拉薩市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法

第十一條　土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第十二條　國有土地使用權(quán)出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實(shí)行有償出讓；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)用地，公共設(shè)施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設(shè)用地除外。

第十三條　集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條　土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃，并由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十五條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條　出讓土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權(quán)出讓方。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人為受讓方。

出讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權(quán)出讓年限、開發(fā)建設(shè)期限、受讓方必須投入的最低建設(shè)資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂日期、地點(diǎn)，使用的文字效力。

第十七條　土地使用權(quán)出讓前，土地管理部門應(yīng)向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權(quán)出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；

（六）受讓方應(yīng)具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條　土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

第十九條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

（一）申請(qǐng)使用土地者應(yīng)向市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請(qǐng)書；

（2）法人資格證明及個(gè)人身份證明；

（3）其他應(yīng)提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復(fù)。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應(yīng)給付出讓金總額的10%作為定金。

第二十條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，編寫招標(biāo)材料，發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者可向發(fā)出招標(biāo)通告的土地管理部門購取招標(biāo)文件資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按招標(biāo)出讓地塊基準(zhǔn)地價(jià)的2%收取。中標(biāo)者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計(jì)利息；未中標(biāo)者，按原數(shù)退還保證金，不計(jì)利息。

（三）投標(biāo)者按規(guī)定投標(biāo)。

（四）由評(píng)標(biāo)小組主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)小組對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)證明書。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)派公證員到現(xiàn)場(chǎng)公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標(biāo)者應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十一條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點(diǎn)、時(shí)間；

（3）其他需要公告的事項(xiàng)。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證明或身份證明到市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按拍賣地塊基準(zhǔn)地價(jià)的2%收取。通過競(jìng)投，價(jià)高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競(jìng)投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計(jì)利息。

（三）市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時(shí)間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競(jìng)價(jià)優(yōu)勝者即為出讓地塊中標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)與市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十二條　協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權(quán)出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第二十三條　定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權(quán)請(qǐng)求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第二十四條　土地使用權(quán)出讓金根據(jù)征地費(fèi)、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級(jí)、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評(píng)估確定，出讓金應(yīng)高于基準(zhǔn)地價(jià)。

第二十五條　取得土地使用權(quán)的受讓方，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3%的優(yōu)惠。

第二十六條　受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈(zèng)與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條　有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權(quán)；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要求；

（五）已達(dá)到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達(dá)到出讓合同規(guī)定建設(shè)投資總額（不含出讓金）的20%以上；

（六）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

第三十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，各部分建筑物、附著物所占用的相應(yīng)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十三條　以出售、交換、贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓地塊的位置、面積及隨之轉(zhuǎn)讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉(zhuǎn)讓后土地用途；

（四）轉(zhuǎn)讓金額及有關(guān)費(fèi)用；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第三十四條　土地使用權(quán)及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，應(yīng)依法交納土地增值稅。

第九條　市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實(shí)行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制和檢查與事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

第十條　土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓具體事務(wù)。其職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章、制度；

（二）對(duì)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人；

（五）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的地價(jià)評(píng)估工作，會(huì)同有關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準(zhǔn)地價(jià)；根據(jù)出讓場(chǎng)地條件、土地級(jí)別、出讓方式以及基準(zhǔn)地價(jià)擬定標(biāo)定地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關(guān)規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級(jí)財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會(huì)公共利益。

第三十五條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)可以出租，出租年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第三十七條　土地使用權(quán)出租，出租方和承租方雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租賃合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條　土地使用權(quán)出租時(shí)，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

土地使用權(quán)出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關(guān)部門辦理租賃登記和其他有關(guān)手續(xù)。

第三十九條　土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租方應(yīng)在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設(shè)需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條　與他人共有的土地使用權(quán)出租時(shí)，應(yīng)以出租方所有的份額為限；共有土地使用權(quán)不可分割時(shí)，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第五十一條　劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

第五十二條　劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權(quán)出讓合同，并向市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第五十三條　城鎮(zhèn)單位和個(gè)人出租土地使用權(quán)的或隨同房屋出租土地使用權(quán)的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個(gè)人應(yīng)向市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由土地管理部門及相關(guān)部門辦理登記，批準(zhǔn)后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10%向土地管理部門交納土地使用費(fèi)。

