林權(quán)流轉(zhuǎn)操作方式

一、林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

包括林地出租、轉(zhuǎn)包、林地入股、互換、轉(zhuǎn)讓等5種。

二、林權(quán)流轉(zhuǎn)的原理、范圍、程序及申請材料

（一） 流轉(zhuǎn)遵循的原則

（二） 流轉(zhuǎn)范圍

1、 下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)

① 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林。

② 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和林地使用權(quán)。

③ 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)。

④ 縣級以上人民政府規(guī)定確定的宜林地的林地使用權(quán)。

2、 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)

① 防護林、特種用途林。

② 納入國家建設規(guī)劃擬征用、占用的。

③ 山林權(quán)屬不清或者有爭議的。

④ 未申請辦理林權(quán)證的森林、林木和林地。

⑤ 國有林。

（三） 流轉(zhuǎn)的程序

1、 雙方提出書面申請和相關(guān)材料；

2、 縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心審核受理；

3、 公告流轉(zhuǎn)的林地、森林、林木的基本情況。

4、 組織流轉(zhuǎn)實施。

5、 簽訂流轉(zhuǎn)合同。

6、 辦理林權(quán)證變更登記或換發(fā)林權(quán)證。

（四） 申請材料

1、 流轉(zhuǎn)雙方書面申請；

2、 雙方個人身份證或法人資格證明；

3、 林權(quán)證

林權(quán)證屬共有的，還應提供共有人同意的書面意見；

林權(quán)證屬于集體的，還應提供資源資產(chǎn)評估部門的評估報告，和村民大會投票或村民代表大會同意的決議。

一、自愿、公開、公平原則

二、依法、規(guī)范原則

三、因地制宜、合理選擇林地流轉(zhuǎn)形式原則

四、有利于森林資源的保護、培育原則

林權(quán)問題源于對森林資源使用和收益的現(xiàn)實需求，但中國立法對此認識及規(guī)范極為不足，存在諸多問題。林權(quán)是以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對特定的森林資源的使用、收益為目的的他物權(quán)。林權(quán)具有主體廣泛性、客體復合性、內(nèi)容多樣性等特征。

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知

林改發(fā)〔2013〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代林業(yè)建設和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務不到位等問題。為進一步加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風險，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，切實保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)

堅持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實黨在農(nóng)村基本土地政策、國家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人都不得限制或者強行農(nóng)民進行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認識，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標作為評判集體林權(quán)制度改革是否成功的標準，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強行推動，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進行。

二、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風險

各地應加大林權(quán)流轉(zhuǎn)引導和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務或者未明確更新造林責任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，到林權(quán)管理服務機構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對工商企業(yè)等社會組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準入和監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)后閑置浪費流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責令其依法糾正，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。禁止國家公職人員利用職務之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問題要依法糾正，對因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。

三、完善制度，全面加強林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作

各級林業(yè)主管部門要按照《中共中央 國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口、縣有服務場所”三級聯(lián)動的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。省級林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導價格并實行動態(tài)管理。要切實履行監(jiān)管職責，按照《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）和《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于辦理涉外林權(quán)變更登記問題的復函》（辦資字〔2011〕214號）要求，對因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請依法嚴格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（區(qū)、市）要設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應對預案。加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決辦法和政策。

四、加強領(lǐng)導，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。要明確職責，實行領(lǐng)導負責制，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能，把各項工作落到實處。要按照《國務院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》的要求，積極配合當?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務縣級林權(quán)管理服務機構(gòu)，配備工作人員和工作場所。要加強業(yè)務培訓，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，為開展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。

請各地結(jié)合實際，研究制定貫徹落實本通知的具體辦法，并將有關(guān)情況于2013年5月20日前報我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

國家林業(yè)局

2013年3月21日

四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)

《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的通知

川林發(fā)[2014]53號

各市（州）林業(yè)（林業(yè)和園林）局，臥龍、唐家河國家級自然保護區(qū)管理局（處），長江、大渡河造林局：

2009年7月，我廳印發(fā)了《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，在指導全省林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中起到了積極的推動作用。按照十八大和十八屆三中全會精神，為進一步規(guī)范市場參與各方的行為，我們結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上進行了修改完善，制定了《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

