江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

2.1江西省減災(zāi)委員會(huì)

2.1.1江西省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）為省政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

省減災(zāi)委在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急委）的具體指導(dǎo)下組織開(kāi)展工作。

省減災(zāi)委主任由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由省民政廳廳長(zhǎng)擔(dān)任。委員包括省政府協(xié)助聯(lián)系工作的副秘書(shū)長(zhǎng)，省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省氣象局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省地震局、省林業(yè)廳、省公安消防總隊(duì)、江西保監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省外僑辦、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局、省教育廳、省測(cè)繪地理信息局、省軍區(qū)司令部、省公安廳、省通信管理局、省社聯(lián)、省科協(xié)、省紅十字會(huì)、省人防辦、省武警總隊(duì)、武警水電第二總隊(duì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。

省減災(zāi)委成員單位按照《江西省減災(zāi)委員會(huì)工作規(guī)則》和各自職責(zé)做好全省自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.1.2省減災(zāi)委辦公室（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)辦）設(shè)在省民政廳，具體承擔(dān)省減災(zāi)委的日常工作，主要負(fù)責(zé)向省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與省減災(zāi)委各成員單位和各地減災(zāi)委聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作等。省減災(zāi)辦主任由省民政廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任。

2.1.3省減災(zāi)委設(shè)立專家組，對(duì)我省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為我省重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。

2.1.4當(dāng)發(fā)生較大、一般級(jí)別自然災(zāi)害時(shí)，省減災(zāi)委積極指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救助工作。市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)較大、一般級(jí)別自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

2.1.5由省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部

2.2.1當(dāng)發(fā)生重大、特別重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)省政府或省應(yīng)急委的決定，成立江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織指揮全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

省應(yīng)急指揮部總指揮由省減災(zāi)委主任擔(dān)任，副總指揮由省減災(zāi)委副主任擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由省減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。成員包括省減災(zāi)委全體委員，并根據(jù)實(shí)際需要增加省委宣傳部、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省糧食局、省供銷社、民航江西監(jiān)管局、省電力公司等單位負(fù)責(zé)人。

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省民政廳，主任由省民政廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任。

2.2.2省應(yīng)急指揮部可根據(jù)情況設(shè)立若干應(yīng)急工作組：

（1）災(zāi)情收集評(píng)估組。

組長(zhǎng)單位：省民政廳、負(fù)責(zé)牽頭處置災(zāi)害的部門(mén)。

成員單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省氣象局、省地震局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省測(cè)繪地理信息局、省統(tǒng)計(jì)局。

主要任務(wù)：災(zāi)害發(fā)生后，迅速派出工作組對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告省政府、省減災(zāi)委。

（2）搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組。

組長(zhǎng)單位：省民政廳、省軍區(qū)司令部。

成員單位：省公安廳、省武警總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)、武警水電第二總隊(duì)。

主要任務(wù)：按照統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定程序，迅速調(diào)集解放軍、武警官兵、公安干警和民兵、預(yù)備役部隊(duì)和其他應(yīng)急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，調(diào)配救助物品，保障災(zāi)民基本生活，做好災(zāi)民安置工作。

（3）后勤保障組。

組長(zhǎng)單位：省民政廳、省財(cái)政廳。

成員單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省通信管理局、省供銷社、武警水電第二總隊(duì)、南昌鐵路局、民航江西監(jiān)管局、省電力公司、省食品藥品監(jiān)管局。

主要任務(wù)：及時(shí)申請(qǐng)、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食、食品、救災(zāi)種子、農(nóng)藥、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)；在屬地電力運(yùn)行管理部門(mén)牽頭指揮下，災(zāi)區(qū)所在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、空港等交通設(shè)施；保證救災(zāi)通信暢通，優(yōu)先保證重要用戶、重點(diǎn)用戶的通信。

（4）安全保衛(wèi)組。

組長(zhǎng)單位：省公安廳。

成員單位：省武警總隊(duì)。

主要任務(wù)：及時(shí)組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)治安和道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（5）醫(yī)療防疫組。

組長(zhǎng)單位：省衛(wèi)生計(jì)生委。

成員單位：省紅十字會(huì)、省食品藥品監(jiān)管局。

主要任務(wù)：迅速組織急救隊(duì)伍，搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。

（6）恢復(fù)重建組。

組長(zhǎng)單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳。

成員單位：省水利廳、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局、省氣象局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省通信管理局、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、南昌鐵路局、省電力公司。

主要任務(wù)：安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)制定或落實(shí)各項(xiàng)恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策，協(xié)助災(zāi)民及時(shí)搬入新居。

