南京市城市地下管線管理辦法

第二十八條 管線中心應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息管理系統(tǒng)平臺，做好信息收集、儲備和更新工作，保證信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，實(shí)施實(shí)時(shí)錄入、動態(tài)管理和信息共享。

第二十九條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送地下管線現(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建以及報(bào)廢等信息。

第三十條 管線中心按照規(guī)定向社會公眾提供地下管線信息查詢和咨詢服務(wù)。涉及政府決策和社會公益性事業(yè)的，實(shí)行無償服務(wù)。

地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位免費(fèi)查閱本單位檔案。

第三十一條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十二條 建設(shè)單位申請地下管線工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃行政主管部門簽訂報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書，明確報(bào)送竣工檔案的內(nèi)容和要求。

第三十三條 地下管線工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送地下管線工程竣工檔案。地下管線工程施工許可證與建設(shè)工程一并辦理的，其竣工檔案可以一并移交。

建設(shè)單位竣工檔案包括下列資料：

(一)地下管線工程項(xiàng)目施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

(二)地下管線竣工測量結(jié)果；

(三)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料。

第三十四條 規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門，每五年組織一次地下管線專項(xiàng)普查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

第一條 為了加強(qiáng)地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，保障地下管線運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、燃油、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、工業(yè)物料、公共視頻監(jiān)控等專用管線及其附屬設(shè)施。

第四條 本市地下管線管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理和信息檔案管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理，城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程占用、挖掘城市道路的管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線相關(guān)管理工作。

市城市地下管線數(shù)字化管理中心(以下稱管線中心)負(fù)責(zé)地下管線信息的收集、儲備、更新、提供、利用及地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位和政府投資建設(shè)地下管線的管理或者使用單位(以下稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位)負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

第六條 鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護(hù)的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝對地下管線進(jìn)行標(biāo)示、定位、探測、建設(shè)和管理。

第七條 鼓勵建設(shè)地下公共管廊，提高地下空間利用效率。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)地下公共管廊。城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下公共管廊。

第八條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進(jìn)行舉報(bào)。

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。

建設(shè)單位、施工單位在地下管線工程施工中發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別辦理重新申請和變更手續(xù)。

第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在審批施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管線單位以及行業(yè)管理部門進(jìn)行論證。相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

審批施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域地下管線保護(hù)技術(shù)措施列入審查范圍。

第二十條 建設(shè)道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)管線單位同步建設(shè)地下管線。不能同步建設(shè)的，報(bào)經(jīng)市人民政府同意，可以暫緩建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留管位。

第二十一條 涉及地下管線的道路建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先深后淺的施工原則，在滿足地下管線工程技術(shù)規(guī)范要求的前提下，統(tǒng)籌安排地下管線建設(shè)工期與道路建設(shè)工期。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從。

第二十二條 地下管線建設(shè)單位履行下列職責(zé)：

(一)向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料；

(二)事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作；

(三)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

(四)負(fù)責(zé)工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

(五)依法對輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)。

第二十三條 地下管線施工單位履行下列職責(zé)：

(一)制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標(biāo)志和圍欄，并在施工前十五天向社會公布施工信息；

(二)制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

(三)按照工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進(jìn)行施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

(四)發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置；

(五)發(fā)現(xiàn)地下管線未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，按要求補(bǔ)充相關(guān)資料后方可繼續(xù)施工；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)。

第二十四條 地下管線工程完工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第二十五條 地下管線建設(shè)單位按照規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位自驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案。

第二十六條 地下管線工程需要挖掘、占壓城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。

城市管理等行政主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)質(zhì)量不得低于原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十七條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線及其附屬設(shè)施；確需遷移、變更或者廢棄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

廢棄地下管線及其附屬設(shè)施，產(chǎn)權(quán)、管理單位在批準(zhǔn)廢棄之日起三個(gè)月內(nèi)清除；三個(gè)月內(nèi)不能清除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填，進(jìn)行無害化處理，待建設(shè)工程改建、擴(kuò)建或者大修時(shí)，一并予以清除。有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送管線中心。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線工程行政許可的后續(xù)監(jiān)管，對廢棄地下管線及其附屬設(shè)施未按照規(guī)定清除的，除依法給予處罰外，不得批準(zhǔn)其新建地下管線。

第五十四條 本辦法所稱地下公共管廊，是指設(shè)置于本市地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施(包括延伸至地面的附屬設(shè)施)的構(gòu)筑物。

第五十五條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格，建設(shè)單位開工建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，地下管線未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格，建設(shè)單位進(jìn)行覆土的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。逾期不改正的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工備案。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，城市道路工程同步建設(shè)地下管線過程中，地下管線建設(shè)單位無正當(dāng)理由拒不服從建設(shè)進(jìn)度要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送竣工檔案或者報(bào)送檔案不符合要求的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，施工單位不按照地下管線工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第五十一條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 有關(guān)行政主管部門在作出撤銷行政許可、較大數(shù)額罰款等決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等行政主管部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 電力、通訊等地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各類地下管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃并保持相互銜接。

各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條 地下管線行業(yè)管理部門根據(jù)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，每年年底前報(bào)市規(guī)劃行政主管部門。

地下管線建設(shè)單位按照地下管線工程年度建設(shè)計(jì)劃組織安排施工項(xiàng)目。因特殊情況需要調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃或者追加建設(shè)項(xiàng)目的，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門。

第十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路等建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)獲取該地段地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線資料不明的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織探測，負(fù)責(zé)查明并形成測繪資料。獲取地下管線現(xiàn)狀資料的成本納入工程造價(jià)。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建道路交付使用五年內(nèi)、大型翻建道路三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖道路敷設(shè)管線的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位放線，并依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗(yàn)線，檢驗(yàn)合格后方可開工建設(shè)。