四川省林業(yè)廳

2014年8月1日

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法權(quán)益，促進森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法占用、征用和征收林地，改變林地用途，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。

第四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償；

（二）公平、公開、公正；

（三）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體、個人的合法權(quán)益和社會公共利益，有利于維護社會和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限；

（六）不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質(zhì)。

任何公民、法人或其他組織不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營的林地。

第五條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)，組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場、家庭林場，促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動植物保護等法定義務應當同時轉(zhuǎn)移。

第七條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，應當明確林權(quán)管理服務機構(gòu)和管理人員，有條件的要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第八條 下列森林、林木和林地可依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第九條 下列森林、林木、林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭議的；

（二） 已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（三）被司法機關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 區(qū)劃界定為公益林的，在不改變公益林性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地、林木經(jīng)營權(quán)，但不能采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

第十一條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或者其它方式進行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地林木承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他成員承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）出租，是指將林地使用權(quán)、林木使用權(quán)租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地林木承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為。應當申請辦理林權(quán)變更登記。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將其擁有的全部或部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓行為按轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓費后，應當申請辦理林權(quán)變更登記。以家庭承包方式取得的林權(quán)轉(zhuǎn)讓還應當經(jīng)發(fā)包方同意。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按照股份分配收益承擔風險的行為。

第十二條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應當根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過承包期或林權(quán)證登記的剩余期限。

第十三條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。合同另有合法約定的，從其約定。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務

第十四條 流轉(zhuǎn)雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，流轉(zhuǎn)受讓方應具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

外國投資者可以采取租賃林地的方式從事森林經(jīng)營活動，其權(quán)利和義務依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行。

第十五條 流轉(zhuǎn)雙方應當遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第十六條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第十七條 流出方應當承擔以下義務：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第十八條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應收益；

（二）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)，可依法進行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

第十九條 流入方應當承擔以下義務：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時，在規(guī)定的期限內(nèi)及時完成林地的更新造林任務；

（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應當積極采取措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護野生動植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當事人應當向林權(quán)所在地縣級人民政府林權(quán)登記部門核實權(quán)屬，咨詢林權(quán)流轉(zhuǎn)政策。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價等，應當提前30天在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會充分討論，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并報縣級林業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，原則上應當在依法設立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按程序公開競價進行。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應當進行森林資源資產(chǎn)評估。評估機構(gòu)資質(zhì)、評估技術(shù)規(guī)程按照國家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 個人或者其他組織經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其自主決定。

第二十五條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股或其它方式流轉(zhuǎn)需報發(fā)包方備案。

第二十六條 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，應當征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十七條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜和程序的審核及監(jiān)管。

第二十八條 縣級以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，積極搭建林權(quán)交易平臺，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。

第二十九條 縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，并按國家林業(yè)局、國家檔案局發(fā)布的《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、資產(chǎn)評估、實物量調(diào)查、民意調(diào)查及有關(guān)文件、音像材料等及時進行歸檔，按要求交由指定機構(gòu)妥善保管。

第三十條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務的中介組織，應當向縣級以上林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務。

第三十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林權(quán)核查、實物量調(diào)查、資產(chǎn)評估等發(fā)生的費用，由流出方和流入方協(xié)商承擔。

第三十二條 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設確需占用、征用和征收林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得相應補償，補償分配按國家、省有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第三十三條 流轉(zhuǎn)當事人應當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機構(gòu)代碼或身份證號碼；

（三）流轉(zhuǎn)林權(quán)證編號，坐落位置、四至界限、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、主要樹種等；

（四）除森林、林木外的其他附著物現(xiàn)狀；

（五）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（六）流轉(zhuǎn)方式及用途；

（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（八）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；

