南京市環(huán)境衛(wèi)生管理條例

第一章　總　則

第二章　清掃與保潔

第三章　廢棄物收運與處理

第四章　環(huán)境衛(wèi)生設施的設置與管理

第五章　獎勵與處罰

第六章　附　則

第一章　總則

第一條　為了加強環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，促進本市社會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市市區(qū)、縣屬建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)。

第三條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市環(huán)境衛(wèi)生管理部門）主管本市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，區(qū)（縣）人民政府負責本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

規(guī)劃、環(huán)境保護、建工、房產(chǎn)、園林、公安、交通、工商行政、土地、衛(wèi)生、市政公用、港航監(jiān)督等部門應當按照各自職責，協(xié)助管理環(huán)境衛(wèi)生工作。

第四條　城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市、區(qū)（縣）人民政府制定，并納入城市規(guī)劃和城市建設發(fā)展計劃。

各級人民政府應當積極推行環(huán)境衛(wèi)生用工制度的改革，并采取措施，逐步改善環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工作條件和生活條件。

第五條　市人民政府鼓勵環(huán)境衛(wèi)生的科學研究，推廣先進技術，提高環(huán)境衛(wèi)生工作的科學技術水平。

第六條　環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費，由市、區(qū)（縣）人民政府核撥。

凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當交納服務費。

居民和單位應當交納公共衛(wèi)生費，用于街巷的清掃保潔。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位收取服務費的標準和收取公共衛(wèi)生費的辦法另行規(guī)定。

第七條　市、區(qū)（縣）人民政府應當加強環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。

環(huán)境衛(wèi)生工作人員應當履行職責，文明作業(yè)。

一切單位和個人都應當尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。

第二章　清掃與保潔

第八條　區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責轄區(qū)內道路、橋梁、廣場、人行天橋的清掃保潔。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責管理轄區(qū)內街巷、居住區(qū)的清掃保潔。

第九條　單位和個人應當按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)，負責清掃保潔。

第十條　各單位管理的建筑物、構筑物、標語牌、廣告牌、城市雕塑和綠化地帶等，應當保持清潔。

第十一條　施工場地由施工單位負責清掃保潔。

臨時占用道路的單位，負責占用范圍內的清掃保潔。

第十二條　市區(qū)水域及護坡、沿岸碼頭，由管理單位負責清掃保潔。

第十三條　機場、碼頭、火車站、公共汽車始末站、停車場、地下通道、隧道、文化體育場所、公園、集貿市場、夜市等公共場所，由管理單位或者經(jīng)營單位負責清掃保潔。

各種攤點周圍的環(huán)境衛(wèi)生，由經(jīng)營者負責清掃保潔。

第十四條　禁止在公共場所隨地吐痰，隨地亂扔瓜果皮核、煙頭和紙屑及各種廢棄物。禁止亂倒垃圾、亂潑污水和隨地便溺。禁止亂倒、亂掏糞便。

第十五條　禁止在城市道路或者公共場地堆存和中轉垃圾。禁止將衛(wèi)生責任區(qū)內的垃圾掃入道路。禁止在公共場地焚燒樹葉和垃圾。

第十六條　城區(qū)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等禽畜，但因教學和科研需要飼養(yǎng)的除外。

第十七條　環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位應當定期對公共廁所、糞便貯運容器、垃圾場等噴灑藥物，殺滅蠅蛆，防止環(huán)境污染。

第三章　廢棄物收運與處理

第十八條　廢棄物的收運與處理，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施監(jiān)督管理。一切單位和個人都不得自行設置廢棄物堆放場地，接收棄置。

廢棄物棄置場地，應當嚴格管理，未經(jīng)場內管理人員允許，任何單位和個人不得隨意進入場區(qū)活動或者撿拾垃圾。

第十九條　居住區(qū)、小學、幼兒園、社會福利院的生活垃圾、糞便，由所在地區(qū)（縣）環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責清運和處理。其他單位的廢棄物，應當按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的地點傾倒。

居民應當按照規(guī)定將垃圾、糞便分別倒入垃圾容器、公共廁所。實行分類、袋裝收集垃圾的，應當遵守有關規(guī)定。

第二十條　在市區(qū)運輸液體、散裝貨物和垃圾、糞便的車、船，應當采取密閉措施，不得灑落和泄漏。

第二十一條　工業(yè)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位產(chǎn)生的含有病毒、病菌及其他有害物質的垃圾、動物尸體，應當按照國家有關規(guī)定處理。

