茂名市推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案

為加快推進我市農房管控和風貌提升工程，破解農村“有新房無新村”難題，加快我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，按照省政府《關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設精美農村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內容，以農村人居環(huán)境改善促進農村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）工作目標。將推進農房管控和風貌提升工程作為全市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與全市正在深入開展的農村人居環(huán)境整治、“一十百千”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程一體推進，與市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”的目標要求和時間節(jié)點緊密銜接，有序推進全市農房管控和風貌提升，全面提升鄉(xiāng)村風貌，構建人與自然和諧共處新農村。

（三）基本原則。堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結合，政府主導，村民參與，社會支持，構建共建共治共享格局。

堅持遏制增量與整治存量相結合，堅決遏制新增農村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進整治工作。對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”。

堅持示范創(chuàng)建與分類指導相結合，試點先行，典型引領，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

堅持傳承歷史文化與塑造現代風貌相結合，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護利用，又合理運用現代技術和生態(tài)環(huán)保材料，體現時代特色。

堅持財政投入與多方籌資相結合，在加強財政投入保障的基礎上，拓寬資金來源，動員村民和社會力量多渠道籌集資金。

二、主要措施

（一）切實抓好農房管控。

1.優(yōu)化規(guī)劃設計，凸顯茂名元素的民房特色。各地對現行村莊規(guī)劃進行一次全面的評估，對不符合村莊實際，村莊規(guī)劃城市化等情況進行修改完善。編制富含茂名元素的民房特色指引供參考，按照嶺南風格，在尊重農民合理意愿的基礎上，統(tǒng)一農房外立面，在保留和傳承嶺南鄉(xiāng)村特色風貌的同時，注重融入時代感、現代性，構建各具特色，民居風貌協調、田園氣息濃郁，既留得住鄉(xiāng)愁又有時代特色的新農村。鼓勵村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

2.規(guī)范審批管理，提供便捷高效服務。嚴格執(zhí)行一戶一宅規(guī)定，規(guī)范農村宅基地建房按圖審批，嚴格落實村民建房申請、公示和村級組織審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批程序，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，可以通過建設農民公寓、農民住宅小區(qū)等方式，滿足農民居住需要。自然資源部門及農業(yè)農村部門應做好委托鎮(zhèn)人民政府實施宅基地審批的手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，加強農村宅基地審批管理。優(yōu)化審批流程，提高審批效率及高效的服務，切實保障村民住宅建設合理用地需求。

3.強化流程監(jiān)管，規(guī)范管理農房建設。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題，對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”。一經發(fā)現，立即拆除并復耕到位。要加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。

4.盤活土地資源，規(guī)范拆舊復墾騰退機制。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。

（二）著力提升鄉(xiāng)村風貌。

1.注重樣板示范村莊建設，打造“精彩100里”示范帶。結合各地工作基礎，選取試點先行，盡快落實農房管控風貌提升示范點選址，在每個區(qū)（縣級市）至少選擇一個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)選定一條行政村作為農房管控風貌提升示范點。并把示范創(chuàng)建工作與農村人居環(huán)境整治示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和省級新農村示范片建設結合，以點帶面，推動農房管控風貌提升向全域開展。重點在鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”、信宜市“錦江畫廊”碧道沿線；茂南區(qū)、信宜市、高州市、化州市省級新農村示范片及“四沿”村莊，率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經驗，引領帶動全市鄉(xiāng)村風貌提升。

2.整治與修復保護兼顧，分類推進村莊風貌提升。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等。二是保護修復類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學實施。三是地域特色類村莊。對具有山區(qū)、平原、海島及少數民族特色的村莊，重點挖掘茂名地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村。

3.注重活化利用與現代工藝創(chuàng)新，著力推進微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農房要依據村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農業(yè)生產用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現代加固材料、木結構等建材，因地制宜推廣現代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產企業(yè)，保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應回收利用。

4.注重鄉(xiāng)村節(jié)點景觀塑造，打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一縣一品牌。以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業(yè)景觀。鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一縣一品牌。

