建筑起重機械安全管理座談會會議紀要

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建質安函[2007]84號

【發(fā)布日期】2007-10-15

【生效日期】2007-10-15

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】建設部

建筑起重機械安全管理座談會會議紀要

(建質安函[2007]84號)

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

近期，全國房屋建筑與市政工程工地建筑起重機械事故時有發(fā)生，為分析事故原因，提出有效措施，完善相關制度，我司于2007年9月28日在河北省石家莊市組織召開了建筑起重機械安全管理座談會?，F將《建筑起重機械安全管理座談會會議紀要》印發(fā)給你們。請各地結合實際，采取有效措施遏制建筑起重機械事故。

附件：建筑起重機械安全管理座談會會議紀要

建設部 2100433B

第十一次陜北能源化工基地建設座談會紀要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開了第十一次陜北能源化工基地建設座談會。省委副書記、省長婁勤儉出席會議并作重要講話，省委常委、常務副省長江澤林主持會議，省委常委、延安市委書記姚引良，省委第一巡視組組長吳登昌出席會議，副省長李金柱宣讀省委、省政府關于表彰神木縣生產總值過千億元的通報,省級有關部門和延安、榆林市負責同志，榆林市縣(區(qū))及中省市有關企業(yè)負責人參加會議。會議期間，婁勤儉省長、江澤林常務副省長分別召集延安、榆林兩市民營企業(yè)和基地有關企業(yè)召開座談會，聽取了對陜北發(fā)展和基地建設的意見、建議；舉行了基地重點項目集中開工儀式及京津風沙源治理工程植樹活動；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項目進展情況。座談會上，延安、榆林兩市及省發(fā)展改革委分別匯報了有關工作情況，省財政廳等省級有關部門作了表態(tài)發(fā)言，神華集團及榆林市民企代表進行了交流發(fā)言。

會議在認真總結基地建設巨大成就的同時，深刻分析了新形勢新階段對基地發(fā)展的新要求，緊緊圍繞打造陜北經濟“升級版”、毫不動搖發(fā)展民營經濟、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展等工作重點，安排部署了2013年及今后一個時期基地工作?，F紀要如下：

一、進一步增強陜北能源化工基地建設的責任感和緊迫感

會議認為，經過10年努力，基地建設取得了巨大成就。主要產品產量煤炭3.43億噸、原油3113萬噸、天然氣306億立方米、發(fā)電量435.8億千瓦時，近5年分別增長264%、158%、361%、335%，特別是新能源發(fā)電裝機和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產品實現了從無到有，促進了產能增加和結構調整。陜北兩市經濟總量達到3978億元，5年增長3倍多；財政總收入達到1100 億元，增長3.5倍；農民人均純收入達到7583元，增長近3倍；3個縣進入全國百強縣，7個縣躋身全省十強縣，神木縣生產總值突破1000億元大關，陜西延長石油集團先后跨過1000億元、1600億元臺階。陜北兩市成為全省發(fā)展的重要增長極。

會議指出，當前基地建設已經由過去的打基礎、邁新步階段步入鞏固創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大確定的“兩個百年”的“中國夢”，對革命老區(qū)加快發(fā)展具有更加特殊的意義。加快基地建設步伐，促進陜北持續(xù)發(fā)展，成為實現我省經濟五年翻一番的重要支撐。針對2012年以來基地建設步伐有所放緩的實際，全省上下必須進一步增強責任感和緊迫感，以基地建設為引領，加快產業(yè)轉型升級，切實提高城鎮(zhèn)化建設水平，毫不動搖地支持民營經濟發(fā)展，下大力氣改善生態(tài)環(huán)境，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老區(qū)和全國同步夠格進入全面小康社會，讓老區(qū)人民生活得更加幸福。陜北兩市要增強干勁，克服困難，加快發(fā)展步伐，把榆林建設成為“四化”同步的區(qū)域中心城市、改革開放的活力城市和高效農業(yè)的示范城市，把延安建設成為全省城鄉(xiāng)統籌和產業(yè)轉型的示范區(qū)，力爭延安今后幾年經濟增速超過全省平均水平。

二、在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時努力提升效益，打造陜北能源化工基地建設“升級版”

會議指出，省委、省政府把陜北跨越發(fā)展調整為持續(xù)發(fā)展，著力推動基地建設走高端化的路子，其實質是落實中央加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，打造陜北能源化工基地的“升級版”；其標志是經濟總量持續(xù)增長、重大項目持續(xù)落地、結構調整持續(xù)見效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）以能源化工產業(yè)高端化為目標，不斷延伸產業(yè)鏈條。一是繼續(xù)抓好資源勘探開發(fā)，穩(wěn)步擴大煤油氣產能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次采油新技術，提高煤炭回采率和油氣采收率。加快開發(fā)非常規(guī)油氣，力爭“十二五”末原油產量達到3400萬噸。新組建的榆林能源集團、延安能源化工公司要盡快發(fā)揮作用，實現達產達效。二是再造一個化工產業(yè)，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依托重大轉化項目建設，構建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎化工產品，再到下游的電子化學品、建設化學品、特種聚合物、清洗劑等精細化工產品的完整產業(yè)鏈，爭取到2017年全省能源化工增加值達到8000億元，其中化工產業(yè)占比達到12%以上。三是加快電力外送通道建設，爭取特高壓輸電項目列入國家規(guī)劃，爭取更多煤炭就地轉化。四是圍繞能源化工產業(yè)，大力發(fā)展能化裝備制造業(yè)，推動石油鉆機、電牽引采煤機、掘進機、運輸機和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產促銷穩(wěn)市場為重點，在保障煤礦安全的基礎上，加大資源重組力度，做到應開盡開。針對市場潛力較大的長三角、華中地區(qū)，分行業(yè)、逐企業(yè)開展產銷對接，鞏固傳統市場，開辟新興市場。

（二）順應后能源時代發(fā)展趨勢，大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)。一是以鎂合金為重點發(fā)展新材料產業(yè)。立足現有基礎和優(yōu)勢，吸引全球資金、技術和人才，打造全國乃至世界“鎂都”。二是大力發(fā)展鹽化工。重點發(fā)展氯堿和純堿產業(yè)，形成燒堿、純堿、聚氯乙烯及塑料加工產業(yè)鏈，推進鹽化工和煤化工同步發(fā)展。適應開發(fā)需要，加快推進鹽業(yè)管理體制改革。三是大力發(fā)展現代服務業(yè)。充分發(fā)揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨特優(yōu)勢，結合旅游古鎮(zhèn)建設，打造一批精品旅游項目和線路，吸引游客、留住游客，不斷提高旅游業(yè)比重。針對陜北民間資本活躍的特點，支持發(fā)展地方性金融產業(yè)。打造能源化工及下游產品交易中心，支持榆林列入國家二級物流園區(qū)布局城市。四是大力發(fā)展特色農業(yè)和農副產品加工。以標準化園區(qū)為載體，以高產玉米、小雜糧、設施農業(yè)和綠色果品為重點，建設“陜西第二糧倉”。

