拉薩市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第六章 土地使用權(quán)抵押

第四十一條 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物作為按期清償債務(wù)擔(dān)保的行為。

土地使用權(quán)抵押期限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條 無償劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押前，抵押人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權(quán)、地上建筑物、附著物的價格及抵押金額；

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）違約責(zé)任及爭議解決方法；

（六）其他需要約定的事項(xiàng)；

（七）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

抵押合同應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，方可有效。

第四十五條 抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權(quán)、地上建筑物和附著物等重復(fù)抵押。

已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓，抵押人應(yīng)先取得抵押權(quán)人書面同意。在同等條件下，抵押權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條 土地使用權(quán)抵押時，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

土地使用權(quán)抵押，抵押人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請書等，到土地管理部門及相關(guān)部門辦理抵押登記和其他有關(guān)手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條 有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能還清債務(wù)的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈人和代管人拒不履行債務(wù)的。

抵押權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權(quán)折價或者以變賣抵押的土地使用權(quán)的價款優(yōu)先得到償還。

第三十五條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)可以出租，出租年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第三十七條 土地使用權(quán)出租，出租方和承租方雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租賃合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條 土地使用權(quán)出租時，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

土地使用權(quán)出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關(guān)部門辦理租賃登記和其他有關(guān)手續(xù)。

第三十九條 土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租方應(yīng)在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設(shè)需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條 與他人共有的土地使用權(quán)出租時，應(yīng)以出租方所有的份額為限；共有土地使用權(quán)不可分割時，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條 有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權(quán)；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要求；

（五）已達(dá)到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達(dá)到出讓合同規(guī)定建設(shè)投資總額（不含出讓金）的20％以上；

（六）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

第三十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時，各部分建筑物、附著物所占用的相應(yīng)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（區(qū)）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十三條 以出售、交換、贈與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓地塊的位置、面積及隨之轉(zhuǎn)讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉(zhuǎn)讓后土地用途；

（四）轉(zhuǎn)讓金額及有關(guān)費(fèi)用；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第三十四條 土地使用權(quán)及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時增值的，應(yīng)依法交納土地增值稅。

第十一條 土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第十二條 國有土地使用權(quán)出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實(shí)行有償出讓；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)用地，公共設(shè)施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設(shè)用地除外。

第十三條 集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃，并由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十五條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條 出讓土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權(quán)出讓方。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的公司、企業(yè)、其他組織和個人為受讓方。

出讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權(quán)出讓年限、開發(fā)建設(shè)期限、受讓方必須投入的最低建設(shè)資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責(zé)任與爭議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂日期、地點(diǎn)，使用的文字效力。

第十七條 土地使用權(quán)出讓前，土地管理部門應(yīng)向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權(quán)出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；

（六）受讓方應(yīng)具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條 土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

第十九條 土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

（一）申請使用土地者應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請書；

（2）法人資格證明及個人身份證明；

（3）其他應(yīng)提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復(fù)。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應(yīng)給付出讓金總額的10％作為定金。

第二十條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組，編寫招標(biāo)材料，發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者可向發(fā)出招標(biāo)通告的土地管理部門購取招標(biāo)文件資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按招標(biāo)出讓地塊基準(zhǔn)地價的2％收取。中標(biāo)者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計(jì)利息；未中標(biāo)者，按原數(shù)退還保證金，不計(jì)利息。

（三）投標(biāo)者按規(guī)定投標(biāo)。

（四）由評標(biāo)小組主持開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作。開標(biāo)后，評標(biāo)小組對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)證明書。開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)派公證員到現(xiàn)場公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標(biāo)者應(yīng)給付出讓金總額的30％作為定金。

第二十一條 土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點(diǎn)、時間；

（3）其他需要公告的事項(xiàng)。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證明或身份證明到市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按拍賣地塊基準(zhǔn)地價的2％收取。通過競投，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計(jì)利息。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競價優(yōu)勝者即為出讓地塊中標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)場與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應(yīng)給付出讓金總額的30％作為定金。

第二十二條 協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權(quán)出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第二十三條 定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權(quán)請求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第二十四條 土地使用權(quán)出讓金根據(jù)征地費(fèi)、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評估確定，出讓金應(yīng)高于基準(zhǔn)地價。

第二十五條 取得土地使用權(quán)的受讓方，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3％的優(yōu)惠。

