進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定規(guī)定正文

進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)進(jìn)一步治理淮河工程（以下簡(jiǎn)稱治淮工程）建設(shè)管理工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》中確定的工程。

第三條 水利部、淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）和流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。

第四條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第五條 治淮工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，控制造價(jià)，提高投資效益。

第六條 治淮工程征地及移民安置工作由地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和移民安置規(guī)劃，與地方人民政府簽訂移民安置工作協(xié)議。

第二章 項(xiàng)目法人的組建與管理

第七條 項(xiàng)目法人一般應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出組建方案，可行性研究報(bào)告批復(fù)后組建完成。

第八條 對(duì)流域或跨省重要水系有控制作用的以及對(duì)省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項(xiàng)目法人；其他治淮工程由縣級(jí)以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，原則上由項(xiàng)目所在地的省級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。治淮工程項(xiàng)目法人組建的具體分工見附表。

第九條 組建項(xiàng)目法人應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案。由淮委組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)水利部備案；由省級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)淮委備案。省級(jí)以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，報(bào)省級(jí)水行政主管部門和淮委備案。

第十條 上報(bào)項(xiàng)目法人組建方案的備案材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目主管部門名稱；

（二）項(xiàng)目法人組建的文件；

（三）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址；

（四）法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；

（六）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況；

（七）內(nèi)部管理制度。

第十一條 項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。

第十二條 大中型治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：

（一）法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，應(yīng)配備專職副職，負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；

（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題；

（三）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35%，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行；

（四）應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應(yīng)不超過總?cè)藬?shù)的25%；

（五）有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的內(nèi)部管理制度。

第十三條 項(xiàng)目法人的法定代表人及主要人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系。

第十五條 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十六條 淮委、地方各級(jí)人民政府和水行政主管部門應(yīng)按照“誰組建、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管。

第三章 開工管理

第十七條 治淮工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工。

第十八條 工程開工后15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開工情況書面報(bào)告提交淮委和省級(jí)水行政主管部門備案。淮委組建項(xiàng)目法人以及水利部主持竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目還需向水利部提交備案。

第十九條 治淮工程開工應(yīng)具備的條件：

（一）項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體）已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度健全，法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位；

（二）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足主體工程施工需要；

（三）建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（四）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；

（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

（六）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料來源已落實(shí)，能夠滿足主體工程施工需要；

（七）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要。

第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第二十一條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二十二條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)打破地方保護(hù)，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)有實(shí)力、守信譽(yù)的企業(yè)。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于工程現(xiàn)場(chǎng)管理和公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁分標(biāo)過細(xì)，肢解發(fā)包。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得允許無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與治淮工程建設(shè)。

第二十五條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的具體分工見附表。

第二十六條 淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要依法對(duì)治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程不規(guī)范、中標(biāo)單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

第二十七條 淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公告的違法行為，應(yīng)及時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)上公告。加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度，將公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定以及評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五章 質(zhì)量管理

第二十八條 項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條 治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程檢測(cè)，工程質(zhì)量檢測(cè)單位須經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意后確定。質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)能反映工程質(zhì)量，由項(xiàng)目法人制定檢測(cè)計(jì)劃，報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在工程費(fèi)用中列支。

第三十條 淮委和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治淮工程的質(zhì)量監(jiān)督。治淮工程質(zhì)量監(jiān)督的具體分工見附表。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式，對(duì)參與治淮工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。

第三十二條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程宜建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。

第三十三條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。

第三十四條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問題時(shí)，責(zé)令改正，并向水行政主管部門提出處罰建議。

第六章 安全管理

第三十五條 項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十六條 淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)治淮工程的安全監(jiān)督。治淮工程安全監(jiān)督的具體分工見附表。

第三十七條 淮委和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。

第七章 工程驗(yàn)收

第三十八條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第三十九條 驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 治淮工程竣工驗(yàn)收主持單位的具體分工見附表。

第四十一條 治淮工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項(xiàng)目或年度、應(yīng)急工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位根據(jù)第四十條確定。

第四十二條 竣工驗(yàn)收主持單位在驗(yàn)收過程中，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在工程費(fèi)用中列支。

第八章 附 則

第四十三條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

水利部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定的通知

水建管〔2013〕353號(hào)

淮河水利委員會(huì)，河南、安徽、江蘇、山東省水利廳：

為加強(qiáng)進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理工作，保證進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，我部制定了《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定

