教育部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國開展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點(diǎn)的通知

“工程”實(shí)施不僅安全性要求高，技術(shù)含量大，而且區(qū)域差別也比較明顯。各地必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和自然條件，充分考慮學(xué)校規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，因地制宜，科學(xué)確定項(xiàng)目學(xué)校和“工程”模式。

項(xiàng)目學(xué)校必須是當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中予以保留的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)所在地和市轄區(qū)農(nóng)村）義務(wù)教育階段中小學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模原則上要在150人以上，基本辦學(xué)條件較為完善，校園布局規(guī)劃比較合理。已納入中西部農(nóng)村初中校舍改造工程的項(xiàng)目學(xué)校原則上不得列入本“工程”實(shí)施范圍。初中校舍改造工程項(xiàng)目學(xué)校規(guī)劃內(nèi)容涉及廁所建設(shè)的，可以參照本“工程”實(shí)施辦法使用沼氣技術(shù)。

農(nóng)村中小學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校，“工程”建設(shè)上應(yīng)采取多種模式。沼氣技術(shù)是一種比較成熟的能源技術(shù)，應(yīng)該加以推廣。各地在沼氣系統(tǒng)建設(shè)中，要根據(jù)南方水量充沛地區(qū)和北方干旱、寒冷地區(qū)的廁所糞污、保溫和輔助能源及綜合利用等因素，采用最優(yōu)工藝和方案，確保工程能夠發(fā)揮綜合效益。綜合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可采取兩種模式進(jìn)行。

——“生態(tài)廁所 沼氣池 食堂改灶”模式（模式1）。主要適用于規(guī)模較小的走讀制中小學(xué)。建設(shè)內(nèi)容包括改建學(xué)校廁所、興建沼氣池和進(jìn)行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設(shè)，配置沼液回流沖廁設(shè)施，通過沼液回流沖廁，清潔校園廁所；學(xué)校食堂配套使用安全環(huán)保沼氣灶，產(chǎn)生沼氣用于做（熱）飯、燒開水，使沼氣成為學(xué)校主要輔助能源。沼肥作為無害化有機(jī)肥，施用于附近農(nóng)田。

——“生態(tài)廁所 沼氣凈化工程 食堂改灶”模式（模式2）。主要適用于寄宿制中小學(xué)。在“生態(tài)廁所 沼氣池 食堂改灶”模式的基礎(chǔ)上，增加生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)，處理學(xué)校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便，所產(chǎn)沼氣用于做飯和燒開水。沼肥作為無害化有機(jī)肥，施用于附近農(nóng)田。

在高寒地區(qū)，應(yīng)盡量利用太陽能等，配套建設(shè)增溫、保溫設(shè)施。其他地區(qū)，為保證沼氣池能發(fā)揮作用，也應(yīng)盡可能地建太陽棚等保溫設(shè)施。對發(fā)酵原料不足的沼氣池，應(yīng)補(bǔ)充秸稈作為原料，提高產(chǎn)氣率。同時(shí)，有條件的地區(qū)要以沼氣為核心，帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。

“工程”建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，由省級根據(jù)中央安排資金和地方自有財(cái)力統(tǒng)籌組織實(shí)施。項(xiàng)目確定采取自下而上逐級申報(bào)的程序，由省級教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)，報(bào)教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

“工程”項(xiàng)目以財(cái)政投入為主。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)考慮東部地區(qū)；鼓勵(lì)地方積極安排資金，支持“工程”實(shí)施。中央專項(xiàng)資金主要用于興建沼氣系統(tǒng)、改擴(kuò)建學(xué)校廁所、食堂改灶和購置太陽能設(shè)施等方面；地方資金主要用于改善飲水設(shè)施、人員培訓(xùn)、工程竣工后日常運(yùn)行管理和維護(hù)等方面。

各?。▍^(qū)、市）要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，精心遴選項(xiàng)目學(xué)校，合理安排中央資金，集中投入，注重實(shí)效，確?！敖ㄒ凰?，成一所”，使試點(diǎn)項(xiàng)目真正取得綜合效益，發(fā)揮示范作用。各?。▍^(qū)、市）“工程”實(shí)施成效將作為安排下一年度中央專項(xiàng)資金的重要因素。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等項(xiàng)目，使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善；從2006年起，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍維修改造等項(xiàng)目全部納入公共財(cái)政保障范圍。但是，我國農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，一些學(xué)校的學(xué)生生活等配套設(shè)施條件仍然較差，校園環(huán)境衛(wèi)生狀況仍需進(jìn)一步改善。許多農(nóng)村中小學(xué)仍然使用露天旱廁，條件簡陋，存在安全隱患；一些寄宿制學(xué)校垃圾處理、廁所排污等設(shè)施不完善，成為一些疾病傳播的源頭；一些農(nóng)村中小學(xué)缺少飲水設(shè)備和食堂灶具，師生飲水難，做飯、熱飯難。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的增加，對學(xué)校生活和衛(wèi)生條件將提出更高的要求。這些問題如不盡快解決，將直接影響師生的身體健康和生命安全，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響“普九”成果的鞏固和提高。

