茂名市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農村公路“路長制”實現縣、鎮(zhèn)、村三級100%全覆蓋。農村公路列養(yǎng)率達到100%，全市年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等以上等級農村公路占比不低于80%。

到2025年，農村公路管理養(yǎng)護工作取得長足成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業(yè)農村現代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

完善優(yōu)化農村公路管理養(yǎng)護職責分工

（一）加強市級統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。堅持政府負責、部門協同聯動的工作機制。市交通運輸局加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)督，積極推行農村公路“路長制”，建立健全有關績效管理考核機制，會同有關部門推動農村公路發(fā)展政策落實。市委編辦負責指導加快理順農村公路管理職能，逐漸形成權責清晰的農村公路管理養(yǎng)護職能體系。市財政局加強資金統(tǒng)籌力度，落實市級資金補助政策，監(jiān)督縣級資金補助政策落地。市公安局會同市交通運輸局負責指導、監(jiān)督、考核全市農村公路超載超限運輸治理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進農村公路聯合執(zhí)法。市人力資源社會保障局負責指導開發(fā)農村公路相關公益性崗位，會同市交通運輸局研究制定相關管理辦法，加強就業(yè)崗位管理和相關技能培訓。市發(fā)展改革局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等有關部門積極配合，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農村公路與相關領域的聯動發(fā)展。

（二）落實各區(qū)、縣級市人民政府主體責任。各區(qū)、縣級市人民政府和廣東茂名濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會（下稱“各地”）要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，落實政策扶持和兜底保障，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任清單，實行以農村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內容的農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督有關部門和鎮(zhèn)級政府履職盡責。全面推行農村公路“路長制”。落實“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，落實養(yǎng)護資金保障政策，優(yōu)化各地和鎮(zhèn)兩級農村公路管理養(yǎng)護職責配置，加強專職養(yǎng)護工作力量。圍繞農村人居環(huán)境整治行動，強化農村公路路域環(huán)境治理，定期組織實施農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實現路田分家、路宅分家，積極開展“四好農村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農村路”創(chuàng)建工作。2021年9月底前，各地制定出臺深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，并逐步完善相關配套政策文件。到2022年底，農村公路路域環(huán)境明顯改善。

（三）充分調動鎮(zhèn)村兩級作用和農民群眾積極性。明確鎮(zhèn)級農村公路管理機構，確定1名分管領導和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名工作人員）具體負責，管理人員應具備一定的公路專業(yè)知識，承擔農村公路管理職責。任務較重的鎮(zhèn)可招募專職協管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應有作用。村民委員會在鎮(zhèn)政府的指導下，按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農村公路養(yǎng)護公益性崗位，吸納周邊村民、就業(yè)困難人員參加農村公路管理養(yǎng)護。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現政府治理和村民自治良性互動，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%。

（四）堅持規(guī)劃先行。堅持系統(tǒng)觀念，實施農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營統(tǒng)籌規(guī)劃。貫徹全生命周期養(yǎng)護成本理念，突出農村公路養(yǎng)護的前瞻性、主動性、計劃性和時效性，建立健全養(yǎng)護科學決策運行機制。建立以技術狀況為主要依據的農村公路年度養(yǎng)護需求測算機制和方法，由各地交通運輸主管部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門以及鎮(zhèn)級人民政府合理編制年度養(yǎng)護計劃（含養(yǎng)護工程計劃）和預算，報“路長制”領導機構批準后認真組織實施。全市年均實施養(yǎng)護工程比例不低于5%（即每年實施的農村公路養(yǎng)護工程里程不低于養(yǎng)護總里程的5%），其中預防養(yǎng)護資金投入比例不低于總預算的3%，推動農村公路次差路段的總里程逐漸減少，中等以上等級農村公路占比不低于80%。

強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

（五）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。各地要統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還 增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。2022年起，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