第二十六條 受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實(shí)行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制和檢查與事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

第十條 土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓具體事務(wù)。其職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章、制度；

（二）對國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）責(zé)令被檢查單位和個人停止正在進(jìn)行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人；

（五）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的地價評估工作，會同有關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準(zhǔn)地價；根據(jù)出讓場地條件、土地級別、出讓方式以及基準(zhǔn)地價擬定標(biāo)定地價。基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價報市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關(guān)規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第一條 為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條 國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條 依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級財政，由財政列入預(yù)算，專款專用，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓；出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

第四十八條 土地使用權(quán)終止是指土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條 土地使用權(quán)出讓年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，由國家無償取得。

土地使用權(quán)收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權(quán)年限期滿前六個月書面通知土地使用權(quán)受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應(yīng)按規(guī)定期限拆除、清理技術(shù)設(shè)備等設(shè)施，受讓方不自行拆除、清理的，應(yīng)支付拆除清理費(fèi)用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個月通知土地使用者。提前收回土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。對補(bǔ)償有爭議的，爭議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權(quán)。

第五十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前六個月申請，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

第五十一條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

第五十二條 劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權(quán)出讓合同，并向市、縣（區(qū)）人民政府補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第五十三條 城鎮(zhèn)單位和個人出租土地使用權(quán)的或隨同房屋出租土地使用權(quán)的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門申請，由土地管理部門及相關(guān)部門辦理登記，批準(zhǔn)后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10％向土地管理部門交納土地使用費(fèi)。

第五十四條 劃撥土地使用權(quán)符合抵押條件的進(jìn)行抵押時，關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，由抵押人按抵押值金額3‰交納抵押登記費(fèi)后，可由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進(jìn)行抵押，但必須實(shí)行差額抵押，抵押貸款不得超過抵押土地值的70％。當(dāng)?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務(wù)時，由抵押權(quán)人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權(quán)出讓金，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓，企業(yè)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可作價為國家股份入股，享受出資者權(quán)益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權(quán)，國家每年收取年地租，租金以評估價格為標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條 以劃撥土地使用權(quán)聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金最低按標(biāo)定地價的20％收取。

第五十七條 以劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

對劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，市、縣（區(qū)）人民政府因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，可無償收回。

無償收回劃撥和征用的土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十八條 本辦法實(shí)施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第五十九條 違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定辦理。

第六十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）人民政府土地管理部門沒收非法所得，責(zé)令拆除建筑物等設(shè)施，恢復(fù)原有條件。

第六十一條 非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效。并對非法批準(zhǔn)占用的土地及其建筑物等設(shè)施由所在地土地管理部門收回土地、責(zé)令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準(zhǔn)單位賠償，并由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的直接責(zé)任者及單位主管領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

被責(zé)令限期拆除建筑物或其它設(shè)施的單位和個人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六十二條 違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權(quán)。

第六十三條 違反本辦法第四十三條的規(guī)定進(jìn)行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15％的罰款。

第六十四條 未經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)而使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處每平方米10－20元的罰款，對直接責(zé)任者由有關(guān)部門給予處分。

第六十五條 依據(jù)本辦法取得土地使用權(quán)的單位或個人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條 不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)外，并處以標(biāo)定地價10％的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應(yīng)收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條 不按期交納本辦法規(guī)定的費(fèi)用，自滯納之日起，每延期一日，按應(yīng)交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條 依據(jù)本辦法設(shè)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條 在土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓及流通過程中行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第七十一條 軍隊(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條 本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條 本辦法自公布之日起施行。

第一章　總　則

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定的外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級財政，由財政列入預(yù)算，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

第二章　管理與職責(zé)

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實(shí)行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制和檢查與事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

第十條　土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓具體事務(wù)。其職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章制度；

（二）對國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）責(zé)令被檢查單位和個人停止正在進(jìn)行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人；

（五）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的地價評估工作，會同有關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準(zhǔn)地價；根據(jù)出讓場地條件、土地級別、出讓方式以及基準(zhǔn)地價擬定標(biāo)定地價?；鶞?zhǔn)地價、標(biāo)定地價報市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關(guān)規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　土地使用權(quán)出讓

第十一條　土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第十二條　國有土地使用權(quán)出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實(shí)行有償出讓；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)用地，公共設(shè)施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設(shè)用地除外。

