能級(jí)原則

現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級(jí)原則。2100433B

在行政管理活動(dòng)中，按能級(jí)使用人才，實(shí)現(xiàn)合理的能級(jí)管理，能保證組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性，并能獲得最佳的管理效率和效益。根據(jù)國(guó)內(nèi)外行政管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用能級(jí)原理應(yīng)注意以下原則或要求：

1、能級(jí)的劃分與組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性。穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)層次應(yīng)是正三角形或正寶塔形，上窄下寬，如果是菱形或倒立三角形，定然不穩(wěn)。在一個(gè)正三角形的行政組織中，每個(gè)層級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，一般應(yīng)按戰(zhàn)略規(guī)劃層——戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層——具體執(zhí)行層這樣三個(gè)層次由上向下排列。每個(gè)行政人員應(yīng)按其不同的素質(zhì)和能力安排到相稱的層級(jí)上。

2、不同的能級(jí)應(yīng)具有不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，實(shí)行責(zé)權(quán)利一致的原則。在對(duì)各個(gè)能級(jí)合理分解任務(wù)，明確各自職責(zé)的前提下，授予他們相應(yīng)的權(quán)力，使責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。任何一級(jí)行政組織，只要承擔(dān)了一定的任務(wù)和責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)擁有完成此任務(wù)的權(quán)力。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)各個(gè)能級(jí)履行其職責(zé)的積極性，應(yīng)按照他們的工作實(shí)績(jī)給予相應(yīng)的利益和榮譽(yù)。只有做到責(zé)權(quán)利三者相統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮各級(jí)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證他們各自承擔(dān)的任務(wù)高效率地完成。

3、各類能級(jí)必須動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)。首先是對(duì)應(yīng)，即根據(jù)各層能級(jí)的不同要求，相應(yīng)地把有關(guān)人員安排到適當(dāng)?shù)哪芗?jí)崗位上，做到量才任用，人盡其才。其次，這種對(duì)應(yīng)不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)。因?yàn)槿说哪挲g、精力、知識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)、思想品質(zhì)及修養(yǎng)都會(huì)發(fā)生變化。因此，必須根據(jù)個(gè)人的思想、學(xué)識(shí)、才能等的發(fā)展變化的情況，適時(shí)作出調(diào)整，將其安排到相應(yīng)的能級(jí)崗位上，以使行政人員充滿生機(jī)和活力。

在管理活動(dòng)中運(yùn)用能級(jí)原理，重點(diǎn)在于如何盤(pán)活人這一寶貴資產(chǎn)上。首先需要從組織結(jié)構(gòu)上劃分好合理的層次結(jié)構(gòu)，然后經(jīng)過(guò)科學(xué)有效地評(píng)估組織成員的能力，再將其進(jìn)行能級(jí)劃分，最后通過(guò)組織建立完善的人事管理制度去選人用人，使有相應(yīng)能力的人處于相應(yīng)的能級(jí)崗位上

能級(jí)原則在管理中的應(yīng)用

• （一）管理必須按層次進(jìn)行，要求具有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，是管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。穩(wěn)定的管理能級(jí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正三角形，或正寶塔形。倒三角形、倒寶塔形或菱形都會(huì)形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。就管理系統(tǒng)而言，管理三角形可分為四個(gè)層次：最高層是決策層，決定系統(tǒng)的大政方針；第二層次是管理層，是運(yùn)用管理職能來(lái)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；第三層次是執(zhí)行層，具體執(zhí)行管理指令，直接組織人、財(cái)、物等方面的管理活動(dòng)；最低層次是操作層，直接從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。四個(gè)層次不僅使命不同，而且反映了四大能級(jí)差異。

管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)能級(jí)原則，沒(méi)有能級(jí)，就沒(méi)有管理運(yùn)動(dòng)的“勢(shì)”，組織結(jié)構(gòu)就不穩(wěn)定，那就極易導(dǎo)致管理的失敗。但是，要設(shè)置一個(gè)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，必須注意以下幾個(gè)方面：

第一，嚴(yán)格地根據(jù)組織系統(tǒng)的社會(huì)整體功能需要以及組織與環(huán)境的關(guān)系情境對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的總體設(shè)計(jì)；

第二，以職能劃分為中心，對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行精心劃分、設(shè)計(jì)，確定層次、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)點(diǎn)和它們之間的相互聯(lián)系方式；

第三，追求高效、簡(jiǎn)單、節(jié)約的目標(biāo)，杜絕“閑差”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)事”等現(xiàn)象。

同時(shí)，要正確處理能級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與變革性的關(guān)系。組織的能級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)于組織功能以及組織對(duì)環(huán)境的關(guān)系，具有一定的獨(dú)立性。有效，有序的管理活動(dòng)要求組織的能級(jí)結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。否則動(dòng)不動(dòng)就變，甚至動(dòng)大手術(shù)，很容易造成對(duì)組織和員工的不利沖擊，但隨著環(huán)境的變化和組織功能的改變，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)的對(duì)舊的、不合理的結(jié)構(gòu)作一定的調(diào)整，這需要在建立組織的能級(jí)結(jié)構(gòu)時(shí)要有預(yù)見(jiàn)性，為適應(yīng)未來(lái)的變化留有余地。

• （二）不同的能級(jí)應(yīng)該表現(xiàn)出不同的權(quán)力、責(zé)任和利益。

權(quán)力、責(zé)任和利益是能量的一種外在體現(xiàn)，必須與能級(jí)相對(duì)應(yīng)，這也是管理的封閉原則的要求。在其位、謀其政、行其權(quán)，盡其責(zé)、取其酬、獲其榮，失職者要懲其誤。有效的管理不是拉平或消滅這種權(quán)力、責(zé)任和利益上的差別，恰恰必須對(duì)應(yīng)合理的能級(jí)給予相當(dāng)?shù)拇?。如城市?guī)劃是關(guān)系到城市系統(tǒng)全面的大事，必須由市長(zhǎng)主持的市級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，才能做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，因而能級(jí)相稱。

