林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃科技支撐

這些昭示著，科技對綠色發(fā)展和未來林業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用將更加巨大。

我國林業(yè)步入了科學(xué)發(fā)展的新階段，新形勢和新機(jī)遇要求我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力。

——實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，迫切需要依靠科技進(jìn)步提升森林資源培育技術(shù)水平。確保實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)是當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展第一要務(wù)。我國森林資源嚴(yán)重短缺，質(zhì)量不高，人均森林面積不足世界平均水平的1/4，喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對森林資源的剛性需求，必須加強(qiáng)高抗林木新品種選育、人工林高效培育、森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多目標(biāo)經(jīng)營等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建高水平森林資源培育技術(shù)支撐體系，為實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)提供堅實的科技保障。

——保障國土生態(tài)安全，迫切需要依靠科技進(jìn)步攻克生態(tài)建設(shè)技術(shù)瓶頸。我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上。要保障國土安全，必須大力推進(jìn)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)。因此，強(qiáng)化科技在建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和豐富生物多樣性等方面的創(chuàng)新與集成，攻克困難立地造林等關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，任務(wù)十分緊迫。

——提供豐富的林產(chǎn)品，迫切需要依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)升級。我國是林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，人造板、木地板和木家具等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。但我國林產(chǎn)品加工業(yè)80%以上為中小企業(yè)，人均勞動生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國家的1/6，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。改變傳統(tǒng)的大規(guī)模加工生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的高耗低效發(fā)展模式，必須加強(qiáng)商品林定向培育、資源高效利用以及高附加值產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化特色林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加快培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更豐富的林產(chǎn)品。

——實現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技進(jìn)步提高林業(yè)生產(chǎn)效益。林改關(guān)系到5.1億農(nóng)民的切身利益，提高25.49億畝林改林地的生產(chǎn)效益，促進(jìn)興林富民，對林業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。

——應(yīng)對氣候變化，迫切需要依靠科技進(jìn)步提高林業(yè)碳匯能力。增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，是應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略抉擇。到2015年要實現(xiàn)森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸，必須發(fā)揮科技在林業(yè)應(yīng)對氣候變化中的引領(lǐng)和保障作用，加強(qiáng)退化土地造林增匯、天然林增匯經(jīng)營、碳匯人工林定向培育、能源林建設(shè)、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)碳匯林業(yè)快速發(fā)展。

“十二五”是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快林業(yè)科技發(fā)展，提高科技支撐能力，對更好地完善林業(yè)三大體系建設(shè)、凸顯林業(yè)四大地位、履行林業(yè)四大使命、發(fā)揮林業(yè)五大功能，有著特殊重要的意義。日前，國家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指明了林業(yè)科技發(fā)展“十二五”前進(jìn)的方向。

《規(guī)劃》提出，當(dāng)前，新科技革命浪潮對世界林業(yè)發(fā)展的影響十分深刻。前沿技術(shù)迅猛發(fā)展，林木遺傳學(xué)研究已進(jìn)入基因組時代，杉木、馬尾松育種跨入第三代良種培育新階段，利用生物質(zhì)資源代替石油化工原料制備生物基材料已成為國際新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢；綠色發(fā)展技術(shù)方興未艾，綠色催化、定向合成、多元重組、循環(huán)綜合高效利用等技術(shù)將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長提供更多可能，林業(yè)碳匯技術(shù)成為國際研究熱點(diǎn)；森林可持續(xù)經(jīng)營理論廣泛應(yīng)用，多功能林業(yè)技術(shù)體系日趨完善；林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)日新月異，林業(yè)以其資源優(yōu)勢已成為生物能源、生物材料、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，孕育催生新的產(chǎn)業(yè)革命，開發(fā)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型林業(yè)生物資源高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)及產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

《規(guī)劃》提出“十二五”林業(yè)科技發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體要求和林業(yè)科技的自身特點(diǎn)，以推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，圍繞一個目標(biāo)，突出四大主題，緊扣五大需求，堅持六個結(jié)合，完成八大任務(wù)，全面推進(jìn)林業(yè)科技事業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞著一個目標(biāo)：“支撐現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)”的總體目標(biāo)。為構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系提供全面科技支撐，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占國際林業(yè)科技制高點(diǎn)，培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐實現(xiàn)林業(yè)“雙增”，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

突出四大主題：創(chuàng)新主題、強(qiáng)化應(yīng)用、升級產(chǎn)業(yè)、服務(wù)林改四大主題。突出創(chuàng)新主題，圍繞科技鏈條，突出創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；突出強(qiáng)化應(yīng)用主題，圍繞林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加速成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，顯著提升林業(yè)科技成果推廣率；突出升級產(chǎn)業(yè)主題，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，前瞻性地部署前沿高技術(shù)研究，培育林業(yè)生物種業(yè)、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、新材料、信息化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；突出服務(wù)林改主題，以興林富民、改善民生為目標(biāo)，加強(qiáng)林改重大理論與政策研究，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)集成與應(yīng)用，實施林業(yè)科技富民工程，增加農(nóng)民收入，鞏固林改成果。

堅持六個結(jié)合：一是堅持繼承發(fā)展，注重近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略相結(jié)合。既要瞄準(zhǔn)當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的技術(shù)攻堅，又要著眼未來，對林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究進(jìn)行超前部署。同時，針對林業(yè)科研周期長的特點(diǎn)，注重林業(yè)科技工作的繼承和發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重整體推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。以國家統(tǒng)籌、整體推進(jìn)為主導(dǎo)，重視區(qū)域科技在林業(yè)科技整體工作中的地位和作用，加大區(qū)域特色林業(yè)科技的研發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)科技協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力。三是堅持需求導(dǎo)向，注重生態(tài)科技與產(chǎn)業(yè)科技相結(jié)合。以國家目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)區(qū)布局科技鏈，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)攻堅技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)研究，為實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化提供支撐。四是堅持優(yōu)化配置，注重科學(xué)研究與能力建設(shè)相結(jié)合。部署全局性、帶動性的重大關(guān)鍵技術(shù)研究，重視林業(yè)創(chuàng)新研究平臺、大型科研基地以及科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，以科學(xué)研究促進(jìn)能力建設(shè)，以能力建設(shè)提升科學(xué)研究水平。五是堅持自主創(chuàng)新，注重高新技術(shù)與實用技術(shù)相結(jié)合。既要加強(qiáng)源頭自主創(chuàng)新，提高林業(yè)科技自主研發(fā)能力，又要重視技術(shù)集成創(chuàng)新，兼收并蓄林業(yè)基礎(chǔ)理論、高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)，加速林業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，增強(qiáng)林業(yè)科技支撐能力。六是堅持服務(wù)全局，注重自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合。針對林業(yè)發(fā)展的自然區(qū)域分布和社會參與共建的特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；尊重社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)林業(yè)軟科學(xué)研究，以機(jī)制、理論創(chuàng)新帶動林業(yè)政策、決策創(chuàng)新，服務(wù)林業(yè)發(fā)展全局。