第十三條　集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條　土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃，并由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十五條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條　出讓土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權(quán)出讓方。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的公司、企業(yè)、其他組織和個人為受讓方。

出讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權(quán)出讓年限、開發(fā)建設(shè)期限、受讓方必須投入的最低建設(shè)資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責(zé)任與爭議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂日期、地點(diǎn)，使用的文字效力。

第十七條　土地使用權(quán)出讓前，土地管理部門應(yīng)向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權(quán)出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；

（六）受讓方應(yīng)具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條　土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

第十九條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

（一）申請使用土地者應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請書；

（2）法人資格證明及個人身份證明；

（3）其他應(yīng)提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復(fù)。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應(yīng)給付出讓金總額的10%，作為定金。

第二十條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組，編寫招標(biāo)材料，發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者可向發(fā)出招標(biāo)通告的土地管理部門購取招標(biāo)文件資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按招標(biāo)出讓地塊基準(zhǔn)地價的2%收取。中標(biāo)者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計(jì)利息；未中標(biāo)者，按原數(shù)退還保證金，不計(jì)利息。

（三）投標(biāo)者按規(guī)定投標(biāo)。

（四）由評標(biāo)小組主持開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作。開標(biāo)后，評標(biāo)小組對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)證明書。開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)派公證員到現(xiàn)場公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標(biāo)者應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十一條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點(diǎn)、時間；

（3）其他需要公告的事項(xiàng)。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證明或身份證明到市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按拍賣地塊基準(zhǔn)地價的2%收取。通過競投，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計(jì)利息。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競價優(yōu)勝者即為出讓地塊中標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)場與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十二條　協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權(quán)出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第二十三條　定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權(quán)請求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第二十四條　土地使用權(quán)出讓金根據(jù)征地費(fèi)、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評估確定，出讓金應(yīng)高于基準(zhǔn)地價。

第二十五條　取得土地使用權(quán)的受讓方，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3%的優(yōu)惠。

第二十六條　受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條　有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權(quán)；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要求；

（五）已達(dá)到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達(dá)到出讓合同規(guī)定建設(shè)投資總額（不含出讓金）的20%以上；

（六）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

第三十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時，各部分建筑物、附著物所占用的相應(yīng)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（區(qū)）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十三條　以出售、交換、贈與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓地塊的位置、面積及隨之轉(zhuǎn)讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉(zhuǎn)讓后土地用途；

（四）轉(zhuǎn)讓金額及有關(guān)費(fèi)用；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第三十四條　土地使用權(quán)及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時增值的，應(yīng)依法交納土地增值稅。

第五章　土地使用權(quán)出租

第三十五條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)可以出租，出租年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第三十七條　土地使用權(quán)出租，出租方和承租雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租賃合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條　土地使用權(quán)出租時，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

土地使用權(quán)出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關(guān)部門辦理租賃登記和其他有關(guān)手續(xù)。

第三十九條　土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租方應(yīng)在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設(shè)需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條　與他人共有的土地使用權(quán)出租時，應(yīng)以出租方所有的份額為限；共有土地使用權(quán)不可分割時，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第六章　土地使用權(quán)抵押

第四十一條　土地使用權(quán)抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物作按期清償債務(wù)擔(dān)保的行為。

土地使用權(quán)抵押期限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條　無償劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條　土地使用權(quán)抵押前，抵押人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權(quán)、地上建筑物、附著物的價格及抵押金額；

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）違約責(zé)任及爭議解決方法；

（六）其他需要約定的事項(xiàng)；

（七）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

抵押合同應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，方可有效。

第四十五條　抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權(quán)、地上建筑物和附著物等重復(fù)抵押。

已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓，抵押人應(yīng)事先取得抵押權(quán)人書面同意。在同等條件下，抵押權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條　土地使用權(quán)抵押時，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

土地使用權(quán)抵押，抵押人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請書等，到土地管理部門及相關(guān)部門辦理抵押登記和其他有關(guān)手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條　有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能還清債務(wù)的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈人和代管人拒不履行債務(wù)的。

抵押權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權(quán)折價或者以變賣抵押的土地使用權(quán)的價款優(yōu)先得到償還。

第七章　土地使用權(quán)的終止

第四十八條　土地使用權(quán)終止是指土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條　土地使用權(quán)出讓年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，由國家無償取得。