第五十四條　劃撥土地使用權(quán)符合抵押條件的進(jìn)行抵押時(shí)，關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，由抵押人按抵押值金額的3‰交納抵押登記費(fèi)后，可由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進(jìn)行抵押，但必須實(shí)行差額抵押。當(dāng)?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務(wù)時(shí)，由抵押權(quán)人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權(quán)出讓金，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓，企業(yè)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財(cái)產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可作價(jià)為國家股份入股，享受出資者權(quán)益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權(quán)，國家每年收取年地租，租金以評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條　以劃撥土地使用權(quán)聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，應(yīng)交納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓金最低按標(biāo)定地價(jià)的20%收取；土地使用權(quán)出租時(shí)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)根據(jù)出租的不同情況，最低按標(biāo)定地價(jià)的6%、15%、20%收??；土地使用權(quán)抵押時(shí)，土地使用權(quán)出讓金最低按標(biāo)定地價(jià)的30%收取。

第五十七條　以劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

對(duì)劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，可無償收回。

無償收回劃撥和征用的土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十八條　本辦法實(shí)施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第四十一條　土地使用權(quán)抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物作為按期清償債務(wù)擔(dān)保的行為。

土地使用權(quán)抵押期限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條　無償劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條　土地使用權(quán)抵押前，抵押人應(yīng)向市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權(quán)、地上建筑物、附著物的價(jià)格及抵押金額；

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方法；

（六）其他需要約定的事項(xiàng)；

（七）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

抵押合同應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，方可有效。

第四十五條　抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權(quán)、地上建筑物和附著物等重復(fù)抵押。

已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓，抵押人應(yīng)先取得抵押權(quán)人書面同意。在同等條件下，抵押權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條　土地使用權(quán)抵押時(shí)，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

土地使用權(quán)抵押，抵押人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請(qǐng)書等，到土地管理部門及相關(guān)部門辦理抵押登記和其他有關(guān)手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條　有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能還清債務(wù)的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈(zèng)人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈(zèng)人和代管人拒不履行債務(wù)的。

抵押權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權(quán)折價(jià)或者以變賣抵押的土地使用權(quán)的價(jià)款優(yōu)先得到償還。

第五十九條　違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定辦理。

第六十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門沒收非法所得，責(zé)令拆除建筑物等設(shè)施，恢復(fù)原有條件。

第六十一條　非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效。并對(duì)非法批準(zhǔn)占用的土地及其建筑物等設(shè)施由所在地土地管理部門收回土地、責(zé)令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準(zhǔn)單位賠償，非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的直接責(zé)任者及單位主管領(lǐng)導(dǎo)，由上一級(jí)人民政府給予經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。

被責(zé)令限期拆除建筑物或其它設(shè)施的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六十二條　違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權(quán)。

第六十三條　違反本辦法第四十三條的規(guī)定進(jìn)行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15%的罰款。

第六十四條　未經(jīng)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)而使用土地的，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處基準(zhǔn)地價(jià)雙倍的罰款，對(duì)直接責(zé)任者由有關(guān)部門給予處分。

第六十五條　依據(jù)本辦法取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)外，并處以標(biāo)定地價(jià)10%的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應(yīng)收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條　不按期交納本辦法規(guī)定的費(fèi)用，自滯納之日起，每延期一日，按應(yīng)交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條　在土地使用權(quán)出讓及流通過程中，發(fā)現(xiàn)有行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地使用權(quán)終止是指土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條　土地使用權(quán)出讓年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，由國家無償取得。

土地使用權(quán)收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權(quán)年限期滿前六個(gè)月書面通知土地使用權(quán)受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應(yīng)按規(guī)定期限拆除、清理技術(shù)設(shè)備等設(shè)施，受讓方不自行拆除、清理的，應(yīng)支付拆除清理費(fèi)用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個(gè)月通知土地使用者。提前收回土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權(quán)。

第五十條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月申請(qǐng)，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

第七十條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第七十一條　軍隊(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條　本辦法自1995年5月1日起施行。

本市其他有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一章　總　則

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定的外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級(jí)財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動(dòng)工開發(fā)期、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會(huì)公共利益。

第二章　管理與職責(zé)

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實(shí)行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權(quán)查閱、復(fù)制和檢查與事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

第十條　土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓具體事務(wù)。其職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章制度；

