內(nèi)江市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則

內(nèi)江市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則

第一章 總　則

第一條 為進一步完善內(nèi)江市住房保障體系，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》（建?！?014〕91號）、財政部《關于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行有關財政工作的通知》（財綜〔2014〕11號）和住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、財政廳《關于推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見》（川建保發(fā)〔2014〕451號）等文件精神，穩(wěn)步推進內(nèi)江市公共租賃住房和廉租住房并軌運行，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施細則。

第二條 本市所有公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

第三條 本實施細則以下所稱公共租賃住房，是指政府投資或提供政策支持社會力量投資，通過新建、改建、收購、長期租賃等方式籌集，限定建設標準和租金水平，面向住房保障對象出租的保障性住房。

第四條　本市范圍內(nèi)公共租賃住房的建設、分配、運營、使用、退出、管理及住房保障相關活動適用本辦法。

第五條 各級人民政府是公共租賃住房保障工作的責任主體、實施主體、工作主體，應建立健全住房保障機構(gòu)，建立完善信息聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享審查機制，落實保障工作經(jīng)費和編制，充實工作人員，加強業(yè)務培訓，提高保障隊伍水平和能力。

市住房城鄉(xiāng)建設局負責全市公共租賃住房計劃、管理、指導、監(jiān)督等工作，是公共租賃住房管理的行政主管部門。

市房管局負責城區(qū)內(nèi)的公共租賃住房的建設、分配、入住、退出、租賃補貼發(fā)放管理，建立和完善公共租賃住房管理信息系統(tǒng)、檔案管理制度、信息聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享審查機制等具體工作，是公共租賃住房管理實施機構(gòu)。城區(qū)各社區(qū)居委會、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的申請受理、初審等工作。

各縣（區(qū)）住建局負責轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房保障工作，是轄區(qū)公共租賃住房的行政管理部門，其實施機構(gòu)由各縣（區(qū)）自行確定。市中區(qū)、東興區(qū)住建（房管）局負責轄區(qū)內(nèi)（除城區(qū)范圍以外）的公共租賃住房保障工作。

市民政局負責指導和監(jiān)督住房保障收入認定（收入檔次分為：最低收入、低收入、中等偏下收入，下同）和住房救助對象（指申請人、配偶和未成年子女，單身除外，下同）資格認定工作。各級民政部門具體負責住房保障收入認定、住房救助對象資格認定，以及保障對象變化的動態(tài)管理工作，并向住房保障部門提供住房救助對象資格認定情況、新申報和已享受保障性住房家庭的人員、收入變化情況。如：結(jié)婚、離異（法院判決的除外），收入增加或減少等情況

各級房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理部門負責向同級民政部門和住房保障部門提供新申報和已享受保障性住房家庭擁有房產(chǎn)及變化情況信息。

各級人力資源社會保障部門負責向同級提供新申報和已享受保障性住房家庭人員領取社保金、繳納社保等情況（市人力資源社會保障局負責向市本級和三區(qū)民政部門提供相關信息資料）。

各級公安部門負責向同級住房保障部門和民政部門提供新申報和已享受保障性住房家庭成員信息的變動情況。如：成員戶籍的遷入、遷出，家庭新生人口，車輛等信息。

各街道及居（村）委會負責向同級住房保障部門提供已享受保障性住房家庭成員死亡情況信息。

參與公共租賃住房建設的其它政府單位、投資機構(gòu)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設業(yè)主負責項目的建設、移交工作，各級公共租賃住房管理實施機構(gòu)或住房保障部門負責項目接收，以及分配、入住及退出管理等。

各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、財政、審計、人力資源社會保障、公安、統(tǒng)計、金融、稅務、工商、衛(wèi)生計生等相關部門應協(xié)同合作，做好公共租賃住房的相關工作。

第二章 建設管理

第六條 公共租賃住房保障資金來源主要包括：

（一）中央、省級各類補助資金；

（二）同級財政預算安排用于公共租賃住房建設及租賃補貼的資金；

（三）部分土地出讓凈收益；

（四）部分住房公積金增值凈收益；

（五）公共租賃住房租金收入；

（六）銀行、非銀行金融機構(gòu)和公積金貸款；

（七）地方債券和企業(yè)債券；

（八）公共租賃住房配建中按同值繳納的異地建設費；

（九）其他資金。

第七條 公共租賃住房保障資金實行專項管理，專項用于公共租賃住房建設、房源籌集、租賃補貼發(fā)放，以及公共租賃住房的管理、維修等相關費用支出。

第八條 公共租賃住房房源通過新建、改建、收購，在市場上長期租賃等方式多渠道籌集，主要來源包括：

(一)政府投資建設或通過購、改、租或長期租賃方式籌集的;