完成八大任務(wù)：重點(diǎn)突破林業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)；超前部署林業(yè)高新技術(shù)研究；前瞻開展林業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究；著力加快林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用；全面加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)；突出抓好林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務(wù)體系；積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究。

《規(guī)劃》明確了“十二五”林業(yè)科技的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，在新品種創(chuàng)制、森林經(jīng)營、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境改善與治理、應(yīng)對氣候變化、區(qū)域林業(yè)等研究領(lǐng)域取得重大突破，林業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，林業(yè)科學(xué)事業(yè)得到全面發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，重要科技成果總數(shù)達(dá)到2000項，林業(yè)專利數(shù)量增加1倍。

《規(guī)劃》對生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化與林產(chǎn)品質(zhì)量安全、國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)5個方面作出了科技發(fā)展的具體目標(biāo)要求。

生態(tài)建設(shè)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育高抗新品種150個以上；獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的林木功能基因100個；提供林業(yè)重點(diǎn)工程技術(shù)規(guī)程與建設(shè)模式300個以上，典型脆弱生態(tài)區(qū)造林保存率達(dá)到75%以上；開發(fā)重大生物災(zāi)害控制技術(shù)與設(shè)備（藥劑）50項以上，重大生物災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上；研發(fā)森林火災(zāi)預(yù)警防控與快速撲救等重大裝備系統(tǒng)10套以上。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提高。培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林新品種200個以上，材積生長量提高20%以上；培育高產(chǎn)、超高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林新品種90個以上，良種使用率達(dá)到65%以上，主要木本糧油新品種單產(chǎn)提高50%以上；研發(fā)生物質(zhì)新材料、生物質(zhì)能源和生物質(zhì)化學(xué)品等林業(yè)資源高效加工利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品200項以上，林產(chǎn)品附加值提高20%以上；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟7個。

科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平顯著提升。健全林業(yè)科技推廣體系，完善和建立省、地、縣級林業(yè)科技推廣站（中心）3362個。構(gòu)建7大林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈，分區(qū)域和類型建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地200個；派遣林業(yè)科技特派員1萬名，培訓(xùn)林業(yè)科技推廣人員、基層技術(shù)人員和林農(nóng)200萬人次；推廣林木新品種新技術(shù)1500項以上。

標(biāo)準(zhǔn)化和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提高。制修訂林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項，建設(shè)全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)300個，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全各級林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，新建國家或局級林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)30個，完善林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和核心技術(shù)總量增長50%以上，植物新品種和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)以國家林業(yè)科學(xué)中心為主體的國家、區(qū)域、企業(yè)三個層次的創(chuàng)新中心10個-15個；新建國家重點(diǎn)實驗室1個-2個、國家工程實驗室1個-2個、國家工程技術(shù)（研究）中心3個-5個、局級重點(diǎn)實驗室20個-30個、局級工程（技術(shù)）研究中心50個、局生態(tài)系統(tǒng)定位研究站58個，建設(shè)國家林業(yè)長期實驗基地50個-80個、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地50個；建立國家級林業(yè)數(shù)字化圖書文獻(xiàn)服務(wù)中心1個，區(qū)域林業(yè)圖書文獻(xiàn)服務(wù)中心3個-5個；建設(shè)區(qū)域林業(yè)分析測試中心8個-10個，植物新品種測試中心1個、分中心2個、測試站10個，建立林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗基地6個，林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息預(yù)警中心1個。　

《規(guī)劃》提出8項重點(diǎn)任務(wù)，都事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的全局和未來，并被列到了同等重要的位置上。

重點(diǎn)任務(wù)一：重點(diǎn)突破林業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。針對我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，以增加資源總量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、提高產(chǎn)業(yè)效益、服務(wù)林權(quán)改革為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營和保護(hù)、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備、林業(yè)信息化以及區(qū)域林業(yè)等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。