第四章　環(huán)境衛(wèi)生設施的設置與管理

第二十二條　新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造等地區(qū)性綜合開發(fā)建設規(guī)劃方案，應當包含設置環(huán)境衛(wèi)生設施的內容，并征求市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的意見。

開發(fā)建設單位應當根據(jù)確定的規(guī)劃方案，按照國家《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》，配套建設公共廁所、垃圾中轉站、糞便中轉站等環(huán)境衛(wèi)生設施。

第二十三條　機場、碼頭、火車站、公共汽車始末站、公園、文化體育場所、集貿市場及其他公共場所，應當按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施。

第二十四條　單位和個人不得擅自在道路兩側放置各類垃圾容器。

第二十五條　環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當配備專業(yè)人員，或者委托有關單位和個人負責公共廁所的保潔和管理；有關單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。

第二十六條　單位內部的環(huán)境衛(wèi)生設施，應當按照規(guī)定自行設置和管理，不符合規(guī)定標準的，應當及時更新、改造。

環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當加強對單位內部環(huán)境衛(wèi)生設施的檢查。

第二十七條　建筑施工工地和臨時設施，應當根據(jù)需要配備符合要求的生活垃圾容器和臨時廁所。

在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人按照規(guī)定處理。

第二十八條　一切單位和個人都不得違法拆除、搬遷、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要必須拆除的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準，并按照國家《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》重建或者補償。

第五章　獎勵與處罰

第二十九條　對在環(huán)境衛(wèi)生工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)（縣）人民政府或者環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予表彰和獎勵。

第三十條　對違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，并可以給予處罰：

（一）亂倒污水，亂倒亂掏糞便，隨地吐痰、便溺，亂扔廢棄物的，處以五十元以下的罰款，情節(jié)嚴重的處以五十元以上二百元以下的罰款。本項所稱情節(jié)嚴重的，是指下列行為：

1.拒絕改正違法行為的；

2.當場故意實施違法行為以示抗拒的；

3.拒絕接受處罰逃逸的。

（二）垃圾不袋裝的，處以十元以上二十元以下的罰款；

（三）在城區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜的，按照每只（頭）處以二十元以上五十元以下罰款；

（四）在公共場地焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的，處以二十元以上二百元以下的罰款；

（五）不履行責任區(qū)清掃保潔義務影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以二十元以上二百元以下的罰款；

（六）不按規(guī)定堆存或中轉垃圾，按照污染面積每平方米處以二十元的罰款；

（七）公共場所不按規(guī)定收集、運輸、處置垃圾的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

隨意棄置有毒有害垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》處理。

第三十一條　對違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以給予處罰：

（一）隨意進入廢棄物棄置場地活動或者撿拾垃圾的，對個人處以二百元以下的罰款，對單位處以五百元以下的罰款；

（二）違法設置廢棄物堆放場地的，處以一萬元以下的罰款；

（三）未按規(guī)定配套建設環(huán)衛(wèi)設施的，處以一萬元以下的罰款，未建的配套設施由環(huán)境衛(wèi)生管理部門代為建設，建設費用由違法行為人承擔；

（四）擅自拆除或者違法搬遷、占用、遷移、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途的，處以五百元以上三千元以下罰款。造成環(huán)境衛(wèi)生設施損毀或者喪失使用功能的，還應當依法承擔賠償責任；

（五）經(jīng)批準拆除重建的公廁，未按期恢復的，每逾期一天，按工程造價的千分之五罰款。

第三十二條　盜竊、破壞環(huán)境衛(wèi)生設施、阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。

第三十四條　環(huán)境衛(wèi)生管理部門的執(zhí)法人員應當忠于職守，文明執(zhí)法，執(zhí)行公務時，必須佩帶統(tǒng)一的標志或者出示證件。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，造成經(jīng)濟損失的，并應當追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十五條　本條例下列用語含義：

“廢棄物”，是指居民生活垃圾、營業(yè)垃圾、無毒無害的工業(yè)垃圾以及糞便等。

“環(huán)境衛(wèi)生設施”，是指從整體上改善環(huán)境衛(wèi)生和限制廢棄物影響范圍的建筑物、構筑物和容器等。

第三十六條　本條例自1993年4月1日起施行。1984年12月29日公布的 《南京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》同時廢止。