(二)商品住房等項目中配套建設的；

(三)企業(yè)和其他社會機構(gòu)建設的;

(四)社會捐贈及其他渠道籌集的。

第九條 新建公共租賃住房應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設,充分考慮住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求,采取集中建設和在商品住房、經(jīng)濟適用住房以及城中村、舊城、棚戶區(qū)改造項目中配套建設的方式進行。

在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可由園區(qū)管委會或企業(yè)作為投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租，并合理確定成套住宅和集體宿舍建設規(guī)模以及申請租住條件，租金標準以及公共租賃住房的經(jīng)營維修等日常工作。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織集中建設公共租賃住房，解決其轄區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等單位職工住房困難和臨時周轉(zhuǎn)等問題。

鼓勵各企事業(yè)單位改建（改造）舊住房、非住宅用房為公共租賃住房，改建單位可根據(jù)企業(yè)需要，面向本單位職工出租，并合理確定成套住宅和集體宿舍建設規(guī)模、申請租住條件以及租金標準。改建的公共租賃住房應當完善室內(nèi)外配套設備，滿足基本居住要求。

第十條 新建公共租賃住房可為成套住房，也可為集體宿舍型住房。成套的公共租賃住房（條件允許情況下盡可能以兩居室為主），單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下，以40平方米左右為主。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應符合住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《宿舍建筑設計規(guī)范》有關建筑標準、規(guī)范和規(guī)定。

公共租賃住房建設堅持經(jīng)濟、適用原則，推行綠色建筑標準，推廣新技術、新設備、新材料、新工藝，完善室內(nèi)水、電、氣、通信、有線電視等配套設施，滿足入住即可使用的基本要求，并符合市、縣（區(qū)）建設行政主管部門制定的相關標準。

公共租賃住房項目的竣工驗收和保養(yǎng)，須按照國家有關規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。

第十一條 公共租賃住房建設用地納入本市年度土地供應計劃安排，并在申報年度用地指標單獨列出，采取劃撥方式，優(yōu)先保障供應。

每年建設用地應在當年3月底前實現(xiàn)凈地供應。

政府投資建設或委托建設的公共租賃住房,建設用地按照劃撥方式供應。其他方式投資的公共租賃住房,建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。

嚴格公共租賃住房用地出讓（租）合同管理。公共租賃住房用地供應中，必須將套型結(jié)構(gòu)、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件并納入出讓（租賃）合同或劃撥決定書，同時明確約定所建住房只能租賃、不得出售。

第十二條 對公共租賃住房的建設和運營依照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。

第三章 保障方式

第十三條 公共租賃住房保障由住房租賃補貼和住房實物配租兩種方式構(gòu)成。當?shù)卣筛鶕?jù)實際和保障對象需求，分別采取相應的保障方式。保障對象只能選擇其中一種保障方式。

（一）租賃補貼，是指政府向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租金補貼，由其自主在市場租賃住房居住。

城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭（包括最低收入家庭和低收入無自有住房家庭）租賃補貼按應保對象家庭保障人數(shù)保障。住房面積保障標準按人均15平方米保障，人均住房建筑面積在15平方米以下（其中，轉(zhuǎn)讓自有住房未滿兩年的，其原住房面積合并計算在現(xiàn)有申請家庭人均住房面積內(nèi)）的按實際面積差保障。租金補貼標準按照保障對象類型和家庭收入檔次，實行分類分檔補貼。

（二）實物配租，是指政府向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供租賃性實物住房，并按一定標準收取租金。

市、縣（區(qū)）住房保障部門可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民住房條件，會同同級發(fā)改、財政、民政等部門制定具體的租賃補貼發(fā)放、租金收取標準，報同級人民政府批準后實施并向社會公布。具體保障標準及條件可適時進行調(diào)整。