（二）對(duì)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人；

（五）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的地價(jià)評(píng)估工作，會(huì)同有關(guān)部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準(zhǔn)地價(jià)；根據(jù)出讓場(chǎng)地條件、土地級(jí)別、出讓方式以及基準(zhǔn)地價(jià)擬定標(biāo)定地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關(guān)規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓金、土地使用費(fèi)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　土地使用權(quán)出讓

第十一條　土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第十二條　國有土地使用權(quán)出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實(shí)行有償出讓；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)用地，公共設(shè)施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設(shè)用地除外。

第十三條　集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條　土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃，并由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十五條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條　出讓土地使用權(quán)應(yīng)由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權(quán)出讓方。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人為受讓方。

出讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權(quán)出讓年限、開發(fā)建設(shè)期限、受讓方必須投入的最低建設(shè)資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂日期、地點(diǎn)，使用的文字效力。

第十七條　土地使用權(quán)出讓前，土地管理部門應(yīng)向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權(quán)出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；

（六）受讓方應(yīng)具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條　土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

第十九條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

（一）申請(qǐng)使用土地者應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請(qǐng)書；

（2）法人資格證明及個(gè)人身份證明；

（3）其他應(yīng)提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復(fù)。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應(yīng)給付出讓金總額的10%，作為定金。

第二十條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，編寫招標(biāo)材料，發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)通知書。

（二）投標(biāo)者可向發(fā)出招標(biāo)通告的土地管理部門購取招標(biāo)文件資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按招標(biāo)出讓地塊基準(zhǔn)地價(jià)的2%收取。中標(biāo)者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計(jì)利息；未中標(biāo)者，按原數(shù)退還保證金，不計(jì)利息。

（三）投標(biāo)者按規(guī)定投標(biāo)。

（四）由評(píng)標(biāo)小組主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)小組對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)證明書。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)由當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)派公證員到現(xiàn)場(chǎng)公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標(biāo)者應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十一條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點(diǎn)、時(shí)間；

（3）其他需要公告的事項(xiàng)。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證明或身份證明到市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應(yīng)交付保證金。保證金按拍賣地塊基準(zhǔn)地價(jià)的2%收取。通過競(jìng)投，價(jià)高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競(jìng)投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計(jì)利息。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時(shí)間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競(jìng)價(jià)優(yōu)勝者即為出讓地塊中標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應(yīng)給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十二條　協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權(quán)出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第二十三條　定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權(quán)請(qǐng)求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第二十四條　土地使用權(quán)出讓金根據(jù)征地費(fèi)、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級(jí)、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評(píng)估確定，出讓金應(yīng)高于基準(zhǔn)地價(jià)。

第二十五條　取得土地使用權(quán)的受讓方，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3%的優(yōu)惠。

第二十六條　受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈(zèng)與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條　有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權(quán)；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要求；

（五）已達(dá)到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達(dá)到出讓合同規(guī)定建設(shè)投資總額（不含出讓金）的20%以上；

（六）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

第三十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，各部分建筑物、附著物所占用的相應(yīng)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣（區(qū)）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十三條　以出售、交換、贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓地塊的位置、面積及隨之轉(zhuǎn)讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉(zhuǎn)讓后土地用途；

（四）轉(zhuǎn)讓金額及有關(guān)費(fèi)用；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第三十四條　土地使用權(quán)及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，應(yīng)依法交納土地增值稅。

第五章　土地使用權(quán)出租

第三十五條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)可以出租，出租年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進(jìn)行開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第三十七條　土地使用權(quán)出租，出租方和承租雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租賃合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)；

（八）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條　土地使用權(quán)出租時(shí)，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

土地使用權(quán)出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關(guān)部門辦理租賃登記和其他有關(guān)手續(xù)。

第三十九條　土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租方應(yīng)在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設(shè)需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條　與他人共有的土地使用權(quán)出租時(shí)，應(yīng)以出租方所有的份額為限；共有土地使用權(quán)不可分割時(shí)，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第六章　土地使用權(quán)抵押

第四十一條　土地使用權(quán)抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物作按期清償債務(wù)擔(dān)保的行為。

土地使用權(quán)抵押期限，為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條　無償劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條　土地使用權(quán)抵押前，抵押人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務(wù)；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權(quán)、地上建筑物、附著物的價(jià)格及抵押金額；