（7）救災(zāi)捐贈(zèng)組。

組長(zhǎng)單位：省民政廳。

成員單位：省財(cái)政廳、省紅十字會(huì)。

主要任務(wù)：會(huì)同宣傳報(bào)道組，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)災(zāi)情，提出急需救災(zāi)物資種類、數(shù)量，呼吁社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)提供援助，接收和分配國(guó)內(nèi)外對(duì)我省捐贈(zèng)款物。

（8）宣傳報(bào)道組。

組長(zhǎng)單位：省委宣傳部、負(fù)責(zé)牽頭處置災(zāi)害的部門(mén)。

成員單位：省民政廳、省新聞出版廣電局。

主要任務(wù)：按照規(guī)定及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

4.1啟動(dòng)條件

相關(guān)部門(mén)發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。

4.2響應(yīng)程序

縣級(jí)以上政府或者政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警響應(yīng)。

對(duì)可能出現(xiàn)影響多個(gè)設(shè)區(qū)的市的自然災(zāi)害，省減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，結(jié)合有關(guān)地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，決定啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

4.3響應(yīng)措施

省級(jí)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，省減災(zāi)辦立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、省減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向可能受影響的市、縣（區(qū)）減災(zāi)委或民政部門(mén)通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出省級(jí)預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）及時(shí)向省政府報(bào)告省級(jí)預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

4.4響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，省減災(zāi)辦決定預(yù)警響應(yīng)終止。

3.1　災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1各級(jí)氣象、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、林業(yè)等部門(mén)是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要職能部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，確保災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。

3.1.2各自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)主要職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合監(jiān)測(cè)地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人員提出災(zāi)情預(yù)警。

3.1.3氣象、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及時(shí)向省減災(zāi)辦及災(zāi)害可能發(fā)生地通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。測(cè)繪地信部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。

省減災(zāi)辦及時(shí)向省委、省政府和省應(yīng)急委報(bào)告災(zāi)情預(yù)警信息。有關(guān)市、縣（區(qū)）和省有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

3.2預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防的報(bào)告方式、內(nèi)容、途徑和監(jiān)督制度，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類別不同，按省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。水旱災(zāi)害見(jiàn)《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害見(jiàn)《江西省地震應(yīng)急預(yù)案》，地質(zhì)災(zāi)害見(jiàn)《江西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見(jiàn)《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，氣象及次生、衍生災(zāi)害見(jiàn)《江西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，林業(yè)生物災(zāi)害見(jiàn)《江西省處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

3.3　災(zāi)情信息管理

自然災(zāi)害發(fā)生后，相應(yīng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)責(zé)任單位在向政府報(bào)告災(zāi)情的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向民政部門(mén)通報(bào)，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的上報(bào)與信息管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)口上報(bào)。

3.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

3.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向設(shè)區(qū)的市民政部門(mén)報(bào)告初步情況。對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市民政局、省民政廳和民政部。省民政廳接報(bào)后立即報(bào)告省政府和民政部。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門(mén)每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政部門(mén)上報(bào)，市級(jí)民政部門(mén)每天10時(shí)之前向省民政廳上報(bào)，省民政廳每天12時(shí)之前向省政府和民政部報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)?？h級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。市級(jí)民政部門(mén)在接到縣級(jí)民政部門(mén)報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到市級(jí)民政部門(mén)報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報(bào)告。

對(duì)于干旱災(zāi)害，市、縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

3.3.3　災(zāi)情分析、評(píng)估和核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定。各級(jí)減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、地震、氣象、測(cè)繪等有關(guān)部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

3.4 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上政府減災(zāi)委或民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我省范圍內(nèi)的干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

發(fā)生自然災(zāi)害后，市、縣（區(qū)）政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)省政府決定或工作實(shí)際需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治作用和公益性社會(huì)組織的作用。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，我省設(shè)定4個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡30人以上或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡20人以上；

（2）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬(wàn)人以上，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

（3）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以上或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口20%以上，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口25%以上。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)省減災(zāi)委副主任審定后，由省減災(zāi)委主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

根據(jù)省委、省政府的安排部署，省減災(zāi)委主任（省應(yīng)急指揮部總指揮）組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面對(duì)受災(zāi)市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

（1）省應(yīng)急指揮部總指揮組織成員召開(kāi)災(zāi)害應(yīng)急救助工作會(huì)議，分析評(píng)估災(zāi)情，研究制定各項(xiàng)應(yīng)急救助措施。

（2）省減災(zāi)辦和省應(yīng)急指揮部辦公室合署辦公，及時(shí)向省政府、民政部以及各有關(guān)部門(mén)報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。省應(yīng)急指揮部辦公室和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（3）省應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入一線慰問(wèn)災(zāi)民。

（4）省應(yīng)急指揮部各有關(guān)工作組立即開(kāi)展應(yīng)急救助工作。災(zāi)情收集評(píng)估組迅速對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估；搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組迅速深入災(zāi)區(qū)搶救被困群眾及其財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民的基本生活；醫(yī)療防疫組迅速組織急救隊(duì)伍，搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；安全保衛(wèi)組指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