（三）扎實推進重大項目建設。一是抓好現有項目建設。按照時間節(jié)點加快建設進度，力爭早日竣工投產。對進度滯后的項目逐一調查，分析原因，督促盡快啟動。二是扎實做好項目謀劃和儲備工作。緊緊圍繞國家出臺的新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經濟區(qū)等規(guī)劃，按照7∶2∶7的比例統籌謀劃前期、新開工和續(xù)建項目，切實做到開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批，形成對持續(xù)發(fā)展的有效支撐。三是創(chuàng)新抓項目的工作機制。全面落實全省重點項目建設推進辦法，規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)，注重要素保障，提升服務水平，強化項目管理，加強督促檢查，確保能源化工基地重點項目順利推進。

（四）更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境建設。一要繼續(xù)強制推行綠化達標，所有項目必須同時配套生態(tài)建設和保護工程，做到“開發(fā)一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設定水資源開發(fā)強度，又要抓緊實施黃河引水等骨干水利工程，滿足基地可持續(xù)發(fā)展的需要。三要大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，構建企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)多個層次的循環(huán)經濟體系，實現污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實施好一批重點生態(tài)和綠化工程。五要加大采煤沉陷區(qū)治理，綜合采取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實解決好這一關乎發(fā)展和民生的重大問題。所有企業(yè)都要承擔起環(huán)境保護的社會責任，在謀求發(fā)展的同時，為當地留下一片青山綠水。

三、堅持黨對非公經濟發(fā)展的政策，毫不動搖地發(fā)展民營經濟

會議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陜北民營經濟的發(fā)展，始終堅持黨對非公經濟發(fā)展的政策，加強對民營企業(yè)的引導，在態(tài)度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始終堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地發(fā)展國有經濟、毫不動搖地支持民營經濟發(fā)展，讓民營企業(yè)堅定信心、充滿信心。認真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”的要求，嚴格落實好國務院“新36條”，解決好民營經濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”問題。

（二）一切向前看、往前走。正確認識和把握民營經濟發(fā)展的歷史過程，不以現在的法 律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔憂。要善于總結，注重提高，從規(guī)范的角度探索和加強對民營企業(yè)的管理措施，一視同仁對待民營企業(yè)、支持民營經濟發(fā)展。

（三）幫助解決當前困難。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內企業(yè)在生產經營上存在的問題要做到心中有數，要熱情相助、主動服務，用實實在在的措施，幫助企業(yè)渡過難關。要講章法、講程序，積極引導民營企業(yè)建立相關章程，明確責任和義務。在幫助和規(guī)范的同時，對市場主體在經濟運行中的違法行為，要依法嚴肅懲處。

（四）做好重點幫扶工作。一是盡快完善資源整合和項目用地手續(xù)。榆林要認真梳理、摸清底子；省國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門要聯合起來，定期到榆林現場辦公、解決問題。二是加強銀行與民企對接。借鑒長安銀行、浦發(fā)銀行的做法，省內其他國有金融企業(yè)要積極行動、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)發(fā)展提供支持。三是引導國企幫助民企。在雙方自愿的基礎上，引導和組織一些國有企業(yè)，采取參股、并購等形式，加強與民營企業(yè)的合作，幫助解決現實困難。四是支持民企轉型升級、整合做大做強。幫助民營企業(yè)理清思路、完善規(guī)劃，推進產業(yè)轉型升級，盡快在陜北組建、培育一批資產達到50億元、100億元的企業(yè)，在全國有一定影響的大型民營企業(yè)集團。五是加強調研，爭取相關政策支持。省金融辦要認真調研，加大“跑部”力度，爭取國家在神木等縣開展金融改革試點，也可在省內先行試點。六是真誠服務民營企業(yè)。市、縣政府要關心民營企業(yè)發(fā)展，注重與民營企業(yè)家交流溝通，在管理、技術等方面主動服務。七是強化宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導民營企業(yè)家攜起手來、共度難關。

四、緊跟國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

會議指出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、產業(yè)化的空間承載，針對當前陜北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不夠協調的實際，加強政策引導和政府推動，努力做到高度重視、強力推進、一體謀劃、協調發(fā)展。

（一）準確謀劃城市定位。榆林市要以打造陜寧蒙晉接壤區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市為目標，建設產業(yè)結構合理、建筑密度適中、生態(tài)環(huán)境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進一步按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，認真落實12個縣城、33個鎮(zhèn)、100個社區(qū)建設規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底，在全國人民面前呈現出革命圣地與現代城鎮(zhèn)交相輝映的嶄新面貌。同時，無論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，必須完善和實施好總體規(guī)劃。

（二）以系統性思維完善基礎設施。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)間的交通、能源、信息網絡等大型基礎設施建設，重點建好西安至榆林動車、沿黃公路等重大交通設施。城市內部要科學布局水電路氣網，適應旅游和工業(yè)發(fā)展帶來的全國乃至境外客商大幅增加的趨勢，切實提升學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施建設水平。榆林要提早謀劃建設大學城，以培養(yǎng)和吸引更多人才，提升人口素質。

（三）強化城鎮(zhèn)綜合服務功能。持續(xù)增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，配備齊全的公共設施，建設宜居的生態(tài)環(huán)境，使其真正成為廣大群眾的幸福家園。按照精細化管理的要求，重點解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生等問題，提高市政設施運營、共享和綜合利用水平，在減少重復建設和資源浪費的同時，為群眾工作生活提供更多便利。把產業(yè)布局和就業(yè)增收緊密結合起來，無論是布局工業(yè)項目，還是發(fā)展現代農業(yè)，要與人員的遷徙、居民點的確定結合起來，促進群眾實現充分就業(yè)。

（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設。統籌推進移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設等民生工程，確保取得看得見、摸得著的成效。參照陜南移民搬遷的做法，精心實施陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷，抓住機遇、有所作為、高質量推進，使群眾生活條件和環(huán)境徹底改觀。

五、用心、用情、用智開展工作，提高領導經濟工作的能力

會議要求，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，各級干部要用心、用情、用智開展工作，進一步增強工作責任感，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力提高領導經濟工作的能力。