土地使用權(quán)收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權(quán)年限期滿前六個月書面通知土地使用權(quán)受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應(yīng)按規(guī)定期限拆除、清理技術(shù)設(shè)備等設(shè)施，受讓方不自行拆除、清理的，應(yīng)支付拆除清理費(fèi)用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個月通知土地使用者。提前收回土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償。對補(bǔ)償有爭議的，爭議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權(quán)。

第五十條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前六個月申請，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

第八章　劃撥土地使用權(quán)

第五十一條　劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

第五十二條　劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權(quán)出讓合同，并向市、縣（區(qū)）人民政府補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益交土地使用權(quán)出讓金。

第五十三條　城鎮(zhèn)單位和個人出租土地使用權(quán)的或隨同房屋出租土地使用權(quán)的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門申請，由土地管理部門及相關(guān)部門辦理登記，批準(zhǔn)后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10%向土地管理部門交納土地使用費(fèi)。

第五十四條　劃撥土地使用權(quán)符合抵押條件的進(jìn)行抵押時，關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，由抵押人按抵押值金額的3‰交納抵押登記費(fèi)后，可由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進(jìn)行抵押，但必須實(shí)行差額抵押，抵押貸款不得超過抵押土地值的70%。當(dāng)?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務(wù)時，由抵押權(quán)人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權(quán)出讓金，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓，企業(yè)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可作價為國家股份入股，享受出資者權(quán)益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權(quán)，國家每年收取地租，租金以評估價格為標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條　以劃撥土地使用權(quán)聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金最低按標(biāo)定地價的20%收取。

第五十七條　以劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

對劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，市、縣（區(qū)）人民政府因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，可無償收回。

無償收回劃撥征用的土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十八條　本辦法實(shí)施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第九章　法律責(zé)任

第五十九條　違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定辦理。

第六十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）人民政府土地管理部門沒收非法所得，責(zé)令拆除建筑物等設(shè)施，恢復(fù)原有條件。

第六十一條　非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效。并對非法批準(zhǔn)占用的土地及其建筑物等設(shè)施由所在地土地管理部門收回土地、責(zé)令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準(zhǔn)單位賠償，并由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的直接責(zé)任者及單位主管領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

被責(zé)令限期拆除建筑物或其它設(shè)施的單位和個人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六十二條　違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權(quán)。

第六十三條　違反本辦法第四十三條的規(guī)定進(jìn)行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15%的罰款。

第六十四條　未經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)而使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處每平方米10—20元的罰款，對直接責(zé)任者由有關(guān)部門給予處分。

第六十五條　依據(jù)本辦法取得土地使用權(quán)的單位或個人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)外，并處以標(biāo)定地價10%的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應(yīng)收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條　不按期交納本辦法規(guī)定的費(fèi)用，自滯納之日起，每延期一日，按應(yīng)交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條　依據(jù)本辦法設(shè)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條　在土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓及流通過程中行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章　附　則

第七十條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第七十一條　軍隊(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條　本辦法自公布之日起施行。

本市其他有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級財政，由財政列入預(yù)算，專款專用，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則引言

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則

（1992年11月24日省人民政府令第41號）

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第一章 總則

第一條為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進(jìn)我省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行。

第三條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。

縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理工作；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施土地開發(fā)利用管理。

第五條按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費(fèi)、使用金定期交同級財政，作為專項(xiàng)資金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。資金管理辦法由省財政、土地、建設(shè)主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第二章 土地使用權(quán)出讓

第六條土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第七條土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

出讓屬于集體所有的土地，先由市、縣土地管理部門依法征為國有。征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)可先確定標(biāo)準(zhǔn)，在土地使用權(quán)出讓后補(bǔ)足。

第八條土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

第九條土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。

土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會同省物價、財政、建設(shè)等主管部門確定。

第十條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）申請使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請，提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明。

（二）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料。

（三）申請者在規(guī)定時間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設(shè)初步方案。

（四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金。

第十一條招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序；

（一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告，或者向有關(guān)單位和個人發(fā)出招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，可抵充定金），并將標(biāo)書密封，在規(guī)定的時間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點(diǎn)。

（四）市、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后十日內(nèi)退還。

（五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十二條拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積、座落、用途、使用年限、競投報告地點(diǎn)、競投日期等。

