開縣政府采購中心政府采購操作工作規(guī)程（試行）

第十八條 政府采購合同在中標或成交通知書發(fā)出五個工作日內(nèi)由采購單位（甲方）和中標人（乙方）簽訂，一式四份（甲、乙方，采購中心、采購辦各一份）。采購中心負責對合同進行審核鑒證，合同簽訂后七個工作日內(nèi)報采購辦備案。

第十九條 政府采購合同的內(nèi)容由簽訂合同的雙方商定，主要包括以下基本條款：(1) 簽訂合同雙方的名稱、地址、電話；(2) 收款人名稱、開戶銀行、帳號；(3) 標的；(4) 價款或報酬；(5) 付款條件；(6) 質(zhì)量標準；(7) 驗收標準、方法、費用；(8) 履約期限、地點、方式；(9) 違約責任；(10) 解決爭議的方法；(11) 本合同的政府采購項目的編號及方式；（12）招標文件、談判文件、采購文件、詢價文件等政府采購文件和投標文件、報價文件是政府采購合同的組成部分。

第二十條 政府采購合同的履約、驗收由采購單位負責，大型或技術(shù)復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收成員應當在政府采購驗收單上簽字蓋章，并承擔相應的責任。

第二十一條 合同的補充、變更或終止的管理。政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)采購中心轉(zhuǎn)報縣采購辦審批后，由采購中心組織采購單位與供應商協(xié)商簽定補充合同，但所簽補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第一條 為加強政府采購集中采購業(yè)務工作的管理，規(guī)范政府采購行為，提高工作效率和服務質(zhì)量，確保我縣政府采購工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）和《開縣政府采購管理暫行辦法》（開縣府辦發(fā)〔2005〕202號）等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)程。

第二條 政府采購業(yè)務是指政府采購中心依法接受縣政府采購辦公室（以下簡稱“采購辦”）或采購人的委托，按照規(guī)定程序和特定的方式對行政事業(yè)單位和社會團體需要采購的貨物、工程和服務項目組織集中采購的行為。政府采購范圍以縣財政局每年下達的政府集中采購目錄為準。

第三條 開縣政府采購中心內(nèi)部業(yè)務操作遵循公平、公開、公正和廉潔、誠信的原則，堅持“三同三比”，即堅持同等質(zhì)量比價格，同等價格比質(zhì)量，同質(zhì)同價比服務，實現(xiàn)以質(zhì)為本、廉潔高效。政府采購中心業(yè)務上接受開縣政府采購管理辦公室（以下簡稱“縣采購辦”）的管理和指導, 接受縣監(jiān)察、財政等部門和社會的監(jiān)督。

第四條 政府采購中心業(yè)務操作程序主要有準備采購、執(zhí)行采購、簽訂和履行合同、資金結(jié)算、歸集資料等,各個環(huán)節(jié)都應按本規(guī)程辦理。

第九條 接受監(jiān)督。無論采取什么方式執(zhí)行采購任務，采購中心在舉行開標、評標或談判等活動前，應通知監(jiān)察、財政、采購辦等監(jiān)督管理部門到現(xiàn)場監(jiān)督開標、評標或談判等活動。無論采用何種采購方式，在采購文件正式發(fā)售前，要征求采購單位意見，并報采購辦備案。采購預算在三十萬以上或重點項目其相關(guān)采購文件采購中心在正式發(fā)售前應報縣采購辦審核同意。

第十條 保密責任。無論采取什么方式執(zhí)行采購任務，凡是可能夠影響到采購活動公平、公正競爭的有關(guān)情況，知情人負有保密責任。包括設有標底的和已獲取招標、詢價或競爭性談判等采購文件的供應商等。

第十一條 針對不同的采購方式分別成立三至五人以上單數(shù)的評標、談判、詢價或采購小組。對技術(shù)復雜、專業(yè)性極強的項目，若以隨機抽取方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)縣采購辦同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標，采購中心工作人員不得作為評標專家參加評標。

第十二條 我縣公開發(fā)布采購信息指定媒體是“重慶市政府采購招投標網(wǎng)”、“重慶商報”、“開縣公眾信息網(wǎng)”、“開縣電視臺”或“開州”報。