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方法；

（六）其他需要約定的事項(xiàng)；

（七）合同簽訂的地點(diǎn)、日期及雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。

抵押合同應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，方可有效。

第四十五條　抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權(quán)、地上建筑物和附著物等重復(fù)抵押。

已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓，抵押人應(yīng)事先取得抵押權(quán)人書面同意。在同等條件下，抵押權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條　土地使用權(quán)抵押時(shí)，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

土地使用權(quán)抵押，抵押人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請(qǐng)書等，到土地管理部門及相關(guān)部門辦理抵押登記和其他有關(guān)手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條　有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能還清債務(wù)的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈(zèng)人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈(zèng)人和代管人拒不履行債務(wù)的。

抵押權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權(quán)折價(jià)或者以變賣抵押的土地使用權(quán)的價(jià)款優(yōu)先得到償還。

第七章　土地使用權(quán)的終止

第四十八條　土地使用權(quán)終止是指土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條　土地使用權(quán)出讓年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，由國家無償取得。

土地使用權(quán)收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權(quán)年限期滿前六個(gè)月書面通知土地使用權(quán)受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應(yīng)按規(guī)定期限拆除、清理技術(shù)設(shè)備等設(shè)施，受讓方不自行拆除、清理的，應(yīng)支付拆除清理費(fèi)用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)提前六個(gè)月通知土地使用者。提前收回土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權(quán)。

第五十條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月申請(qǐng)，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

第八章　劃撥土地使用權(quán)

第五十一條　劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

第五十二條　劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權(quán)出讓合同，并向市、縣（區(qū)）人民政府補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益交土地使用權(quán)出讓金。

第五十三條　城鎮(zhèn)單位和個(gè)人出租土地使用權(quán)的或隨同房屋出租土地使用權(quán)的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個(gè)人應(yīng)向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門申請(qǐng)，由土地管理部門及相關(guān)部門辦理登記，批準(zhǔn)后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10%向土地管理部門交納土地使用費(fèi)。

第五十四條　劃撥土地使用權(quán)符合抵押條件的進(jìn)行抵押時(shí)，關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，由抵押人按抵押值金額的3‰交納抵押登記費(fèi)后，可由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進(jìn)行抵押，但必須實(shí)行差額抵押，抵押貸款不得超過抵押土地值的70%。當(dāng)?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務(wù)時(shí)，由抵押權(quán)人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權(quán)出讓金，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓，企業(yè)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財(cái)產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)可作價(jià)為國家股份入股，享受出資者權(quán)益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權(quán)國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權(quán)，國家每年收取地租，租金以評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條　以劃撥土地使用權(quán)聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金最低按標(biāo)定地價(jià)的20%收取。

第五十七條　以劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

對(duì)劃撥或征用方式取得的土地使用權(quán)，市、縣（區(qū)）人民政府因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，可無償收回。

無償收回劃撥征用的土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十八條　本辦法實(shí)施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第九章　法律責(zé)任

第五十九條　違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定辦理。

第六十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）人民政府土地管理部門沒收非法所得，責(zé)令拆除建筑物等設(shè)施，恢復(fù)原有條件。

第六十一條　非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效。并對(duì)非法批準(zhǔn)占用的土地及其建筑物等設(shè)施由所在地土地管理部門收回土地、責(zé)令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準(zhǔn)單位賠償，并由土地管理部門提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的直接責(zé)任者及單位主管領(lǐng)導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

被責(zé)令限期拆除建筑物或其它設(shè)施的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六十二條　違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權(quán)。

第六十三條　違反本辦法第四十三條的規(guī)定進(jìn)行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15%的罰款。

第六十四條　未經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)而使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處每平方米10—20元的罰款，對(duì)直接責(zé)任者由有關(guān)部門給予處分。

第六十五條　依據(jù)本辦法取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)外，并處以標(biāo)定地價(jià)10%的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應(yīng)收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條　不按期交納本辦法規(guī)定的費(fèi)用，自滯納之日起，每延期一日，按應(yīng)交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條　依據(jù)本辦法設(shè)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條　在土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓及流通過程中行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章　附　則

第七十條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人，其土地使用權(quán)可以繼承。

第七十一條　軍隊(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條　本辦法自公布之日起施行。

本市其他有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一條 為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強(qiáng)國有地產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓范圍。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓方和受讓方都應(yīng)珍惜和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地使用的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理，防止國有土地的流失。

