建筑工程造價(jià)管理（第2版）

政府令〔2014〕8號(hào)

《河北省建筑工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2014年10月24日省政府第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

省長(zhǎng) 張慶偉

2014年11月11日

河北省建筑工程造價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建筑工程造價(jià)活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《河北省建筑條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程造價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。交通運(yùn)輸、水利等工程的造價(jià)管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

本辦法所稱建筑工程造價(jià)，是指建筑工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)以及按照國(guó)家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的費(fèi)用。

第三條 從事建筑工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，督促有關(guān)部門依法做好建筑工程造價(jià)管理工作。

第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，具體工作可以委托其所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建筑工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第二章 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

第六條 建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)是指對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）編制和審核投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和決算；

（二）合同價(jià)款的約定和調(diào)整；

（三）工程計(jì)量、工程價(jià)款支付；

（四）工程費(fèi)用索賠和簽證變更計(jì)價(jià)；

（五）工程造價(jià)的鑒定和爭(zhēng)議處理。

第七條 建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是指用來(lái)合理確定和有效控制建筑工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額及其基價(jià)；

（二）預(yù)算定額或者消耗量定額及其基價(jià)；

（三）費(fèi)用定額、工期定額、勞動(dòng)定額；

（四）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)程；

（五）工程量計(jì)算規(guī)范、規(guī)則以及計(jì)價(jià)辦法；

（六）人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

（七）國(guó)家和本省規(guī)定的其他計(jì)價(jià)依據(jù)。

投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省人民政府發(fā)展改革部門編制、發(fā)布；其他計(jì)價(jià)依據(jù)由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制、發(fā)布。

第八條 編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場(chǎng)狀況相適應(yīng)。

編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并聽(tīng)取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。

第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集和整理人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格和工程造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格變化趨勢(shì)等信息，定期向社會(huì)發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新工程造價(jià)信息。

第十條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用建筑工程造價(jià)軟件。

軟件開(kāi)發(fā)單位銷售的建筑工程造價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過(guò)有關(guān)專家評(píng)審。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第三章 工程造價(jià)確定

第十一條 建設(shè)、施工等單位及其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和決算等建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件。

編制建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程條件、設(shè)計(jì)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)以及有關(guān)資料，并考慮工程建設(shè)期間的市場(chǎng)價(jià)格、利率、匯率變化等因素。

第十二條 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的主要依據(jù)，不得隨意突破；確需調(diào)整且超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第十三條 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)。

前款規(guī)定以外的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)，在招標(biāo)時(shí)可以設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)建筑工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十四條 建筑工程造價(jià)中的社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工程排污費(fèi)、安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得降低，不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

第十五條 建筑工程發(fā)包、承包雙方簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)對(duì)下列工程造價(jià)事項(xiàng)作出約定：

（一）工程計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)依據(jù)；

（二）安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)的支付計(jì)劃、使用要求；

（三）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價(jià)款確定和結(jié)算方式；

（四）工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、時(shí)限；

（五）合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險(xiǎn)超出約定時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法；

（六）索賠事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；

（七）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者壓縮定額工期導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的計(jì)算方法；

（八）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)辦法；

（九）工程竣工結(jié)算審核的方式和時(shí)限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價(jià)款的撥付數(shù)額、方式、時(shí)限；

（十）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時(shí)限；

（十一）工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的解決方式。

第十六條 施工合同應(yīng)當(dāng)約定發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本省有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的。

第十七條 經(jīng)依法備案的施工合同應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)活動(dòng)、建筑工程結(jié)算、工程造價(jià)爭(zhēng)議解決的依據(jù)。

使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程施工合同中涉及的工程造價(jià)事項(xiàng)明顯與實(shí)際不符的，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以提出意見(jiàn)和建議。

第十八條 建筑工程完工后，承包方應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算文件。

使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)。未在約定期限內(nèi)提出審核意見(jiàn)的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

前款規(guī)定以外的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)予以答復(fù)。未在約定期限內(nèi)答復(fù)的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒(méi)有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向承包方提出，并可以自提出異議之日起的約定協(xié)商期限內(nèi)與承包方協(xié)商；未在約定協(xié)商期限內(nèi)協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)。

承包方對(duì)發(fā)包方委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)有異議的，可以自接到審核意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的雙方約定期限、協(xié)商期限在施工合同中未明確的，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家和本省沒(méi)有規(guī)定的，可以認(rèn)定其期限為二十八日。

第十九條 經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)一方同意，另一方不得對(duì)已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。

第二十條 工程竣工驗(yàn)收合格后二十八日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報(bào)工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 工程造價(jià)從業(yè)管理

第二十一條 從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

未依法取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，其出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效。

第二十二條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價(jià)成果文件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師或者工程造價(jià)員簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者省外工程造價(jià)咨詢企業(yè)在本省從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書(shū)面合同。書(shū)面合同格式可以參照國(guó)家和本省制定的合同示范文本。

第二十五條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（四）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（五）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（六）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第二十六條 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程，造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二十七條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財(cái)務(wù)管理等 制度。

第二十八條 工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)或者工程造價(jià)員資格證書(shū)，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定從業(yè)，并對(duì)其簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的工程造價(jià)成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 工程造價(jià)從業(yè)人員從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書(shū)、資格證書(shū)或者執(zhí)業(yè)印章；

（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)以外的其他利益；

（三）實(shí)施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（五）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價(jià)活動(dòng)；

