能級原則簡介

現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。2100433B

在行政管理活動中，按能級使用人才，實現(xiàn)合理的能級管理，能保證組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性，并能獲得最佳的管理效率和效益。根據(jù)國內(nèi)外行政管理實踐的經(jīng)驗，運用能級原理應(yīng)注意以下原則或要求：

1、能級的劃分與組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性。穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)層次應(yīng)是正三角形或正寶塔形，上窄下寬，如果是菱形或倒立三角形，定然不穩(wěn)。在一個正三角形的行政組織中，每個層級的職責(zé)和任務(wù)，一般應(yīng)按戰(zhàn)略規(guī)劃層——戰(zhàn)術(shù)計劃層——具體執(zhí)行層這樣三個層次由上向下排列。每個行政人員應(yīng)按其不同的素質(zhì)和能力安排到相稱的層級上。

2、不同的能級應(yīng)具有不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，實行責(zé)權(quán)利一致的原則。在對各個能級合理分解任務(wù)，明確各自職責(zé)的前提下，授予他們相應(yīng)的權(quán)力，使責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來。任何一級行政組織，只要承擔(dān)了一定的任務(wù)和責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)擁有完成此任務(wù)的權(quán)力。同時，為了調(diào)動各個能級履行其職責(zé)的積極性，應(yīng)按照他們的工作實績給予相應(yīng)的利益和榮譽。只有做到責(zé)權(quán)利三者相統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮各級組織的主動性和創(chuàng)造性，保證他們各自承擔(dān)的任務(wù)高效率地完成。

3、各類能級必須動態(tài)對應(yīng)。首先是對應(yīng)，即根據(jù)各層能級的不同要求，相應(yīng)地把有關(guān)人員安排到適當(dāng)?shù)哪芗墠徫簧?，做到量才任用，人盡其才。其次，這種對應(yīng)不是靜止的，而是動態(tài)對應(yīng)。因為人的年齡、精力、知識、才能、經(jīng)驗、思想品質(zhì)及修養(yǎng)都會發(fā)生變化。因此，必須根據(jù)個人的思想、學(xué)識、才能等的發(fā)展變化的情況，適時作出調(diào)整，將其安排到相應(yīng)的能級崗位上，以使行政人員充滿生機和活力。

在管理活動中運用能級原理，重點在于如何盤活人這一寶貴資產(chǎn)上。首先需要從組織結(jié)構(gòu)上劃分好合理的層次結(jié)構(gòu)，然后經(jīng)過科學(xué)有效地評估組織成員的能力，再將其進行能級劃分，最后通過組織建立完善的人事管理制度去選人用人，使有相應(yīng)能力的人處于相應(yīng)的能級崗位上

能級原則在管理中的應(yīng)用

• （一）管理必須按層次進行，要求具有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，是管理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的先決條件。穩(wěn)定的管理能級結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正三角形，或正寶塔形。倒三角形、倒寶塔形或菱形都會形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。就管理系統(tǒng)而言，管理三角形可分為四個層次：最高層是決策層，決定系統(tǒng)的大政方針；第二層次是管理層，是運用管理職能來實現(xiàn)決策目標(biāo)；第三層次是執(zhí)行層，具體執(zhí)行管理指令，直接組織人、財、物等方面的管理活動；最低層次是操作層，直接從事操作和完成各項具體任務(wù)。四個層次不僅使命不同，而且反映了四大能級差異。

管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)能級原則，沒有能級，就沒有管理運動的“勢”，組織結(jié)構(gòu)就不穩(wěn)定，那就極易導(dǎo)致管理的失敗。但是，要設(shè)置一個穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，必須注意以下幾個方面：

第一，嚴(yán)格地根據(jù)組織系統(tǒng)的社會整體功能需要以及組織與環(huán)境的關(guān)系情境對組織結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的總體設(shè)計；

第二，以職能劃分為中心，對結(jié)構(gòu)問題進行精心劃分、設(shè)計，確定層次、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)點和它們之間的相互聯(lián)系方式；

第三，追求高效、簡單、節(jié)約的目標(biāo)，杜絕“閑差”、“因人設(shè)機構(gòu)設(shè)事”等現(xiàn)象。

同時，要正確處理能級結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與變革性的關(guān)系。組織的能級結(jié)構(gòu)對于組織功能以及組織對環(huán)境的關(guān)系，具有一定的獨立性。有效，有序的管理活動要求組織的能級結(jié)構(gòu)具有相對的穩(wěn)定性。否則動不動就變，甚至動大手術(shù)，很容易造成對組織和員工的不利沖擊，但隨著環(huán)境的變化和組織功能的改變，也應(yīng)當(dāng)適時的對舊的、不合理的結(jié)構(gòu)作一定的調(diào)整，這需要在建立組織的能級結(jié)構(gòu)時要有預(yù)見性，為適應(yīng)未來的變化留有余地。

