可再生能源建筑應用城市示范實施方案

自2006年國家啟動可再生能源建筑應用示范工作以來，山東省依托資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化措施，積極推進，示范數(shù)量、建設規(guī)模及補助資金總額均居全國前列，有力推進了可再生能源在建筑領域的應用。但也存在部分示范市縣、示范項目（以下簡稱相關示范）建設進度緩慢、應用技術水平不高、補助資金撥付不及時等現(xiàn)象。對此，近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳和山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加強可再生能源建筑應用相關示范管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，各示范市（縣）要進一步提高認識，加快實施進度。各個可再生能源建筑應用示范市（縣）要充分認識可再生能源示范的重要意義，列入示范的市、縣承擔著為國家和省探索推廣模式、積累工作經(jīng)驗、發(fā)揮樣板效應的責任，要進一步提高思想認識，切實增強抓好示范工作的使命感與緊迫感。要加快實施進度，按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部的要求，所有相關示范應在獲批后的兩年內(nèi)完成示范任務。截至目前，未按時完成、未經(jīng)省級驗收的相關示范責任單位，要對所有示范項目進展情況逐一進行排查梳理，10月30日前向山東省住房城鄉(xiāng)建設廳和山東省財政廳上報書面說明。要強化組織領導、加強責任落實，采取切實有效措施，全力推進項目建設，確保2016年6月底前全部完成示范任務。

《通知》強調，要及時進行項目驗收評估。示范項目在可再生能源部分實施完畢后，按照住房城鄉(xiāng)建設部出臺的《可再生能源建筑應用示范市縣驗收評估辦法》規(guī)定的要求，委托省級及以上的民用建筑能效測評機構對全部應用項目的實施量及應用效果進行形式檢查并出具形式檢查報告。符合條件的項目應進行現(xiàn)場檢測，并出具性能檢測報告和能效評估報告，依據(jù)測評結果，可參照《關于加快開展可再生能源建筑應用示范項目驗收評估工作的通知》（財辦建〔2009〕116號）文件要求，及時組織專家對項目的質量情況、能效水平進行驗收評估。

為加強項目管理、確保示范質量，《通知》要求各示范市（縣）做到以下四點：一是嚴格執(zhí)行實施方案。相關示范責任單位要嚴格按照申報時上報的實施方案組織開展示范，不得隨意更改。個別示范項目確需調整的，需報經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳審查批準后，方可實施。調整后的示范方案應保證示范任務量不減少、技術先進性不降低。二是提升示范技術水平。對應用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)保技術且達到綠色建筑評價標準的項目，應優(yōu)先列入示范任務，統(tǒng)籌推進可再生能源建筑應用與綠色建筑發(fā)展。要嚴格落實12層及以下居住建筑和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑進行一體化設計和施工的要求。鼓勵和支持高層建筑太陽能光熱系統(tǒng)、太陽能中高溫、太陽能與熱泵復合系統(tǒng)供暖制冷等技術應用。三是強化項目建設管理。相關示范所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對示范項目要進行可再生能源應用施工圖專項審查、專項驗收，加強對示范項目在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的過程管理。示范項目必須依法委托有資質的單位，嚴格執(zhí)行山東省建筑節(jié)能設計標準，按照相關技術規(guī)范進行設計、施工與安裝。鼓勵采用合同能源管理的模式，實施建設運營管理一體化，確保工程質量和能效水平。四是及時報請省級驗收。示范市（縣）、集中連片區(qū)、省級推廣市（縣、鎮(zhèn)）完成示范任務后，要盡快以地方政府的名義向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳提出驗收評估申請。科研及產(chǎn)業(yè)化項目單位完成示范任務后，要盡快向所在市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、財政部門提出申請，并轉報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳。

《通知》還強調，要加強資金監(jiān)管，發(fā)揮資金效益。首先，要創(chuàng)新資金使用方式。立足市場機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金、合同能源管理等支持方式，積極引導金融機構和社會資金投入，建立多元化的資金籌措機制，放大財政資金使用效益。其次，要加快預算執(zhí)行進度。要根據(jù)專項資金管理辦法，結合示范項目工程進度，及時分批復核撥付補助資金，推進示范項目建設進度。中央財政補助資金撥付完畢后，要委托第三方機構對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。三是加強資金監(jiān)督管理。各相關示范責任單位要依據(jù)專項資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，規(guī)范撥付程序，確保財政資金使用規(guī)范、安全、有效。中央財政和本級財政補助資金，要專項用于工程項目建設及配套能力建設的必需支出，嚴禁挪作他用。對弄虛作假，冒領或者截留、挪用專項資金的，將依法追究其刑事責任。

近期，山東省將組成聯(lián)合督察組，對進展緩慢的進行現(xiàn)場督導檢查，對逾期不能完成示范任務、不能做出正當說明的取消示范資格，會同財政部門追回補助資金，并在全省通報。

自2006年國家啟動可再生能源建筑應用示范工作以來，山東省依托資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化措施，積極推進，示范數(shù)量、建設規(guī)模及補助資金總額均居全國前列，有力推進了可再生能源在建筑領域的應用。但也存在部分示范市縣、示范項目（以下簡稱相關示范）建設進度緩慢、應用技術水平不高、補助資金撥付不及時等現(xiàn)象。對此，近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳和山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加強可再生能源建筑應用相關示范管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，各示范市（縣）要進一步提高認識，加快實施進度。各個可再生能源建筑應用示范市（縣）要充分認識可再生能源示范的重要意義，列入示范的市、縣承擔著為國家和省探索推廣模式、積累工作經(jīng)驗、發(fā)揮樣板效應的責任，要進一步提高思想認識，切實增強抓好示范工作的使命感與緊迫感。要加快實施進度，按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部的要求，所有相關示范應在獲批后的兩年內(nèi)完成示范任務。截至目前，未按時完成、未經(jīng)省級驗收的相關示范責任單位，要對所有示范項目進展情況逐一進行排查梳理，10月30日前向山東省住房城鄉(xiāng)建設廳和山東省財政廳上報書面說明。要強化組織領導、加強責任落實，采取切實有效措施，全力推進項目建設，確保2016年6月底前全部完成示范任務。

