民用建筑節(jié)能條例公共機構(gòu)節(jié)能條例

廣東省民用建筑節(jié)能條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第62 號)

《廣東省民用建筑節(jié)能條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2011 年3 月30 日通過，現(xiàn)予公布，自2011 年7 月1 日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

二0一一 年三月三十日

廣東省民用建筑節(jié)能條例

第一章 總則

第一條 為了促進民用建筑節(jié)能，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用及其相關(guān)活動。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取

節(jié)能措施，降低建筑使用過程中能源消耗的活動。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報級人民政府批準(zhǔn)后實施。

建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對新建建筑的節(jié)能、既有建筑的節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用等提出目標(biāo)、具體安排和保障措施。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。

第五條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息化、稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、科技、消防等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，配合做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作。

第六條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本省地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門發(fā)布推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的目錄和限制或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品的目錄。

省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定綠色建筑和綠色社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色建筑和綠色社區(qū)的評價標(biāo)識，推廣綠色建筑。

第七條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門組織和鼓勵建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣；推行建筑節(jié)能示范工程制度；普及建筑節(jié)能知識，提供有關(guān)建筑節(jié)能的信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。

第二章 新建建筑節(jié)能

第八條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間布局，合理確定人均土地資源的占用指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能和可再生能源在建筑中的應(yīng)用。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在建筑物布局、形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條 民用建筑項目依法應(yīng)當(dāng)進行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的要求，并作為評標(biāo)的必要條件。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工；不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。按照合同約定由建設(shè)單位采購相關(guān)材料、產(chǎn)品、設(shè)備和構(gòu)配件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件要求。

第十一條 設(shè)計單位編制的建設(shè)工程項目方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計專項說明；編制的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計專篇；編制的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計說明和節(jié)能計算書等，明確材料、構(gòu)件、設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求和節(jié)能措施、構(gòu)造等內(nèi)容。設(shè)計單位編制的大型公共建筑工程方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專題報告。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中建筑節(jié)能內(nèi)容是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明文件，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)對其承包的工程施工是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，按照方案組織施工，并按照施工圖設(shè)計文件的要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)和照明設(shè)備等進行查驗，對產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能源消耗指標(biāo)不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用；施工單位應(yīng)當(dāng)對公共建筑的集中空調(diào)系統(tǒng)及其監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)調(diào)試。建設(shè)主管部門對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的在建工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，限期改正。

第十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案，并嚴(yán)格按照建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案組織工程監(jiān)理。

建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案主要包括：

（一）材料和設(shè)備的查驗；

（二）關(guān)鍵工序的監(jiān)理形式；

（三）節(jié)能施工方案的論證和審批；

（四）節(jié)能工程的驗收等。第十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制的工程質(zhì)量監(jiān)督方案應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能工程監(jiān)督的內(nèi)容。提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。

第十五條 建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行查驗，驗收報告中應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項內(nèi)容。對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收肇慶市建設(shè)工程造價信息合格報告，不得交付使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對竣工驗收資料進行審核，對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予驗收備案并說明理由。

第十六條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物投入使用二年內(nèi)按國家有關(guān)規(guī)定對建筑能效進行測評和標(biāo)識，并予以公示。

鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對居住建筑的建筑能效進行測評和標(biāo)識。

第十七條 從事建筑能效測評的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設(shè)備等條件，出具的測評報告應(yīng)當(dāng)真實、完整。

第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場公布所售房屋的能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息，在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。商品房買受人在節(jié)能工程質(zhì)量保修期內(nèi)可以委托民用建筑能效測評機構(gòu)對所購買商品房所載明的能耗設(shè)計指標(biāo)進行評估。對不符合能耗設(shè)計指標(biāo)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)返修，并承擔(dān)評估和返修費用，給買受人造成的損失，依法予以賠償。

第三章 既有建筑節(jié)能

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，有計劃、分步驟地推進既有建筑節(jié)能改造。

第二十條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)、監(jiān)督全省既有建筑節(jié)能改造。

縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同房產(chǎn)管理等有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，依照本地民用建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍、經(jīng)費來源和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)。

國家機關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造，由本級人民政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門制訂改造計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)以不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，實行強制性改造和市場引導(dǎo)相結(jié)合。

實施既有建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)、建筑用能系統(tǒng)的智能控制等改造措施。

第二十二條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能改造方案，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實施。改造完成后，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能工程驗收規(guī)范進行驗收。