水利部

2013年8月26日

為加強(qiáng)進(jìn)一步治理淮河工程（以下簡(jiǎn)稱治淮工程）建設(shè)管理工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，水利部制定了《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》共分為七章44條?！兑?guī)定》提出，水利部、淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）和流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。

《規(guī)定》明確，對(duì)流域或跨省重要水系有控制作用的以及對(duì)省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項(xiàng)目法人；其他治淮工程由縣級(jí)以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人。組建項(xiàng)目法人應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案。

《規(guī)定》要求，治淮工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工。工程開工后15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開工情況書面報(bào)告提交淮委和省級(jí)水行政主管部門備案。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，治淮工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)打破地方保護(hù)，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格審查勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)?；次偷胤礁骷?jí)水行政主管部門要依法對(duì)治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。

《規(guī)定》提出，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程檢測(cè)，檢測(cè)所需費(fèi)用在工程費(fèi)用中列支。治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，大型工程宜建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型工程可采取巡回監(jiān)督方式。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任?；次偷胤礁骷?jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)治淮工程的安全監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴。

《規(guī)定》指出，治淮工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項(xiàng)目或年度、應(yīng)急工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收主持單位在驗(yàn)收過程中，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

《規(guī)定》還對(duì)治淮工程項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收主持單位的具體分工予以明確。

法規(guī)名稱：治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定

制定機(jī)關(guān)：

修改日期：

法規(guī)文號(hào)：水建管[2005]169號(hào)

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第一章 總 則

第一條

第二條 本規(guī)定適用于《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》中確定的工程。

第三條 水利部、淮河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱"淮委")和流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。

第四條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。．

第五條 治淮工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹"百年大計(jì)，質(zhì)量第一"的建設(shè)方針，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，降低造價(jià)，提高投資效益。

第六條 有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)治淮工程建設(shè)征地、拆遷及移民安置工作，應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織實(shí)施，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，滿足工程建設(shè)的需要。征地及移民安置費(fèi)用由項(xiàng)目法人與地方人民政府按批準(zhǔn)的概算投資簽訂投資包干協(xié)議，由地方人民政府包干使用。

項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第二章 項(xiàng)目法人的組建與管理

第七條 項(xiàng)目法人應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前組建完成。

第八條 對(duì)流域或跨省重要水系有控制作用的以及對(duì)省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項(xiàng)目法人；其它治淮工程由縣級(jí)以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項(xiàng)目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。治淮工程項(xiàng)目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》執(zhí)行。

第九條 組建項(xiàng)目法人應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。由淮委組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)淮委備案。省級(jí)以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，由省級(jí)水行政主管部門將組建方案報(bào)淮委。

第十條 上報(bào)項(xiàng)目法人組建方案的備案材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目主管部門名稱；

(二)項(xiàng)目法人組建的批準(zhǔn)文件；

(三)項(xiàng)目法人名稱、辦公地址：

(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；

(五)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；

(六)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況：

(七)主要規(guī)章制度。

第十一條 項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。

第十二條 大中型治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：

(一)法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；

(二)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題；

(三)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35%，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行；

(四)應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應(yīng)不超過總?cè)藬?shù)的25%：

(五)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

第十三條 項(xiàng)目法人的法定代表人及主要人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，要有計(jì)劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。

第十四條 項(xiàng)目法人必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)管理，達(dá)到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。

第十五條 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。

第十六條 對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管，應(yīng)按照"誰組建、誰負(fù)責(zé)"的原則進(jìn)行，淮委和地方各級(jí)水行政主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第三章 開工報(bào)告管理

第十七條 治淮工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，主體工程開工前應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)開工。

第十八條 開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)審批單位批準(zhǔn)后，主體工程方能開工。

第十九條 重要樞紐工程的開工報(bào)告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開工報(bào)告由淮委審批或委托省級(jí)水行政主管部門審批，以地方投資為主的治淮工程開工報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門或其委托的單位審批。治淮工程開工報(bào)告審批單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。

第二十條 治淮工程開工應(yīng)具備的條件：

(一)項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全：

(二)竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督單位已經(jīng)確定：

(三)初步設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

(四)工程已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

(五)現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部環(huán)境能夠滿足主體工程開工需要；

(六)監(jiān)理、施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十一條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第二十二條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二十三條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)必須消除行政干預(yù)，打破地方保護(hù)，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區(qū)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)有實(shí)力、守信譽(yù)的企業(yè)。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于工程建設(shè)管理。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不符的單位參與治淮工程建設(shè)。