1992年7月30日南京市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議制定　1992年10月27日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準　根據(jù)1997年9月17日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《關于修改〈南京市環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第一次修正

根據(jù)2003年5月29日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準的《關于修改〈南京市環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第二次修正

根據(jù)2004年5月27日南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《關于修改〈南京市環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第三次修正

第一章　總則

第一條　為加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，建設優(yōu)美、清潔、文明的社會主義現(xiàn)代化城市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以及國家和省的有關規(guī)定，結合南京市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城區(qū)、郊縣城鎮(zhèn)和工礦區(qū)。

第三條　市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的任務是：根據(jù)城市總體規(guī)劃，在城市建設和管理中，綠化美化市容，妥善處理廢棄物，防止環(huán)境污染，創(chuàng)造文明整潔的生活環(huán)境，保護人民健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

第四條　市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府都要把市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設，納入城、鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，加強領導，認真實施。

第五條　所有部門和單位應當宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生的科學知識和管理法規(guī)，提倡共產(chǎn)主義的思想道德，培養(yǎng)公民愛清潔、講衛(wèi)生的優(yōu)良風俗習慣。

第六條　所有單位和個人都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權利，也有遵章守法、維護和改善市容環(huán)境衛(wèi)生的義務。

公民對違反本條例的單位和個人，有權監(jiān)督、檢舉和控告。被檢舉、控告的單位和個人不得打擊報復。

第二章　市容環(huán)境管理

第七條　干道、街巷、廣場、車站、碼頭、機場、風景區(qū)等公共場所，應當保持整潔美觀，不準隨地棄置垃圾、糞便、污水和瓜果皮核、冷飲包裝等廢棄物；不準隨地吐痰、便溺；不準隨意涂寫、刻畫、張貼；不準任意堆放材料、物品。

禁止任何單位和個人向江、河、湖、溝、塘等水域、岸坡傾倒垃圾和其它各種廢棄物。

第八條　所有單位和個人必須遵守城市管理的規(guī)定，不準違章建筑，不準違章占用道路和公共場地。

第九條　開挖路面必須經(jīng)市、區(qū)城市管理部門批準。

第十條　臨街櫥窗、畫廊、廣告、標語及其它公共設施，應當經(jīng)常保持整潔美觀。設置大型廣告應當經(jīng)市、區(qū)城市管理部門批準，其它廣告應按指定地點張貼。

第十一條　各有關部門應當保持沿街市政、公用、供電、通訊、防空、交通等設施的經(jīng)常完好和整潔。園林綠化部門及有關單位，應當保持沿街樹木、綠籬、花壇、草坪、雕塑和各種街頭建筑小品的整潔美觀，及時清除栽培、整修作業(yè)遺留的渣土和枝葉。

第十二條　各施工單位應當文明作業(yè)，機具、材料應當堆放整齊，破損路面必須及時修復，工程竣工必須及時清理殘土廢渣和平整現(xiàn)場。

第十三條　城市主干道不準擺攤設點。其它街道擺攤設點須經(jīng)城市管理部門和公安部門批準。

第十四條　市區(qū)不準飼養(yǎng)家禽家畜。因科研、教學和其他特殊需要飼養(yǎng)動物，必須經(jīng)公安、衛(wèi)生防疫等部門批準。

郊縣城鎮(zhèn)飼養(yǎng)家禽家畜，應當圈養(yǎng)，不得妨礙公共衛(wèi)生。

第十五條　所有蚊蠅孳生場所，各單位必須按衛(wèi)生防疫部門的統(tǒng)一規(guī)定，定期噴灑藥物；無力噴灑藥物的單位，由衛(wèi)生防疫部門負責，并按規(guī)定收取費用。居民生活區(qū)由衛(wèi)生防疫部門負責定期噴灑藥物。

第十六條　進入市區(qū)的各種交通工具，應當保持整潔，裝載物不得沿途遺撒滴漏，污染環(huán)境。

第三章　清掃與保潔

第十七條　主、次干道和廣場，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍負責清掃保潔。其它街巷和居民生活區(qū)由街道辦事處、居民委員會組織轄區(qū)內的單位和居民，分片包干，清掃保潔。

公共廁所，分別由環(huán)境衛(wèi)生部門、街道辦事處、居民委員會組織專人負責清掃保潔。

第十八條　機場、車站（包括公共交通始末站）、港口、碼頭、停車場、影劇院、體育館（場）、博物館、展覽館、公園、綠地、風景區(qū)、大型商店（場）、菜場等公共場所，由本單位負責清掃保潔。