（5）后勤保障組及時(shí)做好有關(guān)應(yīng)急資金、物資等的下?lián)芘c發(fā)運(yùn)工作。省民政廳迅速商省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。省民政廳、省財(cái)政廳及時(shí)向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資。

（6）救災(zāi)捐贈(zèng)組及時(shí)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。積極呼吁省外提供援助。

（7）恢復(fù)重建組及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后重建盡快實(shí)施。

（8）宣傳報(bào)道組按規(guī)定及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息。

5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡20人以上30人以下或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡10人以上20人以下；

（2）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上20萬(wàn)人以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下；

（3）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口20%以上25%以下。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)省減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)審定后，由省減災(zāi)委副主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任報(bào)告。

5.2.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急指揮部副總指揮）組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面對(duì)受災(zāi)市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

（1）省應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮組織成員召開(kāi)災(zāi)害應(yīng)急救助工作會(huì)議，分析評(píng)估災(zāi)情，研究制定各項(xiàng)應(yīng)急救助措施。

（2）省減災(zāi)辦和省應(yīng)急指揮部辦公室合署辦公，及時(shí)向省政府、民政部以及各有關(guān)部門(mén)報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。省應(yīng)急指揮部辦公室和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（3）省應(yīng)急指揮部副總指揮或秘書(shū)長(zhǎng)率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入一線慰問(wèn)災(zāi)民。

（4）災(zāi)情收集評(píng)估組迅速開(kāi)展查災(zāi)核災(zāi)；搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組迅速搶救被困群眾，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；醫(yī)療防疫組迅速搶救傷員，并防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；安全保衛(wèi)組加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

（5）后勤保障組及時(shí)做好有關(guān)應(yīng)急資金、物資等的下?lián)芘c發(fā)運(yùn)工作。省民政廳迅速商省財(cái)政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。省民政廳、省財(cái)政廳及時(shí)向民政部、財(cái)政部申請(qǐng)下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資。

（6）救災(zāi)捐贈(zèng)組及時(shí)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（7）恢復(fù)重建組及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急排查、災(zāi)害評(píng)估、資金申報(bào)、工程立項(xiàng)、科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，科學(xué)有序地快速運(yùn)行，爭(zhēng)取災(zāi)后重建盡快科學(xué)實(shí)施。

（8）宣傳報(bào)道組按規(guī)定及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息。

5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較為重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡10人以上20人以下或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡5人以上10人以下；

（2）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下；

（3）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)省減災(zāi)辦主任審定后，由省減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任報(bào)告。

5.3.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面對(duì)受災(zāi)市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

（1）省減災(zāi)辦及時(shí)向省政府、民政部以及各有關(guān)部門(mén)報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。省減災(zāi)辦和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（2）省減災(zāi)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，派出由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，督促指導(dǎo)工作。

（3）根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省減災(zāi)委組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析研究災(zāi)情，制定支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救助各項(xiàng)措施；各有關(guān)成員單位按照職能分工開(kāi)展工作。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)。省民政廳迅速商省財(cái)政廳下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。以省民政廳、省財(cái)政廳名義向民政部、財(cái)政部報(bào)送安排救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示。

（5）督促有關(guān)市、縣（區(qū)）政府做好各項(xiàng)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，切實(shí)落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急救助措施。

（6）視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展省內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

5.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡5人以上10人以下或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡3人以上5人以下；

（2）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上3萬(wàn)人以下；

（3）在一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下，或在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向省減災(zāi)辦主任提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)辦主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向省減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告。

5.4.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面對(duì)受災(zāi)市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

（1）省減災(zāi)辦及時(shí)向省政府、民政部以及各有關(guān)部門(mén)報(bào)送災(zāi)情。省減災(zāi)辦和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（2）組織由廳級(jí)或處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，督促指導(dǎo)工作。

（3）省減災(zāi)委各成員單位研究落實(shí)支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，調(diào)撥救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)。省民政廳商省財(cái)政廳下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金。視情向民政部、財(cái)政部報(bào)送安排救災(zāi)資金和物資的請(qǐng)示。

（5）督促有關(guān)市、縣（區(qū)）政府做好各項(xiàng)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，切實(shí)落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急救助措施。

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感時(shí)間和救助能力薄弱的原中央蘇區(qū)、羅霄山集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族聚集地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，災(zāi)情達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的80%，可酌情啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

5.6響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)辦提出建議，由批準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)負(fù)責(zé)人決定終止響應(yīng)。

7.1資金保障

省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)改委等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，安排省級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善各級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促市、縣（區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。