（九）雙方當事人其他權(quán)利和義務；

（十）違約責任；

（十一）解決爭議的方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認為應當約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按四川省林業(yè)廳印發(fā)的《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(格式文本)執(zhí)行。

流轉(zhuǎn)合同1式5份。流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方1份，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級林業(yè)主管部門各1份。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應當及時予以糾正。

第三十五條 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時，縣級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府如發(fā)現(xiàn)存在重大瑕疵或違規(guī)的，應當及時組織開展林農(nóng)真實意愿和流轉(zhuǎn)程序合法性等調(diào)查，對確有問題的應當予以糾正，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和抵扣。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有和自主支配。

第三十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時已依法取得的林木采伐許可證可以同時流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應當遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向當?shù)厝嗣裾暾堈{(diào)處，也可以依法向人民法院起訴。

第三十九條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，森林資源資產(chǎn)評估（咨詢）機構(gòu)、森林資源調(diào)查機構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）、調(diào)查結(jié)果無效，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應當依法持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料及時到縣級人民政府林權(quán)登記部門辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。

林權(quán)變更登記手續(xù)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第四十二條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記機關(guān)提出登記申請，進行變更登記。

（一）森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應當進行林權(quán)變更登記的。

申請變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理。

第四十三條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)不進行變更登記，但是當事人應當將流轉(zhuǎn)合同報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級林業(yè)行政主管部門備案。

（一）森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（二）森林、林木、林地采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；

（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不進行林權(quán)變更登記的。

第四十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)時，流轉(zhuǎn)雙方應當向林權(quán)登記機關(guān)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）林權(quán)證書；

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)當事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轉(zhuǎn)報的申請文件。通過家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)的，還應當提交發(fā)包方同意或者備案的證明；

(五）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)，還應當提供村民或者村民代表大會上經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表同意并簽名的決議書；

（六）其他應當提供的資料。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當事人提供的材料應當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

第四十五條 流轉(zhuǎn)變更登記備案時，林權(quán)登記部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時通知當事人立即終止或變更合同，合同內(nèi)容不完善的要進行完善。對符合條件的，登記部門自收到申請材料之日起，應當在20個工作日內(nèi)辦理變更登記，并報縣級地方人民政府換發(fā)林權(quán)證。國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。

第四十六條 申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記部門應當一次性書面告知林權(quán)流轉(zhuǎn)當事人需要補充完善的材料內(nèi)容。對不予變更登記的，應當書面說明理由。

第四十七條 流轉(zhuǎn)當事人發(fā)現(xiàn)變更登記的新林權(quán)證錯誤、缺漏登記的，可以到原變更登記機關(guān)申請更正。

第四十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)約或者流轉(zhuǎn)終止的，當事人應當在10日內(nèi)到原變更登記、備案的部門辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記或備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第四十九條 登記機關(guān)應當按半年、全年匯總統(tǒng)計林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，分別于每年7月和次年1月報市（州）林業(yè)行政主管部門，匯總后再報省林業(yè)行政主管部門。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負責解釋。

第五十一條 本辦法自2014年8月1 日起施行，有效期至 2019年7月31日止。原《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（川林發(fā)〔2009〕155號）同時廢止。

河北省林權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

為貫徹落實中央10號文件和中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（冀發(fā)[2009]20號）精神，深入調(diào)查研究林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，我們組織在全省范圍內(nèi)開展了一次林權(quán)流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程