重點(diǎn)任務(wù)二：超前部署林業(yè)高新技術(shù)研究。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，瞄準(zhǔn)國際高技術(shù)前沿，重點(diǎn)開展林木、竹藤、花卉、林特產(chǎn)資源高效分子育種及轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究，引領(lǐng)林業(yè)生物種業(yè)發(fā)展；研究生物反應(yīng)器規(guī)?；铣闪衷椿钚晕镔|(zhì)技術(shù)，引領(lǐng)林藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)制新型生物質(zhì)材料與綠色化學(xué)品，引領(lǐng)林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究林業(yè)生物質(zhì)能源固化、液化、氣化等高新技術(shù)，開發(fā)以木質(zhì)纖維為原料的第二代生物質(zhì)能源新產(chǎn)品，培育新能源產(chǎn)業(yè)；探索林木光合作用調(diào)控、高性能納米生物基新材料制備、生物質(zhì)定向解聚與分子重組等前沿技術(shù)。在組織實施過程中，充分發(fā)揮主動設(shè)計、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技引領(lǐng)創(chuàng)新團(tuán)隊和實驗基地的作用，強(qiáng)化新技術(shù)交融與創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新與示范同步，研究與應(yīng)用并舉，培育開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著高效、高值、高端、低碳“三高一低”的綠色方向發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)三：前瞻開展林業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究。以增強(qiáng)林業(yè)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，圍繞森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)生物災(zāi)害防控、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、林木種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和資源高效利用等方面的重大科學(xué)問題開展基礎(chǔ)研究，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐。開展森林、濕地和荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)的過程與服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究，揭示森林與水的關(guān)系以及陸地生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與調(diào)控機(jī)理，闡明森林植被與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能評價的理論與方法，探索氣候變化條件下森林可持續(xù)經(jīng)營的生態(tài)學(xué)機(jī)制和固碳減排增匯機(jī)制，創(chuàng)新森林災(zāi)害生態(tài)調(diào)控與防治理論。開展林木基因組學(xué)、植物學(xué)、植物生理學(xué)、森林土壤學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，揭示樹木生長發(fā)育、木材形成、抗逆性、林果營養(yǎng)物質(zhì)形成和林地退化等機(jī)理。研究植被三維結(jié)構(gòu)信息的主被動遙感融合同化反演理論與方法。開展木材生物學(xué)合成過程與分離基礎(chǔ)研究，揭示生物質(zhì)熱裂解調(diào)控、生物降解與生物煉制基礎(chǔ)科學(xué)問題，研究生物能源用微生物代謝組學(xué)與功能基因組學(xué)，闡明第二代生物能源催化轉(zhuǎn)化機(jī)理。

重點(diǎn)任務(wù)四：大力加強(qiáng)林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。以科技示范和技術(shù)服務(wù)為核心，實施項目帶動，政策引導(dǎo)，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，深入開展形式多樣的林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)活動，大力推廣先進(jìn)實用的林業(yè)新品種新技術(shù)，全面提升林業(yè)建設(shè)的科技含量和生產(chǎn)水平。

重點(diǎn)任務(wù)五：全面加快林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。深入貫徹林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)督水平。

重點(diǎn)任務(wù)六：突出抓好林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新對科技條件的需求，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊、研究實驗平臺（基地）、科技信息共享平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，建立和完善支撐科技創(chuàng)新的條件和平臺，提升林業(yè)科技基礎(chǔ)條件水平，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力。

重點(diǎn)任務(wù)七：優(yōu)化完善林業(yè)科技發(fā)展保障服務(wù)體系。把握國際林業(yè)科技發(fā)展動態(tài)和我國林業(yè)發(fā)展新趨勢，加大林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、生物安全管理、生物遺傳資源保護(hù)與管理、林業(yè)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作力度，加快國際化進(jìn)程，更好地激勵、保障林業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)八：積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，前瞻世界林業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導(dǎo)向體系、政策保障體系和決策支持體系，為維護(hù)國土生態(tài)安全、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、參與國際林業(yè)進(jìn)程等提供理論支持和政策保障。

國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》和《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008-2010-2015）》，按照《國家“十二五”科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》、《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，制定《國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要》，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，制定了《國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要》。

國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要前言

國土資源科學(xué)技術(shù)普及（以下簡稱國土資源科普）是指采取公眾易于理解、接受、參與的方式,普及國土資源科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，培養(yǎng)青少年對地球系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究興趣；宣傳國土資源國情國策，增強(qiáng)公眾資源憂患意識，普及保護(hù)和合理利用國土資源和國土空間、防治地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)常識，引導(dǎo)公眾積極參與節(jié)約、集約、高效、持續(xù)利用國土資源的實踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，宣傳國土資源管理的新理念，普及新認(rèn)識，推廣新成果、新技術(shù)，提升國土資源管理現(xiàn)代化水平，提升國土資源事業(yè)的社會認(rèn)知度。地球系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展科學(xué)是公眾關(guān)注的領(lǐng)域，又是辯證唯物主義教育的重要方面。因此，國土資源科普是加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)的重要組成部分，是國土資源事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）國土資源科普工作面臨的形勢

1.科普工作正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇期。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高公民素質(zhì)?？茖W(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)，對于增強(qiáng)公民獲取和運(yùn)用科技知識的能力，提高國家自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

2.新形勢下國家對科普工作提出更高要求。《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》指出，到2020年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有長足發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初的水平?！秶摇笆濉笨茖W(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，加強(qiáng)國家科普示范基地建設(shè)，完善國家科普獎勵制度，建立健全國家科學(xué)傳播體系，發(fā)揮大眾傳播媒體的作用,不斷提高公眾對科學(xué)的信任度和支持度，使國家科普能力和公民科學(xué)素質(zhì)得到明顯提升。

3.迫切需要加強(qiáng)國土資源科普工作。一方面，我國人口眾多、資源相對不足，隨著經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模不斷增長，土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，資源將在更大范圍內(nèi)配置，加之應(yīng)對氣候變化等新的挑戰(zhàn)，要求我們必須依靠科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推進(jìn)國土資源科技進(jìn)步，不斷提高公眾國土資源科學(xué)素養(yǎng)，是社會發(fā)展的必然趨勢和要求。另一方面，隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，提高科學(xué)文化、享受現(xiàn)代文明成果的能力越來越成為公眾的需求，公眾科普需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。必須全面提升國土資源科普能力，構(gòu)建國土資源科普體系，提高公眾國土資源科學(xué)素養(yǎng)，逐步形成“政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的局面，滿足不斷增長的公眾需求。

（二）國土資源科普工作現(xiàn)狀

1.國土資源領(lǐng)域科普資源豐厚。我國國土資源十分豐富，發(fā)育有38億年以來各個地質(zhì)時代的地質(zhì)遺跡和各種類型的礦產(chǎn)，有許多世界罕見的地質(zhì)現(xiàn)象，為普及國土資源科學(xué)知識提供了良好條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一批精英薈萃的國土資源科學(xué)研究單位、高等院校相關(guān)院系、各類實驗室、野外科學(xué)研究基地，以及數(shù)量眾多的地質(zhì)（自然）博物館（室）、地質(zhì)公園、礦山公園、自然遺跡等，為普及地球系統(tǒng)科學(xué)知識、宣傳資源國情國策提供了大量看得見、摸得著、可參與、便互動的實物和現(xiàn)場，是十分重要且獨(dú)具行業(yè)特色的科普資源。同時，國土資源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、專業(yè)教育體系漸趨完善，高新技術(shù)研發(fā)不斷取得新成果，新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于國土資源事業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，國土資源科普內(nèi)容豐富，受眾廣泛。