• （二）不同的能級應(yīng)該表現(xiàn)出不同的權(quán)力、責(zé)任和利益。

權(quán)力、責(zé)任和利益是能量的一種外在體現(xiàn)，必須與能級相對應(yīng)，這也是管理的封閉原則的要求。在其位、謀其政、行其權(quán)，盡其責(zé)、取其酬、獲其榮，失職者要懲其誤。有效的管理不是拉平或消滅這種權(quán)力、責(zé)任和利益上的差別，恰恰必須對應(yīng)合理的能級給予相當(dāng)?shù)拇觥Ｈ绯鞘幸?guī)劃是關(guān)系到城市系統(tǒng)全面的大事，必須由市長主持的市級機構(gòu)來抓，才能做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，因而能級相稱。

人們往往容易把管理能級與封建等級混為一談。等級制度是封建社會的一個重要特征，把等級作為貴賤榮辱的界限，壟斷世襲，其本質(zhì)是不按勞力分等，只是按地位的差異作出區(qū)別，這與著眼于能級的現(xiàn)代管理，有根本的區(qū)別。因為只要有管理，就應(yīng)有能級；優(yōu)化的管理就是建立合理的能級。真正的平等不是消滅管理能級，“ 人無貴賤之分”，每個人達到相應(yīng)的能級的權(quán)利與機會均等，不能有壟斷，不能有特權(quán)，更不能世襲。

• （三）各能級必須動態(tài)的對應(yīng)。

人有各種不同的才能，現(xiàn)代管理必須知人善任。根據(jù)相對封閉原則，各類管理人員應(yīng)具備怎樣的才能呢？指揮人才，應(yīng)具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，具有出眾的組織才能，善于識人用人，善于判斷決斷，有永不衰竭的事業(yè)進取心；反饋人才，思想活躍敏銳，知識興趣廣泛，吸收新鮮事物快，綜合分析能力強，敢于直言，必須具有追求和堅持真理的精神，沒有權(quán)力欲望；監(jiān)督人才，公道正派，鐵面無私，熟悉業(yè)務(wù)，聯(lián)系群眾；執(zhí)行人員，忠實堅決，埋頭苦干，任勞任怨，善于領(lǐng)會上級意圖等等?，F(xiàn)代科學(xué)管理必須善于區(qū)別不同才能和素質(zhì)的人，不要用錯。只有混亂的人才管理，沒有無用的人才。

怎樣才能實現(xiàn)各類管理能級的對應(yīng)？絕對的對應(yīng)是不可能的，靠主觀愿望或刻板的計劃也是無法實現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)允許人們在各個能級中不斷地自由運動，通過各個能級的實踐，施展、鍛煉、檢驗人們的才能，發(fā)揮他們的才能，使各得其位。何況，崗位能級是隨客觀情況不斷變化的。不同歷史時期，任務(wù)不同崗位能級就有差異。人的才能也是不斷變化的，通過學(xué)習(xí)和實踐，才能不斷提高；老年體弱智衰，能量自然下降。因此必須動態(tài)地實行能級對應(yīng)，才能發(fā)揮最佳的管理效能。今天你的能量高，你應(yīng)登上高的能級，經(jīng)過一段時間，你的能量下降了，或有更高能量的人才涌現(xiàn)，你就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到你相應(yīng)的能級中去。你縱是人才，能級相應(yīng)，也應(yīng)不斷運動。一方面通過各種實踐，獲得“雜交優(yōu)勢”，使自己能量提高；另一方面，人皆一分為二，老固定在一個崗位上，你的優(yōu)點固然可以充分發(fā)揮，但你的缺點所帶來的對管理的損失，將無法克服。

總之，現(xiàn)代管理的崗位能級必須是合理有序，人才運動又必須無序，這樣才有合理的管理。

能級的確定必須保證領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)具有最大的穩(wěn)定性。穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)活動的目標(biāo)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正立的三角形結(jié)構(gòu)。最高層次的是決策層，它是確定組織系統(tǒng)的大政方針的；第二層是管理層，它是運用各種管理技術(shù)來實現(xiàn)組織決策目標(biāo)的；第三層是執(zhí)行層，它是貫徹勢行管理命令，直接調(diào)動和組織人、財、物、時間、信息等領(lǐng)導(dǎo)運籌的對象的；最低層是操作層，從事操作和完成各項具體任務(wù)。

不同能級應(yīng)擁有不同的權(quán)力、物質(zhì)利益和精神榮譽。能級原理不僅將人或機構(gòu)按能級合理組織起來，而且還規(guī)定了不同能級的不同目標(biāo)。下一能級的目標(biāo)是達到上一級級目標(biāo)的手段，只有下一能級圓滿地達到了自己的目標(biāo)，才能保證上一能級順利地達到目標(biāo)，才能逐級地保證達到整個系統(tǒng)的目標(biāo)。因此，上一能級對于下一能級有一定的要求，有一定的制約，也就是說，表現(xiàn)出一定的權(quán)力；同樣，下一能級對上一能級負(fù)有一定的責(zé)任，在完成功能方面作出相應(yīng)的保證。為了使整個系統(tǒng)各能級都能在完成自身功能方面發(fā)揮高效率，表現(xiàn)出高可靠性，就要有一定的物質(zhì)利益、精神榮譽以及紀(jì)律約束與之相對應(yīng)。簡言之，能級原理要求領(lǐng)導(dǎo)在運籌過程中，要保證每個人能在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、取其酬、獲其榮、懲其誤。