上世紀80年代，國家實行改革開放政策和農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，我省山區(qū)大部分劃分了自留山、責任山，農(nóng)民在承包的自留山、責任山上植樹造林，個別地方出現(xiàn)了林業(yè)承包大戶；平原地區(qū)部分農(nóng)民在承包的土地上種植經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，有的地方把集體所有的果園承包給農(nóng)民經(jīng)營，以承包制為主要經(jīng)營形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)得到迅速發(fā)展。從1986年開始，隨著林業(yè)建設轉(zhuǎn)向工程造林以及人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，一部分有經(jīng)濟實力的農(nóng)民開始購買或承包集體所有的“四荒”地，特別是1990年前后，由于果品價格較高，政府對拍賣、承包“四荒”地出臺了一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展經(jīng)濟林成為當時林業(yè)生產(chǎn)的主流，聯(lián)戶、大戶紛紛承包“四荒”地種樹栽果，以拍賣制、大戶承包發(fā)展經(jīng)濟林為標志的林權(quán)流轉(zhuǎn)得到較快發(fā)展。2006年，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林權(quán)制度改革在我省全面展開，通過“均山”、“均利”、“均股”等形式把林權(quán)落實到農(nóng)戶或村民小組，以家庭承包、大戶承包、股份制為主要經(jīng)營形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)步入快速發(fā)展新時期。據(jù)統(tǒng)計到目前為止，林改后全省林權(quán)流轉(zhuǎn)已達12250宗，面積197.2萬畝，涉及金額7.6億元。

二、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式及特點

（一）承包

承包在我省治理“四荒”地和經(jīng)濟林建設過程中應用最為廣泛，也是目前我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。它主要指承包經(jīng)營者承包集體荒山、荒地或個人自留山、責任山等進行造林和管護經(jīng)營，承包期一般為30—50年，有的延長至70年，承包者除每年交納承包費外，收益全部歸個人。按承包者的性質(zhì)分為家庭承包、大戶承包、聯(lián)戶承包、單位承包及單位加農(nóng)戶聯(lián)合承包等形式，承包方有的是自然人，也有的是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。這種流轉(zhuǎn)方式一般出現(xiàn)在大面積的宜林荒地和較長段的渠、堤、路的承包中。沙河市花木村李廣田承包沙地、荒山3000畝，先后投資200多萬元，種植蘋果、板栗、間種藥材并辦養(yǎng)殖場，目前，每年純收入達10萬元。內(nèi)邱縣公路管理站與內(nèi)邱縣南賽村簽訂了50年合同，承包荒山5000畝。7年來，共投資700萬元，種植板栗、日本甜柿、核桃、中華壽桃、杏等經(jīng)濟林30萬株，嫁接冬棗25萬株。在承包山內(nèi)養(yǎng)生態(tài)雞3000只，養(yǎng)魚4萬尾。現(xiàn)生產(chǎn)的“鵲山”牌笨雞蛋已注冊商標上市，頗受歡迎。

（二）拍賣

拍賣就是將集體所有的林地、林木，按面積或長度通過公開招標競爭的方式，在一定期限內(nèi)一次性作價賣給購買者，并簽訂買賣合同，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，購買者依照法律、法規(guī)和政策進行治理和開發(fā)，自主經(jīng)營和管理，享有林木所有權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益分配權(quán)，在購買期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和繼承。拍賣制在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價都高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)集體森林資源資產(chǎn)的價值。臨城縣現(xiàn)有6個省級單位，8個市級單位，26個縣直單位、廠礦企業(yè)組建了30多個綠色實體，通過拍賣形式購買荒山，已高標準造林15萬畝。青龍縣肖營子鎮(zhèn)下打虎店村在林改工作中，將村集體的901畝荒山招標拍賣給了36戶農(nóng)戶，使用權(quán)限70年，村集體收取承包金16萬元，全部用于生態(tài)文明村建設，全村群眾每人減少了200元的公益項目集資。

（三）抵押

抵押是指林權(quán)權(quán)利人在不轉(zhuǎn)移所有權(quán)和使用權(quán)的情況下,將所有權(quán)或使用權(quán)作為債權(quán)的擔保,當其不能履行到期債務時抵押權(quán)人可以依法處分該所有權(quán)或使用權(quán),并以所得價款優(yōu)先受償,使所有權(quán)或使用權(quán)主體發(fā)生變更。林權(quán)抵押貸款使林權(quán)所有者手中的“死資本”變?yōu)榛钯Y金，可以幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)需用資金。從目前全省的實際來看，抵押是開展最廣泛、最活躍、最受農(nóng)民歡迎的流轉(zhuǎn)方式。各方面也非常支持林權(quán)抵押貸款，我省相繼出臺了《河北省農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》和《關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款的指導意見》，廊坊市也出臺了《關(guān)于加強林權(quán)抵押貸款工作推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》，全省累計抵押林地22.2萬畝，貸款金額3.1億元。張家口僅涿鹿、赤城兩縣林權(quán)抵押貸款金額就接近7000萬元，全省有13個縣抵押貸款金額超過1000萬。

