昆明市行政機關(guān)行政成本控制制度實施辦法簡介

第一條 為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕40號），按照節(jié)儉理政、厲行節(jié)約、勤儉辦事、制止奢侈浪費，有效控制行政成本的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 行政成本控制按照行政管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，堅持經(jīng)費保障與行政成本控制相結(jié)合，行政責(zé)任與加強監(jiān)督相結(jié)合，確保行政成本控制工作健康有序開展。

第三條 市財政局負(fù)責(zé)全市行政成本控制的牽頭工作。各級財政部門對本級行政機關(guān)和下一級政府的行政成本控制工作進行指導(dǎo)。各級政府督查部門會同審計、監(jiān)察、財政、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會保障等部門，對行政成本控制工作進行監(jiān)督檢查。

第四條 行政成本主要控制內(nèi)容：

（一）機構(gòu)編制和人員；

（二）公務(wù)用車購置和管理；

（三）會議、慶典、論壇；

（四）出國、出境、出省考察；

（五）樓堂館所建設(shè)。

第五條 行政成本控制目標(biāo)：

各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本。2010年，從嚴(yán)控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費零增長，公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費壓縮20%。2010年以后，行政成本的控制目標(biāo)由市財政局根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況確定。

各級政府應(yīng)當(dāng)建立行政成本控制約束機制，按照上級政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，明確本級行政機關(guān)行政成本控制目標(biāo)和考核辦法，于每年4月1日以前報上級政府備案。各級行政機關(guān)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ目刂颇繕?biāo)完成行政成本控制任務(wù)。

第六條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行編制管理機構(gòu)批準(zhǔn)的機構(gòu)“三定”方案，完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套的協(xié)調(diào)約束機制，全面推行機構(gòu)編制實名制，實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，一律不得超編進人。聘用臨時人員必須報同級政府人力資源和社會保障部門審批。能夠采取政府購買服務(wù)方式辦理的事項，不得聘用臨時人員。

第七條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行綜合預(yù)算，改進預(yù)算編制手段，增強預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，提高年初預(yù)算準(zhǔn)確性；逐步公開部門預(yù)算，全面規(guī)范行政機關(guān)收支活動。完善預(yù)算約束機制，強化預(yù)算執(zhí)行控制管理。

第八條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度，原則上不得新購高油耗、高配置越野車，提倡購買低排量、環(huán)保型轎車。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險、定點加油和定點維修制度，降低車輛運行成本。制定公務(wù)車輛管理使用辦法，加強公務(wù)用車管理。

第九條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費，舉辦慶典論壇，應(yīng)報同級或上級政府審批。應(yīng)當(dāng)積極推廣電子政務(wù)，充分利用信息化手段，改變會議召開方式，大力倡導(dǎo)召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議，有效控制會議費用支出。

第十條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計劃報批制度，嚴(yán)格控制因公出國（境）費用和用匯額度,建立團組計劃審批和經(jīng)費審核聯(lián)動機制，嚴(yán)格控制因公出國（境）團組、人員和經(jīng)費，堅決制止因公出國（境）旅游行為。

第十一條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制出省考察，嚴(yán)禁組織目的性、針對性不強的考察，切實減少出省考察團組和人數(shù)。

第十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁樓堂館所新建。因地震、地質(zhì)災(zāi)害等原因確需新建的，必須報市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制辦公樓維修改造，達到使用年限、確需申請維修改造的，應(yīng)嚴(yán)格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現(xiàn)行辦公樓維修改造標(biāo)準(zhǔn)審核控制投資預(yù)算，嚴(yán)禁超標(biāo)審批和安排有關(guān)經(jīng)費。

第十三條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新提供公共服務(wù)方式，將政府直接承擔(dān)的如信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)教育、機關(guān)后勤服務(wù)等公共服務(wù)事項，逐步轉(zhuǎn)為向市場購買服務(wù)。

政府購買服務(wù)事項要按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一納入政府采購管理，按照規(guī)定確定服務(wù)供應(yīng)方。

第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公務(wù)支出，按照規(guī)定使用公務(wù)卡支付日常公務(wù)開支，并擴大公務(wù)卡使用范圍。進一步完善市級機關(guān)部門公務(wù)卡使用管理，在本市行政機關(guān)全面推開，在縣（市）、區(qū)級行政機關(guān)逐步試行。

第十五條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范本單位財務(wù)收支活動，確保會計核算信息真實、準(zhǔn)確、完整，規(guī)范賬戶管理，嚴(yán)禁公款私存，堅決取締“小金庫”。加快行政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。

第十六條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ目刂颇繕?biāo)制定行政成本控制制度的實施方案，并報上級政府督查部門和同級牽頭部門備案，確保完成控制目標(biāo)。

第十七條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府督查、財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察部門報告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。

各級政府督查、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對本級行政機關(guān)重點行政成本控制情況的監(jiān)督檢查，對推進不力造成不良影響和后果的行政機關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)和通報。

第十八條 各級政府及所屬行政機關(guān)制定的行政成本控制方案、行政成本控制情況，按照《云南省人民政府政務(wù)信息查詢制度實施辦法》向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十九條 本實施辦法自2010年3月1日起施行。

