農(nóng)村公路改造工程

規(guī)劃提出，到2020年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。為推進(jìn)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，“十一五”期國家將實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，安排中央投資1000億元對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面，其中，西部地區(qū)主要安排縣通鄉(xiāng)油路改造；東、中部地區(qū)主要安排鄉(xiāng)通村油路改造。2100433B

第二條 農(nóng)村公路改造工程實(shí)行分級(jí)、分類管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村公路改造工程特點(diǎn)的建設(shè)程序。

第三條 實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

山東省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程的意見

(魯政發(fā)〔2003〕38號(hào))

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為促進(jìn)我省農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村公路交通狀況,省政府決定,從2003年起實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程?，F(xiàn)提出以下意見。

一、實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的重要意義和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來,我省農(nóng)村交通面貌發(fā)生了深刻變化,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了晴雨通車,群眾出行難、運(yùn)輸難的狀況有了很大改善。但目前全省仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村道路狀況較差,有35000多個(gè)行政村不通油路。實(shí)施農(nóng)村公路改造工程,有利于解決我省農(nóng)村交通問題和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,是關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的具體措施,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實(shí)政策措施,切實(shí)抓好全省農(nóng)村公路改造工程的實(shí)施。

全省農(nóng)村公路改造工程的范圍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村的公路(不包括村內(nèi)街道)。目標(biāo)任務(wù)是:從2003年起用3至5年時(shí)間,投資150億元(不含青島市,下同),改造農(nóng)村公路8萬公里、特大橋和大中橋4932座,基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通油路。

青島市農(nóng)村公路改造工程的目標(biāo)和政策由青島市政府研究確定。

二、實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的政策

實(shí)施農(nóng)村公路改造工程,農(nóng)民盼望已久,各級(jí)政府積極性高。為加快工作進(jìn)度,省里決定給予鼓勵(lì)和支持,實(shí)行以下政策:

(一)全省農(nóng)村公路改造工程資金按下列方案籌集:爭(zhēng)取國債資金20億元,省交通廳籌集80億元,市、縣、鄉(xiāng)配套50億元。國債轉(zhuǎn)貸資金由省統(tǒng)一安排,由項(xiàng)目所在市政府統(tǒng)借統(tǒng)還。除國債資金和交通規(guī)費(fèi)外,省承擔(dān)的其余資金由省交通廳貸款解決,用政府收費(fèi)還貸公路收取的通行費(fèi)統(tǒng)一還本付息。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公路改造工程的支持力度。從2004年起,省財(cái)政每年安排一定資金用于農(nóng)村公路改造。

(二)省補(bǔ)助資金實(shí)行定額補(bǔ)助、路橋分列。省級(jí)資金安排項(xiàng)目,每改造1公里農(nóng)村公路,省對(duì)全國百強(qiáng)縣補(bǔ)助1萬元、一般縣(市、區(qū))補(bǔ)助4萬元、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市)補(bǔ)助7萬元。利用國債項(xiàng)目,每公里安排國債資金10萬元,其他建設(shè)資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集。特大橋、大中橋由省交通廳按全省統(tǒng)算每公里3.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)已有瀝青路面、但破損嚴(yán)重確需改造的路橋,由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。

市、縣配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)政府研究確定,一定要確保資金到位。不能落實(shí)配套資金的,停止國家和省里資金的補(bǔ)助。

(三)全省農(nóng)村公路改造工程,國債項(xiàng)目按照《國家計(jì)委、交通部關(guān)于印發(fā)〈縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法〉的通知》(計(jì)基礎(chǔ)〔2003〕410號(hào))規(guī)定,由各市報(bào)省計(jì)委審批;非國債項(xiàng)目由省交通廳按普通路網(wǎng)改造程序辦理。

