農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法內(nèi)容解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這是交通運(yùn)輸部在公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的第一部規(guī)章，旨在加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。中國(guó)交通新聞網(wǎng)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部公路局農(nóng)村公路處處長(zhǎng)楊國(guó)峰對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

388.2萬(wàn)公里農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達(dá)97.3%

俗話說(shuō) “三分建、七分養(yǎng)”，必須繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念。楊國(guó)峰介紹，截至2014年年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)388.2萬(wàn)公里?！敖ㄔO(shè)好這些路不容易，護(hù)好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護(hù)和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網(wǎng)出現(xiàn)大面積損壞，會(huì)造成更大的損失，我們來(lái)之不易的建設(shè)成果也將大打折扣?！?

據(jù)悉，2003年，原交通部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標(biāo)。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”的新目標(biāo)。11年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路333萬(wàn)公里，新增通車(chē)?yán)锍?17萬(wàn)公里，截至2014年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達(dá)到98.08%和91.76%，通客車(chē)率分別達(dá)到98.95%和93.32%。全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)比例達(dá)到97.3%，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，全國(guó)農(nóng)村公路優(yōu)良路比例達(dá)到61%。

加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。交通運(yùn)輸部去年年底召開(kāi)了電視電話會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示批示提出明確要求。今年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》，并于9月在甘肅慶陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，并以此為載體，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的農(nóng)村交通保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理作為支撐農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強(qiáng)。

楊國(guó)峰表示，完善法制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保障。交通運(yùn)輸部制定《辦法》，就是要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。部公路局2012年12月組織陜西省交通運(yùn)輸廳等單位啟動(dòng)《辦法》制定工作，2014年11月形成了《辦法》（送審稿），并在北京組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。之后，部公路局在廣泛聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、專(zhuān)家意見(jiàn)后，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改；部法制司按照立法程序向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，進(jìn)行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核。經(jīng)部專(zhuān)題會(huì)、部務(wù)會(huì)審核，《辦法》最終出臺(tái)。這也是交通運(yùn)輸部在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部規(guī)章。

細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村的管養(yǎng)責(zé)任

楊國(guó)峰介紹，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的定義和范圍，即農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時(shí)，《辦法》還對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號(hào)原則等。

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，縣級(jí)政府的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村公路的發(fā)展水平。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，對(duì)各級(jí)地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金、養(yǎng)護(hù)管理體制、職責(zé)分工及工作要求等作出了明確規(guī)定?！掇k法》以該文件為依據(jù)，對(duì)縣級(jí)政府履行主體責(zé)任提出了有關(guān)要求?！掇k法》提出，要遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，《辦法》對(duì)縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

加快建立公共財(cái)政為主的多渠道籌資機(jī)制

資金問(wèn)題一直是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正常開(kāi)展的主要矛盾。楊國(guó)峰介紹，《辦法》明確了“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動(dòng)加快建立以各級(jí)政府公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。為提高上級(jí)補(bǔ)助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級(jí)補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或者其他形式的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地市、縣政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。

同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

定期評(píng)定農(nóng)村公路技術(shù)狀況

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)作業(yè)正在從人工化向機(jī)械化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。《辦法》總結(jié)提煉了各地養(yǎng)護(hù)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的分類(lèi)，對(duì)大中修和改建工程的設(shè)計(jì)、管理、驗(yàn)收等進(jìn)行了規(guī)范，鼓勵(lì)各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修保養(yǎng)模式，以進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理效率。

《辦法》要求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查。對(duì)于評(píng)定頻率，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次?！掇k法》還要求地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家

《辦法》要求建立定期巡查制度。當(dāng)農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

《辦法》要求縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。同時(shí)，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)，要求縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無(wú)雜物，排水暢通無(wú)淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。

縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制。

縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的目標(biāo)考核機(jī)制。

第五條　鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

第二章　養(yǎng)護(hù)資金

第六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。

第七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來(lái)源包括：

（一）各級(jí)地方人民政府安排的財(cái)政預(yù)算資金。包括：公共財(cái)政預(yù)算資金；省級(jí)安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金；地市、縣安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入資金（替代摩托車(chē)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的基數(shù)和增量部分）。

（二）中央補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（三）村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金。

（四）企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過(guò)其他方式籌集的資金。

第八條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)際需要，安排必要的公共財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要，并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。

第九條　省級(jí)人民政府安排的成品油消費(fèi)稅改革新增收入補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開(kāi)支，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不得低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元。

經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路均應(yīng)當(dāng)作為補(bǔ)助基數(shù)。

第十條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費(fèi)稅改革新增收入替代摩托車(chē)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)機(jī)制，增幅不低于成品油稅費(fèi)改革新增收入的增量資金增長(zhǎng)比例。

第十一條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立省級(jí)補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或者其他形式的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地市、縣人民政府加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入的積極性。

第十二條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類(lèi)資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)制度。

第十三條　企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，應(yīng)當(dāng)在尊重捐助企業(yè)和個(gè)人意愿的前提下，由接受捐贈(zèng)單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”籌集養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會(huì)統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)用于村道養(yǎng)護(hù)。

第十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

第三章　養(yǎng)護(hù)管理

第十五條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。

第十六條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。

大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

第十八條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)布局，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專(zhuān)業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和日常養(yǎng)護(hù)與管理中的作用。

鼓勵(lì)將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

第十九條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，并充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

鼓勵(lì)從事公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十條　各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。

第二十一條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。

路面技術(shù)狀況評(píng)定宜采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備。有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評(píng)定頻率應(yīng)當(dāng)不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)不低于一次。

第二十二條　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，省、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查。

第二十三條　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第二十四條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。

第二十五條　負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定定期進(jìn)行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。

農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時(shí)修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

第二十六條　大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償。

第二十七條　縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。

第二十八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。

第二十九條　縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無(wú)雜物，排水暢通無(wú)淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

第三十二條　違反本辦法其他規(guī)定，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五章　附　則

第三十三條　本辦法自2016年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2008年4月發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》（交公路發(fā)〔2008〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2015年第22號(hào)

《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂

2015年11月11日

沿灘區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》（交公路法〔2008〕43號(hào)）、 《四川省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌資、民主決策，因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適度，建養(yǎng)并重。

第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，村道是指經(jīng)地方交通主管部門(mén)認(rèn)定，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村的公路。

第四條 本辦法所稱(chēng)公路養(yǎng)護(hù)管理是指公路的日常維護(hù)、小修保養(yǎng)、附屬設(shè)施管護(hù)，受災(zāi)恢復(fù)工程、大中修工程以及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，制定養(yǎng)護(hù)管理辦法，檢查考核養(yǎng)護(hù)管理工作。

第六條 區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建議性計(jì)劃，籌集、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)工作，管理、考核全區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。區(qū)公路養(yǎng)護(hù)段具體承擔(dān)縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局完成本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作籌集、管理鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，并指導(dǎo)村民委員會(huì)按照“村規(guī)民約”、“一事一議”等方式籌措村道養(yǎng)護(hù)資金，完成本行政區(qū)域內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

第八條 村民委員會(huì)制定村道養(yǎng)護(hù)管理“村規(guī)民約”，負(fù)責(zé)籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，成立村道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)，由村道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，建立健全村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)交通運(yùn)輸局提出年度公路養(yǎng)護(hù)工程初步安排計(jì)劃，由區(qū)政府納入預(yù)算，并納入年度考核。

第十條 區(qū)交通運(yùn)輸局主管全區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，區(qū)路政管理大隊(duì)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道路政管理的具體工作，交警、交管、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、通訊等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)協(xié)同配合做好公路路政管理工作。

第十一條 區(qū)財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、公安、工商、農(nóng)牧林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