第四章 保障對象和標準

第十四條 公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入（含最低收入）住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工等外來務工人員。

城鎮(zhèn)居民低收入家庭認定標準為：家庭人均年收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%以下。

城鎮(zhèn)居民中等偏下收入家庭認定標準為：家庭人均年收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%以下。

住房困難家庭面積保障標準為：無自有住房或家庭人均住房建筑面積15平方米以下。

住房保障對象的家庭收入標準和住房保障面積標準實行動態(tài)管理，由市、縣（區(qū)）政府或其指定的住房保障部門定期向社會公布。

第五章 準入和分配管理

第十五條 城鎮(zhèn)最低收入家庭同時具備下列條件的，可以申請租賃補貼或公共租賃住房：

（一）申請人持有城鎮(zhèn)居民常住戶口3年以上（含3年，其中單身家庭申請的須年滿32周歲），其他家庭成員必須是直系親屬關系或具有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系；

（二）經(jīng)民政部門認定的最低收入家庭；

（三）家庭無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以下（其中，轉(zhuǎn)讓自有住房未滿兩年的，其原住房面積合并計算在現(xiàn)有申請家庭人均住房面積內(nèi)），且未享受其它保障性住房或公有住房；

（四）已享受保障性住房或有自有住房的家庭，離婚后再次申請的應滿2年。

第十六條 城鎮(zhèn)低收入家庭同時具備下列條件的，可以申請租賃補貼或公共租賃住房（有自有住房家庭只能申請公共租賃住房）：

（一）申請人持有城鎮(zhèn)居民常住戶口3年以上（含3年，其中單身家庭申請的須年滿32周歲），其他家庭成員必須是直系親屬關系或具有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系；

（二）經(jīng)民政部門認定的低收入家庭；

（三）家庭無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以下（其中，轉(zhuǎn)讓自有住房未滿2年的，其原住房面積合并計算在現(xiàn)有申請家庭人均住房面積內(nèi)），且未享受其它保障性住房或公有住房；

（四）已享受保障性住房或有自有住房的家庭，離婚后再次申請的應滿2年。

第十七條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭同時具備下列條件的，可以申請租賃公共租賃住房:

（一）申請人持有城鎮(zhèn)居民常住戶口3年以上（含3年，其中單身家庭申請的須年滿32周歲），其他家庭成員必須是直系親屬關系或具有法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系；

（二）經(jīng)民政部門認定的中等偏下收入家庭；

（三）家庭無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以下（轉(zhuǎn)讓自有住房未滿2年的其原住房面積合并計算在現(xiàn)有申請家庭人均住房面積內(nèi)），且未享受其它保障性住房或公有住房；

（四）已享受保障性住房或有自有住房的家庭離婚后再次申請的應滿2年。

第十八條 新就業(yè)無房職工同時具備下列條件的，可以申請租賃公共租賃住房:

（一）全日制大、中專及職業(yè)技術學校畢業(yè)；

（二）與用人單位（注冊地在本轄區(qū)）簽訂有效勞動(聘用)合同（人力資源社會保障部門監(jiān)制的標準文本），在本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)工作，且畢業(yè)未滿4年;

（三）本人及其父母在本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)無自有住房或家庭人均住房建筑面積低于15平方米，且未租住其他保障性住房或公有住房。

第十九條 農(nóng)民工等外來務工人員同時具備下列條件的，可以申請公共租賃住房:

（一）申請人在本市范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1年以上或累計繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險3年以上，或連續(xù)購買工傷保險1年以上或累計購買3年以上；

（二）在城鎮(zhèn)中心區(qū)域內(nèi)工作，已與用人單位（注冊地在本轄區(qū)）簽訂2年以上的有效勞動（聘用）合同（人力資源社會保障部門監(jiān)制的標準文本），或連續(xù)工作1年以上;

（三）在本市范圍內(nèi)無自有住房或租住其他保障性住房。

公共租賃住房可由滿足上述條件的個人申請人提出合租，租金由合租人共同承擔，合租人均需符合保障條件，但原則不超過3人。

市、縣（區(qū)）住房保障部門可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民住房條件，會同同級發(fā)展改革、財政、民政等部門適時調(diào)整公共租賃住房保障對象申請條件及保障標準等。