人們往往容易把管理能級(jí)與封建等級(jí)混為一談。等級(jí)制度是封建社會(huì)的一個(gè)重要特征，把等級(jí)作為貴賤榮辱的界限，壟斷世襲，其本質(zhì)是不按勞力分等，只是按地位的差異作出區(qū)別，這與著眼于能級(jí)的現(xiàn)代管理，有根本的區(qū)別。因?yàn)橹灰泄芾?，就?yīng)有能級(jí)；優(yōu)化的管理就是建立合理的能級(jí)。真正的平等不是消滅管理能級(jí)，“ 人無(wú)貴賤之分”，每個(gè)人達(dá)到相應(yīng)的能級(jí)的權(quán)利與機(jī)會(huì)均等，不能有壟斷，不能有特權(quán)，更不能世襲。

• （三）各能級(jí)必須動(dòng)態(tài)的對(duì)應(yīng)。

人有各種不同的才能，現(xiàn)代管理必須知人善任。根據(jù)相對(duì)封閉原則，各類管理人員應(yīng)具備怎樣的才能呢？指揮人才，應(yīng)具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，具有出眾的組織才能，善于識(shí)人用人，善于判斷決斷，有永不衰竭的事業(yè)進(jìn)取心；反饋人才，思想活躍敏銳，知識(shí)興趣廣泛，吸收新鮮事物快，綜合分析能力強(qiáng)，敢于直言，必須具有追求和堅(jiān)持真理的精神，沒(méi)有權(quán)力欲望；監(jiān)督人才，公道正派，鐵面無(wú)私，熟悉業(yè)務(wù)，聯(lián)系群眾；執(zhí)行人員，忠實(shí)堅(jiān)決，埋頭苦干，任勞任怨，善于領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖等等?，F(xiàn)代科學(xué)管理必須善于區(qū)別不同才能和素質(zhì)的人，不要用錯(cuò)。只有混亂的人才管理，沒(méi)有無(wú)用的人才。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)各類管理能級(jí)的對(duì)應(yīng)？絕對(duì)的對(duì)應(yīng)是不可能的，靠主觀愿望或刻板的計(jì)劃也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)允許人們?cè)诟鱾€(gè)能級(jí)中不斷地自由運(yùn)動(dòng)，通過(guò)各個(gè)能級(jí)的實(shí)踐，施展、鍛煉、檢驗(yàn)人們的才能，發(fā)揮他們的才能，使各得其位。何況，崗位能級(jí)是隨客觀情況不斷變化的。不同歷史時(shí)期，任務(wù)不同崗位能級(jí)就有差異。人的才能也是不斷變化的，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能不斷提高；老年體弱智衰，能量自然下降。因此必須動(dòng)態(tài)地實(shí)行能級(jí)對(duì)應(yīng)，才能發(fā)揮最佳的管理效能。今天你的能量高，你應(yīng)登上高的能級(jí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，你的能量下降了，或有更高能量的人才涌現(xiàn)，你就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到你相應(yīng)的能級(jí)中去。你縱是人才，能級(jí)相應(yīng)，也應(yīng)不斷運(yùn)動(dòng)。一方面通過(guò)各種實(shí)踐，獲得“雜交優(yōu)勢(shì)”，使自己能量提高；另一方面，人皆一分為二，老固定在一個(gè)崗位上，你的優(yōu)點(diǎn)固然可以充分發(fā)揮，但你的缺點(diǎn)所帶來(lái)的對(duì)管理的損失，將無(wú)法克服。

總之，現(xiàn)代管理的崗位能級(jí)必須是合理有序，人才運(yùn)動(dòng)又必須無(wú)序，這樣才有合理的管理。

能級(jí)的確定必須保證領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)具有最大的穩(wěn)定性。穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正立的三角形結(jié)構(gòu)。最高層次的是決策層，它是確定組織系統(tǒng)的大政方針的；第二層是管理層，它是運(yùn)用各種管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織決策目標(biāo)的；第三層是執(zhí)行層，它是貫徹勢(shì)行管理命令，直接調(diào)動(dòng)和組織人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌的對(duì)象的；最低層是操作層，從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。

不同能級(jí)應(yīng)擁有不同的權(quán)力、物質(zhì)利益和精神榮譽(yù)。能級(jí)原理不僅將人或機(jī)構(gòu)按能級(jí)合理組織起來(lái)，而且還規(guī)定了不同能級(jí)的不同目標(biāo)。下一能級(jí)的目標(biāo)是達(dá)到上一級(jí)級(jí)目標(biāo)的手段，只有下一能級(jí)圓滿地達(dá)到了自己的目標(biāo)，才能保證上一能級(jí)順利地達(dá)到目標(biāo)，才能逐級(jí)地保證達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)。因此，上一能級(jí)對(duì)于下一能級(jí)有一定的要求，有一定的制約，也就是說(shuō)，表現(xiàn)出一定的權(quán)力；同樣，下一能級(jí)對(duì)上一能級(jí)負(fù)有一定的責(zé)任，在完成功能方面作出相應(yīng)的保證。為了使整個(gè)系統(tǒng)各能級(jí)都能在完成自身功能方面發(fā)揮高效率，表現(xiàn)出高可靠性，就要有一定的物質(zhì)利益、精神榮譽(yù)以及紀(jì)律約束與之相對(duì)應(yīng)。簡(jiǎn)言之，能級(jí)原理要求領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)籌過(guò)程中，要保證每個(gè)人能在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、取其酬、獲其榮、懲其誤。