第三章 日常養(yǎng)護(hù)管理

第十二條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)路面出現(xiàn)的病害及時(shí)處理、修復(fù)，確保路面完好；

（二）經(jīng)常清掃路面，保持路面干凈整潔、路容美觀，無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)糞便、無(wú)積水、無(wú)積雪；

（三）經(jīng)常清理公路邊溝，發(fā)生垮塌及時(shí)清除，發(fā)生損毀及時(shí)維修，保持公路邊溝完好暢通，無(wú)雜草、無(wú)淤泥、無(wú)堵塞；

（四）經(jīng)常清鏟整修路肩，使路肩無(wú)堆積物、無(wú)雜草，橫坡適度，排水順暢；

（五）經(jīng)常疏通涵洞，保持進(jìn)出口通暢，無(wú)雜草、無(wú)雜物、無(wú)堵塞；

（六）保持橋梁外觀整潔、橋面平整、排水暢通，養(yǎng)護(hù)伸縮縫、支座，疏通清理泄水孔，封堵橋面裂縫，養(yǎng)護(hù)、維修調(diào)治構(gòu)造物及防護(hù)工程，經(jīng)常檢查橋梁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受損病害情況；

（七）清除遮擋行車(chē)視線的樹(shù)枝、雜草等，以及邊溝外緣視線內(nèi)的垃圾、雜草，確保路容整潔；

（八）做好防洪搶險(xiǎn)工作，保證車(chē)輛安全通行，及時(shí)上報(bào)嚴(yán)重垮塌等重大險(xiǎn)情；

（九）保護(hù)好標(biāo)志標(biāo)牌、站點(diǎn)站牌、警示樁、防護(hù)欄、行道樹(shù)等公路附屬設(shè)施，保持清潔并防止損壞和被盜；

（十）積極宣傳愛(ài)路護(hù)路及交通安全知識(shí)，發(fā)現(xiàn)有損害公路及其附屬設(shè)施的行為，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)并制止。

第十三條 根據(jù)不同公路等級(jí)，不同路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型，采用向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)、建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)、個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等相應(yīng)方式，選擇責(zé)任心強(qiáng)、敬業(yè)愛(ài)崗、吃苦耐勞的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同化管理，建立按養(yǎng)護(hù)合同拔付養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和合同管理制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第十四條 縣、鄉(xiāng)道路原已劃定的公路用地，沿線群眾已作為包產(chǎn)地、占用地的應(yīng)歸還公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)作為養(yǎng)護(hù)用地。村道養(yǎng)護(hù)用地由村民委員會(huì)自行確定。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)用地、料場(chǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善解決。

第四章 路政管理

第十五條 禁止在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)從事擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、打場(chǎng)曬糧、挖溝引水、利用邊溝排放污物等活動(dòng)。

第十六條 禁止任何單位和個(gè)人非法在農(nóng)村公路上設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者以其他方式斂財(cái)。

第十七條 區(qū)路政管理大隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道和開(kāi)通客車(chē)村道的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處亂堆、亂倒、亂建和各種侵占、損壞路產(chǎn)及其他違反公路管理法律法規(guī)的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)抓好通村公路的日常巡查，并落實(shí)專(zhuān)人抓好通村公路的日常路政管理工作。

第十八條 加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理。新建建筑物和地面構(gòu)筑物，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：國(guó)道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米，村道不少于5米。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。因特殊原因確需在控制區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物、架設(shè)埋設(shè)管線、電纜、廣告牌等設(shè)施的，須報(bào)經(jīng)區(qū)路政管理大隊(duì)審批同意。

第十九條 加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作。區(qū)路政管理大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)重要的縣鄉(xiāng)道路加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)把超限超載車(chē)輛進(jìn)出關(guān)，對(duì)超限超載的車(chē)輛依法卸載或依法處罰。