（三）強化支持保障。

1.強化組織領導，完善政策支持。市委農辦、市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協調推動市有關部門制定完善政策保障體系。市自然資源局指導各地落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農村集體經營性建設用地入市等相關政策。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭會同市自然資源局督促指導各地貫徹落實省鄉(xiāng)村風貌提升工作指引及負面清單指引，指導推動各地住房城鄉(xiāng)建設部門因地制宜編制農房設計圖集，會同市人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。市文化廣電體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施。市農業(yè)農村局會同市司法局、自然資源局等部門擬訂宅基地管理的政府規(guī)章。市交通運輸局、水務局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障。各區(qū)、縣級市，各經濟功能區(qū)要參照市的做法，結合實際制定完善相關政策及制度，依法依規(guī)有序推進各項工作。

2.加大統(tǒng)籌力度，落實資金保障。一是各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，不斷加大對農房管控風貌提升投入。各級涉農整合資金要向農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升工程重點傾斜。調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，重點支持農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升工程。二是持續(xù)開展“萬企興萬村”活動，動員社會和市場力量參與工程建設，進一步發(fā)揮茂商鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金會作用，通過聚合“好心茂商”力量，為農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升建設項目無償提供資金等方式和途徑，多渠道籌集建設資金。三是發(fā)揮金融行業(yè)作用，支持銀行開發(fā)“農房管控風貌提升”貸款產品，鼓勵地方政府補貼貸款利息，支持村民或企業(yè)貸款，按照村莊規(guī)劃改造農房，提升鄉(xiāng)村風貌。四是充分利用好拆舊復墾政策，千方百計籌集資金。通過實施農村人居環(huán)境整治，拆除舊危房、廢棄豬欄牛舍、修復荒廢宅基地等形式進行復墾從而獲得復墾資金。

3.嚴格土地用途管制，強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。探索完善不同區(qū)域農民戶有所居的多種保障方式。引導農民集中建房或原址重建，充分利用村內存量建設用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局。

4.推進綜合執(zhí)法機制，強化監(jiān)管保障。建立市級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的工作協調機制。各地對縣域副中心、經濟發(fā)達鎮(zhèn)，以及經濟特別發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度特別高的鎮(zhèn)街，依法按程序落實好相關縣級行政處罰權調整由鎮(zhèn)街行使工作，進一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源，堅持“屬地管轄 部門聯動 基層力量”，推動執(zhí)法重心下移。建立健全信息共享、協同聯動等機制，建立由城管綜合執(zhí)法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、水務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門組成的聯合執(zhí)法隊伍形成條塊結合、協同治理的工作格局。落實工作經費保障加大對執(zhí)法隊伍人員裝備、技術手段、業(yè)務培訓的資金投入各地依法開展違法建設治理工作而產生的信訪、行政復議行政訴訟和國家賠償等問題，要建立容錯機制，在相關考核績效管理等工作中予以客觀考量。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對違法建設涉及的相關行為涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.建立長效技術服務機制，強化人才和技術支持。引導相關規(guī)劃設計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，為我市全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作提供人才技術支撐。

三、組織實施

（一）建立健全工作機制。各區(qū)、縣級市和各經濟功能區(qū)要參照市的做法，于2021年6月前建立農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升聯席會議制度，統(tǒng)籌組織指導各地開展農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要負責農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升和宅基地管理監(jiān)管工作的主體責任，并建立縣鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升考核制度，切實開展農房建設管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。

（二）加強督導考核。各區(qū)、縣級市和各經濟功能區(qū)要加強對轄區(qū)內農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升工作的細化落實，同時，市級主管部門要加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的跟蹤指導和督促檢查，并納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)開展全過程、常態(tài)化督查，對工作滯后的約談黨政一把手，嚴重掉隊的給予通報批評，不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。

（三）發(fā)揮基層組織堡壘作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動群眾、依靠群眾、帶領群眾推動工作開展。將農房管控風貌提升列入村規(guī)民約，引導農戶統(tǒng)一村內農房層數和建筑面積，按照嶺南風格改造提升外立面，嚴格執(zhí)行村規(guī)民約。黨員干部要率先垂范，帶頭支持、積極參與，當好農房管控風貌提升“宣傳員”“示范員”“服務員”。

（四）強化宣傳發(fā)動，激發(fā)內生動力。各地、各相關部門要全方位、多渠道開展鄉(xiāng)村農房管控、風貌提升及宅基地管理工作宣傳，利用多媒體等宣傳形式，大力宣傳，引導群眾支持，共謀、共建、共享美麗家園建設及成果，大力營造良好社會氛圍。2100433B