（四）股份合作

股份合作是在林業(yè)經(jīng)濟體制改革過程中，借鑒企業(yè)管理制度的成功經(jīng)驗而探索和發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營形式，一般以企業(yè)的形式存在，林權(quán)權(quán)利人以其所有權(quán)或使用權(quán)作為出資作價入股。股份合作制林業(yè)多是在實踐中自發(fā)形成的，具體操作方法由權(quán)益各方商談制定，做法千差萬別，主要有國有企事業(yè)單位與集體和林業(yè)承包大戶、公司與公司或公司與外商等股份制合作形式。臨城縣“綠嶺果業(yè)有限公司”由原縣電信局職工入股48股，籌集資金400多萬元，承包荒山4000畝，上種核桃、下種牧草、中養(yǎng)柴雞，立體開發(fā)，建設生態(tài)型、高科技附加值的高效林果園區(qū)，近幾年每年純收入100多萬元。同時，公司成立了董事會、監(jiān)事會，完全按現(xiàn)代化企業(yè)的要求進行。

（五）租賃

租賃是指由投資者給林權(quán)所有單位或者個人支付林地使用費或者森林資源使用費，一年一付或者幾年一付，租金多少不等，租賃期限一般為30－50年，租賃期間，林木，林地所有權(quán)不變。承租方在擁有一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸承租人。張家口市容辰經(jīng)貿(mào)實業(yè)公司在懷來縣小南辛堡鄉(xiāng)小七營村租賃荒地1800畝，投資開發(fā)葡萄基地，與村集體簽訂了租賃合同并進行了公證，現(xiàn)已投入資金2000萬元，種植葡萄60萬株，建成年產(chǎn)400萬噸的葡萄酒廠，形成了一座集葡萄種植、釀酒、營銷與觀光為一體的現(xiàn)代化生態(tài)莊園，同時為鄉(xiāng)、村500多名群眾提供了就業(yè)機會，帶動了周邊葡萄種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效規(guī)?；l(fā)展。

（六）其他形式

在調(diào)研中了解到，林權(quán)流轉(zhuǎn)還有村投戶管、企業(yè) 農(nóng)戶、轉(zhuǎn)包和個人經(jīng)營、國家補助等多種形式。特別是企業(yè) 農(nóng)戶經(jīng)營形式，即“商品訂單林業(yè)”或“合同訂單林業(yè)”，是平原地區(qū)營造商品林和經(jīng)濟林的一種發(fā)展趨勢，也是用合同的形式保護雙方利益，促進林業(yè)集約經(jīng)營、科學管理的有效形式。曲周縣河北賽博板業(yè)有限公司與農(nóng)民簽訂速生豐產(chǎn)林建設合同，明確雙方的責任與義務，公司提供一定比例的苗木款（1/2-1/3），并以不低于市場的保護價格收購合格木材。農(nóng)民負責栽植和管護，苗木款有銷售產(chǎn)品結(jié)算時由企業(yè)扣除。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）增加林業(yè)融資渠道

通過林權(quán)流轉(zhuǎn),落實了森林經(jīng)營主體,調(diào)動了社會投資林業(yè)建設的積極性。農(nóng)民不僅可以自己發(fā)展林業(yè)，還可以把自己的林地通過轉(zhuǎn)讓、承包、出租等多種形式流轉(zhuǎn)出去，讓更有經(jīng)濟能力和技術(shù)水平的其他力量經(jīng)營管理林業(yè)生產(chǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)后的投資主體既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位職工、私營業(yè)主等，甚至還有企事業(yè)單位和外資。大量的社會資金流向林業(yè)開發(fā)，形成了國家、集體、個人一起上的局面，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。2007年-2009年，涉縣非公有制造林面積完成8.3萬畝，還發(fā)展了三利、三珍、黃金龍等涉林非公有制龍頭企業(yè)，非公有制經(jīng)濟已直接參與到育苗、造林、林地經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工和森林經(jīng)營等多個領(lǐng)域，為涉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力。