實(shí)施“工程”，是一項(xiàng)一舉多得的創(chuàng)新型工程。一方面，可以一攬子解決農(nóng)村中小學(xué)旱廁衛(wèi)生、生活垃圾及污水處理問題，阻斷腸道傳染病、血吸蟲病等疾病傳播，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生條件，保障廣大師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)校園。另一方面，可在廣大師生中增強(qiáng)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，普及衛(wèi)生防疫及新能源知識(shí)，建立和傳播健康文明的生活方式，建設(shè)和諧校園。在有條件的學(xué)校建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地，形成“畜（禽）——沼——果（菜、草）”等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可增強(qiáng)學(xué)校的生態(tài)效益和自身造血功能。同時(shí)，可以為農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施新課改、開展綜合實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)，使之成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、普及基本生產(chǎn)知識(shí)的基地，成為當(dāng)?shù)貍鞑ガF(xiàn)代科技和文明生活的輻射源，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動(dòng)和良好的示范作用。

2006年，教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在河北、福建、江西、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西等十個(gè)省份開展了“工程”試點(diǎn)工作。通過推廣綜合利用沼氣等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)改廁治污和提供潔凈能源，取得了良好的教育效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，另外，一些地區(qū)在部分學(xué)校因地制宜推行太陽能浴室、保溫房等能源利用模式，不少學(xué)校成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)校園建設(shè)的樣板和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，受到了廣大師生和群眾的普遍歡迎。

針對當(dāng)前的新形勢，擴(kuò)大“工程”試點(diǎn)范圍，是解決農(nóng)村中小學(xué)生活配套設(shè)施條件方面存在的問題、改善農(nóng)村中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生狀況,提供生活補(bǔ)充能源的有效途徑，是提高義務(wù)教育整體水平、讓更多群眾受惠的重要舉措。各地要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造性開展工作，確保“工程”順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效益。

實(shí)施“工程”，要在“總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；因地制宜，注重實(shí)效；整合資源，統(tǒng)籌安排；專業(yè)支撐，確保安全；突出重點(diǎn)，集中投入”的原則指導(dǎo)下，以綜合利用沼氣技術(shù)為主，輔以太陽能設(shè)施、保溫房、飲水設(shè)施、垃圾處理等建設(shè)，重點(diǎn)解決廣大農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的使用露天旱廁、學(xué)生如廁難，缺少必要的排污系統(tǒng)、生活垃圾得不到及時(shí)處理等問題，改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件，保障廣大農(nóng)村中小學(xué)師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)、和諧校園。

各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要首先進(jìn)行總體規(guī)劃，再分步推進(jìn)；先行試點(diǎn)，再面上推開。要加強(qiáng)配合，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各地要由沼氣技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保“建一所，成一所、安全運(yùn)轉(zhuǎn)”，使項(xiàng)目學(xué)校在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ氖痉缎院屯茝V性。

“工程”建設(shè)要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，規(guī)范工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，按照國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量和安全規(guī)范組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)實(shí)行持證上崗、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和人員要具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，沼氣技術(shù)人員必須持有中高級以上的沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

強(qiáng)化安全管理?！肮こ獭苯ㄔO(shè)必須牢固樹立安全第一的思想，落實(shí)安全管理相關(guān)規(guī)定，始終把安全作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重大安全事故。工程建成后，必須制定安全運(yùn)行的管理措施，納入校舍維修改造長效機(jī)制，配備專人負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，加強(qiáng)沼氣的生產(chǎn)、輸配和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，定期對沼氣池等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保沼氣系統(tǒng)安全、高效和長久運(yùn)行，確保師生安全。

“工程”由教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和地方各級有關(guān)部門共同組織實(shí)施，省級負(fù)責(zé)“工程”項(xiàng)目統(tǒng)籌。 　各?。▍^(qū)、市）對“工程”建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理。負(fù)責(zé)結(jié)合本省（區(qū)、市）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源，編制和審定本?。▍^(qū)、市）“工程”規(guī)劃及“工程”具體實(shí)施方案，并報(bào)教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案；制定對“工程”建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，組織對“工程”項(xiàng)目的評估驗(yàn)收；建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)與資金使用違法違規(guī)行為，對工作不力、措施不到位，擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金，出現(xiàn)重大安全事故的依法追究責(zé)任；協(xié)調(diào)并組織工程技術(shù)及管理人員培訓(xùn)工作，解決“工程”實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)；對教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)并按期報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。

各縣（區(qū)、旗）全面負(fù)責(zé)“工程”項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)的實(shí)施和管理。在統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地中小學(xué)教育發(fā)展需要，制訂本地工程建設(shè)規(guī)劃；組織項(xiàng)目學(xué)校前期論證、勘察設(shè)計(jì)、招(投)標(biāo)、建筑項(xiàng)目施工、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、辦理財(cái)務(wù)決算等；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；按有關(guān)規(guī)定管理專項(xiàng)資金，保證?？顚Ｓ?，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金；檢查督促工程進(jìn)度，對工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；定期向上級報(bào)告工程進(jìn)展情況；保證項(xiàng)目學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校管理。