（一）持續(xù)改善投資環(huán)境。進一步理順政府與市場的關系，切實轉變政府職能，大力推進簡政放權，減少審批事項，規(guī)范審批程序，營造規(guī)范有序、誠信高效、公平競爭的投資環(huán)境。發(fā)揮陜北煤炭資源豐富的優(yōu)勢，以大循環(huán)效益的理念推動體制機制創(chuàng)新，將榆林打造成低電價區(qū)。教育群眾牢固樹立大局意識，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，主動支持企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）積極主動地搞好服務。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，結合實際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實實為企業(yè)、為基層搞好服務。組織縣級以上干部下基層，深入每個行政村，不斷強化宗旨意識，使各級干部都能滿腔熱情地為群眾、為企業(yè)搞好服務。千方百計為民營企業(yè)解決問題。借鑒發(fā)達地區(qū)金融改革的做法和經驗，積極搭建銀企對接平臺，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認真落實省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統籌、轉型發(fā)展及支持榆林持續(xù)發(fā)展的有關意見精神，增強工作前瞻性、針對性和有效性，深入細致研究各種支持政策中蘊含的效應，結合實際制定具有操作性的實施意見和具體辦法，并扎扎實實予以推進，把政策機遇真正變成現實成果。

（四）擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關系。按照習近平總書記在全國“兩會”期間提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關系，既要堅持按照政策法規(guī)辦事，又要積極主動搞好服務；既要與企業(yè)家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務實的工作作風。

（五）發(fā)揮基層黨組織在經濟社會發(fā)展中的引領保障作用。加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在處理農村拆遷補償安置等熱點問題、改善投資環(huán)境、主動搞好服務等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯系群眾，凝聚各方力量，為促進經濟社會發(fā)展提供有力的保障。 2100433B

第十次陜北能源化工基地建設座談會紀要

2012年4月15日至19日，省政府召開了第十次陜北能源化工基地建設座談會。會議在延安、榆林兩市分別召開，省委常委、常務副省長婁勤儉，副省長李金柱分別主持延安、榆林座談會，省委常委、延安市委書記姚引良，副省長祝列克參加部分活動，省級有關部門和延安、榆林市負責同志，兩市縣(區(qū))及中省市有關企業(yè)負責人參加會議。會議期間，舉行了延長集團輕烴綜合利用等項目開工儀式，檢查了陜煤化集團黃陵礦業(yè)2×100萬噸煤焦化等項目及移民搬遷工作進展情況，神華、延長等6家中省市企業(yè)匯報了支持延安發(fā)展及基地重大項目安排意見，省級有關部門及延安、榆林市分別作了表態(tài)發(fā)言，省級有關部門還分別與延安、榆林市政府簽訂了能源化工重點園區(qū)、重大工程建設推進協議書。會議在全面總結基地十年建設巨大成就的同時，分析研究了當前基地發(fā)展中面臨的問題，明確提出了延安三年經濟結構調整打好攻堅戰(zhàn)、榆林優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境實現可持續(xù)發(fā)展的工作要求，重點安排部署了今年（2012年）及今后一個時期基地工作?，F紀要如下：

一、經過十年的不懈努力，陜北能源化工基地建設取得了巨大成就

會議認為，基地建設十年來，全省各級各方面在擴大產能的同時，深入實施“三個轉化”戰(zhàn)略，堅持政府引導和市場配置資源相結合，樹立生態(tài)優(yōu)先和惠民富民理念，推動基地步入科學發(fā)展軌道。特別是胡錦濤總書記2008年視察基地并作出“珍惜資源、深度轉化”的指示后，全省上下進一步抓產能、促轉化，基地建設邁出更大的步伐，帶動陜北走出了一條經濟快速崛起之路、城鄉(xiāng)協調發(fā)展之路、生態(tài)民生和諧發(fā)展之路，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)展之路，使這片黃土地煥發(fā)出新的活力，實現了五大歷史性轉變。

一是實現了產業(yè)發(fā)展由工業(yè)化程度較低區(qū)域到全國現代能源化工基地的轉變。陜北歷史上以農業(yè)為主,工業(yè)化水平很低，基本沒有工業(yè)企業(yè)。經過十年來的開發(fā)建設，煤炭產量突破3億噸大關，成為國家大型煤炭示范基地；油氣當量達到5428萬噸，成為全國第一油氣大?。幌群蠼ǔ?0多個重大轉化項目，引入20多個世界500強企業(yè)，煤電化、煤油氣鹽化工及新型煤電載能等產業(yè)鏈條不斷延伸;大中型煤礦全部實現綜合機械化開采,新建火電均為單臺不低于60萬千瓦的超臨界、超超臨界空冷機組，現代煤化工項目甲醇建設規(guī)模均在100萬噸以上,并采用當今國際國內先進技術,堅持循環(huán)經濟模式,實施資源綜合利用，基本做到了“吃干榨盡”。昔日的革命老區(qū)成為倍受矚目的現代能源化工基地。

二是實現了資源利用從無序開發(fā)管理到有序科學管理的轉變。基地開發(fā)建設以來，我省按照政府主導、市場運作模式，不斷加大資源勘探力度，基本摸清了煤炭等資源家底。堅持由政府控制資源配置一級市場，完善資源配置管理政策，有效地保護了整裝資源未被肢解。嚴格依據規(guī)劃實施開發(fā)，先后編制完成了基地及榆神等11個礦區(qū)、榆橫等8個園區(qū)總體規(guī)劃，基地生態(tài)保護等專項規(guī)劃及低熱值燃料綜合利用等產業(yè)規(guī)劃。深刻總結國內外能源發(fā)展經驗，確定了“三個轉化”的發(fā)展戰(zhàn)略，極大地提升了能源資源的開發(fā)利用效率?？茖W管理資源產生了良好的經濟社會效益，國家發(fā)改委和國土資源部均給予高度評價，中央也予以充分肯定。昔日的能源“黑三角”成為國家二十一世紀重要的能源接續(xù)地。

三是實現了經濟社會發(fā)展從全省落后地區(qū)到增長最快、持續(xù)性最長板塊的轉變。在資源有序高效利用的帶動下，陜北經濟社會快速崛起，成為新世紀以來全省經濟發(fā)展的最大亮點。經濟總量由2003年的280.9億元達到2011年的3403億元，增長了12倍以上；財政收入由63.3億元達到915.5億元，增長了14倍以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入由5544元達到20609元，農民人均純收入由1573元達到6235元，分別增長了近4倍。延安在全省率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及醫(yī)療保險制度、實現農村安全飲水和實行免費義務教育，并開啟了加快產業(yè)轉型的新路徑。榆林十年來經濟增速基本保持全省第一，已著力推動步入可持續(xù)發(fā)展軌道。昔日的落后地區(qū)成為全省增長最快、持續(xù)性最長的區(qū)域板塊。