第十三條 公開招標方式原則上按以下程序操作：

（1）編制招標文件并征求采購人意見。

（2）征求意見后的招標文件和擬發(fā)招標公告報經(jīng)采購中心負責人審定。

（3）審定后的招標文件在正式發(fā)售前報采購辦備案，采購金額在三十萬以上的或重點項目須經(jīng)采購辦審核。 （4）審定后的招標公告在指定的媒體上刊登發(fā)布。

（5）發(fā)售招標文件并登記購買供應商名單。

（6）項目負責人在開標前負責擬定開標程序、評標辦法報采購中心負責人審定,并注意嚴格保密。

（7）開標前由采購中心派員在采購辦專家?guī)祀S機抽取評標專家，并記錄抽取時間、地點及專家相關(guān)資料。

（8）接受投標并檢查投標書密封情況，作好登記。如投標文件在招標文件規(guī)定的投標截止時間后送達的應當場拒絕接收。

（9）向投標登記的供應商收取投標保證金，其額度不超過投標總金額的百分之一。

（10）公布信息期滿且招標文件發(fā)出20天后組織開標活動，并邀請所有投標供應商參加，對整個過程記錄、存檔。投標人少于三個的應重新開標。

（11）組織評標小組評標，其專家人數(shù)不得少于評委總數(shù)的三分之二, 定標由評標小組根據(jù)采購人委托直接確定或由評標小組向采購人推薦中標候選供應商。任何單位和個人不得非法干預評標辦法及結(jié)果。

（12）定標結(jié)果公示七天。

（13）根據(jù)公示且無異議的定標結(jié)果經(jīng)采購中心負責人審簽后向中標方發(fā)出中標通知書,同時將中標信息提供給相關(guān)媒體發(fā)布公告。

（14）無息退還所有未中標供應商的投標保證金，中標方的投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金, 履約保證金一般按不超過中標金額的百分之二收取，在合同履行完畢后無息退還。

（15）項目負責人將招標有關(guān)文件、資料經(jīng)采購中心負責人審定后，送縣采購辦備案。

第十四條 邀請招標方式原則上按以下程序操作：

（1）編制邀請招標資格預審公告和招標文件，征求采購人意見。

（2）征求意見后的邀請招標資格預審公告和招標文件報采購中心負責人審定。

（3）審定后的資格預審公告和招標文件在正式發(fā)售前報采購辦備案，采購金額在三十萬以上的或重點項目須經(jīng)采購辦審核。

（4）在指定媒體公開發(fā)布邀請招標資格預審公告信息。

（5）采購中心組織資格預審，在資格評審合格的供應商中隨機確定三家以上供應商作為邀請對象，向其發(fā)出投標邀請書。

（6）發(fā)售標書并登記供應商名單。

（7）項目負責人在開標前負責擬定開標儀式、評標辦法報采購中心負責人審定，并注意嚴格保密。

（8）開標前采購中心派員在縣采購辦專家?guī)熘须S機抽取評標專家，并記錄抽取時間、地點及專家相關(guān)資料。 （9）接受投標并檢查投標書密封情況，作好登記。如投標文件在招標文件規(guī)定的投標截止時間后送達的應當場拒絕接收。

（10）向投標登記的供應商收取投標保證金，其額度不超過投標總金額的百分之一。

（11）公布信息期滿且招標文件發(fā)出20天后組織開標活動，并邀請所有投標供應商參加，對整個過程記錄、存檔。投標人少于三個的應重新開標。

（12）組織評標小組評標，其專家人數(shù)不得少于評委總數(shù)的三分之二,定標由評標小組根據(jù)采購人委托直接確定或由評標小組向采購人推薦中標候選供應商。任何單位和個人不得非法干預評標辦法及結(jié)果。

（13）定標結(jié)果公示七天。

（14）根據(jù)公示且無異議的定標結(jié)果經(jīng)采購中心負責人審簽后向中標方發(fā)出中標通知書,同時將中標信息提供給相關(guān)媒體發(fā)布公告。

（15）無息退還所有未中標供應商的投標保證金，中標方的投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金, 履約保證金一般按不超過中標金額的百分之二收取，在合同履行完畢后無息退還。