市、縣（區(qū)）應(yīng)分別按照上年度本級(jí)財(cái)政收入的2‰-3‰、3‰-5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

7.1.2省財(cái)政每年按照規(guī)定及我省救災(zāi)工作需要安排省級(jí)自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金預(yù)算。

7.1.3市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策，逐步完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目、提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4省、市、縣（區(qū)）年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)用要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.2物資保障

7.2.1省、市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲(chǔ)備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等方面的投入力度。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批和投資安排，加強(qiáng)救災(zāi)物資價(jià)格監(jiān)督管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購(gòu)資金和儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算安排；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目用地保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.2綜合考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等，遵循就近存儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則，科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一規(guī)劃，采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模，升級(jí)裝卸、搬運(yùn)工作技術(shù)裝備，適應(yīng)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)工作的實(shí)際需要。

市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、物資儲(chǔ)備等應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建立災(zāi)民生活救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

7.2.3縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。

7.2.4縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和供貨機(jī)制，與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家以及商場(chǎng)、超市等救災(zāi)物資供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)能夠緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣商品。

7.2.5在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，儲(chǔ)備的救災(zāi)物資難以滿足受災(zāi)人員基本生活需求時(shí)，由民政部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后，對(duì)救災(zāi)物資先行組織緊急采購(gòu)，不再適用《政府采購(gòu)法》的規(guī)定程序。

7.2.6建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求調(diào)撥上級(jí)救災(zāi)物資外，上級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

7.2.7建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，憑省減災(zāi)辦出具的證明，交通、鐵路、民航部門(mén)應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)省政府或者交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)執(zhí)行運(yùn)送救災(zāi)物資任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

7.2.8 落實(shí)國(guó)家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立我省救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理系統(tǒng)。

7.3通信和信息保障

7.3.1通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2省、市、縣三級(jí)減災(zāi)委各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，災(zāi)害發(fā)生地減災(zāi)委員會(huì)成員應(yīng)保持每天24小時(shí)通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3加強(qiáng)省級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）加強(qiáng)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和各市、縣（區(qū)）人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

7.3.4各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》要求，加強(qiáng)災(zāi)害信息采集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作。

7.3.5充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，完善部門(mén)間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.3.6測(cè)繪地理信息部門(mén)應(yīng)依法提供測(cè)繪應(yīng)急保障，充分利用地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)車等各種設(shè)施，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺(tái)等測(cè)繪成果，根據(jù)需要開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。

7.4救災(zāi)裝備保障

7.4.1各級(jí)政府應(yīng)加大投入，確保各級(jí)減災(zāi)委辦公室、民政部門(mén)及相關(guān)單位配備救災(zāi)管理必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度，配備救災(zāi)應(yīng)急專用車輛、海事衛(wèi)星電話等應(yīng)急交通和通信裝備。

7.4.3救災(zāi)應(yīng)急期間，省減災(zāi)委和省應(yīng)急指揮部可視情況調(diào)用各部門(mén)或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、民政等涉災(zāi)部門(mén)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作的人員。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

7.5.2建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍。省減災(zāi)委各成員單位和各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和工作職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害救援救助應(yīng)急隊(duì)伍。積極組建、培訓(xùn)非專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍。

7.5.3建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、地震、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、測(cè)繪等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.4培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.6.2建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，對(duì)救災(zāi)工作急需而又不便長(zhǎng)期儲(chǔ)備的食品等生活物資，建立與廠商的應(yīng)急供應(yīng)合作關(guān)系，建立完善廠家名錄，建立應(yīng)急物資調(diào)撥與運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.6.3建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用和公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。

7.6.4全面建立政策性農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)制度，探索巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與自然災(zāi)害救助工作。

7.7應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

7.7.1縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害隱患和減災(zāi)需要，通過(guò)確認(rèn)、新建或加固等方式，將轄區(qū)防空地下室、學(xué)校、體育場(chǎng)、公園綠地和廣場(chǎng)等場(chǎng)所，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.7.2避難場(chǎng)所應(yīng)注明進(jìn)出路口、方位等明顯標(biāo)志，配備保障受災(zāi)人員基本生活必需的設(shè)施設(shè)備，并確保其處于能夠正常使用的良好狀態(tài)，平時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的避難演練。

7.8救災(zāi)科技保障

7.8.1各級(jí)政府應(yīng)加大投入，支持民政等部門(mén)建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。

7.8.2組織民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪等方面專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，按照全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，結(jié)合本省實(shí)際編制我省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，制定相應(yīng)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.8.3支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.9宣傳和培訓(xùn)

7.9.1各級(jí)政府及減災(zāi)委成員單位應(yīng)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳和培訓(xùn)工作。

7.9.2各類學(xué)校、企事業(yè)單位要定期組織避災(zāi)、自救和互救知識(shí)教育。同時(shí)，要開(kāi)展減災(zāi)、救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

