樅陽(yáng)縣新增耕地項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范新增耕地項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)利用財(cái)政資金，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將未利用土地、低效林地、坑塘水面和溝渠等開發(fā)復(fù)墾為耕地的新增耕地項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)管理適用本辦法。

第三條項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（二）有效增加耕地面積；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

（四）因地制宜、注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)縣內(nèi)新增耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算評(píng)審、竣工驗(yàn)收及公示等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金撥付與管理，并落實(shí)監(jiān)管。

第二章項(xiàng)目申報(bào)審批及部門職責(zé)

第五條項(xiàng)目申報(bào)單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，申報(bào)時(shí)間為每年的第一季度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，書面報(bào)告并提供相關(guān)內(nèi)業(yè)資料報(bào)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門審查，各部門具體職責(zé)如下：

（一）水利部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合水利部門相關(guān)規(guī)劃，廢棄坑塘、溝渠等是否已失去蓄水、灌溉能力及項(xiàng)目可行性等相關(guān)問題，并出具書面審查意見；

（二）農(nóng)委負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃，論證項(xiàng)目可行性，并出具書面審查意見，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目耕地質(zhì)量等級(jí)報(bào)告；

（三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合林業(yè)部門規(guī)劃，論證項(xiàng)目可行性，核查占用林地復(fù)墾及濕地生態(tài)保護(hù)的相關(guān)情況，并出具書面審查意見；

（四）環(huán)保部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的環(huán)境及生態(tài)影響情況，論證項(xiàng)目可行性，并出具書面審查意見；

（五）國(guó)土部門負(fù)責(zé)全面審查項(xiàng)目可行性，在申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總上報(bào)各部門書面審查意見后，落實(shí)前期踏勘工作。

第六條200 畝以內(nèi)的項(xiàng)目由國(guó)土局統(tǒng)一安排可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及項(xiàng)目測(cè)繪工作，其相關(guān)費(fèi)用縣財(cái)政每年年底從新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收入中據(jù)實(shí)一次性撥付給縣國(guó)土資源局；200 畝以上的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行落實(shí)委托可研及規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作, 并承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)及省規(guī)劃院測(cè)繪相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入項(xiàng)目成本。

第七條項(xiàng)目踏勘結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申報(bào)立項(xiàng)前需拍攝項(xiàng)目現(xiàn)狀的完整影像提交縣國(guó)土資源局存檔備案。

第八條項(xiàng)目選址由項(xiàng)目所在村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，并書面申報(bào)縣國(guó)土資源局立項(xiàng)，縣國(guó)土資源局對(duì)項(xiàng)目可行性、合理性進(jìn)行審查論證；

第九條項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)具備符合新增耕地申報(bào)的相關(guān)條件。

第十條項(xiàng)目申報(bào)材料以省國(guó)土資源廳相關(guān)文件要求為準(zhǔn)，圖表文應(yīng)詳實(shí)一致。

第十一條新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)審批由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

第三章項(xiàng)目實(shí)施

第十二條項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，委托項(xiàng)目所在村民委員會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)村兩級(jí)必須嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序，組織施工。

第十三條項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；不得擅自改變項(xiàng)目的位置及規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。因特殊原因確需修改的，應(yīng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第十四條項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)實(shí)地勘測(cè)項(xiàng)目竣工圖(成圖比例尺與規(guī)劃圖一致)，并制作影像資料。

第四章項(xiàng)目驗(yàn)收和成果管理

第十五條項(xiàng)目驗(yàn)收分初驗(yàn)和驗(yàn)收兩個(gè)階段。項(xiàng)目竣工后，

縣國(guó)土資源局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，應(yīng)出具初驗(yàn)報(bào)告。200 畝以內(nèi)的項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市國(guó)土資源局驗(yàn)收，200 畝以上的項(xiàng)目依程序上報(bào)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收(上報(bào)時(shí)間不得遲于當(dāng)年11 月底)。

第十六條項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)情況（含招投標(biāo)材料、施工協(xié)議、管護(hù)