四是實現了生態(tài)環(huán)境由局部好轉向總體好轉的歷史性轉變。在加快發(fā)展的同時，更加重視生態(tài)環(huán)境保護。積極推進集約化發(fā)展，對小煤礦、小煉油進行優(yōu)化整合，對小火電實施關小上大。堅持較高的環(huán)境準入門檻，凡進入基地的重大項目技術裝備均達到國際國內先進水平，從源頭上控制了污染。大力實施綠化強制達標，按照開發(fā)一塊、綠化一片的要求，全面開展了區(qū)域性綠化工作。加強采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷，將搬遷費用納入項目概算，確保實現先搬后采。把新能源開發(fā)作為對大型企業(yè)集團的剛性要求,促進新能源取得突破性進展。陜西遙感植被覆蓋圖顯示，2010年綠色版圖向北延伸400公里。有關研究表明，陜北地區(qū)生態(tài)服務價值呈增加趨勢，生態(tài)環(huán)境質量整體得到提高。昔日塵埃滿天、溝壑縱橫的陜北高原成為綠染大地、生機盎然的能源新都。

五是實現了民營經濟從低水平粗放擴張到高端化抱團發(fā)展的轉變。陜北民營經濟由小到大、由弱到強，成為基地建設的重要力量。府谷鎂業(yè)、融和化工、鑫義能化等均由多家民營企業(yè)組建而成，項目投資量大、技術先進。府谷鎂業(yè)集團整合了119家民營蘭炭企業(yè)，提出力爭把鎂業(yè)做到世界第一;神木融和化工集團投資30多億元，以甲醇和電石為原料實施下游精細化工深加工;特別是北元化工集團由10個陜北民營企業(yè)家與陜煤化集團合資組建，建成了全國規(guī)模最大的100萬噸聚氯乙烯項目，形成了“北元化工”發(fā)展模式，充分展示了陜北民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的膽略和氣魄。

會議在認真研究分析的基礎上，指出了當前基地建設存在的問題。一是隨著基地的快速發(fā)展，各方面的利益訴求有所滋長，個別方面出現對自身利益期望值過高的傾向。二是投資環(huán)境需要改善，重點建設項目土地、水資源、環(huán)境等要素保障還應進一步落實，審批、協調、管理等服務保障仍需下大氣力提升。三是基礎配套建設滯后，隨著重大項目的加快推進，重點工業(yè)園區(qū)的水、電、路、排污及外送通道等配套設施還遠不能滿足發(fā)展需要。四是資源約束進一步顯現，煤炭資源探明儲量近年來徘徊不前，石油資源儲備不足嚴重制約石油工業(yè)發(fā)展，水資源短缺日益成為基地發(fā)展的短板。這些問題必須引起高度重視并著力加以破解。

二、按照產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展的要求,進一步提升陜北能源化工基地建設水平

會議指出，面對未來，陜北的發(fā)展更有潛力和機遇。國家“十二五”煤炭工業(yè)規(guī)劃將陜北確定為大型煤炭示范基地，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃明確在我省建設的七大能源基地基本都布局在陜北，最近下發(fā)的陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃又將延安、榆林全部納入。各級各方面要抓住難得機遇，運用有利條件，繼續(xù)堅持“三個轉化”戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型和優(yōu)化升級，大力發(fā)展實體經濟，推動基地建設躍上新臺階。

一是以“三個轉化”戰(zhàn)略為統攬，緊緊依靠能源科技創(chuàng)新，構建現代能源化工產業(yè)體系。堅持把“三個轉化”作為基地建設的指導思想，在已有的基礎之上，瞄準國際國內先進技術，著力推動化工產業(yè)高端化、電源建設大型化、載能工業(yè)特色化。要大力發(fā)展現代煤化工及其下游深加工產業(yè)，構建從烯烴、芳烴等基礎化工原料到醇、醚等基本化工原料再到塑料、橡膠等終端化工產品的全產業(yè)鏈，實現由初級產品加工向精細化工產品加工轉變。要按照煤電一體化模式，加快推進電力工業(yè)“上大壓小”，以百萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機組為主，建設全國最大的百萬千瓦機組集群，打造高效、節(jié)水、減排的現代化煤電基地。要繼續(xù)實施蘭炭、電石、鐵合金等特色產業(yè)升級改造工程，大力培育多晶硅、鋁鎂合金等優(yōu)勢產業(yè)，構建產業(yè)鏈條完整、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境友好的新型載能工業(yè)基地。

二是以加快產業(yè)轉型為根本，堅持能源化工與非能源化工產業(yè)并舉，著力培育新的經濟增長點。吸取資源性城市轉型的經驗教訓，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，切實加快產業(yè)轉型，實現能源化工與非能源化工產業(yè)協調發(fā)展。要緊緊依托能源化工產業(yè),進一步做大做強裝備制造業(yè)，突出輸變（配）電設備、石油天然氣鉆采設備、煤炭開采洗選設備、大型化工設備、風電設備等專項，并向全方位提供各種裝備制造服務延伸，實現由生產型制造向生產型與服務型制造并重轉變。圍繞工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進，不斷提升現代服務業(yè)水平，重點通過創(chuàng)建旅游城市和優(yōu)化服務提高旅游業(yè)的比重。發(fā)揮陜北自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現代農業(yè)，進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，對山地蘋果、設施蔬菜、良種繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖等予以傾斜扶持。要以加工業(yè)為重點發(fā)展非公經濟，增加輕工業(yè)的比重，爭取做成具有品牌效應的輕工集團。

三是以神華陶氏項目落地為契機，抓好改變陜北乃至陜西面貌的大項目，努力建設創(chuàng)新投資的高地。進一步實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷加大重點項目建設力度，切實做到在建項目按計劃推進，開工項目實質性實施，前期項目強有力推動。要加快實施延安煤油氣綜合利用、中煤煤制烯烴、華電煤制芳烴、榆橫煤潔凈轉化利用等重大轉化項目，力爭神華陶氏等改變陜北乃至陜西面貌的大項目實質性開工建設。神華陶氏項目無論是作為單體外資企業(yè)還是現代化工產品轉化均填補了國內空白，相關市縣要做好充分準備，一路綠燈，全力服務，為該項目盡快落地實施創(chuàng)造一流條件。各有關方面要積極督促神華集團加大投入，加快進度。通過神華陶氏項目的引進建設，努力把基地打造成為創(chuàng)新投資的高地。同時，把項目建設作為投資增長的有力抓手，采取多種方式籌措資金，確保項目資金連續(xù)供給，爭取完成更多的投資量。

