江西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法（第二次修正）

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條　堅(jiān)持實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

第四條　十分珍惜和合理利用土地是我國的一項(xiàng)基本國策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第五條　本省縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級(jí)以上的農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，縣級(jí)以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員，接受所在地縣級(jí)人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條　對(duì)土地管理工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第七條　下列土地屬于國家所有：

（一）依法確定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

（二）國家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

（三）縣級(jí)以上人民政府以借給、承包、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個(gè)人經(jīng)營使用的國有土地。

第八條　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè)、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

第九條　按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地權(quán)屬登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在地縣級(jí)人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，確認(rèn)其所有權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。

第十條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù)。

第十一條　對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的，依照《土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理?？缈h市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的，由上級(jí)人民政府仲裁。

當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議解決以前，爭議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十二條　本省各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第十三條　本省各級(jí)人民政府應(yīng)依照《土地管理法》第十五條、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級(jí)以上廠礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

第十四條　一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十五條　建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，除防洪搶險(xiǎn)和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第十六條　嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，并提倡建樓房。

第十七條　使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫消落區(qū)）。

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的。

（四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、倉庫、礦場等使用的土地。

（五）利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?

對(duì)收回的國有土地，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十八條　合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，30畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，30畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

合理開發(fā)和利用國有荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，按《土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn)。

第四章　國家建設(shè)用地

第十九條　已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持有縣級(jí)以上人民政府按照國家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請用地。申請批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

土地管理部門審查用地申請必須從嚴(yán)。本省各級(jí)人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃總指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破。

第二十條　征用土地審批權(quán)限

（一）征用設(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由同級(jí)人民政府審查，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地、園地3畝以下，魚塘、水生地、林地5畝以下，其它土地10畝以下，由所在地的縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地、園地3畝至5畝，魚塘、水生地、林地5畝至10畝，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地5畝以上，魚塘、水生地、林地10畝以上，其它土地15畝以上，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（四）征用設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（五）國營農(nóng)場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小組，一般不再征用其土地。因國家建設(shè)特殊需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條　國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)按《土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行，征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的4至6倍。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的3至5倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍。

（四）征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

第二十二條　國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。平均每人耕地2畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的2至3倍；平均每人1畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的3至4倍；平均每人1畝以下5分以上為年產(chǎn)值的5至6倍；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過年產(chǎn)值10倍。

（二）征用設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚塘，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過年產(chǎn)值的10倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過8倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。

第二十三條　國家征用土地，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（二）凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過國家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　使用屬于國營墾殖場、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應(yīng)按本實(shí)施辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

第二十五條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求，制定各種地類的補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理局備案。

國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第二十六條　按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，對(duì)平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條　被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的付給個(gè)人，屬于集體的付給集體。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用。由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

第二十八條　征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征地單位如涉及糧食合同定購任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購銷任務(wù)的增減由省人民政府解決。

第二十九條　因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第三十條　單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地、精養(yǎng)魚塘的，都必須向縣級(jí)人民政府交納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府土地管理部門收取，?？顚Ｓ?，誰開發(fā)、誰使用。在本行政區(qū)域內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）南昌市1．2萬元至1．5萬元；

（二）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1．2萬元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）縣3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三十一條　確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過3年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過30畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第三十二條　搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府。如需長期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條　農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請，按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第三十七條　農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外，須由個(gè)人提出申請，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十九條　興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的由縣級(jí)以上人民政府按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

第四十條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

個(gè)人建房，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建房用地指標(biāo)。

第四十一條　農(nóng)村居民因建房需要申請宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請宅基地。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人及其眷屬等需要申請宅基地，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時(shí)辦理，給予方便。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾堈亍?

第四十二條　居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期退回。

第四十三條　嚴(yán)格控制建房用地面積，人均住房面積已超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請占地建房。

無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房，每戶控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超過70平方米。

回鄉(xiāng)落戶的離休干部，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人等建房需超過前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條　農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不調(diào)整糧食合同定購任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決。

第四十六條　國營農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工個(gè)人建房占用本場耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第四十七條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)用地面積占用土地的，必須責(zé)令退還占用或多占用的土地，限期拆除或沒收在占用或多占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝500元至2000元的罰款。

（二）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效，沒收其非法所得，限期拆除或沒收其在買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝500元至3000元的罰款；雙方或一方是單位的，還應(yīng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員處以100元至500元的罰款。該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。

（三）無權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效；對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人，處以100元至500元的罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

（四）個(gè)人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按每月每平方米8元至10元征收土地使用費(fèi)。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）任何個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令其退還占用的土地，限期拆除或沒收其在占用土地上興建的房屋，對(duì)有收益的土地應(yīng)賠償所受的損失。

（六）臨時(shí)使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝300元至1000元的罰款。

（七）非法占用耕地挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地沙化、水土流失或侵犯鄰近用地單位和個(gè)人合法權(quán)益的，責(zé)令其限期治理，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以200元至1000元的罰款。

（八）承包耕地有意荒廢一年以上的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，對(duì)責(zé)任者處以每畝300元至500元的罰款；責(zé)任者是承包人的，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