（16）項目負責人將招標有關(guān)文件、資料報經(jīng)采購中心負責人審定后，送縣采購辦備案。

第十五條 競爭性談判方式原則上按以下程序操作：

（1）編制談判文件，征求采購人意見后報采購中心負責人審定。

（2）采購中心組織談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（3）談判小組從符合資質(zhì)條件的供應商中確定三家以上供應商或在指定媒體公開發(fā)布信息經(jīng)供應商報名后，向其發(fā)售談判文件。

（4）組織談判小組根據(jù)談判文件確定的談判時間及程序分別與單一供應商談判，并記錄過程和存檔。

（5）談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾。

（6）組織談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有未成交的供應商。

（7）談判結(jié)果經(jīng)采購中心負責人審定后向成交方發(fā)出成交通知書。

（8）競爭性談判文件、資料經(jīng)采購中心負責人審定后報縣采購辦備案。

第十六條 詢價采購方式原則上按以下程序操作：

（1）擬訂詢價文件，在征求采購人意見后報采購中心負責人審定。

（2）采購中心組織詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（3）詢價小組從符合資質(zhì)條件的供應商中確定三家以上供應商；也可在指定媒體公開發(fā)布信息，供應商報名響應后，向其發(fā)出詢價函。

（4）要求被詢價的供應商在規(guī)定的時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。

（5）詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將其結(jié)果通知所有未成交的供應商。

（6）詢價結(jié)果經(jīng)采購中心負責人審定后向成交方發(fā)出成交通知書。

（7）詢價采購文件、資料經(jīng)采購中心負責人審定后報縣采購辦備案。

第十七條 單一來源采購方式原則上按以下程序操作：

（1）項目負責人編制采購文件,征求采購人意見后報采購中心負責人審定；

（2）采購中心組建采購小組；

（3）組織采購小組審核供應商資質(zhì)、與供應商談判,同時作好記錄和存檔；

（4）采購中心負責人審定談判結(jié)果；

（5）根據(jù)審定的談判結(jié)果向單一來源供應商發(fā)出成交通知書；

（6）單一來源采購文件、資料經(jīng)采購中心負責人審定后報縣采購辦備案。

第二十六條 本規(guī)程《開縣政府采購中心政府采購操作工作規(guī)程（試行） 》由開縣財政局負責解釋。

第二十七條 本規(guī)程從發(fā)布之日開始執(zhí)行

第二十四條 歸集政府采購資料。每一采購項目完成以后，采購中心應及時將采購文件和政府采購合同等有關(guān)資料進行歸集、整理、立卷和歸檔。

第二十五條 建立政府采購檔案。采購中心應保存一套完整的政府采購資料檔案備查，沒有原件的可以保存復印件，采購中心應根據(jù)監(jiān)督部門或采購單位的需要向其提供相關(guān)資料。

第五條 接受任務。根據(jù)縣采購辦下達的采購計劃或接受采購人的委托，采購中心接受采購任務，并確定該項目負責人。對情況特殊、專業(yè)技術(shù)復雜的政府采購項目，縣采購中心實施有困難的，縣采購辦可以委托具備政府采購資質(zhì)的集中采購代理機構(gòu)或社會中介機構(gòu)實施，或由社會中介機構(gòu)與采購中心共同組織實施。

第六條 市場調(diào)查。購買單位應如實詳細提供所購貨物的規(guī)格型號、質(zhì)量性能或主要技術(shù)指標。項目負責人根據(jù)所接受采購項目進行市場初步調(diào)查，如測算出實際采購金額超出預算金額，應及時與縣采購辦及采購人聯(lián)系，以便適時調(diào)整采購方案。

第七條 采購方式由縣采購辦下達采購計劃時確定，未經(jīng)縣采購辦同意不得擅自更改。

第八條 確認采購資金。項目負責人在實施采購任務前，要確認采購單位的采購資金是否按開縣財政局開財預[2005]26號“關(guān)于印發(fā)《開縣政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》”的要求落實。采購資金落實后，執(zhí)行采購。

第二十二條 政府采購資金由開縣財政局按開財預[2005]26號“關(guān)于印發(fā)《開縣政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》”，直接撥付給中標供應商。