7.9.3省每年有規(guī)劃地組織1-2次市縣兩級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)的市每年至少組織1次縣鄉(xiāng)兩級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

6.1過(guò)渡期生活救助

6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦組織有關(guān)部門(mén)、專家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2省財(cái)政廳、省民政廳及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門(mén)做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3省財(cái)政廳、省民政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助資金、政策和措施的落實(shí)情況，省民政廳定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1每年9月下旬開(kāi)始，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)著手調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，于10月15日前報(bào)市級(jí)民政部門(mén)。市級(jí)民政部門(mén)接到縣級(jí)民政部門(mén)的報(bào)表后，應(yīng)及時(shí)核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月20日前報(bào)省級(jí)民政部門(mén)?？h級(jí)民政部門(mén)以戶為單位填寫(xiě)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。

6.2.2省民政廳及時(shí)組織工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。及時(shí)以省政府名義向國(guó)務(wù)院報(bào)送安排受災(zāi)群眾冬春生活困難補(bǔ)助款的請(qǐng)示。

6.2.3根據(jù)各市、縣（區(qū)）政府向省政府或各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)向省民政廳、省財(cái)政廳的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳擬訂資金補(bǔ)助方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.2.4省民政廳通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專家評(píng)估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

6.2.5發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門(mén)立即組織災(zāi)情核定，進(jìn)行需求評(píng)估，建立倒塌民房和嚴(yán)重?fù)p房臺(tái)帳，逐級(jí)上報(bào)省民政廳備案。

省民政廳根據(jù)市、縣（區(qū)）民政部門(mén)倒損住房核定情況，及時(shí)組織評(píng)估小組，依據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)上報(bào)的臺(tái)賬，采取隨機(jī)抽樣、重災(zāi)點(diǎn)調(diào)查和電話調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)倒塌民房和嚴(yán)重?fù)p房總體情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估。

6.3.2省民政廳根據(jù)各市、縣（區(qū)）政府的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同省財(cái)政廳制定資金補(bǔ)助方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于各地倒損民房恢復(fù)重建。

6.3.3住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃選址、施工技術(shù)支持和質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4住房重建工作結(jié)束后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)應(yīng)采取全面普查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)的市財(cái)政、民政部門(mén)。省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳適時(shí)組成工作組開(kāi)展實(shí)地抽查，對(duì)重災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.3.5保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)參與政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的倒塌民房進(jìn)行查勘、定損，并根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠。

6.3.6由省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門(mén)參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問(wèn)效。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4預(yù)案演練

省減災(zāi)辦協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期或不定期組織演練。

建立預(yù)案定期評(píng)估制度，在自然災(zāi)害救助或應(yīng)急演練結(jié)束后，總結(jié)分析評(píng)價(jià)其針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，每?jī)赡耆嬖u(píng)估一次。

8.5預(yù)案管理

本預(yù)案由省民政廳制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后省民政廳應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)省政府審批。

各市、縣（區(qū)）政府參照本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。各設(shè)區(qū)的市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府備案，同時(shí)抄送省減災(zāi)委。 2100433B

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知

閩政辦〔2013〕121號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政辦〔2008〕57號(hào)）同時(shí)廢止。

福建省人民政府辦公廳

2013年9月30日

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）

目　錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 組織指揮體系及職責(zé)

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

3.2 物資準(zhǔn)備

3.3 通信和信息準(zhǔn)備

3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備

3.5 人員準(zhǔn)備

3.6 救災(zāi)捐贈(zèng)

3.7 技術(shù)準(zhǔn)備

3.8 宣傳和培訓(xùn)

4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

4.2 災(zāi)情信息管理

4.3 災(zāi)情會(huì)商核定

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5 信息發(fā)布

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡性生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建

7 附則

7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

7.2 閩臺(tái)溝通與協(xié)作

7.3 預(yù)案演練

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.5 預(yù)案管理與更新

7.6 預(yù)案生效時(shí)間

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省政府有關(guān)部門(mén)“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

凡在我省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、低溫冰凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決做到早報(bào)告、早救助。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。

（4）堅(jiān)持密切配合。發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助體系。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2 組織指揮體系及職責(zé)

福建省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省減災(zāi)委”）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省減災(zāi)委辦公室承擔(dān)全省防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策建議；指導(dǎo)全省開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作；完成省減災(zāi)委賦予的其它任務(wù)。省減災(zāi)委成員單位和省減災(zāi)委專家組在省減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府辦公廳《關(guān)于成立福建省減災(zāi)委員會(huì)的通知》（閩政辦〔2013〕61號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等法規(guī)政策，安排省級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。

3.1.1 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.1.2 各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求的，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。