第二十條 加強(qiáng)標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施管理。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)路政管理大隊(duì)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要配合公安部門(mén)嚴(yán)肅查處偷盜和損壞交通標(biāo)志標(biāo)牌、站點(diǎn)站牌、警示樁、防護(hù)欄等公路附屬設(shè)施的行為。

第五章 資金籌措和管理

第二十一條 按區(qū)政府年度養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，縣道養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措和監(jiān)督管理。

第二十二條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)：

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革通知〉的通知》（川府發(fā)電〔2008〕193號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》（交公路發(fā)〔2008〕43號(hào)）執(zhí)行（今后可作適當(dāng)調(diào)整）：

1.縣道每年每公里7000元；

2.鄉(xiāng)道每年每公里3500元；

3.村道水泥路每年每公里1000元。

（二）大中修及道路病害綜合整治工程，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況另行申報(bào)區(qū)政府同意，并按區(qū)政府項(xiàng)目管理辦法規(guī)定程序和要求實(shí)施。

第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)采取多種渠道籌措，主要來(lái)源是：

（一）燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金；

（二）上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金；

（三）區(qū)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)管理資金；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理資金；

（五）村民委員會(huì)采取“一事一議”等方式籌集的資金；

（六）經(jīng)營(yíng)交通資源獲取的收益；

（七）社會(huì)捐資；

（八）法律、法規(guī)允許的其他籌資方式。

第二十四條 燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金以及區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌的資金由區(qū)交通運(yùn)輸局和區(qū)財(cái)政局提出安排意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批，納入部門(mén)預(yù)算；村道補(bǔ)助資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)通過(guò)各種方式籌集的資金均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排使用。

第二十五條 縣道、鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按季養(yǎng)護(hù)考核情況撥付；村道養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)村道的考核結(jié)果撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道通過(guò)“一事一議”等方式自籌的養(yǎng)護(hù)管理資金必須按規(guī)定儲(chǔ)存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶。

第二十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。

第二十七條 區(qū)財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全。

第六章 檢查考核

第二十八條 區(qū)政府將全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入年終目標(biāo)考核，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日?？己伺c年終考核的情況進(jìn)行綜合評(píng)定。區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同區(qū)目督辦、財(cái)政、安監(jiān)、交警對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施考核。每年根據(jù)路況下達(dá)公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行月檢季查，年終考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)（具體考核辦法另行通知）。

第二十九條 推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，逐步做到管養(yǎng)分離，積極培育、規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，建立適宜的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)縣鄉(xiāng)道實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、計(jì)量支付、合同管理方式進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。村道的養(yǎng)護(hù)原則上由各村所屬的村道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)實(shí)施，也可采取由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)、技能的村民個(gè)人（家庭）承包等方式。

第三十條 區(qū)交通運(yùn)輸局要認(rèn)真履行行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)系及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并根據(jù)本地實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理和檢查考核的實(shí)施細(xì)則。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行，原《沿灘區(qū)村道公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》（自沿府辦發(fā)〔2007〕75號(hào)）同時(shí)廢止。

嘉興市人民政府通知

嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

《嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉興市人民政府

二○一二年三月三日

嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 -農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路，是指按國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第二章 養(yǎng)護(hù)與管理體制

第四條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第五條 縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和正常使用。

第六條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行以縣（市、區(qū)）為主，鎮(zhèn)（街道）、村配合的分級(jí)管理體制?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）貫徹執(zhí)行；

（二）負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算；

（三）規(guī)定相關(guān)部門(mén)以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)；

（四）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，配備農(nóng)村公路管理站專(zhuān)業(yè)管理人員，相關(guān)人員編制由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)；積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，認(rèn)真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作, 具體由市、縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行行業(yè)管理。

市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、人力社保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第八條 縣道養(yǎng)護(hù)管理及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第三章 養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用

第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省補(bǔ)資金，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政配套解決；五個(gè)縣（市）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金的不足部分由縣（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政配套解決。