第十四條 建設(shè)單位按照規(guī)劃核準(zhǔn)的地下管線管位進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，按照審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位對地下管線工程施工進(jìn)行跟蹤測量。

測繪單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線建設(shè)單位施工進(jìn)度的要求提供二十四小時(shí)服務(wù)，并在地下管線工程完工覆土前編制地下管線竣工測繪圖。

第十六條 地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物和軍用設(shè)施等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門和單位的意見；涉及許可或者審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 因公共利益確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商實(shí)施方案和補(bǔ)償協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好遷移、改建工作。

第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府加強(qiáng)地下管線安全監(jiān)督管理工作，建立地下管線應(yīng)急處置預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)。

縣(區(qū))人民政府組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)檢查施工單位地下管線保護(hù)方案和規(guī)范作業(yè)情況，監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)涉及地下管線施工的建設(shè)工程。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門履行下列安全監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)地下管線安全管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全保護(hù)義務(wù)，督辦重大安全隱患排查、消除工作；

(二)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃、測繪管理，保證管位設(shè)置符合安全技術(shù)規(guī)范，并科學(xué)規(guī)劃地下管線布局；

(三)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，依法查處損壞地下管線的施工單位；

(四)城市管理行政主管部門會同相關(guān)行業(yè)管理部門，依法查處擅自占用、挖掘城市道路行為；

(五)經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)開展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作，對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工進(jìn)行監(jiān)督管理；

(六)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)地下壓力管道的安全監(jiān)察；

(七)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處破壞地下管線的違法行為。

第三十七條 地下管線行業(yè)管理部門組織編制地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程和所屬地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的監(jiān)督管理，確保地下管線的安全運(yùn)行。

第三十八條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，履行下列維護(hù)職責(zé)：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

(二)建立地下管線巡護(hù)制度，開展日常巡護(hù)和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄；

(三)對生產(chǎn)和運(yùn)送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線所涉及區(qū)段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運(yùn)行；

(四)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)管理部門報(bào)告；

(五)建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

(六)宣傳地下管線安全與保護(hù)知識，告知使用相對人安全注意事項(xiàng)；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)。

第三十九條 工程監(jiān)理單位對涉及地下管線的施工現(xiàn)場未實(shí)行全程監(jiān)理，對管線保護(hù)技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行審查的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并記入其信用檔案。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第四十條 化工園區(qū)、化工企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立地下管線安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)配備專人進(jìn)行日常巡查，完善管線標(biāo)志和警示標(biāo)識，每年至少進(jìn)行一次全面檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)處理。

第四十一條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)向城市管理行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十二條 地下管線建設(shè)單位未移交竣工檔案或者移交檔案內(nèi)容不準(zhǔn)確造成其地下管線被挖掘破壞的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并記入其信用檔案。

施工單位未采取保護(hù)措施，擅自施工或者不按照規(guī)定施工造成地下管線損壞的，施工單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并記入其信用檔案。

第四十三條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位發(fā)現(xiàn)建筑物違反規(guī)定占壓地下管線及其安全距離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門；縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除安全隱患。

第四十四條 禁止下列危害地下管線及其附屬設(shè)施的行為：

(一)占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；

(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

(四)堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、氣體；

(五)擅自接駁地下管線；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線安全運(yùn)行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作，并具體負(fù)責(zé)中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機(jī)制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所有的地下管線運(yùn)行安全負(fù)責(zé)，建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運(yùn)行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗(yàn)收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收或者規(guī)劃驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護(hù)方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護(hù)工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實(shí)施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標(biāo)識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并通知管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；對地下管線造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置，所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時(shí)通過建設(shè)單位報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

未進(jìn)行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進(jìn)行聲像制作、測繪，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費(fèi)用納入工程造價(jià)。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 維護(hù)管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期檢測維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管線進(jìn)行專項(xiàng)治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進(jìn)行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護(hù)措施，同時(shí)報(bào)告城市道路管理部門，及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下市政管線運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通知相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行處置。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預(yù)驗(yàn)收意見書；預(yù)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時(shí)移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將修改補(bǔ)充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復(fù)雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)無序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運(yùn)轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時(shí)有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實(shí)際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設(shè)計(jì)劃不科學(xué)、不合理，無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復(fù)開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖問題，《辦法》明確以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的計(jì)劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設(shè)后的隨意開挖問題進(jìn)行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險(xiǎn)等特殊情況確需挖掘的，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；三是推進(jìn)地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

問：為加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行相關(guān)職責(zé)：一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測；五是定期開展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責(zé)任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的法律責(zé)任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責(zé)任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。

3月7日，開封日報(bào)7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實(shí)施，是我市首部關(guān)于城市地下管線方面的規(guī)章，標(biāo)志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將有章可循?！豆芾磙k法》刊登以后受到市民廣泛關(guān)注，就市民關(guān)注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進(jìn)我市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作奠定了法制基礎(chǔ)，為規(guī)范和促進(jìn)地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行、提高城市綜合運(yùn)營能力提供保障，對進(jìn)一步推動我市的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項(xiàng)《管理辦法》的實(shí)施，為我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實(shí)施，對加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)管理，保障城市安全、減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理，能夠提高管線安全建設(shè)和運(yùn)行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費(fèi)，提高運(yùn)行的水平。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費(fèi)。

記者：有讀者表示，有些馬路上補(bǔ)得一塊一塊的很影響美觀，針對俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設(shè)城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。市、縣（區(qū)）人民政府核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征詢社會公眾意見。 2100433B