四是以大型企業(yè)集團為引領，加大招商引資力度，不斷擴大經濟的外向度。充分發(fā)揮中省大型企業(yè)集團的引領作用,緊緊抓住我省組織實施的“央企進陜”發(fā)展活動，全方位開展招商引資工作，不斷提升對外開放水平。要擴大對國外開放，一方面引進國際化大企業(yè)和大項目，一方面鼓勵省內企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大同有關國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領域的勘探開發(fā)和投資并購。要擴大對省外、市外開放，只要符合準入條件的，都想法設法吸引到基地發(fā)展，不斷增強基地的發(fā)展活力。要有開放包容的姿態(tài)，從政府自身做起，從每一個縣區(qū)做起，主動營造穩(wěn)定、健康、放心的政策和發(fā)展環(huán)境。要把民間資本利用好，大力發(fā)展民營經濟，鼓勵支持民營企業(yè)推進體制創(chuàng)新，進一步促進國有企業(yè)和民營經濟互惠雙贏。

五是以生態(tài)環(huán)境保護為前提，努力建設綠色能源產業(yè)，積極推進可持續(xù)發(fā)展。強化能源開發(fā)過程的環(huán)境保護，完善煤炭分級利用體系，推進煤炭洗選和煤矸石、礦井瓦斯等衍生物綜合利用，對新建火電機組及煤轉化項目同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，認真落實采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷的有關規(guī)定，進一步加強保水采煤、充填式開采等方面的研究，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實施綠化強制達標，原則上新建能源化工項目綠化率應達到20%以上，新建煤礦項目綠化率納入竣工驗收內容，電源、化工、新能源等新建項目綠化率由省級相關部門單獨驗收。加大節(jié)能減排工作力度，把節(jié)能減排作為剛性指標，不能因此使基地發(fā)展受到限制。充分利用陜北的風力、太陽能等資源，大力發(fā)展風電、太陽能光伏等綠色新能源產業(yè)，改善能源生產結構，緩解傳統能源資源壓力。

六是以十大園區(qū)和十大工程建設為抓手，實行責任分擔和聯合推進，進一步提高園區(qū)承載能力和項目建設水平。全省“十二五” 能源規(guī)劃“十大園區(qū)”和“十大工程”基本布局在基地，這是促進基地持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也是加快基地建設的巨大動力，省級有關部門、延安、榆林兩市及園區(qū)管委會要分工協作，整體推進。延安、榆林兩市作為第一責任人，要做好土地、水資源、環(huán)境等要素保障和協調，切實抓好項目建設及管理。省級各有關部門要做好各自保障要素落實和相關業(yè)務指導，在規(guī)定時間內辦結業(yè)主有關申請報文，指導協助業(yè)主做好向國家部委的申報工作。園區(qū)管理機構要做好園區(qū)建設和施工現場的綜合治理，協調征地拆遷、維護群眾利益等事宜，完善水電路及其他公用工程等配套設施。項目業(yè)主要按計劃完成投資和工程量，確保項目按時建成投運。各級各方面要按照職責分工，加快制定完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極主動地創(chuàng)新服務、完善配套和強化管理。要把“十大工程”落實到項目，分解到年度,抓緊組織啟動實施。

七是以推進城鄉(xiāng)統籌為目標，著力保障和改善民生，不斷提高廣大群眾的幸福指數。利用好省委、省政府支持延安率先實現城鄉(xiāng)統籌及進一步促進榆林跨越發(fā)展等政策機遇，積極推進城鎮(zhèn)化進程，統籌做好扶貧搬遷、農民進城、重點鎮(zhèn)及保障性住房建設。啟動實施“氣化陜西”二期工程，推動氣化重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，讓更多群眾享受到清潔能源。大力實施城市熱電惠民工程，加快新一輪農村電網升級改造，全面推進新農村電氣化縣建設。進一步健全就業(yè)服務體系，支持農村勞動力向能源產業(yè)轉移，不斷提高就業(yè)質量。扎實開展“三問三解”活動，注意深入平時很少去的偏遠地方，積極幫助群眾解決實際困難。省地質調查院應在陜北設立分支機構，加強對地下水資源、采空區(qū)的調查。延安、榆林兩市要按照規(guī)劃對資源地群眾的居住地實施保護，各個企業(yè)都要給予支持，保障群眾利益不受損害。

三、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為基地產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件

會議指出,資源的儲量是有限的，資源的利用不能僅滿足于當代人，應該讓子孫后代永續(xù)加以利用。各級各方面要加倍珍惜資源，合理利用資源。同時，把規(guī)范政府行為和提高服務質量作為投資環(huán)境建設的基本前提，把強化誠信教育和優(yōu)化市場秩序作為投資環(huán)境建設的重中之重，把創(chuàng)新工作方式方法作為投資環(huán)境建設的重要保障，為基地產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

一是倍加珍惜資源，進一步科學合理利用資源。首先，堅持以“三個轉化”為標準引進項目;其次，充分考慮各方利益訴求，保障和推動地方與企業(yè)發(fā)展;再次，在資源配置中，堅持走市場化的路子；第四，資源持有要講誠信,特別是省屬企業(yè)持有的資源，必須用于轉化項目的合作，不得隨意、強行向已有轉化項目的企業(yè)要求入股。央企和省屬企業(yè)一定要融于地方經濟，努力帶動地方發(fā)展和民生改善。在今后落地項目中，若大企業(yè)愿意吸納地方參股，市、縣只能有一方入股，且股權不超過20%，以利于大企業(yè)實施資源轉化。

二是繼續(xù)堅持政府引導和市場對接相結合，最大限度地提高資源利用率。要合理控制能源消費總量，抓緊建立省、市、縣三級能源消費總量控制目標分解落實機制和工作機制，逐步建立能源消費總量預測預警體系，有效監(jiān)督調控能源消費總量。要提高產業(yè)準入門檻，從水資源、煤耗、能效、環(huán)境、土地、綠化等方面確定產業(yè)準入條件，新建項目必須嚴格執(zhí)行。要科學規(guī)劃和配置資源，繼續(xù)堅持資源開發(fā)、規(guī)劃先行的原則，嚴格按規(guī)劃推進項目建設，保障大型整裝資源完整有序開發(fā)。要加大資源勘探開發(fā)力度，不斷提高儲采比，解決資源儲備不足的問題。