第二十條 各地住房保障部門要建立農(nóng)民工住房保障長效機制，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，取消戶籍差別等排斥性規(guī)定，與城鎮(zhèn)本地居民均等化享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。并應在當年度分配的公共租賃住房房源（主要為成套型住宅）中，按一定比例定向供應給農(nóng)民工等外來務工人員。

第二十一條 對經(jīng)民政部門認定的、符合本實施細則準入條件的住房救助對象宜做到應保盡保，同等條件下，可在同批次內(nèi)優(yōu)先安排實物配租住房。住房救助對象主要包括以下幾類：

（一）傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象及表彰為“見義勇為”人員家庭；

（二）重殘喪失勞動能力的特殊困難家庭；

（三）當?shù)厣鐣＠阂殉赡甑墓職垉旱募彝ィ?

（四）60周歲以上的“三無人員”家庭（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）；

（五）市級以上勞模家庭；

（六）獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。

第二十二條 申請、初審

申請人按屬地管理原則，由本人持書面申請、身份證、戶口簿、婚姻狀況證明、畢業(yè)證書、勞動合同、社保繳納證明、產(chǎn)權部門出具的房屋情況證明、民政部門出具的收入（包括住房救助對象）認定證明，以及其它需要提供的相關材料等，向戶口所在地（或單位注冊所在地）的社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位提出申請，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。非本人提供申請材料的應提供公正委托書。

社區(qū)居委會、街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位負責入戶調(diào)查和初審。申請人及有關單位或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關情況。社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位在完成調(diào)查和初審工作后，交公共租賃住房管理實施機構(gòu)復審。

由開發(fā)區(qū)或園區(qū)企業(yè)或其他企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房，且面向其園區(qū)或單位內(nèi)部的符合公共租賃住房保障條件的人員的申請、審核、配租工作，由投資建設主體單位自行組織實施，用人單位可以代表本單位職工申請。

第二十三條 復審

公共租賃住房管理實施機構(gòu)會同民政等部門負責對申請人提交的材料，以及社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位調(diào)查情況和初審意見按職責進行復查核實。

第二十四條 公示、登記

經(jīng)審查符合公共租賃住房保障條件的對象，由公共租賃住房管理實施機構(gòu)在公共媒體上予以公示，公示期限為7日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，予以登記。經(jīng)核查異議成立的，應告知申請人并說明理由。

第二十五條 輪候、配租

公共租賃住房管理實施機構(gòu)應當將配租房源的戶型、數(shù)量、地點、申請時間段等相關信息在公共媒體上適時公布，并按“公開、公正、公平”原則組織實施配租。

公共租賃住房已登記備案的申請戶數(shù)超過當次擬分配名額的，按申請登記備案時間確定輪候批次，由公共租賃住房管理實施機構(gòu)通過公開搖號的方式分批次、分類配租。參加搖號儀式現(xiàn)場的申請人由社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按一定比例在其轄區(qū)內(nèi)選取代表產(chǎn)生。搖號落選申請人自動進入下次分配輪候,經(jīng)審核仍符合條件的應重新排號、搖號。輪候期一般不超過3年，最長不超過5年。

在輪候期間，申請人基本情況發(fā)生變化的，申請人應主動及時向原申請所在地的社區(qū)居委會，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位申請重新審核資格。對不符合條件的，由公共租賃住房管理實施機構(gòu)取消其輪候資格。

獲得配租資格的申請人，應按要求及時與公共租賃住房管理實施機構(gòu)簽訂公共租賃住房租賃合同。在規(guī)定時間內(nèi)（6個月），未簽訂租賃合同的，視作自動放棄，取消申請人配租資格，并在3年內(nèi)不得重新申請。

第六章 租賃管理

第二十六條 公共租賃住房租金標準由價格管理部門會同同級財政、住房城鄉(xiāng)建設和房管等部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供應對象支付能力以及市場租金水平等因素綜合確定,原則上控制在當?shù)仄胀ㄗ》渴袌鰞r租金水平的70%以內(nèi)。

農(nóng)民工等外來務工人員租住公共租賃住房的租金標準按當?shù)仄胀ㄗ》渴袌鲎饨?0%的水平確定。

由開發(fā)區(qū)或園區(qū)內(nèi)企業(yè)或其他企事業(yè)單位投資建設的面向工業(yè)園區(qū)或單位內(nèi)部職工租賃的公共租賃住房租金，由投資建設單位自行確定，并報同級價格管理部門和公共租賃住房管理實施機構(gòu)備案。租金標準最高不超過同類公共租賃住房平均租金的1.1倍。

