(jiān)督檢查工作依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條凡省內(nèi)發(fā)布的其他有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五十八條本辦法自公布之日起施行。

1986年12月27日江西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，

1987年10月31日江西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議第一次修正，

1989年7月15日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第二次修正，

1997年6月20日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第三次修正，

2000年4月28日江西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂，

2001年12月22日江西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第四次修正，

2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議第五次修正。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國(guó)家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（七）土地改革時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料。

第七條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊(cè)、保護(hù)管理。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開(kāi)墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開(kāi)墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收或者委托驗(yàn)收。

第十條　沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開(kāi)墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)開(kāi)戶儲(chǔ)存，按照開(kāi)墾耕地計(jì)劃組織開(kāi)墾，并及時(shí)足額撥給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開(kāi)墾耕地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章　建設(shè)用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和衡陽(yáng)市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚(yú)池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚(yú)池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實(shí)際損失，不能移栽的作價(jià)收購(gòu)，由所有者砍伐的補(bǔ)償實(shí)際損失；

（三）成魚(yú)按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實(shí)際損失，魚(yú)苗、魚(yú)種按照育苗、育種期滿出池時(shí)的價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價(jià)收購(gòu)，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ?、?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條　國(guó)家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫(kù)、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見(jiàn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　具體建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條　建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實(shí)行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個(gè)人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，原使用單位、個(gè)人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個(gè)人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條　出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門實(shí)施。

出讓經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。

第二十八條　下列國(guó)有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國(guó)有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級(jí)財(cái)政。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)一百三十平方米，使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米，使用其他土地不超過(guò)一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財(cái)政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買。

國(guó)有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認(rèn)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門評(píng)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、作價(jià)出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動(dòng)；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的。

土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，由國(guó)務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報(bào)、土地違法案件查處、土地行政錯(cuò)案追究、舉報(bào)和辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將可以向社會(huì)公開(kāi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計(jì)資料，按照規(guī)定向社會(huì)提供。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告每年度的下列土地管理事項(xiàng)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無(wú)效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違法減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第四十三條　建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估文件的、不具備土地價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門宣布評(píng)估文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　偽造、變?cè)焱恋氐怯涀C件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變?cè)斓淖C件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，同?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級(jí)人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條　堅(jiān)持實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，國(guó)有土地有償使用依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

第四條　十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第五條　本省縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級(jí)以上的農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，縣級(jí)以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員，接受所在地縣級(jí)人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條　對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第七條　下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）依法確定的國(guó)有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

（二）國(guó)家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

（三）縣級(jí)以上人民政府以借給、承包、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有土地。

第八條　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè)、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

第九條　按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地權(quán)屬登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在地縣級(jí)人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，確認(rèn)其所有權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。

第十條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù)。

第十一條　對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議的，依照《土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理?？缈h市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的，由上級(jí)人民政府仲裁。

當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十二條　本省各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第十三條　本省各級(jí)人民政府應(yīng)依照《土地管理法》第十五條、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級(jí)以上廠礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

第十四條　一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚(yú)塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十五條　建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，除防洪搶險(xiǎn)和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第十六條　嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開(kāi)礦、燒磚瓦和取土打坯。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，并提倡建樓房。

第十七條　使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請(qǐng)延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫(kù)消落區(qū)）。

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的。

（四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等使用的土地。

（五）利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?