（二）促進農(nóng)民增收致富

通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民真正做到對林地的大力投入、精心管護、合理采伐，增加了收入。2009年赤城縣農(nóng)民林業(yè)總收入2.5億元，是過去的6.6倍。另外，林權(quán)流轉(zhuǎn)還可以盤活林地和“四荒”地資源，實現(xiàn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。村集體將本村的林地、“四荒”地等資源流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民一方面可以分得租金收入，還可以繼續(xù)在林下間種或者參加造林獲得勞務費，可謂一舉多得。易縣縣西陵鎮(zhèn)太平峪村民趙秋生，以6萬元30年的費用承包100畝荒山，栽植磨盤柿、刺槐等，并在林下間種藥材，每年藥材的收入就有幾千元，磨盤柿5年后可以收獲賣錢，收回投資獲得收益不是問題。

（三）提高林業(yè)管理水平

林業(yè)生產(chǎn)周期相對較長，過去不少地方由于林地產(chǎn)權(quán)主體不明，責、權(quán)、利脫節(jié)，缺乏有效的利益驅(qū)動機制，致使林業(yè)管理粗放，效益低下，資源浪費。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)清晰，責、權(quán)、利統(tǒng)一，經(jīng)營者的積極性大大提高，經(jīng)濟效益顯著提升。贊皇縣的許多群眾經(jīng)常到林業(yè)部門咨詢林果技術(shù)及發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的政策、信息等，全縣果農(nóng)的管理水平和市場化意識明顯提高，2009年，全縣43萬畝果園實現(xiàn)了綠色無公害生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)果品率達到了85%以上。林農(nóng)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上，由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿?，而且大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、木材加工、果品、藥材、森林旅游等項目，不但增加了自身的收入，也有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年以來，涉縣發(fā)展經(jīng)濟林面積1.5萬畝，栽植核桃、花椒128萬株，栽植散生果樹500余萬株，發(fā)展林下中草藥種植面積2.6萬畝，散養(yǎng)柴雞20萬只，并發(fā)展了東山村的“農(nóng)家樂”、井店鎮(zhèn)三街村的“采摘園”和遼城鄉(xiāng)西溝村的“觀光園”等一批特色生態(tài)游項目。

四、當前林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，雖然各地探索了“作價承包”、“買賣山林”等做法，通過招標、拍賣等方式對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進行流轉(zhuǎn)，但缺乏操作性強的法律法規(guī)和政策作支撐，導致林權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。雖然《土地承包法》、《森林法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》、《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的實施意見》等法律、法規(guī)、政策對林權(quán)流轉(zhuǎn)做出了原則性的規(guī)定，但都沒有配套的實施細則，具體操作上，各地依然還是“摸著石頭過河”，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺建設不完善。目前我省有23個縣（市）建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等提供服務，但還遠遠不能滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。一些林業(yè)重點縣及林權(quán)流轉(zhuǎn)需求較大的地區(qū)還沒有建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，制約了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。全省范圍內(nèi)，森林資源資產(chǎn)評估體系尚未建立，缺少有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員。同時，國家關(guān)于評估機構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定與實際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范。一些地方林權(quán)流轉(zhuǎn)不按法律規(guī)定的程序辦事，操作不規(guī)范。集體林地發(fā)包沒有在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，沒有經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，而是由村委會決定；流轉(zhuǎn)的林地沒有經(jīng)過專業(yè)的資產(chǎn)評估，往往是買賣雙方協(xié)商一致即可進行成交，導致一些流轉(zhuǎn)的價格過低，損害了林農(nóng)的利益；一些林權(quán)流轉(zhuǎn)未到林業(yè)部門進行登記變更，存在糾紛隱患；個別地方流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，合同條款約定內(nèi)容不明確、不全面，存在嚴重漏洞等。

