建筑工程造價(jià)管理

政府令〔2014〕8號(hào)

《河北省建筑工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2014年10月24日省政府第34次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

省長(zhǎng) 張慶偉

2014年11月11日

河北省建筑工程造價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建筑工程造價(jià)活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《河北省建筑條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程造價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。交通運(yùn)輸、水利等工程的造價(jià)管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

本辦法所稱建筑工程造價(jià)，是指建筑工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)以及按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的費(fèi)用。

第三條 從事建筑工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，督促有關(guān)部門依法做好建筑工程造價(jià)管理工作。

第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，具體工作可以委托其所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建筑工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第二章 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

第六條 建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)是指對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）編制和審核投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和決算；

（二）合同價(jià)款的約定和調(diào)整；

（三）工程計(jì)量、工程價(jià)款支付；

（四）工程費(fèi)用索賠和簽證變更計(jì)價(jià)；

（五）工程造價(jià)的鑒定和爭(zhēng)議處理。

第七條 建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建筑工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額及其基價(jià)；

（二）預(yù)算定額或者消耗量定額及其基價(jià)；

（三）費(fèi)用定額、工期定額、勞動(dòng)定額；

（四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)程；

（五）工程量計(jì)算規(guī)范、規(guī)則以及計(jì)價(jià)辦法；

（六）人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

（七）國家和本省規(guī)定的其他計(jì)價(jià)依據(jù)。

投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省人民政府發(fā)展改革部門編制、發(fā)布；其他計(jì)價(jià)依據(jù)由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制、發(fā)布。

第八條 編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場(chǎng)狀況相適應(yīng)。

編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集和整理人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格和工程造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格變化趨勢(shì)等信息，定期向社會(huì)發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新工程造價(jià)信息。

第十條 鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用建筑工程造價(jià)軟件。

軟件開發(fā)單位銷售的建筑工程造價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過有關(guān)專家評(píng)審。#p#分頁標(biāo)題#e#

第三章 工程造價(jià)確定

第十一條 建設(shè)、施工等單位及其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和決算等建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件。

編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程條件、設(shè)計(jì)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)以及有關(guān)資料，并考慮工程建設(shè)期間的市場(chǎng)價(jià)格、利率、匯率變化等因素。

第十二條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的主要依據(jù)，不得隨意突破；確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第十三條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)。

前款規(guī)定以外的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)，在招標(biāo)時(shí)可以設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)建筑工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十四條 建筑工程造價(jià)中的社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工程排污費(fèi)、安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得降低，不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

第十五條 建筑工程發(fā)包、承包雙方簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列工程造價(jià)事項(xiàng)作出約定：

（一）工程計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)依據(jù)；

（二）安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)的支付計(jì)劃、使用要求；

（三）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價(jià)款確定和結(jié)算方式；

（四）工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、時(shí)限；

（五）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法；

（六）索賠事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；

（七）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者壓縮定額工期導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的計(jì)算方法；

（八）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法；

（九）工程竣工結(jié)算審核的方式和時(shí)限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價(jià)款的撥付數(shù)額、方式、時(shí)限；

（十）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時(shí)限；

（十一）工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的解決方式。

第十六條 施工合同應(yīng)當(dāng)約定發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的。

第十七條 經(jīng)依法備案的施工合同應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)活動(dòng)、建筑工程結(jié)算、工程造價(jià)爭(zhēng)議解決的依據(jù)。

使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程施工合同中涉及的工程造價(jià)事項(xiàng)明顯與實(shí)際不符的，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以提出意見和建議。

第十八條 建筑工程完工后，承包方應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算文件。

使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。未在約定期限內(nèi)提出審核意見的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

前款規(guī)定以外的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)予以答復(fù)。未在約定期限內(nèi)答復(fù)的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向承包方提出，并可以自提出異議之日起的約定協(xié)商期限內(nèi)與承包方協(xié)商；未在約定協(xié)商期限內(nèi)協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

承包方對(duì)發(fā)包方委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見有異議的，可以自接到審核意見之日起三十日內(nèi)，向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的雙方約定期限、協(xié)商期限在施工合同中未明確的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和本省沒有規(guī)定的，可以認(rèn)定其期限為二十八日。

第十九條 經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)一方同意，另一方不得對(duì)已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

第二十條 工程竣工驗(yàn)收合格后二十八日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報(bào)工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 工程造價(jià)從業(yè)管理

第二十一條 從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

未依法取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，其出具的工程造價(jià)成果文件無效。

第二十二條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價(jià)成果文件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師或者工程造價(jià)員簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者省外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在本省從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面合同。書面合同格式可以參照國家和本省制定的合同示范文本。

第二十五條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（四）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（五）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（六）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

第二十六條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二十七條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財(cái)務(wù)管理等 制度。

第二十八條 工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書或者工程造價(jià)員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定從業(yè)，并對(duì)其簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的工程造價(jià)成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 工程造價(jià)從業(yè)人員從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、資格證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)以外的其他利益；

（三）實(shí)施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（五）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價(jià)活動(dòng)；