對(duì)收回的國(guó)有土地，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十八條　合理開(kāi)發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，30畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，30畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

合理開(kāi)發(fā)和利用國(guó)有荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，按《土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn)。

第四章　國(guó)家建設(shè)用地

第十九條　已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國(guó)家建設(shè)程序經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持有縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

土地管理部門審查用地申請(qǐng)必須從嚴(yán)。本省各級(jí)人民政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃總指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破。

第二十條　征用土地審批權(quán)限

（一）征用設(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘由同級(jí)人民政府審查，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地、園地3畝以下，魚(yú)塘、水生地、林地5畝以下，其它土地10畝以下，由所在地的縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地、園地3畝至5畝，魚(yú)塘、水生地、林地5畝至10畝，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地5畝以上，魚(yú)塘、水生地、林地10畝以上，其它土地15畝以上，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（四）征用設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過(guò)縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（五）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場(chǎng)耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過(guò)主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小組，一般不再征用其土地。因國(guó)家建設(shè)特殊需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條　國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)按《土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行，征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘，支付年產(chǎn)值的4至6倍。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘，支付年產(chǎn)值的3至5倍。

（三）征用園地、魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍。

（四）征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

第二十二條　國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。平均每人耕地2畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的2至3倍；平均每人1畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的3至4倍；平均每人1畝以下5分以上為年產(chǎn)值的5至6倍；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)年產(chǎn)值10倍。

（二）征用設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)年產(chǎn)值的10倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘，不得超過(guò)8倍。

（三）征用園地、魚(yú)塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。

第二十三條　國(guó)家征用土地，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹(shù)木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹(shù)木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（二）凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過(guò)國(guó)家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　使用屬于國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚(yú)塘、園地、柴草山等國(guó)有土地，應(yīng)按本實(shí)施辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

第二十五條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求，制定各種地類的補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)（包括精養(yǎng)魚(yú)塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理局備案。

國(guó)家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第二十六條　按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，對(duì)平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條　被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的付給個(gè)人，屬于集體的付給集體。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用。由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

第二十八條　征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征地單位如涉及糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購(gòu)銷任務(wù)的增減由省人民政府解決。

第二十九條　因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問(wèn)題，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第三十條　單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘的，都必須向縣級(jí)人民政府交納菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府土地管理部門收取，專款專用，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用。在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開(kāi)發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）南昌市1．2萬(wàn)元至1．5萬(wàn)元；

（二）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1．2萬(wàn)元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）縣3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三十一條　確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過(guò)3年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過(guò)30畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第三十二條　搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府。如需長(zhǎng)期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條　農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國(guó)家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第三十七條　農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外，須由個(gè)人提出申請(qǐng)，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十九條　興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的由縣級(jí)以上人民政府按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

第四十條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

個(gè)人建房，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建房用地指標(biāo)。

第四十一條　農(nóng)村居民因建房需要申請(qǐng)宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人及其眷屬等需要申請(qǐng)宅基地，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時(shí)辦理，給予方便。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。

第四十二條　居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期退回。

第四十三條　嚴(yán)格控制建房用地面積，人均住房面積已超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)占地建房。

無(wú)房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房，每戶控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超過(guò)70平方米。

回鄉(xiāng)落戶的離休干部，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人等建房需超過(guò)前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條　農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購(gòu)增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決。

第四十六條　國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位職工個(gè)人建房占用本場(chǎng)耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第四十七條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)用地面積占用土地的，必須責(zé)令退還占用或多占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用或多占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝500元至2000元的罰款。

（二）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無(wú)效，沒(méi)收其非法所得，限期拆除或沒(méi)收其在買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝500元至3000元的罰款；雙方或一方是單位的，還應(yīng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員處以100元至500元的罰款。該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。

（三）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人，處以100元至500元的罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

（四）個(gè)人建房，超過(guò)用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按每月每平方米8元至10元征收土地使用費(fèi)。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）任何個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令其退還占用的土地，限期拆除或沒(méi)收其在占用土地上興建的房屋，對(duì)有收益的土地應(yīng)賠償所受的損失。

（六）臨時(shí)使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝300元至1000元的罰款。

（七）非法占用耕地挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、水土流失或侵犯鄰近用地單位和個(gè)人合法權(quán)益的，責(zé)令其限期治理，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以200元至1000元的罰款。

（八）承包耕地有意荒廢一年以上的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，對(duì)責(zé)任者處以每畝300元至500元的罰款；責(zé)任者是承包人的，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