第二十三條 采購單位根據(jù)采購合同需要付款時，應提供財政批復的政府采購購銷合同、政府采購貨物驗收報告書、貨物發(fā)票復印件及采購辦要求的其他資料等一式兩份主送采購辦，抄送采購中心。

省成套設備局（省政府采購中心）與省財政廳的關(guān)系。省財政廳主要負責擬訂政府集中采購政策、政府集中采購目錄及限額標準，編制審核單位年度政府采購預算，擬訂政府集中采購操作規(guī)程，對政府集中采購實施監(jiān)督管理；省設備成套局（省政府采購中心）負責組織政府集中采購具體事項及相關(guān)后續(xù)工作。

延安市財政局政府采購中心是延安市財政局直屬單位，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及有關(guān)財政政策，組織實施《延安市市級單位政府采購管理試行辦法》；編制年度政府采購計劃和方案，負責組織實施；負責組織政府采購招投標工作；監(jiān)督供應商的服務質(zhì)量及履約情況；監(jiān)督采購單位執(zhí)行政府采購的情況。

正文

第一條 為規(guī)范省政府采購中心的行為，提高工作效率，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

第二條 省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費編入年度部門預算中的項目支出，按程序?qū)徟?。預算執(zhí)行中根據(jù)代理的政府采購規(guī)模、工作質(zhì)量和實行的政府采購方式等綜合評定計算，按項目核定支付。

第三條 省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費=政府采購項目金額×不同工作質(zhì)量等次、不同政府采購方式的業(yè)務經(jīng)費比例：

工作質(zhì)量等次=省直單位評價分值×70% 省財政廳監(jiān)管考核分值×30%

公開招標項目的業(yè)務經(jīng)費比例為0.5%～0.3%，非公開招標項目的業(yè)務經(jīng)費比例為0.3%～0.1%

第四條 省直單位評價的內(nèi)容：政府采購中心代理項目的工作效率，采購價格是否低于市場平均價，服務水平，工作質(zhì)量，行為規(guī)范等。

省政府采購中心代理項目的中標結(jié)果公布后，由省直單位通過“湖北省政府采購網(wǎng)絡管理系統(tǒng)”填制《省直單位評價表》，對以上評價內(nèi)容分“好”、“較好”、“一般”三個等次做出評價?！昂谩钡却?0分，“較好”等次9分，“一般”等次8分，加權(quán)平均計算省直單位評價分值。

第五條 省財政廳監(jiān)管考核的內(nèi)容：政府采購中心代理項目的行為規(guī)范性，節(jié)約資金效果，備案文書的及時性，備案文書的全面性，對供應商詢問、質(zhì)疑的答復，定期業(yè)績考核結(jié)果等。

省政府采購中心代理項目實施完畢，由政府采購監(jiān)管機構(gòu)依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，填制《省財政廳監(jiān)管考核表》，對以上評價內(nèi)容分“好”、“較好”、“一般”三個等次做出評價?！昂谩钡却?0分，“較好”等次9分，“一般”等次8分，加權(quán)平均計算省財政廳監(jiān)管考核分值。

第六條 省政府采購中心代理項目實施完畢后，由政府采購監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)省直單位的評價分值和省財政廳的監(jiān)管考核分值，分別按70%和30%的比例，綜合計算分值。不同的分值等次，不同的政府采購方式，實行不同的業(yè)務經(jīng)費比例。

綜合分值在10分至9.5分（含9.5分）的，公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.5%，非公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.3%；

綜合分值在9.49分至8.5分（含8.5分）的，公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.4%，非公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.2%；

綜合分值在8.49分以下的，公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.3%，非公開招標項目業(yè)務經(jīng)費比例為0.1%；

第七條 省政府采購中心代理的項目有違法違規(guī)行為的，不計算劃撥業(yè)務經(jīng)費，并依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章進行處理。

第八條 省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費主要用于評審專家勞務費、評標場租費、公告費、人員培訓及管理等方面支出。

第九條 省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費實行國庫集中支付，其中評標場租費、公告費等實行財政直接支付。

第十條 加強對省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費的管理及監(jiān)督檢查工作。

第十一條 本辦法《湖北省政府采購中心業(yè)務經(jīng)費審核辦法（試行） 》自2005年起執(zhí)行。