2.國土資源科普工作成效顯著。國土資源部高度重視科普工作。2004年，國土資源部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國土資源科學(xué)技術(shù)普及行動綱要（2004-2010年）》。在綱要引領(lǐng)下，國土資源部持續(xù)組織開展了世界地球日、全國土地日、全國科技活動周、全國青少年地學(xué)夏令營等系列重大科普精品活動，出版了一批科普叢書，發(fā)布了《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》，制定了《國土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，命名了57個國土資源科普基地，各級地學(xué)實驗室逐步建立公眾開放日制度，專兼職科普隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大，國土資源科普體系框架初步形成，國土資源科普工作取得顯著進(jìn)展。

3.國土資源科普水平亟待提高。雖然國土資源科普工作在“十一五”期間取得顯著進(jìn)展，但距國家的要求和社會的期望還有較大差距?？破漳芰傮w較弱，科普基地發(fā)展不均衡，傳播渠道單一，對大眾媒體及現(xiàn)代化傳播手段應(yīng)用不足，經(jīng)常性科普活動不足，科研實驗機(jī)構(gòu)開放日制度尚不健全，豐富的國土資源科普資源未得到充分的發(fā)掘和利用，科研成果科普化程度很低，優(yōu)秀科普作品系列缺乏，高層次科普人才緊缺。體制機(jī)制上，部分單位對科普工作重視不夠，缺乏長期固定的經(jīng)費(fèi)支持，缺乏有效的激勵機(jī)制，政府仍是開展科普活動的主體，學(xué)會、協(xié)會、基金會、事業(yè)單位、企業(yè)等主體作用尚未充分發(fā)揮，科研工作者科普意識不夠，市場化機(jī)制探索不足。國土資源科普工作任重道遠(yuǎn)。

國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，政府引導(dǎo)，充分調(diào)動全社會力量共同參與，在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技進(jìn)步條件下，結(jié)合創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等中心工作，突出國土資源行業(yè)特點(diǎn)，以逐步提高全民國土資源科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)為目標(biāo)，以加強(qiáng)國土資源科普能力建設(shè)為主線，構(gòu)建和發(fā)展國土資源科普體系，全面推進(jìn)國土資源科普事業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，通過科普基地、科普活動、科普作品、科普人才以及科普基礎(chǔ)工作的全面發(fā)展和進(jìn)步，形成特色鮮明的國土資源科普體系，國土資源科普能力顯著提升，公民國土資源科學(xué)素養(yǎng)大幅度提高，國土資源科普事業(yè)得到長足發(fā)展，總體水平處于全國各行業(yè)前列。

具體目標(biāo)為：新命名建設(shè)全國國土資源科普基地100個，力爭成功推薦5個國家科普示范基地，發(fā)展一批省級國土資源科普基地；組織編寫出版5套具有廣泛社會影響的科普圖書和音像制品，完善科普作品獎勵制度；培育一批全國國土資源科普活動精品；推進(jìn)科技項目成果科普化及科普開放日制度；培育壯大國土資源科普人才隊伍；豐富和拓展科普渠道，建成具有全國影響力的科普網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)字地質(zhì)博物館、數(shù)字地質(zhì)公園各1個，打造1-2種國內(nèi)外具有一定知名度的科普期刊，促進(jìn)上電視、進(jìn)校園等科普形式的常態(tài)化、系列化。

國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)科普基地

修訂完善科普基地相關(guān)辦法，分級命名建設(shè)150個國土資源科普基地，優(yōu)化國土資源科普基地建設(shè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和開通科普基地網(wǎng)站，為全面提升國土資源科普能力提供基礎(chǔ)和支撐，打造高水平的國土資源科普平臺。

1.制定《國土資源科普基地發(fā)展規(guī)劃》，完善《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》，修改細(xì)化國土資源科普基地命名、評估標(biāo)準(zhǔn)。分類型編制《國土資源科普基地建設(shè)工作指南》，指導(dǎo)國土資源科普基地建設(shè)發(fā)展。

2.分級命名建設(shè)國土資源科普基地。到2015年，全國國土資源科普基地達(dá)150個，省級國土資源科普基地初具規(guī)模，部分有條件的市縣探索開展市縣級國土資源科普基地命名建設(shè)工作。

3.優(yōu)化國土資源科普基地建設(shè)結(jié)構(gòu)。一是科技場館類、資源保護(hù)類、科研實驗類三種類型的國土資源科普基地發(fā)展更為均衡，根據(jù)實際情況可增加新的國土資源科普基地類型；二是平衡發(fā)展土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害各領(lǐng)域的國土資源科普基地，注重土地領(lǐng)域及綜合性國土資源科普基地建設(shè)；三是逐步縮小各地區(qū)國土資源科普基地建設(shè)的差距，加大對貧困落后地區(qū)、西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)國土資源科普基地建設(shè)的支持。

4.開通國土資源科普基地網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一共享的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)科普平臺。將科普信息化建設(shè)納入國土資源信息化建設(shè)體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)的重要作用，采用國家通用的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中國數(shù)字地質(zhì)博物館、中國數(shù)字地質(zhì)公園，利用多媒體、虛擬現(xiàn)實和人機(jī)交互等現(xiàn)代信息技術(shù)，配置數(shù)字化藏品和場景，建立國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多維立體可視模型，集中展示國土資源科普基地的典型科普資源。

5.對已命名國土資源科普基地進(jìn)行科學(xué)評估，對評估結(jié)果特別優(yōu)秀的國土資源科普基地，優(yōu)先推薦申報國家科普示范基地，優(yōu)先支持開展有關(guān)科學(xué)研究。