協(xié)議等）；（二）工程建設(shè)質(zhì)量；（三）新增耕地質(zhì)量；（四）新增耕地興種情況；（五）項(xiàng)目的影像資料；第十七條經(jīng)確認(rèn)的新增耕地項(xiàng)目，縣國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)在

農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中報(bào)備，并及時(shí)做好年度變更調(diào)查。第十八條驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改達(dá)不到要求的，取消項(xiàng)目資格，已撥付資金退回。第十九條項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)質(zhì)量監(jiān)管，防止拋荒和非法建設(shè)占用。

第五章項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理

第二十條項(xiàng)目補(bǔ)助資金來源指縣財(cái)政補(bǔ)助用于新增耕地項(xiàng)目的資金(新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收入等)。第二十一條項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用范圍：組織、實(shí)施、管理新增耕地項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)、新增耕地后期管護(hù)費(fèi)和工作獎(jiǎng)勵(lì)資金等。項(xiàng)目補(bǔ)助資金每年年底由財(cái)政撥付給項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，除項(xiàng)目各項(xiàng)支出費(fèi)用外的結(jié)余款項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌使用。

第二十二條資金撥付

（一）200 畝以下的新增耕地項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由原來的3200 元/畝調(diào)整為4500 元/畝，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量以及指標(biāo)轉(zhuǎn)讓情況分三個(gè)年度按2:1:1 比例撥付，每年年底由縣財(cái)政從新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收入中按照實(shí)際需要撥付數(shù)額一次性撥付給縣國(guó)土資源局，再由縣國(guó)土資源局具體落實(shí)。根據(jù)新增耕地指標(biāo)交易的市場(chǎng)行情變化及項(xiàng)目實(shí)施難度增加的實(shí)際情況，縣政府將于后期實(shí)時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)需提供完整的招投標(biāo)材料、施工協(xié)議、施工影像資料及管護(hù)協(xié)議等。

（二）200 畝以上的新增耕地項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需書面請(qǐng)示縣政府關(guān)于項(xiàng)目上市交易和收益分成問題，縣政府同意后才可組織實(shí)施。項(xiàng)目上市后的收益分成，200 畝以上（含200 畝）至500 畝以下（不含500 畝）的項(xiàng)目縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的收益分成按照5:5 執(zhí)行，但最高不超過500 萬元（含投資成本）；500 畝以上（含500 畝）的項(xiàng)目縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的收益分成按照8:2 執(zhí)行，但最低不少于500 萬元，最高不超過1000 萬元（含投資成本）；投資成本的認(rèn)定以實(shí)際投入項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)支出為準(zhǔn)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)縣政府下達(dá)的年度新增耕地任務(wù)，加大項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作力度；對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，核減其國(guó)土資源相關(guān)的指標(biāo)計(jì)劃，并納入年終的目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十四條對(duì)完成新增耕地項(xiàng)目較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在國(guó)土資源相關(guān)的指標(biāo)計(jì)劃上給予傾斜。

第二十五條利用新增耕地項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十六條本辦法自公開發(fā)布之日起施行，樅陽(yáng)縣人民政府2011 年4 月13 日發(fā)布的《關(guān)于樅陽(yáng)縣民間資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》（樅政〔2011 〕46 號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十七條本辦法由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

項(xiàng)目選取湖南省內(nèi)平原、丘陵山地不同地貌區(qū)域的4個(gè)土地開發(fā)、土地綜合整治項(xiàng)目，提出了分等因素更新法、等別指數(shù)修訂法和工程措施響應(yīng)法，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行了等級(jí)評(píng)定，分析了新增耕地等級(jí)變化情況，提出了各種方法的適用條件，最后提煉總結(jié)出新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（分等）的一般性技術(shù)與方法。研究成果可為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目效益評(píng)估、耕地占補(bǔ)平衡考核和基本農(nóng)田補(bǔ)劃、項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng)耕地等級(jí)填報(bào)等提供技術(shù)參考。