3.1.3 省、市、縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 物資準(zhǔn)備

合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照國(guó)家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。

3.2.1 各設(shè)區(qū)市和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。

3.2.2 省民政廳會(huì)同財(cái)政廳制定全省自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制，形成救災(zāi)物資省、市、縣三級(jí)保障體系。

3.2.3 建立完善全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全省救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路、鐵路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

3.2.4 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。

3.3 通信和信息準(zhǔn)備

3.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門(mén)間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。

3.3.3 建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)地理數(shù)據(jù)庫(kù)（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫(kù)、生命線工程等），使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況。

3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備

3.4.1 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通訊等裝備。

3.4.2 各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級(jí)添置救災(zāi)裝備和設(shè)備。

3.4.3 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，在全省繼續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)避險(xiǎn)演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長(zhǎng)效管理和分類管理機(jī)制。

3.5 人員準(zhǔn)備

3.5.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。建立健全災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

3.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.5.3 省減災(zāi)委辦公室要與駐閩部隊(duì)建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

3.5.4 發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾積極參與志愿服務(wù)，廣泛開(kāi)展志愿者培訓(xùn)，有重點(diǎn)、分類推進(jìn)志愿者注冊(cè)登記，建立志愿者服務(wù)記錄制度。

3.6 救災(zāi)捐贈(zèng)

社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)是救災(zāi)工作的重要組成部分，要逐步建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的導(dǎo)向機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配使用以及社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

3.6.1 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，省減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后向全省發(fā)布開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。

3.6.2 做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

3.6.3 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)者的查詢，按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的原則，政府部門(mén)和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。加強(qiáng)與媒體協(xié)作，為救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

3.7 技術(shù)準(zhǔn)備

3.7.1 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)省自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

3.7.2 依托省減災(zāi)委專家組，組織民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、地震、氣象、測(cè)繪等方面專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。

3.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

3.7.4 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。建立全省應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。

3.8 宣傳和培訓(xùn)

3.8.1 組織開(kāi)展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。

3.8.2 組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”、“國(guó)際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

3.8.3 推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3.8.4 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

3.8.5 各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動(dòng)和綜合響應(yīng)能力。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

4.1.1 省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)廳的重大動(dòng)植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)廳的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水利廳的汛情旱情預(yù)警信息、海洋與漁業(yè)廳的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息等要及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室和省有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.1.2 省減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)，并向有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市縣通報(bào)。

4.1.3 各有關(guān)地方政府根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急措施。

4.2 災(zāi)情信息管理

4.2.1 按照國(guó)家民政部和統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，民政部門(mén)做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。

4.2.2 災(zāi)情信息初報(bào)時(shí)間。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)市民政局報(bào)告初步情況。對(duì)于造成人員死亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。設(shè)區(qū)市民政部門(mén)和省民政廳在接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)等工作并向同級(jí)政府、上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告，向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

4.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報(bào)時(shí)間。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門(mén)每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向設(shè)區(qū)市民政部門(mén)報(bào)告，設(shè)區(qū)市民政部門(mén)每日10時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向省民政廳報(bào)告，省民政廳每日12時(shí)前匯總?cè)?zāi)情向省政府和國(guó)家民政部報(bào)告。重特大災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

4.2.4 災(zāi)情信息核報(bào)時(shí)間。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向設(shè)區(qū)市民政部門(mén)報(bào)告；設(shè)區(qū)市民政部門(mén)在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向省民政廳報(bào)告；省民政廳在接到報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向民政部報(bào)告，同時(shí)向省相關(guān)部門(mén)通報(bào)。

4.2.5 對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)政府民政部門(mén)應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每5日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

4.2.6 汛期期間，省民政廳每月編報(bào)一次《災(zāi)情信息通報(bào)》，及時(shí)報(bào)告省委、省政府總值班室，并向省相關(guān)部門(mén)和主要媒體通告。

4.3 災(zāi)情會(huì)商核定

4.3.1 會(huì)商核定。各級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由減災(zāi)委或民政部門(mén)定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。

4.3.2 災(zāi)情評(píng)估。民政、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

4.3.3 建立臺(tái)賬?？h級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開(kāi)展災(zāi)后救助提供依據(jù)。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案5 應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、屬地為主、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)需要，切實(shí)履行本部門(mén)職責(zé)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

（1）在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡100人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬(wàn)人以上；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬(wàn)間以上；

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)200萬(wàn)人以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）省政府決定的其他條件。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委提出進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委主任決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。

5.1.3 響應(yīng)工作

（1）省減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向省委、省政府和民政部報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率減災(zāi)委主任和有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送省委、省政府和民政部。

（4）省民政廳根據(jù)災(zāi)情和需求，12小時(shí)內(nèi)商省財(cái)政廳提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)省政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；發(fā)布全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府的有關(guān)指示。