第四條 國有土地實(shí)行有償、有期限使用制度。國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。凡依法取得的土地使用權(quán)，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條 依照本辦法在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費(fèi)應(yīng)全部上繳同級(jí)財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，專款專用，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第六條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地面積、土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓；出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并不得損害社會(huì)公共利益。

第一章　總則

第一條　為了改革我省城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實(shí)行出讓和轉(zhuǎn)讓制度。

本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)全民所有的土地。

第三條　國外、省外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

對(duì)本省公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人的土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況先行試點(diǎn)。

第四條　依照《條例》和本辦法規(guī)定取得的土地使用權(quán)，在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與）、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第五條　省、市、縣人民政府土地管理部門主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓事宜。

土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門管理。

第六條　土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，應(yīng)按照規(guī)定到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理登記。登記辦法另行制定。

第七條　土地所有權(quán)、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。

第二章　土地使用權(quán)出讓

第八條　土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第九條　土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十條　市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條　土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級(jí)人民政府出讓土地使用權(quán)的批復(fù)，一律報(bào)省人民政府備案。

第十二條　土地使用權(quán)出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門共同擬定方案，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十三條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（五）綜合或其他用地50年。

第十四條　土地使用權(quán)出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo)；

（三）拍賣。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

第十五條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序：

（一）申請(qǐng)受讓土地者持經(jīng)批準(zhǔn)同意舉辦企業(yè)或事業(yè)的證明文件向土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門提出受讓土地使用權(quán)的書面申請(qǐng)；

（二）市、縣人民政府土地管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)向受讓土地者提供出讓地塊必要的資料和有關(guān)規(guī)定；

（三）申請(qǐng)受讓土地者在得到有關(guān)資料和規(guī)定后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交土地開發(fā)建設(shè)方案和愿付土地出讓金的數(shù)額、付款方式等文件；

（四）市、縣人民政府土地管理部門接到申請(qǐng)受讓土地者按前項(xiàng)要求提交的文件后，應(yīng)在10天內(nèi)給予回復(fù)；

（五）市、縣人民政府土地管理部門與申請(qǐng)受讓土地者達(dá)成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同；

（六）申請(qǐng)受讓土地者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

第十六條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓程序：

（一）市、縣人民政府土地管理部門編制招標(biāo)文件，確定參加投標(biāo)的資格范圍，發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)通知書；

（二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，下同）后，將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱；

（四）市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)未中標(biāo)者應(yīng)書面通知，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后7天內(nèi)退還；

（五）中標(biāo)者持中標(biāo)通知書在規(guī)定期限內(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；

（六）中標(biāo)者按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

第十七條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)的公告；

（二）競(jìng)投者持有關(guān)證明文件到指定地點(diǎn)索取拍賣土地使用權(quán)的文件和資料；

（三）市、縣人民政府土地管理部門按公告的時(shí)間公開拍賣。競(jìng)投者按規(guī)定交付競(jìng)投保證金后，參加競(jìng)投；

（四）通過競(jìng)投，價(jià)高者獲得使用土地資格，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競(jìng)投保證金在拍賣后10天內(nèi)退還。

（五）獲得使用土地資格者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

第十八條　市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向申請(qǐng)受讓土地使用權(quán)者提供下列資料：

（一）出讓地塊的位置、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

（二）土地的規(guī)劃用途、建設(shè)項(xiàng)目完成年限；

（三）建筑容積率、密度和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

（四）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

（五）出讓的形式和年限；

（六）招標(biāo)或拍賣出讓的地點(diǎn)、日期及程序；

（七）交付保證金的規(guī)定；

（八）出讓金的付款方式和要求；

（九）出讓合同的格式；

（十）有關(guān)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的具體規(guī)定；

（十一）其他必須說明的有關(guān)規(guī)定。

第十九條　土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。

第二十條　通過出讓方式取得土地使用權(quán)者，必須同時(shí)具備下列條件，方可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領(lǐng)有《國有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的20%以上；

（三）符合合同規(guī)定的用途和規(guī)劃建設(shè)要求；

（四）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審核同意后，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿后，依照本辦法第三十五條的規(guī)定，由國家無償收回土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物。土地使用者也可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的依照本辦法第三十六條的規(guī)定辦理。

