婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法

婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知?

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。?

婁底市人民政府

2019年12月31日

經(jīng)婁底市人民政府批準(zhǔn)《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》（婁政發(fā)〔2019〕15號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《辦法》，自2020年1月1日起實(shí)施，有效期5年。為提高公眾對(duì)《辦法》的理解，推進(jìn)我市土地儲(chǔ)備工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)對(duì)《辦法》予以解讀。

一、出臺(tái)《辦法》的必要性

土地儲(chǔ)備管理是土地管理制度體系的重要組成部分。建立和健全土地儲(chǔ)備制度，以節(jié)約集約用地，保障統(tǒng)一供地，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力為主旨。我市2006年出臺(tái)的土地儲(chǔ)備管理辦法，當(dāng)時(shí)對(duì)規(guī)范土地管理秩序和土地市場(chǎng)，支撐城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展及國(guó)家土地儲(chǔ)備管理制度、辦法的逐步建立和完善，我市土地儲(chǔ)備管理工作面臨的矛盾問題日益突顯，因此規(guī)范儲(chǔ)備土地市場(chǎng)工作迫在眉睫。

（一）原《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》于2006年6月發(fā)布，是土地儲(chǔ)備制度試行期產(chǎn)物，根據(jù)法則要求，必須與2018年1月四部委發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)[2017]17號(hào)）和2008年5月省人民政府印發(fā)的《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》相銜接。同時(shí)，原《辦法》在土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理和有關(guān)儲(chǔ)備土地運(yùn)作管護(hù)等方面規(guī)定過于簡(jiǎn)單，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)狀需要；

（二）政府各融資平臺(tái)公司利用儲(chǔ)備土地抵押貸款途徑已堵死，儲(chǔ)備土地舉債的法定條件相關(guān)事宜已予明確；

（三）儲(chǔ)備土地運(yùn)作管護(hù)主體上位《辦法》已予規(guī)定，必須是納入自然資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；

（四）傳統(tǒng)用地觀念根深蒂固，新的用地制度、規(guī)定，在執(zhí)行上存在難到位問題；

（五）土地運(yùn)作成本清算管理缺位，土地出讓收入的政府可支配空間小，統(tǒng)控乏力；

市委政府非常重視土地儲(chǔ)備管理工作曾多次專題調(diào)研并強(qiáng)調(diào)：

1.盡快建立和完善我市土地儲(chǔ)備管理制度，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理；

2.要堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備管理理念，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力；

3.積極探索我市土地儲(chǔ)備運(yùn)作管護(hù)模式，部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)委托運(yùn)作管護(hù)儲(chǔ)備土地的監(jiān)管；

4.國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地全部納入政府儲(chǔ)備統(tǒng)管范圍，包括行政劃撥用地變性的土地。

二、制定《辦法》的主要法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

2.《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)【2017】17號(hào)）；

3.《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》（湖南省人民政府令第224號(hào)）。

三、制訂《辦法》的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備統(tǒng)管，全面構(gòu)建由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表政府承擔(dān)“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備體制機(jī)制。

四、《辦法》的適用范圍及責(zé)任主體

婁底市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備及管理適用本辦法。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照職責(zé)和辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回儲(chǔ)備和土地的開發(fā)以及依據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃供給土地。

五、土地儲(chǔ)備管理運(yùn)作模式

根據(jù)我市是土地儲(chǔ)備管理運(yùn)作的實(shí)際情況，規(guī)范實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地自身運(yùn)作管護(hù)和委托運(yùn)作管護(hù)及備案管理的運(yùn)作管理模式。

六、《辦法》共八章45條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃是應(yīng)引起非常重視的問題，是我市管理上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和工作短板。實(shí)踐證明：沒有計(jì)劃就沒有管理，就沒有方向和目標(biāo)。草案依據(jù)上位《辦法》規(guī)定，從科學(xué)有序?qū)嵤┩恋貎?chǔ)備管理需要作出具體要求，共4條，主要就計(jì)劃的分類、編制計(jì)劃依據(jù)、空間、時(shí)序等內(nèi)容進(jìn)行了具體明確和規(guī)定。管理源于計(jì)劃，該章節(jié)條款對(duì)政府有效調(diào)控土地市場(chǎng)具有重大意義。