（六）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。農村公路管理養(yǎng)護屬于縣級事權，由各地政府承擔資金籌措主體責任，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入本級一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集，各地可根據實際情況，在此基礎上適當提高本級標準，已高于上述標準的不得再降低。

進一步完善以各地財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機制，各地應建立穩(wěn)定的資金來源渠道及增長機制，農村公路養(yǎng)護工程資金安排應結合里程、養(yǎng)護成本等因素進行動態(tài)調整。

（七）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。各地要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。支持市、縣級政府將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。

（八）強化資金使用監(jiān)管。市和各地兩級財政和交通運輸部門要加強資金使用監(jiān)管，對各級財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結果與相關資金安排掛鉤。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設-移交”（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會應將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。

建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

（九）推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護組織模式，全面提升通行服務水平。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化農村公路養(yǎng)護工程項目審批程序，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設計管理。支持將普通國省干線公路與農村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農村公路客運候車亭（招呼站）納入農村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護。全面實現日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

（十）推行農村公路“路長制”。建立各級政府（管委會）協同聯運機制，強化農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營部門協同配合，進一步明確有關部門公路管理職責。市級建立農村公路“路長制”領導機制，各地設立總路長，各區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)級政府主要負責人、村委會主要負責人分別為縣、鎮(zhèn)、村三級（總）路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的路長制度體系。

（十一）創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。探索適合本地的農村公路養(yǎng)護模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，培育縣域養(yǎng)護中心，強化養(yǎng)護能力，負責農村公路的小修、預防養(yǎng)護以及應急養(yǎng)護。大力推進農村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，參與農村公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵農民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農民更多參與農村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護質量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術應用，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構建農村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。

（十二）加快農村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化科學化養(yǎng)護技術體系建設。編制農村公路管理養(yǎng)護手冊，建立健全農村公路數據庫，固化管理網絡和機制，規(guī)范管理流程，全面提升農村公路管理養(yǎng)護水平。樹立“早檢測、早預防、提質量”的養(yǎng)護理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進農村公路科學化自動化檢測，建立養(yǎng)護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。提高養(yǎng)護機械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護新技術應用。加強農村公路路網資產管理系統(tǒng)等建設，運用大數據管理技術，實現農村公路管理養(yǎng)護智能化、智慧化。

（十三）加強質量安全和信用管理。推進農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。完善各地竣（交）工驗收機制，由各地交通運輸主管部門組織實施，并邀請同級公安、應急管理等相關單位參加。已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專項方案，盡快補充完善。各級公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入省公共信用平臺，依法向社會公開。

（十四）強化執(zhí)法和隊伍建設。按照《廣東省農村公路條例》規(guī)定，縣級政府加強農村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負責農村公路管理和執(zhí)法工作；鎮(zhèn)政府和村民委員會協助開展農村公路保護和管理工作，制止危害農村公路的違法行為。各地要結合實際，建立健全農村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。根據各地實際情況建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協助執(zhí)法”的路政管理工作機制，做好農村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，實現農村公路路政管理全覆蓋。

（十五）提升農村公路運營服務水平。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平進一步提升，加快暢通集約的農村物流服務體系建設，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的農村物流網絡，促進農村公路客、貨運站場和物流站點高效運營。支持“農村公路 ”“文化、產業(yè)、旅游、電商”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（十六）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，積極爭創(chuàng)國家級示范縣、省級示范縣，推進示范市、示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范路等示范創(chuàng)建工作。推進品牌建設，開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。開展“美麗農村路”建設，結合農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，打造“美麗農村路”經濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實現各地均有“美麗農村路”，示范帶動效應充分發(fā)揮。

保障措施

（十七）加強組織領導。各地、各有關部門要切實提高政治站位，將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農村路”高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，強化組織領導，完善工作機構，抓好貫徹落實。市交通運輸局要加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協調，完善相應機制，重大情況及時報告市政府。

（十八）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的正向激勵機制，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。

（十九）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農村交通實現高質量發(fā)展。 2100433B