“工程”是一項(xiàng)涉及部門多、管理環(huán)節(jié)多、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)、質(zhì)量要求高的創(chuàng)新工程，且運(yùn)行中安全、衛(wèi)生責(zé)任大。地方各級教育、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）為共同責(zé)任單位。在工程建設(shè)過程中，必須明確地方各級有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，齊抓共管，形成工作合力，共同推進(jìn)工程順利實(shí)施。

教育部門負(fù)責(zé)牽頭組織工程實(shí)施。嚴(yán)格按照“工程”立項(xiàng)條件，會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門確定符合“工程”要求的項(xiàng)目地區(qū)和學(xué)校，按照程序下發(fā)“工程”項(xiàng)目申報(bào)通知；會(huì)同有關(guān)部門制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“工程”規(guī)劃方案，牽頭組織“工程”實(shí)施工作；會(huì)同農(nóng)業(yè)部門做好“工程”驗(yàn)收、后續(xù)管理特別是安全管理等工作。

財(cái)政部門配合教育部門組織工程實(shí)施，負(fù)責(zé)工程資金管理。根據(jù)“工程”立項(xiàng)條件，會(huì)同教育和農(nóng)業(yè)部門審定、批復(fù)“工程”項(xiàng)目；按照“工程”建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，審定“工程”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制訂“工程”資金管理辦法；根據(jù)“工程”進(jìn)度及時(shí)撥付資金，做好“工程”資金監(jiān)督管理工作，確?！肮こ獭辟Y金?？顚Ｓ谩?

農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）配合教育、財(cái)政部門組織工程實(shí)施，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。會(huì)同教育和財(cái)政部門確定符合“工程”要求的項(xiàng)目地區(qū)和學(xué)校；負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)；會(huì)同教育等部門制訂“工程”建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督；會(huì)同教育部門做好“工程”驗(yàn)收工作和項(xiàng)目建成后的后續(xù)管理等工作。

各地要進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾更多地了解、關(guān)注和支持“工程”建設(shè)，確保項(xiàng)目學(xué)校在征用土地、日常維護(hù)和管理使用等方面，得到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾的理解和支持，為“工程”的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要統(tǒng)籌安排，本著“邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善”的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)完善政策措施，創(chuàng)新工程技術(shù)和工作機(jī)制,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面工作,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)，為進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1. “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”項(xiàng)目學(xué)校備案表 .（略）

2. “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”沼氣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)參考.（略）

教育部　財(cái)政部　農(nóng)業(yè)部

二○○七年十二月二十九日

新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程

工程的主要內(nèi)容是通過建設(shè)沼氣系統(tǒng)、污水凈化工程、改造現(xiàn)有廁所等一攬子措施，解決農(nóng)村中小學(xué)廁所衛(wèi)生、生活垃圾處理以及廣大師生飲水難、做飯難等問題。2100433B

文件正文

財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

財(cái)辦〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的部署與要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，財(cái)政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

（二）基本原則

堅(jiān)持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

堅(jiān)持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園 農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

（二）突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游 ”、“生態(tài) ”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（四）綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

（六）形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

三、試點(diǎn)立項(xiàng)條件

（一）功能定位準(zhǔn)確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

（二）基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）生態(tài)環(huán)境友好。能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

（四）政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

（五）投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（六）帶動(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（七）運(yùn)行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

（八）不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

四、扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí)，各試點(diǎn)省份、縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數(shù)量控制在1—2個(gè)。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。

五、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)（重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，下同），農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細(xì)化工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案。各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理。擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作；縣級人民政府組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，按規(guī)定程序報(bào)送省級財(cái)政部門。

（四）堅(jiān)持省級競爭立項(xiàng)。田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由省級財(cái)政部門統(tǒng)一組織以競爭立項(xiàng)的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目競爭立項(xiàng)機(jī)制，擇優(yōu)選項(xiàng)。競爭立項(xiàng)結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求，作為主動(dòng)公開事項(xiàng)向社會(huì)公開。省級財(cái)政部門要根據(jù)競爭立項(xiàng)的結(jié)果，將試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評價(jià)。各級財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價(jià)，根據(jù)有關(guān)政策對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部將根據(jù)正式備案的試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核。對考核評價(jià)結(jié)果較好的試點(diǎn)省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；對試點(diǎn)工作開展不力的將取消試點(diǎn)資格。

（六）及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策。

（七）材料報(bào)送及要求。試點(diǎn)省份財(cái)政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料（附電子文檔光盤）。在實(shí)施過程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。

在申報(bào)過程中，如有疑問，請及時(shí)與財(cái)政部聯(lián)系。

財(cái) 政 部

2017年5月24日

文件全文

各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會(huì)、華北電網(wǎng)有限公司、省電力公司：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《河北省新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《河北省新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程實(shí)施辦法》

二○○七年九月十二日