（九）非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開發(fā)基金的，其非法占用或私分的上述費(fèi)用應(yīng)全部追回，并對(duì)主要責(zé)任人處以1000元至5000元的罰款。

（十）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位必須按期交出，無理取鬧，拒不搬遷，妨礙建設(shè)的，除責(zé)令其交出土地外，并處以200元至1000元的罰款。

（十一）征地和被征地雙方私談條件，支付或收取征地費(fèi)用超過《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒收，并對(duì)雙方各處以超標(biāo)部分1至2倍的罰款。

對(duì)違反本條前款第一、二、三、五、十、十一項(xiàng)規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的國家工作人員，擅自突破指令性指標(biāo)批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分。

第四十八條　行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定。

《土地管理法》第四十五條和本實(shí)施辦法第四十七條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

各項(xiàng)罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

國家工作人員違反《土地管理法》及本實(shí)施辦法的，土地管理部門有權(quán)向當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

第四十九條　被處罰的單位或個(gè)人對(duì)處罰不服者，可在收到處罰通知之日起15天以內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法，有行賄、受賄、貪污、越權(quán)批地、敲詐勒索，買賣土地、充當(dāng)土地掮客，損毀財(cái)物、破壞生產(chǎn)，煽動(dòng)群眾鬧事、行兇打人、阻擾國家建設(shè)等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十一條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外省到本省辦企業(yè)、外省和我省合作經(jīng)營企業(yè)、外省與我省合資經(jīng)營企業(yè)使用土地的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第五十二條　凡省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)其他土地管理規(guī)定，與《土地管理法》和本實(shí)施辦法不符的，以《土地管理法》和本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

第五十三條　本實(shí)施辦法下列用語的含義是：

以下，不包括本數(shù)，除第二十九條另有規(guī)定外。

以上，包括本數(shù)。

年產(chǎn)值，指土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值。

征用土地，包括劃撥土地。

第五十四條　本實(shí)施辦法自1987年1月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、各位委員：

自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡稱實(shí)施辦法（草案修改稿））進(jìn)行了第二次審議。審議時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)實(shí)施辦法（草案修改稿）提出了具體的、更為深入的意見和建議。會(huì)后，環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)國土資源廳，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見對(duì)實(shí)施辦法（草案修改稿）又進(jìn)行了修改。在修改過程中，充分吸收了常委會(huì)組成人員的意見，結(jié)合西部大開發(fā)的新形勢及自治區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，使這部法規(guī)不僅突出了耕地保護(hù)，也強(qiáng)調(diào)了草原、林地的保護(hù)和管理，并為此專門增加了有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要解決好農(nóng)、牧、林三者用地的銜接問題。經(jīng)修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱實(shí)施辦法（草案征求意見稿））。6月7日第89次主任會(huì)議審議通過了實(shí)施辦法（草案征求意見稿），并決定用蒙漢文兩種文字全文在《內(nèi)蒙古日報(bào)》公布，廣泛征求全區(qū)各界意見，力求使這部法規(guī)在三審之前能夠聽取更多的建議和意見，既體現(xiàn)《中華人民共和國土地管理法》的精神，又符合自治區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。

一、登報(bào)征求意見的情況

2000年7月8日和7月9日，《內(nèi)蒙古日報(bào)》分別用蒙漢文兩種文字全文公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案征求意見稿）》。從7月8日截止9月8日，共收到自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、各盟市、各旗縣以及個(gè)人提出的書面修改意見120條，電話反映意見、親自上門反映的意見12條，共收到132條修改意見和建議。

二、收集意見后的修改情況

根據(jù)所收到的意見和建議歸納整理后，環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)人大常委會(huì)法工委、自治區(qū)人民政府法制辦、國土資源廳，對(duì)實(shí)施辦法（草案征求意見稿）進(jìn)行了逐章、逐條的認(rèn)真修改，充分吸納了所提的合理意見和建議，形成了現(xiàn)在的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案第二次修改稿）》。

三、對(duì)實(shí)施辦法（草案征求意見稿）的修改

1.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第六條第二款后半段改為：“應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或其土地登記機(jī)構(gòu)提出土地登記申請”。

2.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第六條第六款最后一句話修改為：“在同一地塊上不得將《草原所有權(quán)證》、《草原使用證》與《林權(quán)證》同時(shí)發(fā)放”。

3.在實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第九條第（二）項(xiàng)“土地使用權(quán)出讓”后加“租賃”二字。

4.在實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第九條第（三）項(xiàng)后增加一項(xiàng)作為第（四）項(xiàng)，內(nèi)容為：

“（四）因自然災(zāi)害等造成土地權(quán)利滅失所進(jìn)行的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記”這樣修改內(nèi)容更為全面。

5.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第十一條第（七）項(xiàng)中“規(guī)則”二字改為“措施”，這樣修改較準(zhǔn)確。

6.在實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第十八條第二款最后加一句話，內(nèi)容為：“并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案”。