三是堅持以優(yōu)質服務為先導，全面優(yōu)化投資環(huán)境。要規(guī)范政府行為，提高服務質量，融管理于服務之中，多說怎么辦少說不能辦。要強化誠信教育，優(yōu)化市場秩序，教育群眾充分認識只有發(fā)展才能得到更多實惠，教育企業(yè)充分考慮和切實保障群眾利益。要創(chuàng)新工作方式方法，理順資源開發(fā)利益分配機制，鼓勵地方和企業(yè)共建共享共贏。各個企業(yè)特別是陜北的電力系統，要借鑒中石油與延長集團的合作模式，通過成立股份公司共謀發(fā)展。要搭建地企溝通交流和矛盾化解的平臺，推進基地社會管理創(chuàng)新。同時，加快完善水源、道路、污水處理等園區(qū)基礎設施，為項目建設搞好公共服務。

四是各個方面群策群力，共同促進基地產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展。省級各有關部門要密切配合，明確責任，加大支持協調力度，協同推進基地可持續(xù)發(fā)展特別是延安經濟結構調整。延安三年經濟結構調整由省發(fā)展改革委牽頭，要定期召集有關部門幫助解決存在問題，必要時向省政府匯報。支持榆林跨越發(fā)展的若干意見到期后研究制定新的支持政策，可進一步出臺針對神木等發(fā)展較快縣（區(qū)）的政策。陜北兩市要自加壓力，積極行動，落實好規(guī)劃和目標，落實好省委、省政府提出的要求。大型企業(yè)集團要加大投資力度，加快項目建設，積極推動基地建設；要主動支持延安經濟結構調整，原則上省屬大企業(yè)都要在延安有所行動，并帶動社會其他企業(yè)包括民營企業(yè)共同支持延安發(fā)展。 2100433B

第六次陜北能源化工基地建設座談會紀要

2008年4月27日至29日，省委、省政府在榆林召開第六次陜北能源化工基地建設座談會，省委副書記、省長袁純清出席會議并作重要講話，省委常委、延安市委書記李希，省委常委、副省長洪峰出席會議。省級有關部門和延安、榆林、西安、渭南市負責同志，延安、榆林兩市縣區(qū)負責人和有關企業(yè)負責人參加會議。會議期間，舉行了府谷皇甫煤化工園區(qū)暨大唐煤電化一體化項目、府谷興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電公司30萬噸合成氨/52萬噸尿素、北元化工100萬噸聚氯乙烯、靖邊煤油氣綜合利用產業(yè)園暨延長150萬噸甲醇、王圪堵水庫、華電榆橫電廠、榆天化公司140萬噸甲醇等重點園區(qū)和重大項目的開園、開工和奠基儀式，舉行了榆林榆陽機場落成啟用儀式和榆林神華能源有限責任公司揭牌儀式，召開了蘭炭產業(yè)“關小上大”結構調整工作現場會。座談會在全面總結2007年基地建設工作的基礎上，分析研究了當前陜北能源化工基地發(fā)展中存在的重大問題，明確提出了進一步貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀、推動陜北能源化工基地建設跨越發(fā)展的工作措施，這必將有力地推動陜北能源化工基地和陜北經濟社會又好又快發(fā)展。

一、陜北已步入跨越發(fā)展軌道，能源化工基地建設已初具形態(tài)

會議認為，在省委、省政府的正確領導下，全省各級各方面根據基地資源稟賦和國內外能源化工產業(yè)發(fā)展趨勢，始終堅持“三個轉化”的工作思路，始終堅持規(guī)劃先行的工作方法，始終堅持項目推進的發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持創(chuàng)新共建基地、共享成果的合作機制，基地建設取得了顯著成效，呈現出一派生機、日新月進、其勢迅猛、必成大業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

一是能源化工產品產量較快增長。2007年，基地實現原煤產量13億噸，原油產量1966萬噸，天然氣產量84.8億立方米，發(fā)電量130億千瓦時，甲醇產量92.89萬噸，聚氯乙烯產量19.36萬噸，同比分別增長18.2%、14.8%、19.9%、62%、32.7%、31.4%。

二是重大項目建設進展順利。2007年，基地安排重大項目50個，完成投資125億元（不含油氣產能建設），占年度計劃的82%，其中建成投產9個項目，新開工4個項目。神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、兗礦煤液化、DMTO工業(yè)化示范和延安100萬噸乙烯等5個重大前期項目正在抓緊開展可研和落實建設條件，有望今明兩年陸續(xù)付諸實施。

三是發(fā)展方式逐步轉變。產業(yè)布局初步實現由小型、分散向大型化、園區(qū)化轉變，產業(yè)發(fā)展初步實現由傳統的以一次能源生產為主向以現代能源化工產業(yè)為主轉變，發(fā)展方式初步實現由粗放向集約轉變。目前，基地新上項目大都是大型轉化項目，基本布局在規(guī)劃的園區(qū)內。2007年，基地煤炭就地轉化量占全部產量的22.2%，較2003年提高了5個百分點。

四是協調發(fā)展水平有所提高。進一步推進了神府、榆神、榆橫、楊舒等工業(yè)園區(qū)建設，完成了靖邊煤油氣綜合利用園區(qū)和府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，榆林“兩區(qū)六園”和延安“兩基地兩新區(qū)”的格局基本形成。裝備制造等支持配套產業(yè)起步發(fā)展，輕工業(yè)和現代農業(yè)加快推進，金融、信息、物流等服務業(yè)方興未艾。延安地區(qū)項目前期工作加快，項目儲備有所增加。兩市經濟發(fā)展較快縣區(qū)與落后縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的互動增強，攜手創(chuàng)業(yè)、協調發(fā)展的局面正在形成。

五是區(qū)域帶動作用更加突顯。2007年，榆林和延安兩市實現GDP1160億元，財政收入335億元，占全省比重分別達到21.1%和38.9%。兩市縣域經濟實力不斷增強，全省經濟十強縣中陜北地區(qū)占了6個，進入西部百強的7個縣區(qū)中也占了6個。

基于對基地發(fā)展的準確把握，會議對當前陜北能源化工基地建設作出以下基本定位：一是陜北地區(qū)已經步入跨越發(fā)展的軌道，二是陜北能源化工基地建設已經初具形態(tài)?？偨Y基地建設的實踐經驗，會議認為，進一步加快基地建設，思路是關鍵、規(guī)劃是首要、項目是根本、條件是基礎、機制是保證。在肯定成績的同時，與會同志認為基地建設中還存在一些問題：部分重大產業(yè)化項目進展緩慢；供水、交通等瓶頸制約尚未根本緩解；區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出；基地管理體制不夠順暢；投資環(huán)境有待進一步改善等等。這些問題必須引起高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、搶抓重要發(fā)展機遇期，著力建設實力基地、效率基地、綠色基地、和諧基地