（二）開展系列科普活動

充分利用各種科普資源和渠道，面向青少年、大學(xué)生、社會公眾以及國土資源管理干部等不同群體，規(guī)范和強(qiáng)化常規(guī)性科普活動，做精重大主題科普活動，積極開展應(yīng)急性科普宣傳活動。

1.規(guī)范強(qiáng)化常規(guī)科普活動。到2015年，重點(diǎn)實驗室、專業(yè)開放實驗室、標(biāo)本陳列館（室）、博物館等凡具有科普資源和條件的國土資源系統(tǒng)科研、事業(yè)單位，均建立科普開放日制度，與高等院校、中小學(xué)和社區(qū)建立固定聯(lián)系,定期向公眾開放，安排固定的專兼職人員開展科普活動，以科普講座、現(xiàn)場參觀、相關(guān)科學(xué)實驗演示和操作、科學(xué)家與公眾互動、專題展覽等形式普及國土資源科技知識。年開放天數(shù)一般不低于15天，開放計劃提前通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體告知全社會。探索在各級黨校、大中小學(xué)及社區(qū)開設(shè)國土資源相關(guān)課程或講座。

2.做精重大主題科普活動。國土資源系統(tǒng)科研院所、高校相關(guān)院系、有關(guān)事業(yè)單位、學(xué)會、協(xié)會、基金會、科普基地、“李四光中隊”及行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)是開展科普活動的主體，要充分借助“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“科技活動周”、“全國土地日”、“全國科普日”等平臺，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大影響，開展系列重大主題科普活動，創(chuàng)建一批影響力大、示范性強(qiáng)的科普活動精品。

3.積極開展應(yīng)急性科普宣傳活動。充分發(fā)揮國土資源領(lǐng)域權(quán)威專家的作用，針對社會公眾關(guān)注的相關(guān)話題或突發(fā)事件，以電視專題節(jié)目、網(wǎng)站在線訪談、報刊專題文章等形式，普及有關(guān)科學(xué)知識。

（三）創(chuàng)作獎勵和宣傳科普作品

組織編寫出版具有廣泛社會影響的科普圖書和音像制品，獎勵、宣傳優(yōu)秀國土資源科普作品及其創(chuàng)作者。

1.創(chuàng)作科普作品。組織高水平科普創(chuàng)作人員或團(tuán)隊，針對不同人群及年齡段，以圖書、電視節(jié)目、電影、動漫游戲等多種形式，創(chuàng)作一批涉及地球系統(tǒng)科學(xué)、國土資源可持續(xù)發(fā)展、土地礦產(chǎn)資源國情、地質(zhì)災(zāi)害、氣候變化等知識的有廣泛影響力的系列科普作品。相關(guān)出版社要組織編輯力量及時出版優(yōu)秀的科普作品。

2.獎勵優(yōu)秀科普作品。鼓勵優(yōu)秀科普作品申報國土資源科學(xué)技術(shù)獎。在國土資源科學(xué)技術(shù)獎基礎(chǔ)上，推薦優(yōu)秀科普作品申報國家科學(xué)技術(shù)獎。通過社會力量，按照國家規(guī)定設(shè)立專項基金或獎項，開展國土資源科普作品創(chuàng)作、評選及推廣工作。

3.宣傳推廣科普作品。建立公開共享的國土資源科普作品庫，集中展示優(yōu)秀科普作品。遴選代表性的科普期刊，刊登優(yōu)秀科普文章，宣傳推廣優(yōu)秀科普作品。相關(guān)報紙、雜志和專業(yè)期刊等要開設(shè)科普專欄，報道科普動態(tài)，刊登優(yōu)秀科普作品。充分利用優(yōu)秀的科普作品，開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以及縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部培訓(xùn)工作。與相關(guān)媒體合作，共建有影響、喜聞樂見的國土資源科普欄目和頻道，展示優(yōu)秀科普作品。

（四）培訓(xùn)培養(yǎng)一批科普人才

加大對科普工作人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大志愿者科普人才隊伍，逐步實現(xiàn)相關(guān)科研事業(yè)單位、學(xué)會、協(xié)會、國土資源科普基地都有1-2名專職科普管理人員、若干兼職科普專家及工作人員。

1.開展系統(tǒng)培訓(xùn)。對博物館和地質(zhì)、礦山公園講解員，科普志愿者，以及科普管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，提升國土資源專業(yè)知識水平，普及教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等基本知識和技能，培養(yǎng)優(yōu)秀科普人才。到2015年，科普人才培訓(xùn)不低于1000人次。

2.擴(kuò)大志愿者隊伍。加強(qiáng)與高校的聯(lián)系合作，發(fā)展壯大大學(xué)生國土資源科普志愿者隊伍，探索將大學(xué)生志愿講解等活動納入社會實踐或?qū)I(yè)實習(xí)范疇，使大學(xué)生成為普及國土資源知識、宣傳國土資源國情的有生力量。

（五）做實科普統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作

扎實做好科普統(tǒng)計、公民國土資源科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)及評價等基礎(chǔ)性科普工作。

1.做好科普統(tǒng)計工作?？破战y(tǒng)計是客觀反映科普工作狀況的重要途徑，是經(jīng)國家統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的年度基礎(chǔ)性工作。各單位要按照國家科技主管部門的要求，認(rèn)真填寫科普工作調(diào)查表，如實反映科普人員、科普場地、科普經(jīng)費(fèi)、科普傳媒、科普活動等的基本情況。

2.確定公民國土資源科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)及評價體系。結(jié)合全國公民素質(zhì)基準(zhǔn)調(diào)查等工作，開展公民國土資源科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)及評價體系研究，定期或不定期開展公民國土資源科學(xué)素質(zhì)調(diào)查評估，為宏觀決策提供客觀依據(jù)。

國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)普及行動綱要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級科普工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)各級國土資源主管部門與科技主管部門的聯(lián)系合作，整合科普資源，聯(lián)合開展國土資源科普工作。

國土資源主管部門充分發(fā)揮國土資源科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國土資源科技專家咨詢委員會的決策、咨詢作用，做好國土資源科普工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、基金會、科研院所、有關(guān)事業(yè)單位等的主體作用，顯著提升其他社會組織、企業(yè)在國土資源科普事業(yè)中的作用和影響力。