第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

第二十三條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，加強建筑用能系統(tǒng)能耗計量管理。

第二十四條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，并逐步建立能耗實時監(jiān)管平臺。

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期將能耗情況報所在地建設(shè)主管部門。

第二十五條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立民用建筑能源審計制度，依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布。

高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照審計結(jié)果進行節(jié)能改造，提高能源利用效率。

第二十六條 省人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)主管部門制定公共建筑用電限額標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門根據(jù)公共建筑用電限額標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對超過用電限額的征收超額附加費，按照行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理，納入財政賬戶，?？钣糜诮ㄖ?jié)能改造。超額附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行制定。

第五章 可再生能源的應(yīng)用

第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定民用建筑應(yīng)用可再生能源的鼓勵政策，對在民用建筑中應(yīng)用可再生能源的給予支持。

第二十八條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省氣候條件、產(chǎn)品技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展等方面的特點，制定太陽能等可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)導(dǎo)則，組織應(yīng)用技術(shù)研究，并將技術(shù)成果公開供社會免費使用。

第二十九條 采用集中空調(diào)系統(tǒng)，有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建(含改建、擴建)公共建筑，應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計和建設(shè)空調(diào)廢熱回收利用裝置，未配套的，不得通過施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案。

第三十條 地級以上市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確太陽能在建筑中的應(yīng)用條件，加強對建筑應(yīng)用太陽能技術(shù)的指導(dǎo)。具備太陽能應(yīng)用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的太陽能應(yīng)用系統(tǒng)，用于熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)太陽能應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，未按照標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，不得通過施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案。

第三十一條 政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)帶頭應(yīng)用太陽能及其他可再生能源，并列入投資計劃。

第三十二條 各級人民政府鼓勵和扶持太陽能光伏發(fā)電和熱水建筑一體化，開展應(yīng)用示范工程；鼓勵和扶持建設(shè)單位選擇合適的太陽能應(yīng)用系統(tǒng)用于采暖、制冷、照明；鼓勵和扶持在江、河、湖、海附近的建筑中使用地表水源熱泵系統(tǒng)；鼓勵中水回用、建筑廢棄物回收利用。

第六章 激勵措施

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能工作：

（一）建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定；

（二）既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造；

（三）可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用；

（四）民用建筑節(jié)能示范工程；

（五）新型墻體材料、綠色建筑和節(jié)能項目的推廣應(yīng)用；

（六）民用建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)；

（七）鼓勵家庭裝配節(jié)能設(shè)施；

（八）其他民用建筑節(jié)能活動。

第三十四條 用于支持民用建筑節(jié)能工作的資金主要來源如下：

（一）財政撥款；

（二）新型墻體材料專項基金；

（三）按照本條例規(guī)定征收的超額附加費；

（四）社會捐助等其他來源。

第三十五條 鼓勵對建筑屋頂和外墻實施安全美觀的綠化，降低建筑能耗。

第三十六條 生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。企業(yè)購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的投資額，依法按照一定比例實行稅額抵免。

第三十七條 建筑項目經(jīng)建筑能效測評獲得低能耗建筑能效標(biāo)識的，依法減免建設(shè)單位該項目的企業(yè)所得稅。建筑項目列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的，建設(shè)單位依法享受該項目的稅收優(yōu)惠。

第三十八條 鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對民用建筑節(jié)能項目提供信貸支持。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造及示范工程等民用建筑節(jié)能項目。投資人有權(quán)按照約定獲得投資收益。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，招標(biāo)人未在招標(biāo)文件中明確民用建筑節(jié)能要求的；

（二）違反本條例第十三條規(guī)定，工程監(jiān)理單位未編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案的。

第四十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未對施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能內(nèi)容進行審查的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以上五萬元以下的罰款；出具虛假審查合格證明文件的，處十萬元以上二十萬元

以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府建設(shè)主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，民用建筑能效測評機構(gòu)出具能效測評虛假報告的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府建設(shè)主管部門撤銷對能效測評機構(gòu)的認(rèn)定；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額的百分之一至二的罰款；情況嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

（一）未在銷售現(xiàn)場公示所售商品房的能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的；

（二）未在商品房買賣合同中明確所售商品房能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的；

（三）所售商品房的能耗設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息不真實、不準(zhǔn)確的。

第四十四條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑工程，核發(fā)施工許可證、予以竣工驗收備案的；

（二）未按照法律、法規(guī)的規(guī)定使用建筑節(jié)能資金的；

（三）未依法履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處、造成嚴(yán)重后果的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第八章 附則

第四十六條 本條例自2011 年7 月1 日起施行。