（二）關(guān)于土地儲(chǔ)備方式。除引用上位《辦法》規(guī)定土地儲(chǔ)備方式、范圍外，重點(diǎn)就征收儲(chǔ)備問題，作出了統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)規(guī)定，這是法定職責(zé)的實(shí)質(zhì)要求，有利于確保儲(chǔ)備土地“一個(gè)口子進(jìn)水”職責(zé)的真正到位。另外，根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)委托運(yùn)作管護(hù)的儲(chǔ)備土地作了相應(yīng)的規(guī)定（第19條）。

（三）關(guān)于儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用。根據(jù)上位《辦法》規(guī)定，明確土地前期開發(fā)利用的實(shí)施管理工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（第21條）。同時(shí)，出于管理需要，從有利于土地運(yùn)作成本清算制度建立，加強(qiáng)對(duì)被委托運(yùn)作管護(hù)土地成本管理出發(fā)，對(duì)被委托運(yùn)作管護(hù)的土地，須報(bào)備有關(guān)土地前期開發(fā)費(fèi)用審計(jì)結(jié)論的規(guī)定（第23條），另，對(duì)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)提出了規(guī)定和實(shí)施要求。

（四）關(guān)于儲(chǔ)備土地供應(yīng)?！掇k法》著重圍繞對(duì)兩類不同性質(zhì)供地的程序和工作要求按上位《辦法》規(guī)定做了概述和明確，并就儲(chǔ)備土地未供前的使用、出租等臨時(shí)利用作了程序和條件要求規(guī)定。

（五）關(guān)于土地儲(chǔ)備資金管理。《辦法》重點(diǎn)做了兩方面規(guī)定：一是明確土地儲(chǔ)備資金納入財(cái)政集中支付系統(tǒng)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需日常經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金分賬核算。二是土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券必須對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專款專用，確保按時(shí)償還、回籠。同時(shí)按上位《辦法》要求，規(guī)定了土地儲(chǔ)備資金來源等。

第一章? 總則

第一條?

第二條? 婁底市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備及管理適用本辦法。各縣市區(qū)土地儲(chǔ)備管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條? 本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指納入自然資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)政策，通過征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回等方式取得土地進(jìn)行開發(fā)并儲(chǔ)存，以保障有效調(diào)控和供給城市建設(shè)用地的行為。

第四條? 土地儲(chǔ)備管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一管理、計(jì)劃調(diào)控、合理利用、公開公正、市場(chǎng)運(yùn)作等基本原則。

第五條? 市政府土地管理委員會(huì)下設(shè)土地儲(chǔ)備管理辦公室（設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局），加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備管理工作的決策領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府分管自然資源和規(guī)劃工作的副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，市人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)任常務(wù)副主任，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)任副主任，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局（市人防辦）、市自然資源和規(guī)劃局為辦公室成員單位。

第六條? 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照職責(zé)和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回儲(chǔ)備和土地的開發(fā)以及依據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃供給土地。

土地儲(chǔ)備管理辦公室各成員單位，按照各自職能，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備及出讓的相關(guān)工作。

第七條? 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)控情況和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地和政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的用地。

第八條? 土地儲(chǔ)備管理實(shí)行檢查制度。由市自然資源和規(guī)劃局對(duì)各類儲(chǔ)備土地的運(yùn)作、管理情況和各類已供應(yīng)土地的閑置情況進(jìn)行檢查，依法查處閑置土地。