五、對策建議

（一）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學經(jīng)營林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。加快出臺《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》，引導林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。加快建立健全森林資源流轉(zhuǎn)有形市場，各設區(qū)市要建設林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務中心，承擔林地、林木流轉(zhuǎn)的指導、管理工作；林業(yè)重點縣要建設縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，村級要配備專門的流轉(zhuǎn)信息員。規(guī)范交易規(guī)則，保障公平交易，為交易提供優(yōu)質(zhì)服務。

（二）加強森林資源資產(chǎn)評估管理。向國家林業(yè)局建議由省林業(yè)局先行開展森林資源資產(chǎn)評估工作，爭取得到森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的認定和管理授權(quán)，從具有森林資源調(diào)查資質(zhì)的單位中認定一批森林資源資產(chǎn)評估專家，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題，加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和隊伍建設，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)評估行為，維護交易各方的合法權(quán)益。

（三）強化流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制。建立長期有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，切實加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)方式等的監(jiān)督檢查，加大對弄虛作假、惡意串標、強買強賣的懲治力度，維護林農(nóng)的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）完善服務保障體系。定期或不定期組織大專院校、科研單位、土地、司法等部門的專家學者，深入基層進行培訓授課，加強經(jīng)營者的林業(yè)法律、法規(guī)、政策及管理、技術(shù)等方面的學習，引導他們依法進行林業(yè)生產(chǎn)，大力推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，不斷增加科技含量，實行集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。

政策法規(guī)處（林改辦）

2010年12月10日

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學的指導。林權(quán)制度改革并不是要求所有的林權(quán)都必須流轉(zhuǎn)，要看現(xiàn)有的管理方式是不是適應林業(yè)發(fā)展需要。我縣林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)全面開花，普遍推行，大有不轉(zhuǎn)不行一股風的趨勢，一是個別地方不注重實際，盲目流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林地不存在大面積造林育林，僅依靠現(xiàn)有森林管護便能出效益，原有的鄉(xiāng)村監(jiān)管、村民自管自用模式對森林的發(fā)展和管護起著重要作用，這部份林地不一定要流轉(zhuǎn)。只有在管護較差、需要造林育林的地方才可以流轉(zhuǎn)；二是個別地方流轉(zhuǎn)不注重長效,只顧眼前利益，有的村組干部不是為了長遠發(fā)展,而是為了眼前有點收益，甚至個人好處而流轉(zhuǎn)；三是有的人認為只有流轉(zhuǎn)才便于管理，流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的唯一出路。因而出現(xiàn)了村村效仿，組組必轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。依據(jù)《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》規(guī)定，我縣個別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)中有以下問題：一是流轉(zhuǎn)前未報縣級以上林業(yè)行政主管部門依法審核雙方資格；二是沒有公開依法進行拍賣、招標；三是沒有提前30天張榜公布；四是沒有召開群眾大會，沒有三分之二以上的村民或村民代表同意，即使簽了一些名字也是組長到戶去簽的；五是沒有進行森林資源資產(chǎn)評估。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)有損農(nóng)現(xiàn)象。大多數(shù)生活在山區(qū)的群眾法律意識淡薄，對林權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律知識了解甚少，對森林資源價值缺乏科學的估算，別人怎么說他們就怎么辦，只要有那么千兒八百元收入都認為不錯了，不看長遠利益。比如高穴、清水等片區(qū)有的村民組森林面積六、七百畝，流轉(zhuǎn)40年，每畝每年就1元多承包費，承包費高的每畝每年也不過幾元至十幾元一畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)是何等的低廉,集體森林資源嚴重流失。

（四）林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各級監(jiān)管力度不夠，無人問津，職責缺位，有的人就借此低價收購林權(quán)，個別林業(yè)職工也參與其中，給一些謀取不義之財?shù)娜颂峁┝朔奖?，嚴重損害群眾利益。