7.在實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第二十條第三款“耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府的土地行政主管部門”后加“按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定”。

8.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第二十四條第二款改為：“一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘10公頃（不含10公頃）以下的，由旗縣人民政府批準(zhǔn)；10公頃（含10公頃）以上100公頃（不含100公頃）以下的，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；100公頃（含100公頃）以上600公頃（不含600公頃）以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)超過600公頃的，由自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。這樣修改，既體現(xiàn)了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的精神，又結(jié)合我區(qū)的實(shí)際和西部大開發(fā)的新形勢，放權(quán)給基層。但鑒于我區(qū)生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴(yán)重，為了防止一面退耕還林還草，一面發(fā)生新的開荒問題和破壞生態(tài)的事情，適當(dāng)給旗縣10公頃批準(zhǔn)權(quán)限，這樣規(guī)定較為穩(wěn)妥。

9.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第二十八條第（一）項(xiàng)中“《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書》”改為“《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》”。

10.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第二十九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)調(diào)整順序，并將內(nèi)容修改為：“（一）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，除國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施、跨省、自治區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目及國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地，由土地所在地旗縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）具體建設(shè)項(xiàng)目使用已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

（三）農(nóng)村牧區(qū)嘎查村民委員會(huì)使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照以下的審批權(quán)限辦理：1公頃（不含1公頃）以下的用地，由旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過1公頃（含1公頃），不足3公頃的用地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；3公頃（含3公頃）以上的用地，逐級(jí)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！边@樣修改一是內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)；二是為了減少化整為零批地現(xiàn)象的發(fā)生，將下放給盟市、旗縣級(jí)的權(quán)限分別控制在3公頃和1公頃以內(nèi)。

11.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第三十條第一款“征用城市郊區(qū)的耕地或者基本農(nóng)田的”，改為：“征用基本農(nóng)田的”。

12.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第三十四條第一款最后一句話“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行”改為“具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定”。刪掉第三十四條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)。

13.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第三十五條“農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織”改為：“農(nóng)村牧區(qū)嘎查村民委員會(huì)”。

14.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第三十七條第（一）項(xiàng)中“男女一方已劃給宅基地的”，改為：“男女一方已有宅基地的”。刪掉第三十七條第（二）項(xiàng)（以后各項(xiàng)順延）。

15.將實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第四十條改為兩款，內(nèi)容為：

“第四十條 除土地管理法第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)的出讓由旗縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式出讓。但城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。”這樣修改是為了規(guī)范國有土地有償使用，防止資金流失。

16.在實(shí)施辦法（草案征求意見稿）第四十七條后增加一條作為第四十八條（以后各條順延），內(nèi)容為：

“第四十八條 對(duì)原劃撥的國有土地，用作經(jīng)營性或改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，實(shí)行有償使用”。

17.將第七章原第四十八條調(diào)整作為本章最后一條。

四、需要說明的問題

1.以上修改意見是根據(jù)登報(bào)后，收到的各地的合理意見和建議反復(fù)研究后采納的。

2.修改后的實(shí)施辦法（草案第二次修改稿）為九章六十條。

3.對(duì)個(gè)別文字和標(biāo)點(diǎn)也作了規(guī)范性修改。

以上說明，連同實(shí)施辦法（草案第二次修改稿），請一并予以審議。

第五十六條　本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民的住房，廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。

第五十七條　土地管理監(jiān)督檢查工作依照國家有關(guān)規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條　凡省內(nèi)發(fā)布的其他有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五十九條　本辦法自公布之日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護(hù)、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條　各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條　縣（含縣級(jí)市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條　實(shí)行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條　依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書年檢制度，實(shí)行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印制。

第七條　單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條　下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)：

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?

（三）以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條　加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用年度計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條　實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門和計(jì)劃部門。

第十四條　縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府審核，由上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級(jí)一般每6年調(diào)整一次。

第四章　耕地保護(hù)

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上?jí)土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異開墾。

第十六條　實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條　實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1．5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍以上1．5倍以下繳納。

耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條　任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條　除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條　縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級(jí)人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章　建設(shè)用地

第二十四條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條　除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)：

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條　征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土個(gè)市置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。征用無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條　辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條　土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條　土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，20%上繳省財(cái)政，50%留有關(guān)地方人民政府。應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時(shí)收??；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可以由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第三十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0．5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0．5公頃以上1．5公頃以下由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0．5公頃以上3．5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條　農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章　土地資產(chǎn)管理

第三十四條　1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條　自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條　劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條　劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十八條　實(shí)行土地資產(chǎn)評(píng)估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估、確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

第三十九條　縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營國有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章　監(jiān)督檢查

第四十一條　省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條　土地行政主管部門有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條　縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十四條　上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷。

縣以上土地行政主管部門可以下達(dá)查處令，要求下級(jí)土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級(jí)土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章　法律責(zé)任

第四十五條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十七條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條　不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條　對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對(duì)依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第五十條　罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條　依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認(rèn)。

第五十二條　當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第五十四條　本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條　本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條　本實(shí)施辦法自公布之日起施行。