會議指出，陜北能源化工基地經過多年開發(fā)建設，已經進入科學發(fā)展的新階段，面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了很大變化。國際能源價格持續(xù)居高不下，在對基地能源化工產業(yè)發(fā)展形成良好市場條件的同時，也使基地建設承受著前所未有的市場擾動。國家把鄂爾多斯盆地作為21世紀最重要的能源開發(fā)基地進行規(guī)劃開發(fā)，使基地的發(fā)展迎來了更大的機遇，同時也面臨著更大的競爭。要立足國際國內能源產業(yè)發(fā)展的大背景，把握化工產業(yè)發(fā)展的大趨勢，著眼全省經濟社會發(fā)展的大格局，跳出基地看基地、站在全局謀發(fā)展，把握機遇，搶占先機，牢牢把握發(fā)展的制高點。

一是加快煤油氣產能建設。年內建成馮家塔煤礦一期300萬噸/年、三道溝煤礦一期300萬噸/年等項目，開工建設建莊240萬噸/年和金雞灘、紅柳林、張家峁等6個煤礦項目。全年完成石油勘探開發(fā)投資230億元，其中延長石油集團完成投資130億元。原油產量穩(wěn)定在2000萬噸左右。支持長慶擴大天然氣生產，全年產氣量達到100億立方米。加大延長集團勘探開發(fā)天然氣工作力度，增加可采儲量。

二是推進重大轉化項目建設。建成神木錦界電廠二期2號機組60萬千瓦、府谷廟溝門電廠一期2×60萬千瓦和清水川電廠2×30萬千瓦等3個項目；開工建設榆橫電廠2×60萬千瓦和府谷郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠項目。年內建成神木化學甲醇二期40萬噸、兗礦60萬噸甲醇2個項目，開工建設兗礦100萬噸/年煤液化、延長石油靖邊150萬噸/年甲醇、榆天化140萬噸/年甲醇、金泰氯堿二期20萬噸/年聚氯乙烯、北元化工100萬噸/年聚氯乙烯和府谷30萬噸合成氨、52萬噸尿素等6個項目，續(xù)建延長20萬噸/年醋酸、DMTO工業(yè)示范等項目。加快一批鹽化工項目的前期工作和蘭炭、電石、鐵合金等行業(yè)結構調整。

三是完善基礎配套建設。建成采兔溝水庫和榆橫煤化工區(qū)應急水源工程。切實做好王圪堵水庫項目審批和移民征地等前期工作。進一步加快南溝門水庫、府谷巖溶水開發(fā)前期工作。加快太中銀鐵路、包西鐵路擴能改造工程建設，年內完成投資86億元。進一步加快紅檸、榆橫等鐵路支專線建設，開展大保當至神木北鐵路支線前期工作。加快榆神高速公路建設，推進榆林至綏德高速公路前期工作，開展神木至府谷高速公路建設前期工作，抓好重點工業(yè)園區(qū)進場道路建設。榆林機場要力爭開通更多跨省航線，延安機場遷建要力爭盡早開工建設。建成綏德330KV輸變電工程，開工建設大保當、大柳塔、橫山、靖邊等4個330KV輸變電工程。

四是抓好地質勘查和規(guī)劃等基礎工作。抓緊開展榆神、榆橫礦區(qū)深部區(qū)地質勘查和小紀汗、紅石橋等配套井田精查工作，適時推進陜北奧陶紀鹽田地質勘查。爭取國家盡快批復吳堡礦區(qū)總體規(guī)劃，并抓緊編制礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃。全力做好鄂爾多斯盆地（陜西部分）能源開發(fā)利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制工作，爭取將我省重點規(guī)劃內容納入國家總體規(guī)劃盤子。盡快完成陜北鹽資源開發(fā)利用、能源化工配套產業(yè)發(fā)展和生活服務基地建設等規(guī)劃。

五是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。進一步協調加大植樹造林、退耕還林還草、沙漠化治理、水土保持等生態(tài)建設力度，在園區(qū)建設和項目實施中做到開發(fā)一塊綠化一片，有建設就有綠化。建立健全生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加快實施神府礦區(qū)采煤沉陷治理工程。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，最大限度地降低基地建設環(huán)境成本。圍繞推進基地跨越發(fā)展的目標，把節(jié)能減排作為根本出路，把“關小上大”作為基本途徑，確保完成節(jié)能減排目標。要分析研究節(jié)能減排的新情況，蘭炭產業(yè)要有新的行業(yè)標準。

六是實施科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工程。加強與國內外科研機構和企業(yè)交流合作，開展低滲透油田勘探開發(fā)和MTP等煤化工關鍵技術研發(fā)攻關，提高資源綜合開發(fā)利用水平。建立能源化工風險投資機制，推動國內外科技成果在基地轉化。抓緊完成陜西能源化工研究院組建工作，發(fā)揮其在整合資源、技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的作用。抓緊陜北地區(qū)高校專業(yè)結構調整和各類職業(yè)技術院校建設工作，加強與西安等地開發(fā)區(qū)的科技人才合作交流，為基地建設提供人才保障。

三、全面落實科學發(fā)展觀，始終保持加快發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展的良好態(tài)勢

會議指出，今年（2008年）是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，是全省各項工作的總體要求，也應成為陜北能源化工基地建設的根本指南。會議要求，全省各級各方面要更加自覺地將科學發(fā)展和改革創(chuàng)新貫穿于基地建設的全過程，體現到基地發(fā)展的方方面面。

一要進一步理清工作思路。今年（2008年），陜北能源化工基地建設要繼續(xù)堅持“三個轉化”的指導方針，以改革創(chuàng)新為主線，以項目建設為依托，以煤化工鹽化工產業(yè)為主導方向，以擴大對內對外開放為途徑，以統籌城鄉(xiāng)生態(tài)和諧、經濟社會協調發(fā)展為主要特征，立足于大，著眼于強，落腳于好，大區(qū)域布局，大項目策劃，大集團引領，大集群推進，大生態(tài)建設，始終保持加快發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展的良好態(tài)勢。

二要堅持實施項目主導戰(zhàn)略。進一步加強對項目的策劃、包裝、論證和儲備，增強招引項目和招商引資的針對性和可操作性。切實做好項目前期工作，為爭取項目、實施項目奠定基礎。認真準備好項目建設的各種條件，力爭項目早日開工，早日建成，早日投產。要加快推進重大項目前期工作，特別是神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、延安100萬噸乙烯這三大項目，對陜北能源化工基地建設具有決定性、前導性、戰(zhàn)略性、全局性作用，要給予高度重視。省發(fā)展改革委及延安、榆林兩市要克服各種困難，抓好相關工作，確保項目早日落地建設。