第二十六條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。

第二十七條 淮委和各級(jí)水行政主管部門要依法對(duì)治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程不規(guī)范、中標(biāo)單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第五章 質(zhì)量管理

第二十八條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)建立和健全質(zhì)量管理體系，要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條 各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)治淮工程的質(zhì)量檢查監(jiān)督?；次?fù)責(zé)對(duì)治淮骨干工程的質(zhì)量進(jìn)行抽查，地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的治淮工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第三十條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督分工按《治淮工程建設(shè)管理分工表》要求執(zhí)行。各有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號(hào))開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式，對(duì)參與治淮工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。

第三十二條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。

第三十三條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。

第三十四條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問題時(shí)，責(zé)令改正，并向水行政主管部門提出處罰的建議。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第六章 章程驗(yàn)收工作

第三十五條 驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-1999)、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(SL239-1999)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 治淮工程驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

第三十七條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門有關(guān)文件，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)設(shè)計(jì)變更、修改文件，施工合同、監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設(shè)備技術(shù)說明書等。

第三十八條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第三十九條 治淮工程竣工驗(yàn)收主持單位見《治淮工程建設(shè)管理分工表》。

第四十條 治淮19項(xiàng)骨干工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項(xiàng)目或年度、應(yīng)急工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位根據(jù)第三十九條確定。

第四十一條 治淮工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)，工程質(zhì)量檢測(cè)單位的選定須經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意。質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)能反映工程質(zhì)量，由項(xiàng)目法人制定檢測(cè)計(jì)劃，報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位。

審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在決算中列支。

第四十二條 竣工驗(yàn)收委員會(huì)在驗(yàn)收過程中，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量再次進(jìn)行抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量由驗(yàn)收委員會(huì)確定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在決算中列支。

治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定第七章 附則

第四十三條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)行。

為深化基建管理體制改革，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，在原淮委懷洪新河工程指揮部、淮委東調(diào)南下工程指揮部的基礎(chǔ)上，淮委以《關(guān)于成立淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)局的通知》（人勞[1998]49號(hào)）批準(zhǔn)成立淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)局,作為治淮中央直屬工程的常設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。

2002年元月水利部人教司以《關(guān)于淮河水利委員會(huì)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案的批復(fù)》（人教勞[2002]3號(hào)）批準(zhǔn)淮河水利委員會(huì)設(shè)置治淮工程建設(shè)局,并將其更名為淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局。2002年2月水利部人教司以《關(guān)于明確淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局規(guī)格的通知》（人教勞[2002]12號(hào)）將淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局定為副局級(jí)單位。

2002年4月中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以《關(guān)于印發(fā)〈水利部派出的流域機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案〉的通知》（中央編辦發(fā)[2002]39號(hào)）批準(zhǔn)淮河水利委員會(huì)設(shè)置治淮工程建設(shè)管理局，作為淮委的直屬事業(yè)單位。

2004年6月，水利部以《關(guān)于同意淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局增掛水利水電工程建設(shè)管理中心牌子的批復(fù)》（人教勞[2004]39號(hào)）同意我局增掛“淮河水利委員會(huì)水利水電工程建設(shè)管理中心”的牌子，并取得工程咨詢甲級(jí)資格證書。

淮委建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置:

1、建設(shè)局下設(shè)綜合處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目管理處（招標(biāo)投標(biāo)辦公室）、質(zhì)量與安全管理處。招標(biāo)投標(biāo)辦公室掛靠在項(xiàng)目管理處。

2、建管中心下設(shè)綜合部、人事勞動(dòng)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部。

3、建設(shè)局根據(jù)工作需要經(jīng)淮委批準(zhǔn)組建工程現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人駐工地代表，按照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

先后組建的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)：淮委懷洪新河工程建設(shè)管理處、淮委東調(diào)南下工程建設(shè)管理處、淮委石梁河水庫(kù)擴(kuò)大泄量工程建設(shè)管理處、淮委蚌埠閘擴(kuò)建工程建設(shè)管理處、淮委省界河道工程建設(shè)管理處、淮委入海水道工程建設(shè)管理局、淮委淮河防汛調(diào)度設(shè)施工程建設(shè)管理處、淮委洪汝河下游河道治理工程建設(shè)管理處、淮委南水北調(diào)東線工程建管局、淮委淮干整治及堤防加固工程建管處、淮委劉家道口樞紐工程建設(shè)管理局、淮委沙潁河治理工程建管局、淮委南水北調(diào)中線一期陶岔渠首樞紐工程建設(shè)管理局。

4、 各處根據(jù)需要設(shè)置科室。