《通知》強調，要及時進行項目驗收評估。示范項目在可再生能源部分實施完畢后，按照住房城鄉(xiāng)建設部出臺的《可再生能源建筑應用示范市縣驗收評估辦法》規(guī)定的要求，委托省級及以上的民用建筑能效測評機構對全部應用項目的實施量及應用效果進行形式檢查并出具形式檢查報告。符合條件的項目應進行現(xiàn)場檢測，并出具性能檢測報告和能效評估報告，依據(jù)測評結果，可參照《關于加快開展可再生能源建筑應用示范項目驗收評估工作的通知》（財辦建〔2009〕116號）文件要求，及時組織專家對項目的質量情況、能效水平進行驗收評估。

為加強項目管理、確保示范質量，《通知》要求各示范市（縣）做到以下四點：一是嚴格執(zhí)行實施方案。相關示范責任單位要嚴格按照申報時上報的實施方案組織開展示范，不得隨意更改。個別示范項目確需調整的，需報經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳審查批準后，方可實施。調整后的示范方案應保證示范任務量不減少、技術先進性不降低。二是提升示范技術水平。對應用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)保技術且達到綠色建筑評價標準的項目，應優(yōu)先列入示范任務，統(tǒng)籌推進可再生能源建筑應用與綠色建筑發(fā)展。要嚴格落實12層及以下居住建筑和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑進行一體化設計和施工的要求。鼓勵和支持高層建筑太陽能光熱系統(tǒng)、太陽能中高溫、太陽能與熱泵復合系統(tǒng)供暖制冷等技術應用。三是強化項目建設管理。相關示范所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對示范項目要進行可再生能源應用施工圖專項審查、專項驗收，加強對示范項目在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的過程管理。示范項目必須依法委托有資質的單位，嚴格執(zhí)行山東省建筑節(jié)能設計標準，按照相關技術規(guī)范進行設計、施工與安裝。鼓勵采用合同能源管理的模式，實施建設運營管理一體化，確保工程質量和能效水平。四是及時報請省級驗收。示范市（縣）、集中連片區(qū)、省級推廣市（縣、鎮(zhèn)）完成示范任務后，要盡快以地方政府的名義向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳提出驗收評估申請?？蒲屑爱a(chǎn)業(yè)化項目單位完成示范任務后，要盡快向所在市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、財政部門提出申請，并轉報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳。

《通知》還強調，要加強資金監(jiān)管，發(fā)揮資金效益。首先，要創(chuàng)新資金使用方式。立足市場機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金、合同能源管理等支持方式，積極引導金融機構和社會資金投入，建立多元化的資金籌措機制，放大財政資金使用效益。其次，要加快預算執(zhí)行進度。要根據(jù)專項資金管理辦法，結合示范項目工程進度，及時分批復核撥付補助資金，推進示范項目建設進度。中央財政補助資金撥付完畢后，要委托第三方機構對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。三是加強資金監(jiān)督管理。各相關示范責任單位要依據(jù)專項資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，規(guī)范撥付程序，確保財政資金使用規(guī)范、安全、有效。中央財政和本級財政補助資金，要專項用于工程項目建設及配套能力建設的必需支出，嚴禁挪作他用。對弄虛作假，冒領或者截留、挪用專項資金的，將依法追究其刑事責任。

近期，山東省將組成聯(lián)合督察組，對進展緩慢的進行現(xiàn)場督導檢查，對逾期不能完成示范任務、不能做出正當說明的取消示范資格，會同財政部門追回補助資金，并在全省通報。

筆者從日前召開的自治區(qū)可再生能源建筑應用示范城市驗收評估會上獲悉，自2012年梧州市獲批成為國家第四批可再生能源建筑應用示范城市以來，截至目前，該市共完工的可再生能源建筑應用示范項目15項，實現(xiàn)年節(jié)能量4896萬千瓦時，達到了低碳、節(jié)能示范效益，讓市民享受到更多的藍天綠水。

據(jù)了解，在獲評成為可再生能源建筑應用示范城市后，梧州市有75個可再生能源建筑應用工程實施方案通過專項評審，其中的26項通過了梧州市可再生能源建筑應用工作領導小組辦公室審批，列入了梧州市可再生能源建筑應用示范項目。截至今年七月，已經(jīng)完工的項目有15個，折合應用面積為200.97萬平方米，實現(xiàn)年節(jié)能量4896.47萬千瓦時，折合標煤1.63萬噸，減排二氧化碳4.03萬噸，減排二氧化硫326.69萬噸。此外，梧州市可再生能源建筑應用示范工程還有11項將在今年9月完工。屆時，梧州市節(jié)能減排的實用效益將不斷顯現(xiàn)。

下一步，梧州將進一步推進現(xiàn)有的示范建設工程項目，大力推動紅嶺新區(qū)可再生能源建筑應用示范區(qū)盡快形成，繼續(xù)探索分布式能源站的建設與運營模式，為梧州市走出一條建設節(jié)能、低碳、生態(tài)的城市道路奠定良好基礎。