第二十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在中國境內(nèi)簽訂的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證；在中國境外簽訂的，應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證，并須經(jīng)所在國（或地區(qū)）中國使領(lǐng)館或外事機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

第二十三條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。未經(jīng)過戶登記的轉(zhuǎn)讓行為無效。

第二十四條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十五條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十六條　市、縣人民政府有權(quán)規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高限價(jià)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，土地所在地的市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門繳納增值費(fèi)。增值費(fèi)的收取辦法另行制定。

第四章　土地使用權(quán)出租和抵押

第二十八條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租或抵押時(shí)，須經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審核同意后方可簽訂租賃、抵押合同。

租賃、抵押合同應(yīng)經(jīng)簽約地公證機(jī)關(guān)公證。

租賃、抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第二十九條　土地使用權(quán)出租、抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押。

地上建筑物、其他附著物出租、抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租、抵押。

第三十條　土地使用權(quán)出租、抵押期間，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第三十一條　與他人共有的土地使用權(quán)出租、抵押時(shí)，應(yīng)以出租、抵押人所有的份額為限。共有土地使用權(quán)不可分割的，出租、抵押人應(yīng)與共有人協(xié)商并訂立書面協(xié)議后，方可出租、抵押。

第三十二條　土地使用權(quán)可用作向境內(nèi)外銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貨款或其他債務(wù)抵押。

第三十三條　抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。

第五章　土地使用權(quán)終止

第三十四條　市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前60天通知土地使用者按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓終止手續(xù)。

土地使用者應(yīng)按時(shí)辦理土地使用權(quán)終止注銷登記。逾期不辦的，市、縣人民政府土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。

第三十五條　土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)即由國家無償取得。如土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定由土地使用者自行拆除地上建筑物、其他附著物的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，所需費(fèi)用的土地使用者承擔(dān)。

第三十六條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前180天向市、縣人民政府土地管理部門提出續(xù)期申請(qǐng)。獲準(zhǔn)續(xù)期后，依照本辦法的規(guī)定，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地出讓金，辦理登記手續(xù)。

第三十七條　國家對(duì)依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地管理部門依照法律程序辦理，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

依法提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，由土地管理部門會(huì)同房地產(chǎn)管理等部門與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營情況等，協(xié)商確定。

第三十八條　依法提前收回土地使用權(quán)的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)在收回前180天，將收回土地使用權(quán)的理由、地塊座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。自公告規(guī)定的收回日期起，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物歸國家所有。

第六章　劃撥土地使用權(quán)

第三十九條　劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他方式依法無償取得土地使用權(quán)。

第四十條　通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，除《條例》第四十五條規(guī)定的情況外，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第四十一條　需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交全部出讓金后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其土地使用權(quán)。

土地使用者一次性補(bǔ)交出讓金有困難的，可用轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益分期抵交出讓金。分期抵交出讓金的，應(yīng)按銀行貸款利率計(jì)收利息。

第四十二條　無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

對(duì)劃撥的土地使用權(quán)，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求無償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第七章　罰　則

第四十三條　土地使用者未按出讓合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可給予警告，并按每平方米5元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物、其他附著物。

第四十四條　土地使用者逾期未按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權(quán)解除合同，其保證金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償。

市、縣人民政府土地管理部門未按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，請(qǐng)求返還保證金和違約賠償。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門沒收非法所得，土地管理部門收回土地使用權(quán)，地上建筑物和附著物限期拆除或予以沒收。

第四十六條　違反本辦法第四十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款。

第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第四十八條　土地使用權(quán)出讓金、增值費(fèi)、罰沒款交同級(jí)財(cái)政，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

第四十九條　省、市、縣人民政府土地管理部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例一般為出讓收入的2%，最高不得超過5%。

第五十條　國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓涉及市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以外的國有土地，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可依照《條例》和本辦法執(zhí)行。

集體所有的土地確需出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由人民政府按審批權(quán)限依法征為國有后，方可出讓、轉(zhuǎn)讓。

第五十一條　為了提高辦事效率，保證城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作的順利進(jìn)行，縣級(jí)以上人民政府成立的由土地城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)管理部門組成的聯(lián)合辦公室，行使本辦法規(guī)定的部分職權(quán)。

第五十二條　本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。