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協調，形成權責清晰、齊抓共管的工作局面，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化提供堅實的交通運輸保障。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建適應經濟社會發(fā)展階段、符合農村特點的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為全省廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發(fā)展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

上下聯動，落實責任。通過構建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機制，轉型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農村公路高質量發(fā)展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要任務

（一）完善農村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，擬訂有關農村公路政策，提出農村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農業(yè)農村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農村公路管理機構能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責任。縣級政府要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經費、一個運行機制、一套內業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補方式支持農村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的資金結合農村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調整一次。市、縣兩級公共財政根據農村公路養(yǎng)護工作需要保障養(yǎng)護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據工作需要列入審計計劃，對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9.加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強安全和信用管理?？h級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農村公路養(yǎng)護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農村路”創(chuàng)建工作。確定負責農村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據列入“十三五”普通干線公路建設計劃項目的進度要求和資金需求，可適當降低用于普通公路養(yǎng)護的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農村公路建設養(yǎng)護發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構及人員經費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。《河北省政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關農村公路管理養(yǎng)護體制改革相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一、出臺背景

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示，他強調要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農村路”建設，將“四好農村路”建設列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統(tǒng)籌協調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效，為助力農民增收、推動產業(yè)興旺、服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的農村交通保障。

當前，正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農村路”高質量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護機制的短板問題，在總結多年農村公路管理養(yǎng)護體制機制改革經驗的基礎上，我省制定出臺了《實施方案》。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案二、主要內容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯動、落實責任，政府主導、多方支持，創(chuàng)新機制、轉型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養(yǎng)護體制改革的11項具體任務。

一是完善農村公路管理養(yǎng)護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統(tǒng)籌和政策引導，省政府對各市政府的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。

二是強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用于農村公路養(yǎng)護的比例，采取定額補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等方式支持農村公路養(yǎng)護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農村公路日常養(yǎng)護的標準和比例，并根據農村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素定期調整，同時強調市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護工程資金投入。強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，對養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管；村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發(fā)、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。

三是建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業(yè)單位轉制、將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標、支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，堅持經濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案三、出臺意義

《實施方案》的出臺，對完善農村公路管理養(yǎng)護體制、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

一、認真開展試點

改革試點工作周期為3年（2021—2023年）。各改革試點地區(qū)要圍繞深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革有關要求和所選試點主題，明確任務目標、落實責任分工、強化保障措施，確保試點工作扎實有序推進。

二、加強組織領導

各級交通運輸、財政部門要加強組織領導，緊密協調配合，加大保障力度，整合各方資源，支持改革試點地區(qū)開展深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現農業(yè)農村現代化提供堅實保障。

三、強化過程監(jiān)管

各省級交通運輸、財政主管部門要加強對本省域內改革試點工作的監(jiān)管和指導，及時了解各試點地區(qū)工作進展情況，指導幫助解決遇到的困難和問題，并于每年12月底前形成本省份的試點情況報告，一并報交通運輸部和財政部。交通運輸部、財政部將密切跟蹤各試點地區(qū)工作進展，加強工作指導，確保試點落地見效。

四、總結典型經驗

各省級交通運輸、財政主管部門要認真總結和提煉改革試點地區(qū)好的經驗做法，通過組織現場會、經驗交流等方式予以推廣，切實發(fā)揮好改革試點地區(qū)的典型帶動作用，全面落實農村公路管理養(yǎng)護體制改革各項任務。試點周期結束后，各改革試點地區(qū)要提交試點工作總結報告，交通運輸部、財政部將組織總結評估，對成效顯著、示范價值高、推廣效果好的試點地區(qū)，優(yōu)先納入“十四五”“四好農村路”示范創(chuàng)建予以表彰，同時將改革試點工作的進展和成果作為中央車購稅資金“以獎代補”支持農村公路建設績效考核的重要依據。

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

瓊府辦〔2020〕35號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2020年9月4日

（此件主動公開）