第十條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由省補(bǔ)資金，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。除省補(bǔ)資金外，市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；五縣（市）財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街道）財(cái)政投入鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)的資金不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 有條件的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，但不得攤派和強(qiáng)行收取。

第十二條 村道養(yǎng)護(hù)如需村出資、投勞的，應(yīng)采用“一事一議”的方法依法由村民會(huì)議(或者村民代表會(huì)議)和村民委員會(huì)決定。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加人員的日常管理經(jīng)費(fèi)由省級(jí)汽車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)（中央燃油稅返還收入）專(zhuān)項(xiàng)安排，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)根據(jù)省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)定安排。具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的提取和使用管理辦法另行制定?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。

任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金依法實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四章 養(yǎng)護(hù)管理

第十五條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類(lèi)設(shè)施完好。

對(duì)橋梁、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，縣（市、區(qū)）政府及其交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位，并鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與投標(biāo)。

第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，并建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

第十九條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；

（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；

（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；

（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理遺留物；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的（除緊急情況外），應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。

第二十三條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木；確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第五章 路政管理

第二十五條 農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路路政管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十六條 市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路路政管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作?？h級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作和村道的路政許可、路政處罰及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備農(nóng)村公路路政協(xié)管人員，并建立農(nóng)村公路路政管理村級(jí)信息員制度，履行路政協(xié)管職責(zé)。村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)路政法律、法規(guī)的宣傳，及時(shí)收集、反饋轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理有關(guān)信息，做好路政管理中相關(guān)矛盾的排解工作。

第二十七條 縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善農(nóng)村公路路政管理制度，按要求統(tǒng)一路政管理臺(tái)賬，做好農(nóng)村公路路政管理工作；并依托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)，建立健全專(zhuān)業(yè)管理與鎮(zhèn)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。

第二十八條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道公路路產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)損害公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

收取的賠（補(bǔ)）償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一票據(jù)，及時(shí)上繳縣級(jí)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于公路路產(chǎn)的恢復(fù)和公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得挪用或者截留。

公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 農(nóng)村公路上發(fā)生的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府和市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)政府或者交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十一條 任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第七章 監(jiān)督考核

第三十二條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府考核目標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作進(jìn)行年度考核。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照年度工作目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，考核辦法另行制定。

第八章 附 則

第三十四條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、路肩邊坡培護(hù)、邊溝疏通、橋梁（涵洞）管護(hù)、綠化管護(hù)、交通安全設(shè)施維護(hù)、港灣式停靠站維護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

農(nóng)村公路的路政管理，是指公路及公路用地保護(hù)、公路附屬設(shè)施保護(hù)、治理超限運(yùn)輸、建筑控制區(qū)管理、交通標(biāo)志標(biāo)線管理、涉路行政許可等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公路行政管理。

第三十五條 農(nóng)村公路中的收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專(zhuān)用道（含公共工程專(zhuān)用道）的養(yǎng)護(hù)與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2012年4月1日起實(shí)施。

邵政辦發(fā)〔2014〕13號(hào)

邵陽(yáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的

通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，場(chǎng)管委，縣直相關(guān)單位：

《邵陽(yáng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

邵陽(yáng)縣人民政府辦公室

2014年3月11日

邵陽(yáng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，明確養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)路政管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)的規(guī)定和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理適用本辦法。

農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則；縣道由縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)行“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村委實(shí)施、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管養(yǎng)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道村道的養(yǎng)護(hù)，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查情況撥付養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第四條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要包括：日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復(fù)和危舊橋改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、其他配套設(shè)施維護(hù)、路政管理等。

第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃；籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理經(jīng)費(fèi)；明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體職責(zé)。

第六條縣交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；審核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資建議計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理；組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

縣交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；編制和呈報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資建議計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)道的路政管理；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)配套資金，組織鄉(xiāng)、村道受災(zāi)受損的搶修和修復(fù)，組織開(kāi)展村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。

第九條村委會(huì)要積極協(xié)助做好村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，村民代表大會(huì)按照“一事一議”的辦法，籌集必要的養(yǎng)護(hù)資金和組織勞動(dòng)力投入。