土地儲(chǔ)備管理實(shí)行信息公示制度，由市自然資源和規(guī)劃局向社會(huì)定期公告儲(chǔ)備地塊及供應(yīng)情況。

土地儲(chǔ)備管理實(shí)行年度報(bào)告制度，每年年初召開一次市政府土地管理委員會(huì)例會(huì)，審議上年度工作運(yùn)行情況，安排部署本年度工作任務(wù)，研究決策有關(guān)重大問題。如遇特殊情況，需由市政府土地管理委員會(huì)召開專題會(huì)議決定的，可由土地儲(chǔ)備管理辦公室另行提請(qǐng)。

第二章? 土地儲(chǔ)備計(jì)劃

第九條? 土地儲(chǔ)備實(shí)行年度計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括年度儲(chǔ)備土地計(jì)劃、年度儲(chǔ)備土地投資計(jì)劃、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃。

年度儲(chǔ)備土地計(jì)劃，是指年內(nèi)擬通過收回、收購(gòu)、土地征收儲(chǔ)備土地的計(jì)劃。

年度儲(chǔ)備土地投資計(jì)劃，是指年內(nèi)擬運(yùn)作儲(chǔ)備土地需投入資金的規(guī)模計(jì)劃。

年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，是指年內(nèi)政府?dāng)M從土地儲(chǔ)備庫(kù)中提取建設(shè)用地規(guī)模、空間、方式和時(shí)序的安排，應(yīng)當(dāng)與儲(chǔ)備土地計(jì)劃相銜接。

第十條? 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，由市自然資源和規(guī)劃局商市財(cái)政局科學(xué)編制。每年第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

第十一條? 編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）收集、調(diào)研情況。主要掌握計(jì)劃規(guī)模、空間、時(shí)序及位置等有關(guān)情況。

（二）綜合編制計(jì)劃。形成計(jì)劃編制草案，包括：

1. 年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃及投資計(jì)劃表；

2. 年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃表；

3. 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制說明；

4. 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃分布示意圖。

（三）土地管理委員會(huì)會(huì)議審定，市政府批準(zhǔn)。

第十二條? 所涉收回、收購(gòu)儲(chǔ)備土地計(jì)劃及其投資計(jì)劃，根據(jù)其不確定性特征，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在開展具體工作前編擬方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核，市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章? 土地儲(chǔ)備方式

第十三條? 土地儲(chǔ)備分為無償收回、有償收回、收購(gòu)、征收四種儲(chǔ)備方式。

第十四條? 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)?fù)恋兀?

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十五條? 下列國(guó)有土地使用權(quán)依法實(shí)行無償收回儲(chǔ)備：

（一）因單位撤銷、遷移、解散等原因停止使用的原劃撥國(guó)有建設(shè)用地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有土地；

（三）依法收回的閑置國(guó)有建設(shè)用地；

（四）公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的以及城市道路邊坡地的國(guó)有建設(shè)用地；

（五）依法沒收的國(guó)有建設(shè)用地；

（六）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)無償收回儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。

第十六條? 下列國(guó)有土地使用權(quán)依法實(shí)行有償收回儲(chǔ)備：

（一）公共利益建設(shè)需要使用的國(guó)有建設(shè)用地；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃需要調(diào)整使用的土地；

（三）行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體改變土地性質(zhì)、用途的劃撥國(guó)有建設(shè)用地；

（四）依法應(yīng)有償收回儲(chǔ)備的其他土地。

第十七條? 下列國(guó)有土地使用權(quán)依法實(shí)行收購(gòu)儲(chǔ)備：

（一）破產(chǎn)企業(yè)以有償方式取得土地使用權(quán)的土地；

（二）用出讓國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行抵押登記取得貸款后無法償還，經(jīng)人民法院判決以土地使用權(quán)拍賣價(jià)款還債的土地；

（三）土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地；

（四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（五）其他需要進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

第十八條? 所有新增建設(shè)用地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行征收儲(chǔ)備，根據(jù)年度用地計(jì)劃分批次統(tǒng)一申辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)并完成征收后儲(chǔ)備。

第十九條? 儲(chǔ)備土地委托運(yùn)作事項(xiàng)須遵循下列規(guī)定：

（一）受托單位依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出運(yùn)作申請(qǐng)；

（二）受托單位與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂委托運(yùn)作協(xié)議，明確有關(guān)委托工作范圍、事宜等，并可約定以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為費(fèi)用結(jié)算依據(jù)；