（二）競投者持身份和資信證明，按公告的時間、地點(diǎn)報名并交付競投保證金（不計(jì)息，可抵充定金）。

（三）土地管理部門在公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價，當(dāng)場應(yīng)價競爭，確定購買者。對未成交者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

（四）購買者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同，并按規(guī)定交付定金。

第十三條土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：

（一）出讓地塊的位置、面積、用途及其他規(guī)劃要求；

（二）出讓期限及出讓金、土地使用金數(shù)額；

（三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式；

（四）建設(shè)項(xiàng)目完成期限；

（五）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計(jì)息，可抵充出讓金）。

第十五條土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的，到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計(jì)算。

第十六條出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同，并要求雙倍返還定金。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還。

第十七條土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會同省物價、財政、建設(shè)主管部門另行制定。

第十八條通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，符合下列條件之一的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金。

（一）屬產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

（二）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

（三）從事能源、交通、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

（四）從事港口碼頭建設(shè)的；

（五）外商投資額一千萬美元以上、回收投資時間較長且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的；

（六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項(xiàng)目的。

第十九條國家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：

（一）已按規(guī)定交納出讓金、土地使用金；

（二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；

（三）除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

（四）已依法納稅；

（五）領(lǐng)有國有土地使用證。

第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

第二十二條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費(fèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?

（一）增值一倍以下（不含本數(shù)，下同）的，按增值額的百分之十收取；

（二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的，按增值額的百分之十五收??；

（三）增值兩倍以上三倍以下的，按增價額的百分之二十收??；

（四）增值三倍以上的，按增值額的百分之三十收取。

轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、附著物價值以及土地開發(fā)建設(shè)投資貸款利息等。

增值費(fèi)的收取按財政部〔92〕財綜宇172號文件辦理。

第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金。

第二十四條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第四章 土地使用權(quán)出租

第二十五條土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán)，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。

末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第二十六條出租地上建筑物、其他附著物，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時辦理登記手續(xù)。

第二十七條市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途，確定土地使用權(quán)租金幅度。

土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費(fèi)。

第二十八條土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十九條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同、土地使用證、房屋所有權(quán)證、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。解除租賃關(guān)系時，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第五章 土地使用權(quán)抵押

第三十條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料。

第三十一條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

第三十二條抵押與他人共有的土地使用權(quán)，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。

第三十三條有下列情況之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：

（一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的；

（二）抵押人在抵押期間被宣告解散、破產(chǎn)的；

（三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的；

（四）繼承人或受遺贈人拒絕償還債務(wù)的。

第三十四條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記。

第三十五條抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，持償還債務(wù)憑證到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第六章 土地使用權(quán)終止

第三十六條土地使用權(quán)期滿，土地管理部門應(yīng)提前三個月通知土地使用者。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。

第三十七條土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個月向市、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理各項(xiàng)登記手續(xù)。

土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證。

第三十八條土地使用權(quán)終止后，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物由市、縣人民政府決定處置，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。

第三十九條因國家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。

第四十條依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限、出讓金總額、土地用途、地上建筑物的評估價格等因素與用地者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決。

第四十一條提前收回土地使用權(quán)除采取支付補(bǔ)償金的方式外，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。

交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理換證和登記手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第七章 劃撥土地使用權(quán)

第四十二條劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四十三條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，符合下列條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第四十四條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押人持土地使用證、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、資信證明等合法證件，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請；

（二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)；

（三）市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同；

（四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記。

第四十五條劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的百分之四十。標(biāo)定地價以基準(zhǔn)地價為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

尚未確定基準(zhǔn)地價的地方，可由所在市、縣土地管理部門會同物價、財政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實(shí)際情況，參照前款規(guī)定，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期滿，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

第四十七條依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可依法實(shí)行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第四十八條以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第八章 罰則

第四十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，沒收非法收入，并視其情節(jié)對責(zé)任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。

第五十條土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費(fèi)用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責(zé)令其限期投足資金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權(quán)。

第五十一條土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的，市、縣土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)，責(zé)令限期拆除或沒收地上建筑物、其他附著物。

第五十二條土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入，沒收其全部隱瞞金額，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。

第五十三條土地使用者不按期繳納出讓金、增值費(fèi)、使用金的，除限期追繳外，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金。

第五十四條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，貪污、受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法細(xì)則第九章 附則

第五十六條本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。