三要努力突破以水資源為主的瓶頸制約。當前，基地水資源已經由規(guī)劃約束轉變?yōu)閯傂约s束，水的問題已成為基地建設當中第一制約因素?；匕l(fā)展制約在水，基地跨越關鍵在水。鄂爾多斯盆地幾個基地的競爭，主要是水的競爭。要立足當前，著眼長遠，全面規(guī)劃基地水源建設，統籌考慮地表水和地下水、生態(tài)用水和工業(yè)用水，尤其要抓緊實施黃河引水工程，從根本上解決水的制約。要加強水資源管理，建立良好的水價調節(jié)機制，實現水資源配置最大化。省國土資源廳要加強水資源勘測，省水利廳要加大水資源統籌規(guī)劃力度，各級政府要提高群眾節(jié)水的意識，保證能源化工項目水的需求。要構筑基地大交通體系，將鐵路建設作為重中之重，對陜北、彬長煤化工區(qū)給予傾斜。

四要加快發(fā)展非能源化工產業(yè)。陜北地區(qū)長遠發(fā)展要靠非能源產業(yè)支持，非能源化工產業(yè)的發(fā)展絕不是權宜之計，而是戰(zhàn)略要求。裝備制造業(yè)要發(fā)揮關中的技術優(yōu)勢，積極推動關中地區(qū)成為基地基礎化工原料產品外送的穩(wěn)定市場和產業(yè)外延的首選承接地,形成區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的能源化工產業(yè)省內增值鏈，實現資源開發(fā)效益最大化，實現關中與陜北產業(yè)聯動、錯位發(fā)展。金融業(yè)應把榆林作為我省西安之外的又一個區(qū)域性金融中心來建設。物流業(yè)要形成中心，制訂規(guī)劃，提出物流承載區(qū)間，通過物流開展招商引資。立足人流增加的實際，推動商貿業(yè)大發(fā)展。結合既有沙漠風情，又有歷史古戰(zhàn)場，再有新興工業(yè)文明的實際，加快發(fā)展旅游業(yè)。對這些產業(yè)發(fā)展要進行專項論證和規(guī)劃。

五要全面統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大規(guī)模的工業(yè)化為城鎮(zhèn)化帶來了難得的機遇。各個園區(qū)的建設要與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相統一，按照一個園區(qū)相對就是一個城鎮(zhèn)的模式加以推進。神木要加快新村建設。按照區(qū)域化、規(guī)模化、一村一品、農業(yè)工業(yè)化的要求，加快發(fā)展蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)，做到工業(yè)反哺農業(yè)，支持農村加快產業(yè)發(fā)展。要統籌發(fā)展寄宿制學校，讓青少年接受良好的義務教育。

六要創(chuàng)新基地管理體制機制。進一步完善省級部門工作協調機制和重大項目推進機制，明確職責分工，加強日常溝通，定期研究問題，增強工作針對性和實效性。園區(qū)管理要形成大的板塊區(qū)間，突破縣域界限，作為整塊進行管理，相對獨立，封閉運行，提高管理層的規(guī)格，實現資源合理配置，減少管理層次，減少推諉扯皮。就產業(yè)區(qū)域化和園區(qū)管理的思路，進一步完善后形成具體意見，報省政府研究解決。

四、落實工作責任，以振奮的精神和創(chuàng)新的意識推進陜北能源化工基地跨越發(fā)展

會議強調，加快陜北能源化工基地建設，實現跨越發(fā)展，事關全省大局。各級各有關方面要按照省委、省政府的要求，各司其職，密切協作，共同推動基地建設和陜北跨越發(fā)展。特別是省級各有關部門要以積極主動服務為原則，在不違反政策和規(guī)定前提下，以滿足和促成陜北能源化工基地建設為目標，為基地建設提供一流的服務。

一是進一步支持加快榆林發(fā)展。目前，榆林是全省經濟增長最快、持續(xù)性最強的地區(qū)，陜北能源化工基地是推動陜北跨越發(fā)展乃至建設西部強省最重要的動力。陜北能源化工基地特別是榆林的跨越發(fā)展，已經成為實現全省經濟社會又好又快發(fā)展的重要引擎。陜北能源化工基地特別是榆林對全省的發(fā)展舉足輕重。對這一發(fā)展勢頭強勁、生產要素活躍的區(qū)域板塊，對這一資源富集、產業(yè)聚集、企業(yè)云集的區(qū)域板塊，省委、省政府將舉全省之力，像支持西安發(fā)展一樣支持榆林發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動作用和有力的支撐作用。省發(fā)展改革委要會同有關部門，圍繞土地規(guī)劃調整、便捷審批事項、支持本土企業(yè)做大做強、構建大交通、加強環(huán)境保護等問題，深入調查研究，提出進一步支持加快榆林發(fā)展的意見，報省政府審定后實施。

二是省級有關部門要搞好協調服務。省發(fā)展改革委要制訂陜北地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，完善陜北產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出審批核準陜北地區(qū)重點項目的便捷操作辦法和幾個工業(yè)園區(qū)專支線鐵路建設意見，會同省國土資源廳調整榆林兩區(qū)四園規(guī)劃，會同有關市提出加強基地與關中相關產業(yè)協同發(fā)展的意見。省人事廳、省編辦要落實基地管理體制問題，依托光華學院培訓基地適用人才。省教育廳要對陜北兩市加快發(fā)展職業(yè)教育提出意見，幫助神木縣成立職業(yè)技術學院。省財政廳要幫助榆林市落實兩區(qū)四園財稅體制建立問題。省統計局和環(huán)保局要幫助陜北地區(qū)做好有關方面的統計。省林業(yè)廳和省國土資源廳要按照開發(fā)一塊綠化一片的要求，提出育林綠化意見。省水利廳要幫助陜北兩市搞好王圪堵、南溝門水庫建設及黃河干流調水工程規(guī)劃。省科技廳要對提升陜北重大項目科技含量、科研成果轉化做好保障。省交通廳要著力構建陜北大交通體系，加快推進神府高速公路前期工作。省煤炭局要提出提高煤炭回采率和做好保水采煤的意見。省農業(yè)廳要制訂陜北現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省工交辦要做好陜北的電力調度和用電保障。省建設廳要指導幫助陜北城市規(guī)劃特別是縣城的規(guī)劃調整。西安海關要對榆林市設立海關提出意見，加快實施。各家銀行要研究落實后三個季度對陜北重點項目的信貸支持。 2100433B