（三）新增儲(chǔ)備土地的各項(xiàng)工作，由受托運(yùn)作單位配合市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理；

（四）如涉及土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等以協(xié)議規(guī)定條款為準(zhǔn)，受托單位須憑委托運(yùn)作協(xié)議，實(shí)施具體工作。

第二十條? 實(shí)施無償收回儲(chǔ)備的，以本辦法第十二條規(guī)定所獲取批準(zhǔn)的方案為依據(jù)，按市自然資源和規(guī)劃局決定收回土地使用權(quán)的相關(guān)法律程序收回土地。

實(shí)施有償收回儲(chǔ)備的，以本辦法第十二條規(guī)定所獲取批準(zhǔn)的方案為依據(jù)，與相對(duì)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，按合同約定收購(gòu)?fù)恋亍?

對(duì)收回、收購(gòu)的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)權(quán)屬變更登記手續(xù)，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)公開公示其原土地使用權(quán)注銷等相關(guān)情況。

第四章? 儲(chǔ)備土地開發(fā)利用

第二十一條? 儲(chǔ)備土地開發(fā)包括儲(chǔ)備土地的收回、收購(gòu)，新增土地的報(bào)批，征地拆遷安置，地塊內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地平整，后期管護(hù)等工作內(nèi)容。儲(chǔ)備土地開發(fā)的實(shí)施管理工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十二條? 儲(chǔ)備土地開發(fā)，以儲(chǔ)備土地宗地為單位，設(shè)置運(yùn)作資金專賬。根據(jù)宗地收回、收購(gòu)、征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批，征地拆遷補(bǔ)償安置、后期管護(hù)等科目，建立登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度實(shí)施管理。

第二十三條? 受托運(yùn)作的儲(chǔ)備土地開發(fā)工作由受托單位組織實(shí)施，接受土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，受托單位應(yīng)當(dāng)向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)備下列有效依據(jù)或根據(jù)約定經(jīng)審計(jì)部門出具的審計(jì)結(jié)論：

（一）收回、收購(gòu)、征（轉(zhuǎn)）用手續(xù)報(bào)批費(fèi)用；

（二）征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用；

（三）后期管護(hù)等工作費(fèi)用；

（四）依法認(rèn)可的其他費(fèi)用。

第二十四條? 儲(chǔ)備土地開發(fā)，依據(jù)報(bào)市政府批準(zhǔn)后的儲(chǔ)備土地開發(fā)方案及儲(chǔ)備土地投資計(jì)劃，銜接相關(guān)職能部門、單位，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。

第二十五條? 儲(chǔ)備土地開發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，項(xiàng)目工程的預(yù)決算制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第五章? 儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十六條? 單位和個(gè)人需要使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地的，應(yīng)依法申請(qǐng)。

對(duì)申請(qǐng)使用儲(chǔ)備土地的，按土地供應(yīng)計(jì)劃以劃撥或出讓兩種方式供地。

第二十七條? 擬供應(yīng)的儲(chǔ)備土地必須土地權(quán)屬清晰，補(bǔ)償?shù)轿弧?

第二十八條? 依法可實(shí)行劃撥供地的，所提供的儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的劃撥性質(zhì)土地。以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的出讓性質(zhì)儲(chǔ)備土地作為劃撥性質(zhì)供給的，須先經(jīng)依法批準(zhǔn)改變性質(zhì)。

第二十九條? 申請(qǐng)以劃撥方式使用儲(chǔ)備土地的，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)使用者憑用地項(xiàng)目批準(zhǔn)依據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目選址意見向市自然資源和規(guī)劃局提出申請(qǐng)；

（二）市自然資源和規(guī)劃局提出劃撥用地規(guī)模審定意見；

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在完備規(guī)劃手續(xù)、權(quán)籍調(diào)查、宗地確權(quán)和成本核算基礎(chǔ)上，向市自然資源和規(guī)劃局提交儲(chǔ)備土地劃撥出庫(kù)報(bào)告單；