（九）非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開(kāi)發(fā)基金的，其非法占用或私分的上述費(fèi)用應(yīng)全部追回，并對(duì)主要責(zé)任人處以1000元至5000元的罰款。

（十）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位必須按期交出，無(wú)理取鬧，拒不搬遷，妨礙建設(shè)的，除責(zé)令其交出土地外，并處以200元至1000元的罰款。

（十一）征地和被征地雙方私談條件，支付或收取征地費(fèi)用超過(guò)《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒(méi)收，并對(duì)雙方各處以超標(biāo)部分1至2倍的罰款。

對(duì)違反本條前款第一、二、三、五、十、十一項(xiàng)規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的國(guó)家工作人員，擅自突破指令性指標(biāo)批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分。

第四十八條　行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定。

《土地管理法》第四十五條和本實(shí)施辦法第四十七條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

各項(xiàng)罰款及沒(méi)收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

國(guó)家工作人員違反《土地管理法》及本實(shí)施辦法的，土地管理部門有權(quán)向當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

第四十九條　被處罰的單位或個(gè)人對(duì)處罰不服者，可在收到處罰通知之日起15天以內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法，有行賄、受賄、貪污、越權(quán)批地、敲詐勒索，買賣土地、充當(dāng)土地掮客，損毀財(cái)物、破壞生產(chǎn)，煽動(dòng)群眾鬧事、行兇打人、阻擾國(guó)家建設(shè)等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十一條　中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外省到本省辦企業(yè)、外省和我省合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外省與我省合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用土地的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第五十二條　凡省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)其他土地管理規(guī)定，與《土地管理法》和本實(shí)施辦法不符的，以《土地管理法》和本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

第五十三條　本實(shí)施辦法下列用語(yǔ)的含義是：

以下，不包括本數(shù)，除第二十九條另有規(guī)定外。

以上，包括本數(shù)。

年產(chǎn)值，指土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值。

征用土地，包括劃撥土地。

第五十四條　本實(shí)施辦法自1987年1月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣（含縣級(jí)市，下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬登記

第五條 土地登記由土地所在地的市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體辦理，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地行政主管部門分別辦理；不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)土地行政主管部門協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府土地行政主管部門指定辦理。

協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣行政區(qū)域土地登記的，應(yīng)當(dāng)在登記完畢后將土地登記簿記載的土地權(quán)利人以及土地坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類型等登記結(jié)果告知土地所跨區(qū)域的其他土地行政主管部門。

第六條 縣以上土地行政主管部門對(duì)土地登記申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，對(duì)符合土地登記條件的進(jìn)行公告，在公告期內(nèi)無(wú)異議的，給予注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。

第七條 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件向原土地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理變更登記手續(xù)：

（一）改變土地用途的；

（二）轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押國(guó)有土地使用權(quán)的；

（三）以土地使用權(quán)入股的；

（四）集體土地所有權(quán)人之間調(diào)整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用權(quán)分割的；

（六）企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的；

（七）其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷土地登記：

（一）土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地權(quán)利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市、縣級(jí)土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制；市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級(jí)土地行政主管部門和有關(guān)部門共同編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（二）因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃需要作出相應(yīng)修改的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)省土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，由省土地行政主管部門核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；因搶險(xiǎn)、救災(zāi)使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條 縣以上土地行政主管部門，必須每半年向上一級(jí)土地行政主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告土地利用年度計(jì)劃和國(guó)有土地出讓年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告；對(duì)本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四章 耕地保護(hù)