（二）完善工作機(jī)制

建立定期聯(lián)系機(jī)制。各級國土資源主管部門與科技主管部門要建立長期的聯(lián)系溝通機(jī)制，以共同舉辦年度科普工作研討會等形式加強(qiáng)合作對接。

探索聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)、旅游等部門以及科學(xué)技術(shù)協(xié)會等組織的合作聯(lián)動，共同開展重大科普活動。積極探索，聯(lián)合多家國土資源科普基地，共同開展重大科普活動，定期組織珍貴稀有展品、專題展覽的交流巡展。探索建立“國土資源科普基地護(hù)照”制度，持有護(hù)照的公眾參觀游覽各國土資源科普基地時可享受相應(yīng)的優(yōu)惠或服務(wù)。

完善考核和激勵機(jī)制。將科普工作納入科研事業(yè)單位年度重點(diǎn)工作和考評體系。通過指定期刊或報紙發(fā)表的科普文章，在考核評估時與在學(xué)術(shù)性期刊發(fā)表的專業(yè)論文同等對待。對學(xué)會、協(xié)會、基金會建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對科普工作成績突出的單位及個人給予表彰。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入

加大對公益性國土資源科普工作經(jīng)費(fèi)的財政投入。將科普基地建設(shè)、科普活動支出、科普作品創(chuàng)作、科普人才培養(yǎng)、科普基礎(chǔ)工作等必要的科普經(jīng)費(fèi)納入各級國土資源行政管理部門及有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算。各級國土資源主管部門與科技主管部門每年投入一定的科普經(jīng)費(fèi)用于支持重點(diǎn)科普項目，引導(dǎo)、加強(qiáng)科普能力建設(shè)。

國土資源部門要進(jìn)一步宣傳用好國家鼓勵科普事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵社會多元化資金投入國土資源科普事業(yè)。支持設(shè)立相關(guān)的基金，鼓勵企業(yè)及個人投入開展國土資源科普工作，引導(dǎo)開拓地學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場，運(yùn)用市場化機(jī)制促進(jìn)國土資源科普工作的長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)化科研成果

統(tǒng)籌開展國土資源科技創(chuàng)新與科技普及工作，促進(jìn)科研成果科普化。

組織實施國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項等非涉密科研項目時，在立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)推進(jìn)科研成果科普化。立項階段，根據(jù)專家建議確定項目科研成果是否應(yīng)該科普化。對確定應(yīng)該科普化的項目，下達(dá)項目任務(wù)書時，明確將成果報告公眾讀本或音像制品等作為考核指標(biāo)；在結(jié)題驗收時，提交簡明、通俗、生動的科普成果，并通過國土資源部網(wǎng)站進(jìn)行宣傳共享。

強(qiáng)化國土資源領(lǐng)域各工作專項項目承擔(dān)單位的科普責(zé)任，鼓勵以科普作品形式宣傳普及實施各專項中產(chǎn)生的科研成果。對成效顯著的科學(xué)家及研究團(tuán)隊，優(yōu)先持續(xù)支持開展相關(guān)科學(xué)研究工作。對優(yōu)秀的科研成果科普化作品，納入國土資源科普作品庫，組織編寫國土資源科技成果科普化叢書，推廣普及優(yōu)秀科技成果。

（五）加強(qiáng)國際合作

加強(qiáng)與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的交流合作，支持科研院所、相關(guān)事業(yè)單位開展有關(guān)國際合作，參加國際重大科普活動或夏令營，實施國際科普項目。邀請國際科研事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會要加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的合作，共同開展重大科普活動，創(chuàng)作高水平的科普作品。

加強(qiáng)國際交流與考察培訓(xùn)，支持優(yōu)秀國土資源科普工作人員到國際相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校培訓(xùn)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提高我國國土資源科普工作的能力和水平。

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國家重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國家重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，細(xì)化措施，實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。 2100433B

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一編制依據(jù)

1、《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》；

2、《安陽市“十二五”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；

3、《林州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

4、《林州市城市總體規(guī)劃》；

5、《林州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃二指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌,重在為民”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以大氣、秀氣、靈氣和宜居為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市為載體，以科學(xué)經(jīng)營為抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅持產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，整合資源，完善功能，提升品位，提升城市綜合承載力和輻射力，全力打造民生城建，加快三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

十二五期間，重點(diǎn)通過修山引水，加快城市山水格局的構(gòu)建，形成鮮明的山水文化特色。加快紅旗渠大道城市景觀軸線的建設(shè)，加大招商引資的力度，在紅旗渠大道兩側(cè)、小菜園、林慮大道和黨政綜合樓附近區(qū)域，積極發(fā)展行政辦公和文化娛樂等公共服務(wù)功能，打造城市中心商務(wù)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)城市生態(tài)水系建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)，使林州市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上一個臺階。加強(qiáng)控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物的排放，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對主城區(qū)的污染程度減小到最低。塑造城市特色，發(fā)展成為國家級園林城市，初步建立林州生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃三基本原則

1、正確處理城市建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境容量、新區(qū)建設(shè)與舊城改造關(guān)系。

2、堅持城市建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，本著符合資源環(huán)境和財力的實際情況，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則安排城市建設(shè)項目，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套完善，并適當(dāng)超前安排，以滿足招商引資需求，改善城市投資環(huán)境。

4、完善并提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城市綜合功能，突出區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)城市的區(qū)域輻射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進(jìn)行用地布局，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則，合理組織城市社區(qū)管理體系。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃四規(guī)劃期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃五城市發(fā)展

規(guī)劃林州主城區(qū)主要向北、適度向西發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要向西發(fā)展。重點(diǎn)對老城區(qū)進(jìn)行改造，啟動?xùn)|部林東新區(qū)建設(shè)，加快陵陽新區(qū)和林州中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)景觀區(qū)。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃六主要目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5-2個百分點(diǎn)，到規(guī)劃期末，城市主城區(qū)面積達(dá)到20.5平方公里，人口達(dá)到20萬，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到13平方公里，人口達(dá)到10萬；城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

