經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

（2007年10月16日交通部發(fā)布　根據(jù)2015年6月24日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉的決定》修正）

交通部公路司李華副司長(zhǎng)解讀《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

制定《規(guī)定》的思路：

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立投資人在經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造有利于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)的選擇機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式引入社會(huì)資金，通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，規(guī)范政府與公路投資人之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報(bào)的同時(shí)，要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，努力提供服務(wù)水平，達(dá)到雙贏目的。

制定《規(guī)定》的主要依據(jù)：

一是，《公路法》第五十九條：符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費(fèi)：（三）由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路；第六十條：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限；第六十二條：投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)；

二是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條：經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理；

三是，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第二條第五款：對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

《規(guī)定》的適用范圍：

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！兑?guī)定》所稱經(jīng)營(yíng)性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

《規(guī)定》如何明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作的管理權(quán)限？

《規(guī)定》體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資招標(biāo)工作統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確了各級(jí)交通主管部門的管理權(quán)限：

國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，對(duì)省級(jí)以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)也做了規(guī)定。

《規(guī)定》要求，投資人招標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合三方面條件：

一是，符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

二是，符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模；

三是，已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

《規(guī)定》要求，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

1、發(fā)布招標(biāo)公告；

2、潛在投標(biāo)人提出投資意向；

3、招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；

4、潛在投標(biāo)人提出投資申請(qǐng)；

5、招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并解答有關(guān)問題；

6、實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

7、實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

8、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；

9、招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

10、實(shí)行資格后審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

11、評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

12、招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

13、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

《規(guī)定》對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制的要求：

《規(guī)定》對(duì)招標(biāo)人如何編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件做出了說明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。規(guī)定招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長(zhǎng)收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。

《規(guī)定》要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)基本條件：

1、注冊(cè)資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

2、最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

3、具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

4、商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

上述基本條件是對(duì)投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提高對(duì)投標(biāo)人的條件要求。

《規(guī)定》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的要求：

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。同時(shí)規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

《規(guī)定》設(shè)置了兩種評(píng)標(biāo)辦法：

《規(guī)定》按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，設(shè)置了兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)估法和最短收費(fèi)期限法。

(1)采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、移交方案等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

(2)采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限

最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

《規(guī)定》對(duì)中標(biāo)人確定后的有關(guān)事宜的要求：

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供，擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成

項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照交通部制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。

《規(guī)定》頒布實(shí)施后，怎樣才能在經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用？

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好規(guī)定的內(nèi)容。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)提高對(duì)這個(gè)規(guī)定重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會(huì)其基本原則和主要內(nèi)容；

其次，要廣泛宣傳好規(guī)定，努力為規(guī)定的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不僅各級(jí)交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定；

第三，就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好規(guī)定，使規(guī)定中的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。特別是要做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對(duì)違反本規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

2007 年第 8 號(hào)

《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 李盛霖

二○○七年十月十六日

第一章

總　則

第一條　為規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營(yíng)性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條　國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）監(jiān)督全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；

（三）對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

第五條　省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級(jí)人民政府交通主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；

（四）負(fù)責(zé)組織對(duì)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第六條　省級(jí)以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；

（三）按照省級(jí)人民政府交通主管部門的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章

招　標(biāo)

第七條　需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模；

（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第八條　招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。

第九條　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

第十條　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第十一條　資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。

第十二條　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）潛在投標(biāo)人提出投資意向。

（三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目。

（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請(qǐng)。

（五）招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并解答有關(guān)問題。

（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人。

（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（十）實(shí)行資格后審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

第十三條　招標(biāo)人應(yīng)通過國(guó)家指定的全國(guó)性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

采用國(guó)際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國(guó)際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會(huì)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。

第十五條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長(zhǎng)收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。

第十七條　列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時(shí)將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。國(guó)務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)。

其他經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的備案工作按照省級(jí)人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章

投　標(biāo)

第十八條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；

（二）最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%；

（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)投標(biāo)人的條件要求。

第二十條　2個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成1個(gè)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

第二十一條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條　招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。

第二十三條　投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章

開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

第二十四條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十五條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十六條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者最短收費(fèi)期限法。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、移交方案等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告需要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

第五章

中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第二十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：

（一）自動(dòng)放棄中標(biāo)；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。

如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3個(gè)中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第三十條　提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三十一條　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十二條　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的10%。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后30日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后30日內(nèi)予以撤銷。

第三十三條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭(zhēng)議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

第三十四條　中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。

第三十五條　招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；

（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)要求；

（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理要求；

（五）有關(guān)擔(dān)保要求；

（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；

（七）違約責(zé)任；

（八）協(xié)議的終止；

（九）爭(zhēng)議的解決；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六章

附　則

第三十六條　對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十七條　招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，由上級(jí)交通主管部門責(zé)令改正。

第三十八條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2015 年 第 13 號(hào)

《關(guān)于修改〈經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉的決定》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部　長(zhǎng)　 楊傳堂

2015年6月24日

關(guān)于修改《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的決定

交通運(yùn)輸部決定對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通部令2007年第8號(hào)）作如下修改：

將第十九條第一款第（一）項(xiàng)中“注冊(cè)資本1億元人民幣以上，”刪除。

本決定自2015年6月24日起施行。

《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。 2100433B

為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，特制定《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》。《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》適用于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)。

招標(biāo)人根據(jù)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》中相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充、細(xì)化，但修改、補(bǔ)充或細(xì)化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。

《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》用相同序號(hào)標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化。五、招標(biāo)人應(yīng)將實(shí)際發(fā)布的招標(biāo)公告或發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書編入出售的招標(biāo)文件中，作為招標(biāo)文件的組成部分。六、招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用綜合評(píng)估法或最短收費(fèi)期限法，并以醒目方式在“評(píng)標(biāo)辦法前附表”中標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。七、各使用單位或個(gè)人如對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示’范文本》有修改意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋交通運(yùn)輸部。

為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件編制工作，特制定《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》。《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》適用于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審。

招標(biāo)人根據(jù)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》中相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充、細(xì)化，但修改、補(bǔ)充或細(xì)化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則。

《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》用相同序號(hào)標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化。

招標(biāo)人應(yīng)將實(shí)際發(fā)布的資格預(yù)審公告編入出售的資格預(yù)審文件中，作為資格預(yù)審文件的組成部分。

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用合格制或有限數(shù)量制的資格審查辦法，并以醒目方式在“資格審查辦法前附表”中標(biāo)明申請(qǐng)人不滿足其要求即不能通過資格預(yù)審的全部條款。

各使用單位或個(gè)人如對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》有修改意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋交通運(yùn)輸部。