第十四條 省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定耕地開(kāi)墾計(jì)劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負(fù)責(zé)保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的落實(shí)。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施并組織驗(yàn)收；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及建設(shè)單位進(jìn)行耕地補(bǔ)充，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，省土地行政主管部門或者由其委托的市土地行政主管部門組織驗(yàn)收；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由有能力補(bǔ)充耕地的單位代為履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，所補(bǔ)充的耕地，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開(kāi)發(fā)能力限制，新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，由該市土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省土地行政主管部門同意，并統(tǒng)一組織進(jìn)行易地開(kāi)墾，同時(shí)相應(yīng)核減該行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開(kāi)墾費(fèi)由縣以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)收繳，專項(xiàng)用于開(kāi)墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開(kāi)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定批準(zhǔn)：

（一）一次性開(kāi)發(fā)土地10公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開(kāi)發(fā)土地10公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)；

開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，向縣土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h以上土地行政主管部門辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾。沒(méi)有條件復(fù)墾的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)；有條件復(fù)墾，但復(fù)墾后驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地復(fù)墾費(fèi)。

第十九條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)預(yù)留的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二十條 下列款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為縣以上人民政府的耕地開(kāi)墾專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地：

（一）新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）耕地開(kāi)墾費(fèi)；

（三）土地閑置費(fèi)；

（四）土地復(fù)墾費(fèi)；

（五）耕地占用稅中用于耕地開(kāi)發(fā)部分；

（六）政府撥付的其他資金。

耕地開(kāi)墾專項(xiàng)資金具體使用管理辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省土地行政主管部門另行制定。

第五章 建設(shè)用地

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，建設(shè)單位必須向土地行政主管部門申請(qǐng)用地預(yù)審?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未進(jìn)行用地預(yù)審或者用地預(yù)審未通過(guò)的，其用地申請(qǐng)不予受理。

第二十二條 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍；其他項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十三條 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償。

（二）征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補(bǔ)償。

（三）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

（四）征收集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，按照原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍；但是，每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場(chǎng)等土地，不給予安置補(bǔ)助。

第二十四條 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價(jià)值和實(shí)際損失給予補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計(jì)算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹(shù)木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等，不予補(bǔ)償。

第二十五條 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

村民委員會(huì)使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 征收土地除了實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地的補(bǔ)償費(fèi)用，比照征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股或者以聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）占地0.5公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 農(nóng)村村民建住宅必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。確需占用農(nóng)用地的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每戶不準(zhǔn)超過(guò)400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過(guò)300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準(zhǔn)超過(guò)200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺(tái)同胞，需要建住宅而無(wú)宅基地的；

（四）宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的。

第三十二條 各級(jí)人民政府以劃撥方式批準(zhǔn)土地使用者使用土地，必須嚴(yán)格土地審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十三條 實(shí)行協(xié)議出讓土地最低限價(jià)制度。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。

第三十四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第三十五條 留給地方的70%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十六條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地等級(jí)、土地收益和土地市場(chǎng)交易價(jià)格，評(píng)定城市基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)?？h評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)；市評(píng)定結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布。

第三十七條 以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)。準(zhǔn)予交易的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用；經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由縣以上土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地他項(xiàng)權(quán)利證明后，方可抵押。抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過(guò)扣除土地使用權(quán)出讓金后的土地價(jià)值。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)人在以土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款繳納土地使用權(quán)出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第三十八條 劃撥土地使用權(quán)可以依法實(shí)行租賃。實(shí)行租賃的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不得實(shí)行租賃。

第三十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四十條 對(duì)舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或者市容要求的國(guó)有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）臨時(shí)用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)用地3公頃以上（含本數(shù)）的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十二條 為了公共利益需要和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。

收回國(guó)有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 縣以上土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十四條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府責(zé)令其修改或撤銷。

第四十五條 下級(jí)土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予處罰或者處罰不當(dāng)?shù)?，上?jí)土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的責(zé)任人警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 國(guó)有土地使用權(quán)變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)沒(méi)收非法所得；可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十七條 征收土地經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，在非法占用的土地上建住宅或者超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九條 縣以上人民政府及有關(guān)部門超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、占用土地的，由上級(jí)人民政府及主管部門依法撤銷其批準(zhǔn)文件，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處理的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。