空間正義

為有效實現公共物品的供給，有力解決區(qū)域公共問題，需要形成良好的區(qū)域治理模式。以新區(qū)域主義的觀點，“區(qū)域治理應該是通過建立整合的政府或專門的機構，運用和動員社會及非政府組織的力量，在充分尊重并鼓勵公眾參與下，進行的一種解決區(qū)域宏觀和微觀問題的政治過程”。當今世界存在兩種傳統(tǒng)的區(qū)域管治模式，一是大政府制，二是多中心制。所謂的“大政府制”就是計劃經濟時代政府強調控背景下，政府走向合并式的發(fā)展，由幾個小政府共同組建一個大政府，通過大政府去加強跟外部的競爭的管治模式。如佛山的“一市五區(qū)”，即整合了原來的南海、順德、禪城、高明、三水；所謂的“多中心制”就是市場經濟時代自由競爭模式，強調市場對資源的調控作用，大家共同競爭、各自發(fā)展。在競爭過程中老百姓“用腳投票”，哪里房子便宜、服務好就哪里去，往往能得到最多實惠。但兩者的前提都是依靠政府的力量去競爭，或是大政府在競爭，或是小政府在競爭，其實質是一樣的。

引入新區(qū)域主義管制理念，追求“空間正義”的城鄉(xiāng)區(qū)域管治模式是有著“區(qū)域治理的第三波”之稱的“協(xié)作共治制”。與前兩者不同，它強調的不是競爭而是協(xié)商與談判。即立足于經濟良性運行、資源合理利用或科學發(fā)展的規(guī)律性要求，由政府、非政府組織、公眾和社會團體（利益相關者），在共贏的心態(tài)下，通過協(xié)商談判不斷平衡各自利益關系，形成良好分工、發(fā)展合作的共識，共同制定出對資源分配的規(guī)則，然后各方按照這個規(guī)則去分工、發(fā)展與補償，實現效益與利益的最大化，最終形成共贏的局面。2100433B

空間正義經濟發(fā)展

1.1 通過公平合理的分配土地開發(fā)權，建立引導要素集聚的機制

依據“正義論”的正義第一原則——“每個人都享有彼此相容的最大自由限度的平等權利”，各地方的發(fā)展機會都是均等的，落實在空間上即“土地開發(fā)權人人平等享有”。然而，在現實情況下，土地開發(fā)并不是均等的，例如基本農田保護區(qū)、生態(tài)安全屏障、地質災害區(qū)等地區(qū)不能用于開發(fā)建設，各地的資源豐度、地理區(qū)位及社會歷史條件等因素不同也決定了只有部分土地適合開發(fā)，所以應當利用集聚規(guī)模效益，提高資源利用效率，使得區(qū)域整體經濟效益最大。而正義的第二原則——“社會經濟不平等的情況下，應當讓權利機會均等基礎上對每一個人開放，并且盡可能地有利于從中得益最少的人”則體現在對“土地開發(fā)權”的贖買上，即當某一土地的開發(fā)權的收益受到限制不能實現時候，應給予補償或者轉移給其他土地，最終通過公共服務設施均等化來實現。

1.2 倡導精明增長的土地利用模式，提高土地產出效益

為滿足經濟增長的剛性需求，傳統(tǒng)的土地利用模式會不斷增加土地供應，這是不可持續(xù)的。集聚更深一層的涵義在于能提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張，倡導精明增長，由外延式擴展向內聚完善型轉變。新城市主義倡導TOD便是體現精明增長的土地利用模式，即以主要公交車站（包括軌道交通和快速公交車站，以及主要公交換乘樞紐）為中心，（400－800米）在周邊合理的步行范圍內進行中高密度用地開發(fā)，混合居住、就業(yè)、商業(yè)和公共用地等多種土地用途，然后在各個組團之間都保留了大量的開敞空間，來提升區(qū)域整體環(huán)境。這樣能提高土地產出效益，有效防止城市地區(qū)無序蔓延。

1.3 構建支撐要素無障礙流動的空間平臺，促使生產要素集聚

區(qū)域經濟發(fā)展是生產要素的空間流動和集聚產生的結果，表現為人流、物流、資金流、信息流等。因此，必須構建有利于要素高效、無障礙流動的流動空間，促進區(qū)域經濟發(fā)展。首先，依托軌道、快速公交（BRT）和常規(guī)公交，建構起多層次、廣覆蓋、無縫銜接的區(qū)域公交網，支撐人力要素無障礙流動，結合區(qū)域公交樞紐，形成不同等級的區(qū)域中心城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。其次，以疏港口鐵路及高、快速路為陸上貨運性區(qū)域干道，航道為水上區(qū)域物流通道，構筑區(qū)域物流通道系統(tǒng)，結合海陸空物流樞紐，形成外拓內聯、高效運轉的“區(qū)域物流網”，提高區(qū)域高效交換生產要素的能力以及物流在區(qū)域內部的快速集散能力。最后，依托各類電子信息網絡和信息交換中心，建設區(qū)域信息高速公路網和信息創(chuàng)新中心，促進內外信息交流和生產，提高知識經濟時代區(qū)域的競爭力。