（五）林權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全。個別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)呈無序狀態(tài)，當?shù)卣土謽I(yè)主管部門沒有主動介入，想怎么流轉(zhuǎn)就怎么流轉(zhuǎn)，想流轉(zhuǎn)給誰就給誰。流轉(zhuǎn)中大部份承包人看的是現(xiàn)有森林好與差，流轉(zhuǎn)后，靠與林業(yè)部門的關(guān)系大肆采伐林木賺取錢財，沒有投入的打算，沒有管護的具體措施，沒有造林育林的發(fā)展規(guī)劃，有可能出現(xiàn)借機毀林砍伐現(xiàn)象，給林業(yè)發(fā)展造成損失。

集體林權(quán)制度改革不斷深化。開展了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”進村入戶督查工作，全面落實農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，近1億農(nóng)戶拿到林權(quán)證。累計13個省區(qū)市黨委、政府出臺了深化林改政策性文件。19個省份出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，全國縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)達1681個。啟動了林下種植中藥材補貼試點和國家林下經(jīng)濟示范基地建設，12個省份設立了省級財政專項，18個省份出臺了加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個林業(yè)專業(yè)合作社示范社，林業(yè)專業(yè)合作組織達14萬個。

造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼規(guī)模繼續(xù)擴大，安排補貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號文件提出“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設”，國家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區(qū)開展示范建設，中央投資4.58億元，完成木材戰(zhàn)略儲備基地建設25.33萬公頃。珍貴樹種培育示范力度加大，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范縣管理辦法》，啟動了全國珍貴樹種培育示范縣申報等工作；印發(fā)了《國家珍貴樹種培育示范建設成效考核評價辦法》，開展了2010年國家珍貴樹種培育示范基地省級驗收等工作。中央財政繼續(xù)加大對特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.08億元，建設名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目417個。碳匯造林試點進一步擴大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補植補造的補助標準由每公頃750元提高到1500元。集體和個人的國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每公頃150元提高到225元，中央財政全年安排補償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險保費補貼范圍進一步擴大，中央財政保費補貼資金達13.3億元。國家林業(yè)局與中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》，全國林權(quán)抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續(xù)在13個省區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵。減輕基層負擔，國家林業(yè)局印發(fā)《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》。充分發(fā)揮評比表彰的激勵作用，全國綠化委員會表彰“全國綠化模范單位”402個，其中，城市（區(qū)）29個、縣（市、區(qū)）134個、單位239個，頒發(fā)全國綠化獎章943枚；全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予17個城市“國家森林城市”稱號。

各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬元的標準對環(huán)城林帶建設進行補助，連補10年。江蘇省級財政再次提高造林和森林撫育補貼標準，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬元，楊樹撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區(qū)森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級以上公益林的最低補償標準由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級財政全額承擔。安徽省通過專項轉(zhuǎn)移支付安排千萬畝森林增長工程補助資金，對人工成片造林，省級以上資金每公頃補助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補助不低于7500元。福建省級財政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復補植、生物防火林帶和珍貴樹種用材林基地建設，各市、縣級財政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對高速公路兩側(cè)栽植常綠樹木每公頃補助4.5萬元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng)新造林綠化發(fā)展機制，全年發(fā)動社會投入近6億元。云南省財政按每公頃4500元補助陡坡地生態(tài)治理。

2013年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區(qū)和村屯造林綠化亟待進一步加強；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種用材林培育亟待進一步加強；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營和草原保護亟待進一步加強；亂捕濫獵野生動物、亂挖濫移大樹古樹現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現(xiàn)象較為嚴重，森林、綠地、草原保護執(zhí)法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進一步加強。同時，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災害呈加重態(tài)勢，森林、草原有害生物和火災防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務艱巨。

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力開展造林綠化，建設生態(tài)文明的關(guān)鍵一年。國土綠化工作要在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強領(lǐng)導，銳意改革，創(chuàng)新機制，狠抓落實，全面提升國土綠化發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。 2100433B