（四）市自然資源和規(guī)劃局辦理劃撥供地手續(xù)；

（五）申請(qǐng)使用者繳納劃撥土地價(jià)款，憑繳款依據(jù)領(lǐng)取供地證件。

第三十條? 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第三十一條? 政府投放土地市場(chǎng)出讓的土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施月度計(jì)劃管理，并采取相應(yīng)措施確保計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)。

第三十二條? 儲(chǔ)備土地出讓的前期工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)權(quán)籍調(diào)查，勘測(cè)宗地圖，形成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告；

（二）申辦規(guī)劃條件通知書；

（三）完成宗地地價(jià)評(píng)估；

（四）完成宗地成本清算；

（五）報(bào)請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局組織出讓。

第三十三條? 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。出租或臨時(shí)使用期限一般不超過兩年，且不能影響供地。具體按下列程序辦理：

（一）評(píng)估地價(jià)。根據(jù)承租人的要求和承租用途、承租時(shí)間及所選定儲(chǔ)備地的位置、儲(chǔ)備投入等情況，通過地價(jià)評(píng)估中心評(píng)估出租賃價(jià)格；

（二）協(xié)定租賃價(jià)，約定相關(guān)條件、權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)；

（三）編制方案；

（四）簽訂租賃合同，收繳租金，提供土地。

第六章? 土地儲(chǔ)備資金管理

第三十四條? 土地儲(chǔ)備資金納入財(cái)政集中支付系統(tǒng)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，分賬核算，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作。

第三十五條? 土地儲(chǔ)備資金來源：

（一）市財(cái)政局從國(guó)有土地出讓收益中按規(guī)定安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（二）市財(cái)政局從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的土地開發(fā)等相關(guān)費(fèi)用；

（三）省人民政府代發(fā)地方人民政府專項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的資金;

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入以及法律法規(guī)政策規(guī)定的其他資金。

第三十六條? 嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金管理使用，任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、擠占，不得用于日常經(jīng)費(fèi)支出。

第三十七條? 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目要嚴(yán)格按批準(zhǔn)額度編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，遵守資金撥付審批程序，確保項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)有效運(yùn)作。

第三十八條? 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核，報(bào)市財(cái)政局審定后執(zhí)行。年底由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由市財(cái)政局審核。

第三十九條? 市財(cái)政局、市審計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十條? 有關(guān)土地儲(chǔ)備資金的具體管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局共同提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第七章? 監(jiān)督管理

第四十一條? 違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地擅自轉(zhuǎn)讓、改變用途的，由市自然資源和規(guī)劃局依法嚴(yán)肅查處。

第四十二條? 依法應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有土地使用權(quán)但原土地使用權(quán)人拒不交出土地的，由市自然資源和規(guī)劃局責(zé)令交還土地，并依法予以處罰。

第四十三條? 阻撓、妨礙土地儲(chǔ)備工作的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。屬行政事業(yè)單位公職人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條? 土地儲(chǔ)備管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章? 附則

第四十五條? 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。市人民政府已下發(fā)的有關(guān)土地儲(chǔ)備方面的文件，內(nèi)容與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

地址：湖南省婁底市婁星區(qū)婁底市國(guó)土局

根據(jù)《中共婁底市委婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)〈婁底市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見〉的通知》（婁發(fā)〔2010〕6號(hào)），設(shè)立婁底市環(huán)境保護(hù)局，為市人民政府工作部門。

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)：陸文勇

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委副書記、副局長(zhǎng)（正處長(zhǎng)級(jí)）：何瑋

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)：李意華、康立新、王光明、王洪飛、羅少宇、周才華、周良初

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)（掛職鍛煉）：栗啟明

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委委員、紀(jì)檢組長(zhǎng)：王春耘

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師：羅正暉、劉國(guó)賢

國(guó)家稅務(wù)總局婁底市稅務(wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師：陽吉