（七）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)備案審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)檢查和巡查等方式，對(duì)建設(shè)、施工等單位和工程造價(jià)咨詢企業(yè)的工程造價(jià)活動(dòng)及其成果文件進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)提供有關(guān)資料。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)從業(yè)人員社會(huì)信用檔案，并向社會(huì)公布。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案。

第三十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)工程造價(jià)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程未采用工程量清單計(jì)價(jià)的；

（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建筑工程未設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價(jià)，以及未按照規(guī)定備案的；

（三）竣工結(jié)算文件未按照規(guī)定備案的；

（四）委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或者審核工程造價(jià)成果文件的。

第三十六條 違反本辦法第二十五條、第二十九條規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年1月1日起施行。

建筑工程造價(jià)管理的作用是在保證建設(shè)項(xiàng)目功能的前提下，做到合理確定和有效控制工程造價(jià)，使有限的人力、物力、財(cái)力得到充分利用?，F(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度，是五十年代順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的，以(概)預(yù)算控制工程造價(jià)。隨著社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制形成了“活市場(chǎng)、死價(jià)格”的格局，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。存在的主要問(wèn)題有:

一、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)(定額)方面:

1.量?jī)r(jià)合一。既是工料分析的定額，同時(shí)又是單項(xiàng)工程的估價(jià)表，難以適應(yīng)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備等的價(jià)格變化和生產(chǎn)力水平的發(fā)展石

2.項(xiàng)目綜合程度過(guò)大。對(duì)施工階段中的消耗材料部分統(tǒng)得過(guò)死，使施工企業(yè)難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.各地區(qū)都有本地區(qū)的定額，其中項(xiàng)目劃分、.計(jì)算規(guī)則都不盡相同，許多地區(qū)定額不配套，缺項(xiàng)嚴(yán)重，影響建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展。

二、建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不盡合理

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金幾個(gè)部分組成，也可分為人工、材料、機(jī)械、其他費(fèi)用、稅金等組成，內(nèi)容繁多，綜合費(fèi)率過(guò)大，不能反映實(shí)際情況。而且計(jì)算復(fù)雜，煩瑣，計(jì)算方法也缺少-科學(xué)性。

2.某些費(fèi)用變化性大，經(jīng)常是一個(gè)項(xiàng)·目建設(shè)周期中就有多次變化。最為突出的是材料價(jià)格及人工工資變動(dòng)，給投資額控制帶來(lái)了困難。

3.某些費(fèi)用的計(jì)取，由企業(yè)資質(zhì)而定(如勞保支出費(fèi))，導(dǎo)致同項(xiàng)工程在同等質(zhì)量情況下價(jià)格不同。

三、管理體制不適應(yīng)

1.現(xiàn)行體制中，在項(xiàng)目的不同階段，各部門依據(jù)不同的定額，按不同深度的圖紙，計(jì)算出幾個(gè)價(jià)格(投資估算、概算、預(yù)算)，結(jié)果相差很大，有三超現(xiàn)象，缺乏全過(guò)程管理。

2.政策解釋部門多，定額站、招投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行等都可以發(fā)文，工作關(guān)系很難理順。

3.用行政手段干涉、代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)律，如材料價(jià)差的調(diào)整，無(wú)法跟上市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格編制是靜態(tài)的，而市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的。

四、與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成、工程量項(xiàng)目的劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算方法與國(guó)際慣例不統(tǒng)一，難以對(duì)口。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外業(yè)務(wù)增多，比如世界銀行投資項(xiàng)目，要求世界范圍招標(biāo)，

而外方很難弄清楚國(guó)內(nèi)的具體做法，這就阻礙了對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資。同時(shí)，由于我們對(duì)國(guó)際慣例不熟悉，不利于走出國(guó)門，開(kāi)展國(guó)際工程承包，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。改革的方向探索

(一)改變國(guó)家計(jì)價(jià)定額的屬性，實(shí)行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理機(jī)制，即以國(guó)家確定的工程造價(jià)的計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格為基礎(chǔ)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)變化自行制定和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的定額。

(二)改變國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理方式，實(shí)行“量”“價(jià)”分離，即政府管“量”，企業(yè)管“價(jià)”。

(三)改變國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理體制，并使管理工作科學(xué)化、.規(guī)范化，并做到定額種類齊全結(jié)構(gòu)合理，編制全國(guó)統(tǒng)一、專業(yè)統(tǒng)一、:地區(qū)統(tǒng)一定額，制定出《建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額體系表》，并規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，盡可能向國(guó)際慣例或通用做法靠攏。

(四)改變建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成，即調(diào)整人工費(fèi)由原來(lái)的人工單價(jià)中加入福

利性國(guó)家統(tǒng)籌部分，材料費(fèi)由原價(jià)十運(yùn)輸費(fèi)+采保費(fèi)，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;其他費(fèi)用由各地經(jīng)濟(jì)水平及資源情況分解成現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用及企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)不同類型的建筑費(fèi)用進(jìn)行限定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)采取動(dòng)態(tài)管理。

總之，造價(jià)管理改革，不僅在概、預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，還應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工諸多方面同時(shí)進(jìn)行改革。造價(jià)管理部們應(yīng)積極會(huì)同計(jì)劃、銀行等方面建立工程造價(jià)的信息系統(tǒng)，使造價(jià)管理在“宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)、依法結(jié)算”方針的指引下，更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為建筑業(yè)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。