公共租賃住房租金標準實行動態(tài)調(diào)整,并向社會公布。

第二十七條 公共租賃住房租金收入實行專戶管理。日常管理、維修費用、空置期間的物業(yè)費用以及補貼的物業(yè)服務費從租金收入中列支。

政府提供的公共租賃住房租金收入納入同級財政專戶管理，專項用于公租房保障支出，由公共租賃住房管理實施機構(gòu)統(tǒng)一負責運營管理。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。社會力量投資建設的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由產(chǎn)權人或運營單位承擔。

第二十八條　公共租賃住房租賃合同中應當明確下列內(nèi)容:

（一）合同當事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設施和設備狀況;

（三）租賃期限、租金數(shù)額及其支付方式;

（四）物業(yè)服務費、水電費、電梯費等費用的繳納責任;

（五）房屋用途和使用要求;

（六）房屋維修責任;

（七）退回公共租賃住房的情形;

（八）違約責任及爭議解決辦法;

（九）其他約定。

公共租賃住房租賃合同期限一般不超過3年。

承租人在租賃期限內(nèi)死亡或離異，其共同申請人仍符合保障條件的可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

承租人應當在租賃合同期滿前3個月內(nèi)，主動向公共租賃住房管理實施機構(gòu)申報住房、人口、收入等情況，經(jīng)審核，仍符合公共租賃住房保障條件的可直接續(xù)簽租賃合同。未按規(guī)定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

第二十九條　公共租賃住房只能用于承租人自住,不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置,也不得用于從事其他經(jīng)營活動。

公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得對房屋進行裝修。對于房屋內(nèi)部設施使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，由承租人承擔維修責任或賠償責任。

第三十條 公共租賃住房小區(qū)應實行社會化物業(yè)管理，地方財政可對承租政府集中建設的公共租賃住房的家庭給予一定比例的物業(yè)服務費補助。具體補助標準由同級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設（房管）、發(fā)展改革等部門另行制定。

第三十一條 公共租賃住房租賃情況實行年度復查制度。主要對承租人的家庭收入、人口及住房變動情況進行復查。復查工作由公共租賃住房管理實施機構(gòu)會同相關部門具體組織實施。

面向單位內(nèi)部職工或務工人員租賃的公共租賃住房由產(chǎn)權持有單位自行組織做好復查工作。

第三十二條 經(jīng)復查后，仍符合公共租賃住房申請條件的,可以繼續(xù)承租至合同期滿。

經(jīng)復查,不符合公共租賃住房保障條件的, 應取消保障資格，收回租住的公共租賃住房。退房暫時確有困難的,經(jīng)公共租賃住房管理實施機構(gòu)同意,可以申請最長不超過6個月的延長租住期。延長期內(nèi),按其租住公共租賃住房租金的1.1倍收取租金。超過騰退延長期后，按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金。承租人因有其他住房不符合條件的，由公共租賃住房管理實施機構(gòu)、公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位向人民法院提起公訴，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十三條 承租人有下列行為之一的，應解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房，其申請人和共同申請人3年內(nèi)不得再次申請：

（一）提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租的公共租賃住房的；

（三）改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用用途的；

（四）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（五）承租人無正當理由連續(xù)空置6個月以上的；

（六）拖欠租金累計6個月以上的；

（七）在公共租賃房中從事違法活動的；

（八）通過購置、繼承、受贈等方式取得其它住房的或家庭人數(shù)減少，人均住房面積超出當?shù)毓沧赓U住房面積保障標準的。

第三十四條 承租人應在租賃合同期滿或終止之日騰退住房，并結(jié)清房屋租金、水、電、氣、物業(yè)等相關費用。原有住房和設施有損壞、遺失的，承租人應恢復、修理和賠償。

第三十五條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房管理實施機構(gòu)或公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第七章　監(jiān)督管理

第三十六條 各級各相關部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）公共租賃住房行政主管部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養(yǎng)護義務的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設施的規(guī)劃用途的。