第三章資金籌措及管理

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家、省補(bǔ)助資金和縣鄉(xiāng)村籌集安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，其中縣政府籌集部分不低于國(guó)省補(bǔ)助資金的25%。

第十一條村道的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，除縣財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)安排外，其不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村自籌解決。

第十二條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用?？h監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路管理等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

第十三條新建或改建縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目完工后應(yīng)組織竣（交）工驗(yàn)收，接管養(yǎng)護(hù)管理的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加驗(yàn)收，建設(shè)單位向其移交公路工程竣（交）工檔案資料。

第四章農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理

第十四條縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；村道公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所管轄縣、鄉(xiāng)道按照交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，并保存好原始檢查記錄備查；對(duì)村道要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量督查。

第十六條縣、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修保養(yǎng)工作，應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計(jì)量支付的原則委托承包人實(shí)施，符合招標(biāo)條件的應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包人。

第十七條縣、鄉(xiāng)道的大、中修工程應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理和施工監(jiān)理制。因突發(fā)事件、緊急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可采取指定施工單位方式進(jìn)行。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)碎石、取土、用水、興建工班房等提供便利與保障，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。

第十九條 農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂計(jì)劃逐步完善好縣、鄉(xiāng)道公路的標(biāo)志、標(biāo)牌及安全防護(hù)設(shè)施。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步搞好村級(jí)公路的標(biāo)志、標(biāo)牌及安全防護(hù)設(shè)施。

第二十條農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜逐步進(jìn)行綠化。要按照要求對(duì)行道樹(shù)進(jìn)行修剪、防治病蟲(chóng)害、定期刷白，保障行道樹(shù)正常生長(zhǎng)。

第二十一條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)按照分級(jí)管理原則啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車(chē)輛安全通行。

第五章路政管理

第二十二條縣、鄉(xiāng)道公路的路政管理依法由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要依法治路，加強(qiáng)路政管理，確保公路的完好、安全和暢通。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合、支持農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)公路的路政管理工作。

第二十三條村道的路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村委會(huì)參照有關(guān)公路法律法規(guī)的規(guī)定具體組織實(shí)施；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村道路政管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十四條公路邊溝外緣以外縣道3米、鄉(xiāng)村道1.5米為公路用地范圍；養(yǎng)護(hù)人員在公路用地范圍內(nèi)采石、取土受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路；不得在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝堆放污物或者其它損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第二十六條公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：縣道不少于10米；鄉(xiāng)道不少于5米；村道不少于3米。

縣、鄉(xiāng)道兩側(cè)公路建筑控制區(qū)的管理由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在縣、鄉(xiāng)道兩側(cè)修建建筑物或地面構(gòu)筑物須經(jīng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政人員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并簽署意見(jiàn)后方可審批發(fā)放建房用地許可證；村道兩側(cè)公路建筑控制區(qū)的管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，要按村道公路建筑控制區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制公路兩側(cè)建筑物。

規(guī)劃和新建城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及醫(yī)院、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)，其邊緣與縣、鄉(xiāng)道邊溝外緣的距離不得少于20米，與村道邊溝外緣的間距不得少于10米，并應(yīng)避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行。

第二十七條不得在公路上占道經(jīng)營(yíng)，以路為市。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、以路為市的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以取締，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)予以支持和配合。

第二十八條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾愛(ài)路護(hù)路的自覺(jué)性。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第二十九條縣人民政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效文明目標(biāo)考核內(nèi)容，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效文明目標(biāo)管理由縣交通運(yùn)輸部門(mén)制訂考核細(xì)則，提供考核評(píng)分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套制度，配合做好轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作；加強(qiáng)對(duì)村道公路的養(yǎng)護(hù)管理，確保村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和公路的安全暢通。

第三十條縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行督促、檢查與考核。

第七章附則

第三十一條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。