空間正義社會發(fā)展

延伸公共服務設施網絡，推進基本公共服務均等化，包括“住房、教育、醫(yī)療、公共安全”等方面，縮短城鄉(xiāng)距離。

2.1 健全住房保障

建立一套可以針對不同人群的住房保障體系，統(tǒng)籌考慮各類城鄉(xiāng)居民的住房需求。一方面，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，多種途徑改善困難群體的住房條件。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)住房政策的銜接。

2.2 推進城鄉(xiāng)公共教育均等化

推進城市優(yōu)質教育資源向農村延伸，切實提升農村基礎教育質量和水平，形成以中等職業(yè)教育為主體、中高等職業(yè)教育相互銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉的農村勞動力素質培訓體系。

2.3 建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

按照“區(qū)域覆蓋、貼近和方便群眾”的原則構建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。城市地區(qū)，建立多層次的醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保險的覆蓋率。鄉(xiāng)村地區(qū)建立多層次的衛(wèi)生服務網絡，加大農村合作醫(yī)療和勞務工合作醫(yī)療制度的推廣，保障居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

2.4 強化城鄉(xiāng)公共安全服務

著力提升和增強縣及縣以下防范和處置自然災害、農村社會安全等重大公共突發(fā)事件的能力和水平，推進農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市各類基礎設施向農村延伸，加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度，建立健全城鄉(xiāng)聯動的生態(tài)建設機制，著力提升農村發(fā)展的環(huán)境質量。

空間正義環(huán)境發(fā)展

區(qū)域經濟的進一步繁榮，會帶來更多人口的集聚，城鄉(xiāng)宜居水平將成為區(qū)域競爭力的重要判斷標準。而環(huán)境價值的提升，會吸引更多人口，特別是高技能人才的集聚（因為他們對優(yōu)質環(huán)境的要求更為敏感），為區(qū)域發(fā)展提供智力支持。

3.1 以人為本，構建區(qū)域優(yōu)質生活圈

根據聯合國人居署提出國際水準的生活標準的四個方面：互動生活標準、GEN生態(tài)標準、多元文化標準和健康生活標準8，首先，應保持經濟活力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，形成高品質的宜居、宜業(yè)、宜樂的功能復合型空間，促進人與人之間的互動交流；其次，應結合地域的自然景觀要素，營造更多綠色空間，鼓勵人與自然生態(tài)的親密接觸；其三，要充分利用地域的獨特歷史人文資源，營造多元化的文化氛圍，提升區(qū)域文化品位；最后，要提供支撐健康生活方式的配套設施，營造的安全健康的生活環(huán)境，實現人們“詩意的棲居”的夢想。以上四個方面緊緊圍繞以人為本，為人的全面發(fā)展營造完善的環(huán)境，進而促進區(qū)域生活水平的提高。

3.2 串聯多樣化的地域特色景觀，實現城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的均好性

追求空間正義的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃關注的是整個區(qū)域的環(huán)境發(fā)展，即環(huán)境的均好性。它區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃“重視城市輕視農村，重視建設區(qū)域輕視非建設區(qū)域”的地域偏見，跳出城鄉(xiāng)區(qū)域差別與行政界限的桎梏，尊重與珍視對區(qū)域來說具有唯一性、不可復制且不受全球化影響的自然資源與人文資源，通過規(guī)劃手段，利用游憩線路將城鄉(xiāng)區(qū)域中最好的景觀資源與特色節(jié)點串聯并利用起來，形成各式各樣、各得其所、分布合理的區(qū)域生態(tài)和游憩休閑網，提升城鄉(xiāng)居民的生活空間質量，對一個地區(qū)提升競爭力、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

《空間正義與城市規(guī)劃》借助當代西方文化理論，從空間正義視角介入城市規(guī)劃研究，一方面將空間正義這一理論術語應用于分析和解讀中西方歷史上經典的城市規(guī)劃案例，在規(guī)劃實踐中探索正義問題；另一方面將空間正義內化為一種批判視野和思考理路，強調其對中西方城市規(guī)劃實踐結果的檢驗和反思。

《空間正義與城市規(guī)劃》不僅引證了客觀的科學數據，也引證了大量中西方經典文學作品；不僅為城市規(guī)劃政策的制定提供了有益參考，也對文學研究的智庫功能進行了卓有成效的探索。

導論 空間正義、烏托邦與城市的權利

第一章 空間非正義與巴黎神話

——以奧斯曼的巴黎城市改造為例

第一節(jié) 從盧特提亞到巴黎神話

第二節(jié) 本雅明：空間剝奪與城市異化

第三節(jié) 哈維：空間不平等與資本的邏輯

第四節(jié) 索亞：空間非正義與社會控制

第五節(jié) 小結

第二章 空間政治正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 教化與服務：東西方前現代空間政治正義與城市規(guī)劃

第二節(jié) 現代規(guī)劃城市與空間政治正義

第三節(jié) 現代城市的政治形式：同心圓型、功能一區(qū)塊型、塊莖型

第四節(jié) 小結

第三章 空間經濟正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 經濟與城市規(guī)劃：從古典時期到后現代

第二節(jié) 正義、城市與經濟

第三節(jié) 消費正義與城市化運動：從古典時期到中世紀

第四節(jié) 經濟正義與城市規(guī)劃：從現代到后現代

第五節(jié) 小結

第四章 空間文化正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 文化正義、文化非正義與城市規(guī)劃

第二節(jié) 現代城市的文化規(guī)劃

第三節(jié) 公園與現代城市規(guī)劃

第四節(jié) 小結

參考文獻

后記2100433B