第三十八條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣（區(qū)）公共租賃住房行政主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正當手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣（區(qū)）公共租賃住房行政主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯?；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租的公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行，且承租人自退回公共租賃住房之日起3年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房或其他保障性住房。

第三十九條 承租人有下列行為之一，由市、縣（區(qū)）公共租賃住房行政主管部門責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）通過隱瞞真實情況、提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租的公共租賃住房的；

（三）改變所承租的公共租賃住房用途的；

（四）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（五）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（六）無正當理由連續(xù)6個月閑置公共租賃住房的。

有以上所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起3年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八章　附　則

第四十條 縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際情況制定實施辦法。

第四十一條 本實施細則自印發(fā)之日起實行，本實施細則有效期5年。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站消息，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合下發(fā)關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知。通知明確，從2014年起，各地廉租住房建設計劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設計劃。

2014年以前年度已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目可繼續(xù)建設，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

通知全文如下：

一、調(diào)整公共租賃住房年度建設計劃

從2014年起，各地廉租住房(含購改租等方式籌集，下同)建設計劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設計劃。2014年以前年度已列入廉租住房年度建設計劃的在建項目可繼續(xù)建設，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。

二、整合公共租賃住房政府資金渠道

廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

從2014年起，中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續(xù)由財政部安排，國家發(fā)展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調(diào)整為公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)及新疆建設兵團所轄的南疆三地州等財力困難地區(qū)傾斜。

三、進一步完善公共租賃住房租金定價機制

各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、住房市場租金水平、建設與運營成本、保障對象支付能力等因素，進一步完善公共租賃住房的租金定價機制，動態(tài)調(diào)整租金。

公共租賃住房租金原則上按照適當?shù)陀谕囟巍⑼愋妥》渴袌鲎饨鹚酱_定。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金，對符合條件的保障對象采取租金減免。社會投資建設并運營管理的公共租賃住房，各地可按規(guī)定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。

各地可根據(jù)保障對象支付能力的變化，動態(tài)調(diào)整租金減免或補貼額度，直至按照市場價格收取租金。

四、健全公共租賃住房分配管理制度

各地要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求以及房源等情況的基礎上，合理確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標準執(zhí)行;已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對象住房困難，剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。

五、加強組織領導，有序推進并軌運行工作

公共租賃住房和廉租住房并軌運行是完善住房保障制度體系，提高保障性住房資源配置效率的有效措施;是改善住房保障公共服務的重要途徑;是維護社會公平正義的具體舉措。各地要進一步加強領導，精心組織，完善住房保障機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，理順體制機制，扎實有序推進并軌運行工作。各地可根據(jù)本通知，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法。

住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（以下簡稱《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運行。

作為保障性安居工程的主要組成部分，兩房并軌的原因是什么？并軌運行后政策、資金支持力度是否會被削弱？住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任張鋒就此接受了記者采訪，并對《通知》起草的原因和內(nèi)容等進行了詳細解讀。

一問：為什么要實施兩房并軌運行"para" label-module="para">

張鋒：廉租住房和公共租賃住房都是保障性住房的重要組成部分，兩者在發(fā)揮重要作用的同時，其平行運行過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請人容易混淆；二是住房保障需求和供應是一個動態(tài)的過程，近年來部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對象不相匹配的情況；三是平行運行不利于兩項制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。

近年來，一些地方在廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行方面作出了積極探索。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》和《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》等文件精神，會同財政部和國家發(fā)展改革委起草了《通知》。

根據(jù)《通知》，從2014年起，廉租住房將并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱公共租賃住房。廉租住房建設計劃將（含購改租等籌集方式）統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設計劃，此前已經(jīng)列入廉租住房建設計劃的項目繼續(xù)建設，建成后全部納入公共租賃住房進行管理。

《通知》還要求各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準入程序，方便群眾申請，提高工作效率。各地要根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對象的住房困難、收入水平、申請順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。

二問：并軌運行后政策優(yōu)惠力度和住房保障投資力度會不會減弱？

張鋒：并軌后，對公共租賃住房建設的政策支持力度不會減弱。并軌前，廉租住房土地供應采取劃撥方式；公共租賃住房土地供應可采取出讓、劃撥、出租、作價入股等多種形式。并軌后，在不減少建設用地供應總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當?shù)耐恋毓绞?。并軌前的廉租住房和公共租賃住房財稅優(yōu)惠政策仍將保留。繼續(xù)加大信貸支持力度、支持符合條件的公共租賃住房建設單位發(fā)行企業(yè)債券等。