（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委專家組對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。

5.1.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.5 由省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

（1）在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡50人以上，100人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上，80萬(wàn)人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間以上，15萬(wàn)間以下。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)150萬(wàn)人以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）省政府決定的其他條件。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。

5.2.3 響應(yīng)工作

（1）省減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向省委、省政府和民政部報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）省政府分管領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送省委、省政府和民政部。

（4）省民政廳根據(jù)災(zāi)情和需求，24小時(shí)內(nèi)商省財(cái)政廳提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)省政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府的有關(guān)指示。

（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，減災(zāi)委專家組對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。

5.2.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

（1）在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡30人以上，50人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下；

倒塌房屋1萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100萬(wàn)人以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）省政府決定的其他條件。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告省減災(zāi)委主任。

5.3.3 響應(yīng)工作

（1）省減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向省委、省政府和民政部報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送省委、省政府和民政部。

（4）省民政廳根據(jù)災(zāi)情和需求，36小時(shí)內(nèi)商省財(cái)政廳提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)省政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府的有關(guān)指示。

（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。

5.3.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

（1）在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡10人以上，30人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上，15萬(wàn)人以下；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，1萬(wàn)間以下。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)50萬(wàn)人以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）省政府決定的其他條件。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告省減災(zāi)委主任、副主任。

5.4.3 響應(yīng)工作

（1）省減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向省委、省政府和民政部報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）省減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日12時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。

（4）省民政廳根據(jù)災(zāi)情和需求，48小時(shí)內(nèi)商省財(cái)政廳提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)省政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府的有關(guān)指示。

（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。

5.4.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.5 信息發(fā)布

5.5.1 信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、主動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確穩(wěn)妥的原則。

5.5.2 重大災(zāi)情由省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由省防汛辦會(huì)同省民政廳發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。省減災(zāi)委辦公室在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。

5.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

5.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。必要時(shí)，由省政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。

關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)相互配合，共同做好相關(guān)工作。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡性生活救助

6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助需求情況，并提出過(guò)渡性生活救助方案和保障意見(jiàn)。

6.1.2 省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡性生活救助資金。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。

6.1.3 省財(cái)政廳、民政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 各市、縣（區(qū)）民政部門(mén)于每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2 縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對(duì)象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。設(shè)區(qū)市民政部門(mén)應(yīng)在每年10月20日前核查匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，制定本級(jí)救助方案并報(bào)省民政廳。省民政廳于每年10月25日前核查匯總?cè)⌒杈戎鷶?shù)據(jù)，上報(bào)民政部。

6.2.3 省民政廳組織減災(zāi)委專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估核實(shí)，并將冬春需政府救助情況報(bào)省政府，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送民政部、財(cái)政部。

6.2.4 根據(jù)設(shè)區(qū)市政府或設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局的冬春救助申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，報(bào)經(jīng)省政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。

6.2.5 省民政廳及時(shí)通報(bào)各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建

災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照省政府印發(fā)的《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》（閩政文〔2010〕228號(hào)）等重建扶持政策和措施，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，將農(nóng)村住房災(zāi)后重建與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、造福工程、危房改造相銜接，采取自建與統(tǒng)建相結(jié)合，以集中重建為主的災(zāi)后重建方式。建房資金通過(guò)災(zāi)民自籌、政府救助、社會(huì)互助、政策扶持、優(yōu)惠貸款等多種途徑解決。集中重建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。

6.3.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門(mén)及時(shí)組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺(tái)賬。凡確定為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對(duì)象的，及時(shí)將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。省級(jí)根據(jù)系統(tǒng)信息及相關(guān)補(bǔ)助政策進(jìn)行結(jié)算。

6.3.2 制定農(nóng)房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)當(dāng)年全省災(zāi)情和各地實(shí)際，制定年度農(nóng)房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。

6.3.3 省民政廳定期通報(bào)各地重建資金下?lián)芎突謴?fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案7 附則

7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全省級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門(mén)參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格救災(zāi)資金的管理使用，特別是加強(qiáng)基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查和跟蹤問(wèn)效。各級(jí)民政部門(mén)配合監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實(shí)。

7.2 閩臺(tái)溝通與協(xié)作

拓展海峽兩岸減災(zāi)救災(zāi)交流合作，探索建立閩臺(tái)防災(zāi)預(yù)警、災(zāi)情信息互通渠道和災(zāi)害應(yīng)急救援合作機(jī)制，開(kāi)展自然災(zāi)害救助互援方式研究，逐步推進(jìn)受災(zāi)民眾互助的實(shí)施。

7.3 預(yù)案演練

根據(jù)“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，省減災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織演練。

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由省減災(zāi)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.5 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情做出相應(yīng)修改后報(bào)省政府。各市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