（七）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，通過備案審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)檢查和巡查等方式，對(duì)建設(shè)、施工等單位和工程造價(jià)咨詢企業(yè)的工程造價(jià)活動(dòng)及其成果文件進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)提供有關(guān)資料。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)從業(yè)人員社會(huì)信用檔案，并向社會(huì)公布。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案。

第三十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)工程造價(jià)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程未采用工程量清單計(jì)價(jià)的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程未設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)，以及未按照規(guī)定備案的；

（三）竣工結(jié)算文件未按照規(guī)定備案的；

（四）委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或者審核工程造價(jià)成果文件的。

第三十六條 違反本辦法第二十五條、第二十九條規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)處一萬元以上三萬元以下的罰款，對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員處一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年1月1日起施行。

建筑工程造價(jià)管理的作用是在保證建設(shè)項(xiàng)目功能的前提下，做到合理確定和有效控制工程造價(jià)，使有限的人力、物力、財(cái)力得到充分利用?，F(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度，是五十年代順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的，以(概)預(yù)算控制工程造價(jià)。隨著社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制形成了“活市場(chǎng)、死價(jià)格”的格局，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題有:

一、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)(定額)方面:

1.量?jī)r(jià)合一。既是工料分析的定額，同時(shí)又是單項(xiàng)工程的估價(jià)表，難以適應(yīng)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備等的價(jià)格變化和生產(chǎn)力水平的發(fā)展石

2.項(xiàng)目綜合程度過大。對(duì)施工階段中的消耗材料部分統(tǒng)得過死，使施工企業(yè)難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.各地區(qū)都有本地區(qū)的定額，其中項(xiàng)目劃分、.計(jì)算規(guī)則都不盡相同，許多地區(qū)定額不配套，缺項(xiàng)嚴(yán)重，影響建筑市場(chǎng)的開拓和發(fā)展。

二、建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不盡合理

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金幾個(gè)部分組成，也可分為人工、材料、機(jī)械、其他費(fèi)用、稅金等組成，內(nèi)容繁多，綜合費(fèi)率過大，不能反映實(shí)際情況。而且計(jì)算復(fù)雜，煩瑣，計(jì)算方法也缺少-科學(xué)性。

2.某些費(fèi)用變化性大，經(jīng)常是一個(gè)項(xiàng)·目建設(shè)周期中就有多次變化。最為突出的是材料價(jià)格及人工工資變動(dòng)，給投資額控制帶來了困難。

3.某些費(fèi)用的計(jì)取，由企業(yè)資質(zhì)而定(如勞保支出費(fèi))，導(dǎo)致同項(xiàng)工程在同等質(zhì)量情況下價(jià)格不同。

三、管理體制不適應(yīng)

1.現(xiàn)行體制中，在項(xiàng)目的不同階段，各部門依據(jù)不同的定額，按不同深度的圖紙，計(jì)算出幾個(gè)價(jià)格(投資估算、概算、預(yù)算)，結(jié)果相差很大，有三超現(xiàn)象，缺乏全過程管理。

2.政策解釋部門多，定額站、招投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行等都可以發(fā)文，工作關(guān)系很難理順。

3.用行政手段干涉、代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)律，如材料價(jià)差的調(diào)整，無法跟上市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格編制是靜態(tài)的，而市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的。

四、與國際慣例接軌問題

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成、工程量項(xiàng)目的劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算方法與國際慣例不統(tǒng)一，難以對(duì)口。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外業(yè)務(wù)增多，比如世界銀行投資項(xiàng)目，要求世界范圍招標(biāo)，

而外方很難弄清楚國內(nèi)的具體做法，這就阻礙了對(duì)外開放，引進(jìn)外資。同時(shí)，由于我們對(duì)國際慣例不熟悉，不利于走出國門，開展國際工程承包，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。改革的方向探索

(一)改變國家計(jì)價(jià)定額的屬性，實(shí)行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理機(jī)制，即以國家確定的工程造價(jià)的計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格為基礎(chǔ)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)變化自行制定和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的定額。

(二)改變國家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理方式，實(shí)行“量”“價(jià)”分離，即政府管“量”，企業(yè)管“價(jià)”。

(三)改變國家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理體制，并使管理工作科學(xué)化、.規(guī)范化，并做到定額種類齊全結(jié)構(gòu)合理，編制全國統(tǒng)一、專業(yè)統(tǒng)一、:地區(qū)統(tǒng)一定額，制定出《建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額體系表》，并規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，盡可能向國際慣例或通用做法靠攏。

(四)改變建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成，即調(diào)整人工費(fèi)由原來的人工單價(jià)中加入福

利性國家統(tǒng)籌部分，材料費(fèi)由原價(jià)十運(yùn)輸費(fèi)+采保費(fèi)，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;其他費(fèi)用由各地經(jīng)濟(jì)水平及資源情況分解成現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用及企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，對(duì)不同類型的建筑費(fèi)用進(jìn)行限定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)采取動(dòng)態(tài)管理。

總之，造價(jià)管理改革，不僅在概、預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，還應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工諸多方面同時(shí)進(jìn)行改革。造價(jià)管理部們應(yīng)積極會(huì)同計(jì)劃、銀行等方面建立工程造價(jià)的信息系統(tǒng)，使造價(jià)管理在“宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)、依法結(jié)算”方針的指引下，更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為建筑業(yè)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。