煤礦本質安全管理體系：做好安全生產(chǎn)

中國改革開放30年，中國煤炭工業(yè)同樣走過了不平凡的30年，但煤礦的安全狀況始終不容樂觀，事故頻發(fā)不斷，給若干企業(yè)、礦工帶來了巨大的財產(chǎn)損失與災難。 　造成這些巨大損失與災難的根源到底在哪里？ 　為什么我們一直在努力，而煤礦的安全面貌始終不能徹底改變？

為什么煤礦各級安全生產(chǎn)管理者管好煤礦安全的責任壓力越來越大？

針對以上問題，本套音像提出了《煤礦本質安全管理體系》，科學地剖析了各類煤礦事故發(fā)生的根源，并給出了切實可行的解決方案。學習和運用這一體系，不僅可以幫助煤礦企業(yè)創(chuàng)新安全管理手段，實現(xiàn)以人為本的風險預控，還可以創(chuàng)建和培育煤礦安全文化，改善煤礦安全工作的思維模式與行為方式，實現(xiàn)煤礦全過程安全生產(chǎn)，從而大幅度減少煤礦事故的發(fā)生。

第一講：觀摩取經(jīng)：本質安全管理體系的引進 　第二講：取其精華：如何在中國構建本質安全管理體系 　第三講：文化制勝：煤礦安全文化建設 　第四講：本土化：本安體系實踐中的問題解決 　第五講：危險源識別方法與風險評估標準 　第六講：能量意外釋放論：指導煤炭安全生產(chǎn)實踐 　課程收益： 　正確認識和理解中國煤礦安全工作目前所面臨的形勢； 　深入了解煤礦本質安全管理體系概念、內容到底是什么； 　突出并穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn) 責任的主體到底是誰； 　深刻認識安全文化建設在煤礦安全工作中的核心作用； 　創(chuàng)建符合我國煤礦現(xiàn)場可以自主的風險識別方法與風險評估標準 　梳理并確定了事故致因理論與控制原理。2100433B

王曉宇，澳大利亞藍龍安全培訓公司認證的唯一中國安全培訓特邀講師。他有超過10年的中國煤礦大型礦井的現(xiàn)場實踐和安全、施工、生產(chǎn)管理經(jīng)驗，以及8年的講師經(jīng)驗，曾經(jīng)為中國多個企業(yè)進行過安全輔導訓練。王曉宇先生非常擅長將現(xiàn)代先進的管理理念與中國文化相結合，根據(jù)多年在外企兼職工作、與中國煤礦合作的經(jīng)驗，以及與國外安全培訓屆的學術往來，總結了一套適合中國煤礦企業(yè)本土化、通俗化、大眾化、標準化的培訓教學課程。他的課程立足煤礦企業(yè)現(xiàn)場，現(xiàn)身說教，深入淺出，實際實效，獲得業(yè)內的一致好評。

圖1-1：煤礦本質安全管理體系運行模式

1.6體系文件、記錄要求

煤礦本質安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施煤礦本質安全管理體系標準，建立與保持煤礦本質安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定的安全目標、評價與改進體系、實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

煤礦本質安全管理體系文件包括：《管理手冊》、《程序文件》、《考核評分標準》、《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》、《管理制度匯編》、《本質安全文化建設實施手冊》

其中《管理手冊》是第一層次文件、《程序文件》是第二層次文件，《考核評分標準》、《管理制度匯編》、《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》為第三層次文件，而《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質安全文化建設實施手冊》的內容則涵蓋了各自的方針、目標、控制程序、制度等，從文件的層次結構上，它們縱跨三個層次。員工不安全行為是導致煤礦事故頻發(fā)的根本原因，而本質安全文化建設是減少員工不安全行為、提高員工素質、打造本質安全型礦井的一個有效手段，因此本質安全管理體系要求將員工不安全行為控制與管理、本質安全文化建設提高一更高的高度來認識，要求煤礦形成《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質安全文化建設實施手冊》。

《管理手冊》是體系文件的綱領性文件，它必須清楚地表明煤礦將要實施本質安全管理體系的決心，必須描述相應的方針、目標、組織機構及職責、體系覆蓋范圍、總要求、體系要素（風險管理、員工不安全行為控制與管理、組織保障、本質安全文化建設、管理信息系統(tǒng)）及其運行模式（要充分體現(xiàn)PDCA的運行思想）。

《程序文件》是為了控制每個業(yè)務過程安全，對如何進行各項生活、生產(chǎn)活動規(guī)定有效的措施和方法，是有關職能部門使用的文件，要保證制定的程序文件完全滿足《管理手冊》和《考核評分標準》的要求，要確?？己嗽u價指標涉及的業(yè)務過程都有相應的程序文件作為支持。注意程序文件不是操作規(guī)程，而是比操作規(guī)程涉及范圍更大的業(yè)務處理過程，如一通三防控制程序等。

《管理制度匯編》必須為《管理手冊》、《程序文件》等所涉及的本質安全管理的各個方面都提供制度支持，以確保本質安全管理體系得以正常、有序地運行。如《管理制度匯編》中應對薪酬分配等激勵約束機制、體系日常檢查、體系內部審核、體系管理評審等做出具體明確的規(guī)定。