7.6 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助等活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱自然災(zāi)害是指暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、防救結(jié)合，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

第四條　自然災(zāi)害救助項(xiàng)目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助、因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰等。

第五條　自然災(zāi)害救助工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)。減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。減災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)自然災(zāi)害救助管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實(shí)施工作。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各成員單位之間的災(zāi)情信息共享、會(huì)商、通報(bào)和災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高全民減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等活動(dòng)。

村（居）民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。

第九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，依法公開(kāi)自然災(zāi)害損失和救助工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第十條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

第十一條　鼓勵(lì)多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的自然災(zāi)害救助社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)、參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

第十二條　對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　救助準(zhǔn)備

第十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

村（居）民委員會(huì)在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者相關(guān)綜合性應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府主管部門(mén)備案。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢(shì)變化，自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂完善，并應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程并定期組織演練。

第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織收集本地區(qū)各類自然災(zāi)害信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，分析研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)措施。

第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建災(zāi)情信息管理、救助物資管理、救助指揮調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、救生、通信等裝備。

第十六條　省人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和功能，形成全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)合理確定各級(jí)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量和更新周期等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全自然災(zāi)害救助物資采購(gòu)、保管、調(diào)撥等管理運(yùn)行機(jī)制。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，確定自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)、管理單位，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，向社會(huì)公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱和具體地址。

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用學(xué)校、機(jī)關(guān)、福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要轉(zhuǎn)移安置居民時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府或者其減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高自然災(zāi)害救助能力。

村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報(bào)告、自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。

第三章　應(yīng)急救助

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，開(kāi)展分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；

（三）加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場(chǎng)所的安全保障；

（四）責(zé)成民政等部門(mén)做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第二十條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案響應(yīng)條件及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施分級(jí)開(kāi)展救助工作：

（一）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）及時(shí)組織應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受損房屋建筑應(yīng)急評(píng)估等工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救助工作；

（四）緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助資金，調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資，保障受災(zāi)人員基本生活；

（五）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

（六）組織受災(zāi)人員開(kāi)展自救互救；

（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)先期開(kāi)展應(yīng)急救助工作，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民政府及有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救助工作。

在自然災(zāi)害救助過(guò)程中，縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)救助需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)和救助措施。

第二十一條　地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間物資、通信、供水、供電、供氣、交通、治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運(yùn)行和自然災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。

對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和救災(zāi)工作人員的運(yùn)輸和通行，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，必要時(shí)開(kāi)辟專用通道。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置與救援的車輛免繳車輛通行費(fèi)、船舶免繳過(guò)閘費(fèi)等費(fèi)用。

第二十二條　在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十三條　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展自然災(zāi)害損失情況的評(píng)估、核定工作，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布評(píng)估、核定結(jié)果。

第四章　災(zāi)后救助

第二十四條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受災(zāi)害損失情況，制定人員過(guò)渡期安置、生活救助、居民住房恢復(fù)重建、傷病救治、撫慰和心理干預(yù)等救助工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二十五條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力，以及住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住的受災(zāi)人員給予過(guò)渡期生活救助，保障過(guò)渡期生活救助對(duì)象的口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。

第二十六條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房。因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合抗災(zāi)設(shè)防要求?；謴?fù)重建資金通過(guò)政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助等多種途徑解決。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房的調(diào)查、評(píng)估、建檔工作，審核確認(rèn)恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放和績(jī)效管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好因?yàn)?zāi)損毀居民住房重建規(guī)劃、選址等工作。

第二十七條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員的家庭基本情況、自救能力及當(dāng)年冬季、次年春季的口糧、衣被等方面存在的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

第二十八條　因?yàn)?zāi)遇難人員由受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)，并按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)遇難人員親屬妥善做好善后事宜。

第二十九條　縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，確定救助對(duì)象。

第三十條　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好受災(zāi)特困戶、低保戶、殘疾人等自救能力較弱人群或者家庭的救助工作。

第三十一條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助制度的銜接，按照程序及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

第五章　救助款物管理

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府民政、財(cái)政部門(mén)按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)受災(zāi)情況提出自然災(zāi)害救助資金分配方案并及時(shí)撥付救助資金。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

第三十三條　自然災(zāi)害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ?、無(wú)償使用。

定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第三十四條　自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和因?yàn)?zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建，救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等支出。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)可以根據(jù)救助工作實(shí)際需要，進(jìn)行實(shí)物救助和現(xiàn)金救助。

第三十五條　地方各級(jí)人民政府采購(gòu)用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助的緊急采購(gòu)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第三十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物監(jiān)督檢查制度，依法處理相關(guān)投訴和舉報(bào)。

第三十八條　縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的；

（四）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第四十條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物、捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十三條　發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)開(kāi)展生活救助的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2017年1月1日起施行。