按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，采取切實可行的措施和辦法，確保行政成本控制的順利推進，促進各級行政機關(guān)進一步提高行政效能，按照行政管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，堅持經(jīng)費保障與行政成本控制相結(jié)合、行政責(zé)任與加強監(jiān)督相結(jié)合，重點控制機構(gòu)編制和人員、公務(wù)用車購置和管理，以及會議、慶典、論壇和出國、出境、出省考察等內(nèi)容，確保行政成本控制工作健康有序開展，努力實現(xiàn)因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置經(jīng)費控制零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費壓縮20%，樓堂館所一律不新建的目標(biāo)的一項制度。

辦法內(nèi)容

第一條

為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕40號），提高政府重大投資建設(shè)項目效率、財政資金使用效益和行政機關(guān)工作效能，提升政府服務(wù)的能力和水平，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條

推行行政績效管理制度，由各級政府負(fù)責(zé)。在具體實施中，重大項目稽查的審計工作由政府審計部門牽頭，發(fā)展改革部門配合；公共財政資金支出績效審計和評價由政府審計部門牽頭，財政部門配合；重點工作督查由政府督查部門牽頭并組織實施；政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第三條 發(fā)展改革部門應(yīng)制定對政府投資重大項目開展稽查的實施意見，財政部門應(yīng)制定對公共財政資金支出績效評價的實施意見，審計部門應(yīng)制定對公共財政資金支出績效審計的實施意見。

第四條 政府投資重大項目和年度重要工作的實施部門，應(yīng)于每季度結(jié)束后的次月10日前，向發(fā)展改革部門、財政部門和審計部門分別報送本部門實施政府投資重大項目和年度重要工作的進展情況。審計部門應(yīng)當(dāng)每半年向同級政府報告1次行政績效管理檢查評價結(jié)果。

第五條 政府投資重大項目，是指省人民政府當(dāng)年確定的20個重大建設(shè)項目，昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府當(dāng)年確定的重大建設(shè)項目。

第六條 對政府投資重大項目實施跟蹤檢查制度，每年選取不低于50%的數(shù)量開展稽查和審計。審計部門負(fù)責(zé)落實項目必審制度和跟蹤審計制度；發(fā)展改革部門對項目執(zhí)行效率和效果進行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建立和落實重大建設(shè)項目稽查制度；財政部門負(fù)責(zé)項目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進行監(jiān)督和跟蹤問效；監(jiān)察部門協(xié)助發(fā)展改革、審計、財政等部門對重大建設(shè)項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第七條 跟蹤檢查的主要內(nèi)容：

（一）項目主管部門立項、審批環(huán)節(jié)的工作效率；

（二）各項目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、財務(wù)管理等制度的執(zhí)行效率；

（三）結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，重點檢查建設(shè)項目的決策行為、環(huán)評和節(jié)能、規(guī)劃和土地審批、建設(shè)項目信息公開的執(zhí)行情況。

第八條 重點民生專項資金是指省人民政府當(dāng)年確定的20項重要工作，以及昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府當(dāng)年確定的重要工作所安排的財政資金。

第九條 開展重點民生專項資金績效審計和評價，每年審計和評價資金總額不少于專項資金總額的30%。審計部門負(fù)責(zé)對重點民生專項資金績效進行審計，財政部門負(fù)責(zé)對重點民生專項資金績效進行評價。

第十條 重點民生專項資金績效審計是指政府審計機關(guān)在對專項資金的真實性、合規(guī)性進行審計的基礎(chǔ)上，分析評價其投入、管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，并提出改進建議的專項審計行為。

第十一條 重點民生專項資金績效審計的目標(biāo)是通過專項資金績效審計，在保證專項資金真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，揭露專項資金管理中存在的效益性問題，揭示落實有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，提出加強和完善專項資金管理的意見和建議，促進專項資金的規(guī)范管理，提高專項資金的使用效益。

第十二條 專項資金績效審計常用評價標(biāo)準(zhǔn)包括：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，尤其是各專項資金管理規(guī)定或辦法；

（二）經(jīng)過批準(zhǔn)的專項資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

（三）公認(rèn)的或良好的實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進水平；

（四）被評價組織或單位自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，如可行性報告、預(yù)算、目標(biāo)、計劃、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出能力等；

（五）有關(guān)利益關(guān)系方的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 合規(guī)性審計重點審查專項資金的籌集、分配、使用執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的情況。經(jīng)濟性審計重點審查專項資金在使用中的節(jié)約程度，判斷專項資金的使用是否遵循了最經(jīng)濟的原則。效率性審計重點審查專項資金的使用結(jié)果或產(chǎn)出與投入的關(guān)系，檢查專項資金在安排和使用中是否以一定的投入實現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化，或者在取得一定的產(chǎn)出時實現(xiàn)了投入的最小化。

第十四條 政府年度重要工作是指省人民政府當(dāng)年確定的20項重要工作，以及昆明市及所屬縣（市）、區(qū)人民政府確定的當(dāng)年重要工作。

第十五條 各級政府督查部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期，組織針對政府年度重要工作完成情況的專項督查，并每半年向同級政府報告1次督查結(jié)果。

第十六條 各級政府應(yīng)當(dāng)將行政績效管理評價檢查結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人進行獎懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。

第十七條 每年12月，各級政府應(yīng)當(dāng)通報行政績效管理檢查評價的結(jié)果。

第十八條 各級政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政績效管理制度實施情況的監(jiān)督檢查，對工作推進不力、績效管理不嚴(yán)，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

第十九條 本實施辦法自2010年3月1日起施行。

其關(guān)鍵是要通過企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的規(guī)章制度，針對不同的物流成本采用不同的成本控制方法，約束成本開支，預(yù)防偏差和杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生。物流成本控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。 2100433B