《風險管理手冊》內容涵蓋所有危險源及其相應的管理標準與措施和危險源的分類統(tǒng)計分析信息等。是各部門風險管理小組按照《程序文件》中的風險管理程序運行的工作結果?！讹L險管理標準與管理措施》是基于《風險管理手冊》按照管理對象分類提取出來的，主要目的是能清晰地知道：在確保能控制住所有已辨識危險源的要求下，所有提取出來的管理對象各自的管理標準與管理措施是什么，便于操作。必須說明的是危險源識、管理標準與管理措施的制定工作是一項基礎性的工作。

《員工不安全行為控制與管理手冊》主要分析不安全行為的發(fā)生原因、分類及應該采取哪些控制措施及相應的業(yè)務流程與制度等（如員工準入、培訓、安全工程投入制度等）。

《本質安全文化建設實施手冊》則明確煤礦自身的本質安全文化理念、目標、建設內容、方法措施、相應的考核評價指標與保障等。

上述文件是本質安全管理體系的重要組成部分，是體系信息及其載體。在體系運行過程中，文件起著規(guī)范、指導、培訓、證實等作用。應編制形成文件的程序，以規(guī)定以下方面所需的控制：

1) 文件發(fā)布前得到批準，以確保文件是充分與適宜的；

2) 必要時對文件進行評審與更新，并再次審批；

3) 確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識別；

4) 確保在使用處可獲得適應文件的有關版本；

5) 確保文件保持清晰、易于識別；

6) 確保外來文件得到識別，并控制分發(fā)；

7) 防止作廢文件的非預期使用，若因任何原因而保留作廢文件時，對這些文件進行適當?shù)臉俗R。

記錄是提供管理過程、管理體系符合要求的證據(jù)，具有追溯、證實的作用。記錄應保持清晰、易于識別和檢索。應編制將記錄形成文件的程序，以規(guī)定記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期限和處置所需的。

煤礦本質安全管理體系主要包括風險管理、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質安全文化、煤礦本質安全管理評價和煤礦本質安全管理信息系統(tǒng)。

1.4.1風險管理

風險管理過程包括：危險源辨識、風險評估、提取管理對象、制定管理標準與措施、風險預控、危險源監(jiān)測、風險預警、風險控制。 危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎上，結合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調查法、標準對照法以及工作任務分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質安全管理的前提和基礎，只有找到危險源才能確定管理對象，進而建立本質安全體系、管理標準體系，并制定相應的管理措施、政策和程序。本質安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內容(如人的不安全因素危險源辨識、機器設備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。 辨識出的危險源根據(jù)風險評估進行分類管理，包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。 風險評估另外一層含義是危險源根據(jù)動態(tài)信息檢測對危險源的安全風險程度進行定量評價，以確定特定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進而進行風險預警和預控。 辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對過管住管理對象來實現(xiàn)對危險源控制。制定管理對象的管理標準和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當?shù)墓芾順藴屎痛胧┣袛嗍鹿拾l(fā)生的因果鏈，從而將風險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內。本質安全管理標準是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應達到的最低要求。有了管理標準，還需要有相應的管理措施、來進一步說明如何做從而達到要求，并且運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責權限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質安全管理要求管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險源。具體地，管理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生原因，都應有相應的管理標準予以消除”；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”。

1.4.2人員不安全行為控制與管理

人員不安全行為也是一種危險源，應根據(jù)人員不安全行為的產(chǎn)生機理，對人員不安全行為進行分類管理，并制定相應的管理途徑和控制方法。

1.4.3組織保障管理

組織保障是為了順利實施煤礦本質安全管理體系煤礦應該設立什么樣的組織機構、崗位職責、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓機制、良好的安全文化體系等。

1.4.4煤礦本質安全文化

煤礦本質安全文化主要研究煤礦本質安全文化的建設模式、目標、內容、措施與評價。使煤礦通過本質安全文化建設后，員工真正樹立安全第一的觀念、主動追求安全、管理制度合理完善、員工無不安全行為、機器設備工藝等達到本質安全要求。

1.4.5煤礦本質安全管理評價

對煤礦本質安全管理系統(tǒng)的運行情況應進行監(jiān)管，進行定期和不定期的評價和考核，以確保管理體系能夠達到煤礦本質安全管理的要求。煤礦本質安全管理評價是檢驗煤礦本質安全管理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達到了煤礦本質安全管理的目標，同時，找出煤礦本質安全管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善本質安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦管理長效安全。本質安全管理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時向上級報告，相關部門應及時對管理體系進行改進、完善。

1.4.6信息系統(tǒng)

煤礦的各個層級都需要借助信息來識別、評估和應對安全風險。信息系統(tǒng)首先應搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風險程度信息、風險應對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質條件信息、環(huán)境信息、政策落實執(zhí)行信息、管理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告等；其次，應具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；再次，信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關信息。第四，管理層與員工之間應具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準確反饋。

本質安全管理的目標是通過以風險預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質安全目標。