2、城市交通

為使城市各個生活區(qū)之間、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)之間建立便捷的城市交通，最終在中心城區(qū)形成主干道、次干道、支路相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新、擴(kuò)、改建道路40條79.3公里。

3、供水

到規(guī)劃期末，生活飲用水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)供水普及率達(dá)到100%。中心城區(qū)第三水廠供水能力為5萬噸/日，新建第四水廠從南谷洞水庫引水，供水能力5萬噸/日，城區(qū)供水率達(dá)到100%。

將升級改造市第三水廠，進(jìn)行47.54公里的城區(qū)管網(wǎng)改造，新建第四水廠并新鋪設(shè)管網(wǎng)60.341公里，配置13臺水質(zhì)檢測儀，對城區(qū)供水水質(zhì)實時進(jìn)行檢測。

4、污水處理

到規(guī)劃期末中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水重復(fù)利用率達(dá)到40%。中心城區(qū)采用雨污分流制，遠(yuǎn)期擴(kuò)建陵陽污水處理廠，主城區(qū)桃園河以南規(guī)劃新建污水處理廠一座，洹河以北規(guī)劃新建污水處理廠一座。對污水處理廠一期工程進(jìn)行升級改造，并建設(shè)中水回用工程，在2014年完成污水處理廠二期工程，鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)22公里。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

至規(guī)劃期末林州市生活垃圾平均生產(chǎn)量為1500噸/日。對垃圾處理廠滲濾液處理進(jìn)行升級改造。規(guī)劃期內(nèi)，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、城市公廁16個。

6、供氣

至規(guī)劃期末，林州市最高燃?xì)馊沼昧繛?12萬立方米。主要建設(shè)供氣主管線，重點(diǎn)建設(shè)通往任村、東崗、橫水、采桑、東姚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊支線管道以及調(diào)壓站、加氣站等配套設(shè)施，城區(qū)供氣覆蓋率達(dá)到90%。

7、供熱

到規(guī)劃期末，林州市域范圍內(nèi)供熱能力達(dá)到2×300MW。建設(shè)中心城區(qū)主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、換熱站和老管網(wǎng)改造，采暖面積達(dá)到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%。

8、園林綠地

規(guī)劃期內(nèi)，新建人民廣場、洹河濱河綠地公園、水磨山綠地公園，對鐵牛溝河道進(jìn)行綜合整治，新增公園綠地面積（含水面）268公頃；新建十二支渠綠帶、馬肩河綠帶（包括水面面積），增加綠化面積40公頃；新建城市防護(hù)帶狀綠地97公頃。新建街頭綠地35公頃，達(dá)到500米見綠，1000米見園的效果。到規(guī)劃期末，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到32%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn),形成城市水面35公頃。

9、住房保障

規(guī)劃期間，新建住宅面積300萬平米，新建各類保障性住房4000套，完成投資6.4億元。其中：新建廉租住房2400套，經(jīng)濟(jì)適用住房800套；限價房800套，城市人均住房面積達(dá)到35平米。

10、建筑節(jié)能

規(guī)劃期末，全市新建公共建筑節(jié)能達(dá)到50%，民用建筑達(dá)到65%，節(jié)能住宅面積不低于總住宅面積的30%，在全市全面禁止實心粘土磚，新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%，散裝水泥應(yīng)用率達(dá)到46%，施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

11、新農(nóng)村建設(shè)

到“十二五”末，小城鎮(zhèn)自來水普及率95%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米，人均道路面積達(dá)到25平方米，生活垃圾無害化率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，至少建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)50個 。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃七主要措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新型農(nóng)村社區(qū)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

（2）構(gòu)建城市大格局。立足區(qū)域中心城市，以城市通道為基本骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，以重點(diǎn)地段為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌姚村、陵陽、橫水、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建東到翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)，并在主城區(qū)北部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西南規(guī)劃中心商務(wù)功能區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地，建設(shè)宜居家園，為從地方到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從山城到名城、從就業(yè)到宜居的跨越奠定基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真落實市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采用“點(diǎn)軸式”空間發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、據(jù)點(diǎn)開發(fā)、軸線擴(kuò)展、環(huán)式組合、有序集中、整合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重組空間結(jié)構(gòu)，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕敝饕ㄖ鞒菂^(qū)、陵陽鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)區(qū)組成的聯(lián)系密切、相互滲透、分工協(xié)作、彼此互動的中心城區(qū)。四心”是河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)，分別為市域東北部、中西部、中東部和南部的中心?！叭S”為依托S301、安林高速公路展開的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展橫軸及依托林鄧公路、S228的南北向村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸。

2、堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善城市功能

（1）加快產(chǎn)城道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城交通框架。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，進(jìn)一步拉大城市框架，完善路網(wǎng)體系，打通斷頭路、丁字路，形成科學(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)。以“一軸兩改”為重點(diǎn)，以道路建設(shè)為突破，“十二五”期間，投資13.5億元，新、擴(kuò)、改建城市道路（含產(chǎn)業(yè)區(qū)）40條（段），總長約79.3公里，加快城區(qū)及陵陽新區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)城一體化基礎(chǔ)。

（2）大力增綠擴(kuò)量，創(chuàng)建國家級園林城市。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠化”的理念，依據(jù)林州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，“十二五”期間，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、老城改造，以加快公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市道路綠地建設(shè)為突破口，推進(jìn)各類城市綠地建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠化結(jié)構(gòu)，營造城在林中、人在綠中的城市環(huán)境，綠化指標(biāo)達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建成為國家級園林城市。

（3）加快公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。立足完善城市功能，增強(qiáng)城市宜居性，重點(diǎn)對城市供氣、供熱和污水處理等公用設(shè)施進(jìn)行配套，不斷完善城市功能。一是加快推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市城市集中供熱“可研報告”與大唐林州2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配套，供熱總體規(guī)劃是：建設(shè)“兩網(wǎng)五線”?！皟删W(wǎng)”即：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)9公里；二是供熱主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)約117公里；“五線”即市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陵陽、姚村、橫水五條供熱管線。在滿足城區(qū)集中供暖外，還可使中心市區(qū)周邊的陵陽、姚村、橫水部分地區(qū)能夠享受集中供熱。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，到規(guī)劃期末，完成主城區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，采暖面積達(dá)到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%以上；二是加快推進(jìn)城市供氣設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善榆濟(jì)線林州支線及其它配套管網(wǎng)建設(shè)，滿足市區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊、企業(yè)用氣，供氣覆蓋率達(dá)90%。