第十九條　河道水面和岸坡，由市政管理部門和所在地的街道辦事處、居民委員會，分段包干，清掃保潔。

第二十條　各種貿易市場，由工商行政部門和其他主辦單位負責組織專人清掃保潔。

第四章　廢棄物的收運和處理

第二十一條　城市生活垃圾和糞便的收集、運輸、處理，由環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)一負責管理，垃圾應日產(chǎn)日清，糞便應及時清運。嚴禁任何單位和個人亂掏糞便。

第二十二條　居民、小學、幼兒園的生活垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍及時收運。其它單位和貿易市場的生活垃圾、工業(yè)廢渣、工程渣土（包括居民修建房屋的渣土）和經(jīng)營性垃圾等固體廢棄物，必須自行清運到環(huán)境衛(wèi)生部門指定的垃圾場地，并交納棄置費；無力清運的，可委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍代運，并交納代運費。

第二十三條　醫(yī)院、屠宰場、生物制品廠和科研、教學等單位產(chǎn)生的含有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質的垃圾以及糞便、動物尸體，必須進行無害化處理，不得任意遺棄。

第二十四條　設置在城郊農(nóng)村的積肥場、廢棄物填埋場地，必須遠離居民集中的生活區(qū)、公共場所、交通要道、水源防護地、食品廠等地段，環(huán)境衛(wèi)生部門應采取消毒或封閉措施，不得危害附近居民健康。

第二十五條　各有關部門應采取有效措施，減少進入市區(qū)的垃圾源。環(huán)境衛(wèi)生部門應積極研究、推廣城市垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用。

第五章　環(huán)境衛(wèi)生設施

第二十六條　在城市建設規(guī)劃中，應安排環(huán)境衛(wèi)生專用車輛場、廢棄物轉運設施、填埋用地和無害化處理場。

第二十七條　新建和改建居民住宅區(qū)，必須同時規(guī)劃和建設環(huán)境衛(wèi)生設施，環(huán)境衛(wèi)生部門應當參與這些設施的審查和驗收。其它地段也應根據(jù)需要適當增設環(huán)境衛(wèi)生設施。

第二十八條　環(huán)境衛(wèi)生部門應當做好公共廁所及其它公共衛(wèi)生設施的維修保養(yǎng)工作；各單位自設的環(huán)境衛(wèi)生設施，應自行加強管理，經(jīng)常保持設備完好。

第二十九條　所有單位和個人都應愛護公共環(huán)境衛(wèi)生設施，不得任意侵占、損壞、拆除、遷移。如因建設需要拆遷，須經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生部門同意，并由建設單位負責重建。

第六章　管理、監(jiān)督機構

第三十條　市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)城市（鎮(zhèn)）管理委員會，是同級人民政府主管市容環(huán)境衛(wèi)生工作的職能機構。其職責是：組織和領導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；制定市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作計劃；檢查、監(jiān)督市容環(huán)境衛(wèi)生方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行；協(xié)調、裁決市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中產(chǎn)生的問題；組織檢查評比，總結交流工作經(jīng)驗。

城市管理委員會所屬城市管理監(jiān)察隊伍，是城市管理的執(zhí)法隊伍。其主要任務是：宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，監(jiān)察、糾正違反城市管理法規(guī)的行為。

第三十一條　市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，必須統(tǒng)一領導，分工負責，條塊結合，以塊為主，充分發(fā)揮各部門、各單位和基層組織的作用。城建、規(guī)劃、公安、交通、房地產(chǎn)、市政公用、園林綠化、工商行政、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫等部門和單位，必須按照各自的職責行使管理職權，協(xié)同主管部門和基層單位做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第七章　獎勵與懲罰

第三十二條　市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府對認真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個人，應當給予表揚或獎勵。

第三十三條　對違反本條例的單位和個人，應給予批評教育，責令改正或處以罰款。對不服從教育，拒絕改正，阻撓執(zhí)行任務而造成嚴重后果者，由公安、司法部門依法處理，直至追究刑事責任。