(四)各市、縣要加大拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征繳力度,交通、公安、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)等部門要密切配合,加大征收力度,確保足額征收,應(yīng)征不漏。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由市、縣專項(xiàng)用于農(nóng)村公路改造和養(yǎng)護(hù)管理,嚴(yán)禁挪作它用。(五)實(shí)施農(nóng)村公路改造工程期間,未取消“兩工”的地方,在群眾自愿的前提下,可以適當(dāng)集中使用農(nóng)村“兩工”?！皟晒ぁ钡氖褂梅秶蛿?shù)量,不得超過國家和省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),也不得要求農(nóng)民以資代勞。已經(jīng)取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可通過“一事一議”的方式,向農(nóng)民籌資籌勞,但必須嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和程序辦理?；I集的資金和“兩工”用于農(nóng)村公路路基整修和小橋涵工程。凡是使用“兩工”的地區(qū),一律不準(zhǔn)再搞“一事一議”籌資籌勞。有關(guān)部門要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督管理。

三、實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的措施和要求

(一)堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、尊重群眾意愿的原則,科學(xué)規(guī)劃,量力而行,先近后遠(yuǎn),逐步推進(jìn)。要先試點(diǎn)后推開,條件好的地方先行實(shí)施,條件尚不充分的地方可以推遲安排,不搞一刀切,不安排指令性計(jì)劃。要因地制宜,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),盡可能提高通達(dá)率。農(nóng)村公路改造原則上按四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn),路基寬度不低于6米,路面寬度視車流量大小區(qū)別對(duì)待,嚴(yán)禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路,砂石材料和水泥充足的地區(qū),鼓勵(lì)修建水泥混凝土和條石路面。

(二)嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。充分尊重群眾意愿,根據(jù)農(nóng)民積極性和資金到位情況安排項(xiàng)目。嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費(fèi),嚴(yán)禁把市、縣配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、交通等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(三)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要制定實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度,認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)禁弄虛作假和地方保護(hù),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,杜絕“三邊”工程。要制定工程管理辦法,加強(qiáng)施工管理,推廣社會(huì)化監(jiān)理,強(qiáng)化質(zhì)量控制,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,確保工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有路網(wǎng)和新建公路改造項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)管理,邊建設(shè)邊養(yǎng)護(hù),確保路況完好和安全暢通。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé),落實(shí)專門隊(duì)伍,加大投入,把農(nóng)村公路建好、管好、養(yǎng)護(hù)好。

(四)要加強(qiáng)對(duì)工程組織、管理、施工、監(jiān)理人員的廉政教育。健全完善有關(guān)制度,依靠法律、制度規(guī)范建設(shè)行為。嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、原材料采購關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān),大力推行“陽光操作”,加大社會(huì)監(jiān)督力度,切實(shí)防止腐敗問題。

(五)要加強(qiáng)資金監(jiān)管,建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村公路改造專項(xiàng)資金管理制度,按項(xiàng)目設(shè)立專戶,資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占挪用和跑冒滴漏,嚴(yán)禁用農(nóng)村公路改造資金建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃開發(fā)區(qū)街道,保證資金安全合理有效使用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村公路改造工程的順利實(shí)施

全省農(nóng)村公路改造工程由省交通廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工程管理,省計(jì)委負(fù)責(zé)國債項(xiàng)目的安排落實(shí)。省政府建立全省農(nóng)村公路改造工程聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問題。計(jì)劃、財(cái)政、交通、公安、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,各負(fù)其責(zé),共同做好這項(xiàng)工作。

按照《公路法》和有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,縣鄉(xiāng)公路由市、縣人民政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)村自建自養(yǎng)。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路改造負(fù)總責(zé),要高度重視,擺上重要議事日程。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盡快研究制定具體措施,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加大財(cái)政投入,落實(shí)配套資金,創(chuàng)造性地開展工作,確保高質(zhì)量完成農(nóng)村公路改造任務(wù)。

全省農(nóng)村公路改造工程的具體實(shí)施辦法,由省交通廳制定。

山東省人民政府

二○○三年五月八日

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門與發(fā)展改革委根據(jù)各地實(shí)際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展改革委和交通部。

第九條 國家發(fā)展改革委會(huì)同交通部共同審核各地區(qū)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的五年計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。

第十條 農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門提出行業(yè)審查意見發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。

第十一條 使用國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）的項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第31號(hào)令）管理。

第十二條 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 各地上報(bào)的要求列入國家年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設(shè)計(jì)劃；

——完成項(xiàng)目前期工作，具備開工條件；

——建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。