并軌后，住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補助資金也不會減少。一是地方政府要將原來用于廉租住房建設的資金調(diào)整到公共租賃住房建設投資；廉租戶在市場上租賃住房享受的租賃補貼繼續(xù)發(fā)放。二是中央補助的部分，并軌后財政部繼續(xù)對地方公共租賃住房建設以及租賃補貼進行補助，原由國家發(fā)展改革委安排的廉租住房建設補助投資也不會取消，而是調(diào)整用于公共租賃住房配套基礎設施建設。三是中央補助繼續(xù)對財政困難地區(qū)予以傾斜。

三問：并軌后地方如何申報計劃，中央補助資金怎么下達？

張鋒：并軌前，廉租住房與公共租賃住房建設分別制訂年度建設計劃，國家發(fā)展改革委和財政部分別下達補助資金。并軌后，各地要統(tǒng)一按照公共租賃住房制訂年度建設計劃，在建設量上涵蓋原公共租賃住房和廉租住房的建設計劃，以保障住房困難群體的利益。

中央補助資金將按以下原則安排：一是財政部將綜合考慮各地區(qū)的財政困難系數(shù)、當年建設任務、上年任務完成情況等因素，按照各地公共租賃住房申報建設總量合理安排建設補助資金和在市場上租賃房屋保障對象的租賃補貼資金；二是國家發(fā)展改革委將綜合考慮近兩年廉租住房和公共租賃住房建設任務，結(jié)合各地財力困難程度，統(tǒng)籌安排下達保障性住房配套基礎設施建設補助投資，由省級發(fā)展改革部門會同有關部門分解落實到具體項目。

四問：并軌后保障房建設標準如何確定？如何確保低收入住房困難群體的住房保障權益？

張鋒：對各類保障房的建設標準，國務院已有明確規(guī)定，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴格控制在60平方米以下。兩房并軌后，地方要按照國務院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設標準，在對申請對象需求進行摸底調(diào)查的基礎上，根據(jù)申請、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設小戶型住房，嚴禁面積超標。

住房保障應從低端保起，優(yōu)先滿足住房最困難群體的基本需求。并軌后，要保證住房最困難的群體優(yōu)先及時獲得住房保障，體現(xiàn)住房保障的公平公正。一是對并軌前原廉租住房保障對象的需求要優(yōu)先滿足?！锻ㄖ芬衙鞔_，已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項正在建設的廉租住房要優(yōu)先用于解決原來廉租住房保障對象。二是對并軌后公共租賃住房保障對象，地方要合理制訂輪候規(guī)則，保障住房困難持續(xù)時間更長、經(jīng)濟狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。

五問：在建廉租住房和存量廉租住房如何管理？

張鋒：并軌后，要妥善處理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供應全部納入公共租賃住房管理。二是在建廉租住房項目應按照原計劃繼續(xù)抓緊實施，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可繼續(xù)按原廉租住房規(guī)定進行管理，并逐步并入公共租賃住房統(tǒng)一管理。

六問：并軌后公共租賃住房租金如何確定？

張鋒：政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，可以根據(jù)承租人的支付能力實行租金減免。對于社會投資建設并運營管理的公共租賃住房，可按照適當?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉藴适杖∽饨?。同時，地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當補貼。大的原則是一致的，具體操作上可結(jié)合實際情況加以細化。

七問：為什么政府投資建設和社會投資建設的公共租賃住房租金收取及補貼方式不一樣？

張鋒：考慮既要鼓勵社會投資機構(gòu)參與保障性住房的建設和運營，加快建設、規(guī)范服務，促進住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時又要保障社會投資機構(gòu)的權益，保障其建設及運營管理所需要的現(xiàn)金流，保持其可持續(xù)發(fā)展。社會力量投資建設的公共租賃住房按照適當?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉藴适杖∽饨?。這樣有助于吸引社會投資參與公共租賃住房建設和運營。同時地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當補貼，減輕低收入住房困難家庭的租金支付負擔。

而對政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，為簡化操作，《通知》規(guī)定可以直接減免租金。各地可結(jié)合實際情況制訂具體實施辦法。