各有關職能部門和管理單位以及國家工作人員利用職權，營私舞弊、玩忽職守者，必須依法從嚴處理。

第八章　附則

第三十四條　本條例實施細則由南京市人民政府另行制定。

第三十五條　本條例自1985年3月1日起施行。

（本條例已根據(jù)2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第二次修正）

市人大常委會：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的基礎上，根據(jù)當前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理條例》的修改工作列入常委會立法調研項目，經(jīng)過調研，形成了立法調研報告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《省條例》）開始施行，因此對《管理條例》的修改工作推遲進行。去年下半年，市人大常委會將《管理條例》列入2012年立法修訂項目，經(jīng)過半年多時間的準備，市政府常務會議已于8月6日通過《條例（草案）》，正式提交人大常委會審議。為此，我委對《條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、修訂的必要性

《管理條例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，《管理條例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來了較大難度，為此有必要對《管理條例》進行修訂。

1.修訂《管理條例》是與上位法相一致的需要?！妒l例》和《行政強制法》先后于2009年和2012年開始施行，《管理條例》的部分內容需要根據(jù)上位法的精神作相應的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理條例》是應對新情況、新問題的需要。近年來，我市城市化進程加快，建成區(qū)面積擴大，特別是建設現(xiàn)代化國際港口城市目標，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導思想和對象、范圍、內容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理條例》制定時間較早，對變化情況和新的要求缺少相應的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細，為此，《管理條例》需要新增或完善相關規(guī)定。

3.修訂《管理條例》是回應社會各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對戶外廣告、無照商販、占道經(jīng)營、亂停車等問題反映較大，市人大代表相關議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應這些要求，有必要對《管理條例》進行修訂。

此外，《管理條例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問題，需要根據(jù)實際情況進行修訂。

二、對《條例（草案）》的修改意見

委員們在討論中，對《條例（草案）》提出如下意見：

（一）關于戶外廣告設置問題

1.關于戶外廣告設置原則。戶外廣告的設置是占用城市公共空間資源的行為，對城市市容和城市品位有直接影響。從保護城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設置應當控制總量、強化公益、提高質量。為此，設置戶外廣告應當遵循以下原則：一是以維護城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標準；三是商業(yè)廣告設置權有償使用；四是須以競標方式取得。

2.關于戶外廣告設置的許可主體?！稐l例（草案）》規(guī)定戶外廣告設置應當取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理條例》（1996年十屆人大24次會議通過）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機關是本行政區(qū)域內戶外廣告的監(jiān)督管理機關，接受申請并進行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理條例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設置同時存在兩個行政許可主體，這是不妥當?shù)?。建議將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理條例》中關于行政許可的問題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設置的許可主體。

3.設定行政許可的條件。戶外廣告設置涉及各方經(jīng)濟和社會利益，應遵循公開公正原則，設定該行為的行政許可應當滿足以下條件：一是編制戶外廣告設置規(guī)劃，明確廣告設置空間，并予以公告，以此作為設定行政許可的前提；二是明確準入標準和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關部門的職責，并不得加重行政許可相對人的義務。

（二）關于責任區(qū)域和責任人問題

委員們認為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應當統(tǒng)一保潔標準，實行全域化、專業(yè)化、精細化管理，采用市場化運作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關于市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對責任區(qū)域的劃分過于詳細，與我市的實際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責；私人區(qū)域由業(yè)主或實際使用人負責管理，其衛(wèi)生保潔標準應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關于市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體。委員們認為，應按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體，縣（市）區(qū)政府負責所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責任，如有必要，政府可以通過購買服務的方式進行委托。社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織，沒有義務承擔政府的公共管理和服務職能，不宜將社區(qū)居民委員會列為市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體。

（三）其他需要關注的問題

1.關于條例的名稱?！稐l例（草案）》刪除了“管理”兩個字，擴大了適用的范圍，但文本內容沒有與之相適應，仍側重于管理方面，規(guī)劃、建設的內容涉及較少。

2.關于其他管理對象。委員們認為，《條例（草案）》對群眾反映比較強烈的鋁合金店擾民、無照流動攤點、戶外電子廣告屏光污染、破墻開店、洗車場設置等問題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強，建議予以補充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應當與兩個辦法相銜接。

3.關于自由裁量權?！稐l例（草案）》對部分違法行為的處罰標準幅度過大，導致自由裁量權過大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對具體違法行為和相應的處罰標準作詳細的區(qū)分，縮小處罰標準上下限之間的差距。

此外，委員們還對文本的邏輯結構、概念表達、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問題提出了修改意見。市人大城建環(huán)資委員會全體會議審議認為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會會議審議。

以上報告，請予審議。