（3）加快推進(jìn)城市污水設(shè)施建設(shè)。投資8000萬元，新建污水處理一期升級改造和中水回用工程以及污水處理廠二期工程，達(dá)到日處理污水4萬噸的目標(biāo)，污水處理率達(dá)95%。

（4）構(gòu)建城市水系，營造城市靈氣。充分利用“三山四水繞林州”的自然優(yōu)勢，通過引、改、蓄，重點(diǎn)對十二支渠進(jìn)行全面改造。利用洹河水設(shè)壩聚水，在工業(yè)集聚區(qū)形成一個水面景觀，一方面用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，另一方面形成一個水系循環(huán)，改善環(huán)境。對鐵牛溝河道和穿城而過的官嶺溝河進(jìn)行綜合整治，規(guī)劃期末，形成28公頃的城市水面。

4、建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，增強(qiáng)城市綜合競爭力

針對城市第三產(chǎn)業(yè)分布不合理，缺乏規(guī)模化的商業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，按照《河南省關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在市區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接處，主要包括小菜園片區(qū)、太行路以西魯班大道兩側(cè)、陵陽新區(qū)入口、汽車北站及濕地公園南部、東環(huán)路西、紅旗渠大道東段的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)的林州市中心商務(wù)功能區(qū)，全力打造林州的“CBD”，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市綜合競爭力。

5、加快老城區(qū)改造步伐，改善老城區(qū)面貌

把舊城區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，通過招商引資，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，推進(jìn)城中村改造?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步探索“兩改造”新機(jī)制，以道路建設(shè)為突破口，以招商為手段，重點(diǎn)做好李莊村、其林臺村、龍頭山村、曲山村、西街村、大菜園村、水車園村、馬肩村、北關(guān)村、東關(guān)村、小菜園村、西營村等12個村改造，新增改造面積60萬平方米。

6、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是繼續(xù)完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認(rèn)真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我市實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是增強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)人均住房面積35平方米的目標(biāo)。

（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。二是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。

（3）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。一是抓市場規(guī)范，強(qiáng)化建筑工程施工許可證管理，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)程序等違法行為，杜絕無證建設(shè)。二是創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化建設(shè)執(zhí)法，查處弄虛作假等建設(shè)行為，杜絕少批多建現(xiàn)象。三是多管齊下，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，使工程質(zhì)量管理體系更加健全，工程質(zhì)量責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化落實，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。實現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率100%；受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率100%，竣工驗收工程合格率100%，工程質(zhì)量備案率100%；新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。四是采取新措施，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處違反安全生產(chǎn)程序等建設(shè)行為，杜絕重大安全事故。五是加強(qiáng)招投標(biāo)管理，繼續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程招投標(biāo)交易行為，以規(guī)范有序、公開、公平、公正和擇優(yōu)的建筑市場秩序，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（4）健全住房保障體系。一是構(gòu)建住房保障供應(yīng)體系。初步建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障供應(yīng)體系，綜合運(yùn)用各種住房保障手段，實行保障住房的動態(tài)管理，建立和完善保障性住房的進(jìn)入和退出機(jī)制。二是建立多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房的用地供應(yīng)；控制非住宅和高檔商品住房用地；禁止別墅建設(shè)項目供地；優(yōu)先滿足消費(fèi)性住宅建設(shè)用地需求，嚴(yán)格限制投資與投機(jī)性住宅建設(shè)用地需求。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場用地管理。加大對房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的前提下，保障住宅建設(shè)用地。適度控制房地產(chǎn)開發(fā)用地數(shù)量，加強(qiáng)對已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問題，建立土地強(qiáng)制收購儲備機(jī)制，合理利用土地資源，確保供求平衡。

（5）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。成立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度，出臺有效的節(jié)能激勵政策和建筑能耗評估體系。通過技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)把開發(fā)、設(shè)計、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力推行太陽能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等可再生能源的應(yīng)用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加強(qiáng)城市綜合管理

創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市街聯(lián)動、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加大違法建設(shè)控管力度，持續(xù)開展市容環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實現(xiàn)城市整潔有序。加強(qiáng)城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通管理水平。

8、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

按照科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力以及對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快河順、東姚、合澗、臨淇四個中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載力，吸引人口向小城鎮(zhèn)集中。

（2）著力抓好中心村建設(shè)。本著節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照《林州市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》空間布局及四個集中的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，與舊村改造、整村遷建、遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。逐步搬遷深山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、采礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊。對其他村莊，以改善生產(chǎn)生活條件為主。重點(diǎn)采取村莊整治、試點(diǎn)先行、遷村并點(diǎn)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，擴(kuò)大中心村規(guī)模，加大中心村建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)要抓好76個中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。

（3）做好農(nóng)村危（?。┓扛脑臁７e極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)龋_保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“一池三清五改”為突破口，進(jìn)一步整治村容村貌。五年內(nèi)，推進(jìn)全市100個村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，村莊硬化道路率達(dá)到80%，新建80個村級垃圾填埋場，營造清潔水源、清潔家園、清潔田園。

9、加大城市經(jīng)營力度

（1）深化城建投融資體制改革?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步做好經(jīng)營城市這篇文章，繼續(xù)走市場運(yùn)作，經(jīng)營城市的路子，廣開籌融資渠道。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，組建城建投資公司，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（2）積極開展招商引資活動。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，對城中村改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計，整合包裝，適時向社會金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開重大建設(shè)項目招商會，利用請進(jìn)來和走出去的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和城中村改造，提高招商引資實效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

“十二五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年的努力，全面推進(jìn)三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，譜寫城建新篇章。