南京市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《江蘇省集體礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱礦產(chǎn)資源，系指各種金屬、非金屬礦產(chǎn)（含砂、石、粘土），以及煤、礦泉水、地下熱水等。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的任何單位和個(gè)人。

第四條礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

第五條開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)批準(zhǔn)，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。合法的采礦權(quán)受法律保護(hù)。采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓或用作抵押。

第六條市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。主要職責(zé)為：宣傳貫徹國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)；制定合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、措施；對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行核準(zhǔn)、登記和發(fā)放采礦許可證；配合有關(guān)主管部門(mén)核定礦區(qū)范圍，參與調(diào)處采礦權(quán)屬糾紛；指導(dǎo)和幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提高生產(chǎn)技術(shù)水平和資源利用率。市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)還負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)采礦登記資料進(jìn)行初步復(fù)核；組織協(xié)調(diào)各地質(zhì)勘查單位開(kāi)展城鄉(xiāng)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查工作；參與組織本市重大建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)論證，為市政府和有關(guān)部門(mén)提供地質(zhì)咨詢。采礦活動(dòng)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備專（兼）職人員履行管理職責(zé)。

第七條市、縣、區(qū)人民政府的城建、規(guī)劃、土地管理、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、司法、公安、稅務(wù)、環(huán)保、農(nóng)林、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，支持和配合地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)做好各項(xiàng)管理工作。

第二章 開(kāi)采范圍

第八條集體礦山企業(yè)的開(kāi)采范圍：

一、資源儲(chǔ)量小，不適于大規(guī)模開(kāi)采的小礦床、小礦體等零星分散資源；

二、經(jīng)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)在國(guó)營(yíng)礦區(qū)范圍內(nèi)劃定的邊緣零星礦產(chǎn)；

三、經(jīng)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)及其主管部門(mén)同意，在確保安全的條件下，開(kāi)采國(guó)營(yíng)礦山閉坑后的殘留礦體；

四、國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)不規(guī)劃建設(shè)的普通礦種的大中型礦床的部份邊緣礦段。

第九條個(gè)體采礦的范圍：

一、零星分散的礦產(chǎn)資源；

二、只能作作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦產(chǎn)；

三、為生活自用的少量礦產(chǎn)。

黃金、寶石等重要、稀缺、特優(yōu)礦產(chǎn)，嚴(yán)禁個(gè)人開(kāi)采。集體開(kāi)采金礦必須報(bào)國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)。

第十條非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)和省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在下列地區(qū)采礦：

一、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、重要公路、測(cè)理標(biāo)志、國(guó)防工程設(shè)施和具有重要軍事價(jià)值的地區(qū)及其地表、地下安全距離以內(nèi)；

二、河流、堤壩、大中型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)的地表、地下安全距離以內(nèi)；

三、縣、區(qū)以上人民政府劃定和批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝、文化古跡保護(hù)區(qū)，動(dòng)、植物自然保護(hù)區(qū)，以及水源、泉源保護(hù)區(qū)，對(duì)氣候、水系、地下水有影響并容易引起地質(zhì)災(zāi)害和水土污染、流失的地區(qū)，具有科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)、地貌區(qū)；

四、封山育林區(qū)、幼林區(qū)、特種用途區(qū)，鐵道、重要公路兩側(cè)有林地；

五、老礦山遺留的安全礦柱和頂柱，廢棄的危險(xiǎn)礦井、礦坑和采場(chǎng)；

六、國(guó)家規(guī)定的不得采礦的其他地區(qū)。

未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入上述禁采區(qū)采礦的，應(yīng)立即停止采礦活動(dòng)并負(fù)責(zé)環(huán)境治理，經(jīng)市、縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后無(wú)條件撤離。

第三章 申請(qǐng)審批和登記發(fā)證

第十一條開(kāi)辦國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十二條中外合資、合作和外國(guó)在我市投資開(kāi)辦的礦山企業(yè)，由中方有關(guān)單位按本辦法規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)。

第十三條申請(qǐng)開(kāi)辦集體礦山企業(yè)必須具備的條件：

一、屬于允許集體礦山企業(yè)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

二、不影響其他礦山企業(yè)的生產(chǎn)和安全；

三、有合理的開(kāi)采方案或施工設(shè)計(jì)，有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件；

四、有保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

五、需要使用土地的，必須依法取得土地使用權(quán)。

開(kāi)辦集體礦山企業(yè)，按管理權(quán)限向縣、區(qū)以上人民政府生產(chǎn)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由生產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同城建、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

第十四條個(gè)體申請(qǐng)采礦必須具備的條件：

一、屬于允許個(gè)體開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

二、有合理的開(kāi)采方案和保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

三、需要使用土地的，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。

個(gè)體采礦應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

第十五條采礦登記、發(fā)證工作實(shí)行分級(jí)管理。

國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦的以及跨省開(kāi)辦的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)辦理；

省、市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)辦的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)（含有國(guó)營(yíng)礦山的機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，下同）及跨市開(kāi)辦的集團(tuán)礦山企業(yè)由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理；

市、縣、區(qū)及跨縣、區(qū)開(kāi)辦的集體礦山企業(yè)（含有集體礦山的機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，下同）由市地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下開(kāi)辦的集體礦山企業(yè)和個(gè)體有機(jī)礦由縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)辦理。

第十六條集體礦山企業(yè)辦理采礦登記必須提供下列資料：

一、建礦（廠）的批準(zhǔn)文件（包括歷次改、擴(kuò)建的批準(zhǔn)文件）；

二、有關(guān)礦區(qū)范圍資料（如土地使用范圍（權(quán)）的批準(zhǔn)手續(xù)或協(xié)議等）；

三、礦山企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府簽署的核定或劃定的礦區(qū)范圍意見(jiàn)書(shū)；

四、以座標(biāo)標(biāo)定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍圖（比例尺為1：2000或1：5000地形圖，一式四份），地下開(kāi)采的應(yīng)附井上下工程對(duì)照?qǐng)D；

五、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用說(shuō)明材料（包括礦山企業(yè)簡(jiǎn)單發(fā)展沿革、地質(zhì)儲(chǔ)量、礦山開(kāi)采技術(shù)條件等）。若資源開(kāi)發(fā)利用明顯不合理的應(yīng)有改進(jìn)計(jì)劃和措施。

礦山企業(yè)備齊上述資料報(bào)送地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)，并填寫(xiě)采礦申請(qǐng)登記表，經(jīng)礦業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)審核簽署意見(jiàn)后，到地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取采礦許可證。

第十七條個(gè)體采礦辦理采礦登記必須提供下列資料：

一、采礦的批準(zhǔn)手續(xù)；

二、采礦范圍示意圖；

三、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明材料。

個(gè)體采礦應(yīng)將資料及填寫(xiě)的采礦申請(qǐng)登記表送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦業(yè)主管部門(mén)審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽章后，到縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取采礦許可證。

第十八條礦山企業(yè)領(lǐng)取采礦許可證后，由礦山企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同所在地人民政府按照礦區(qū)范圍圖上樁點(diǎn)埋設(shè)界樁。個(gè)體采礦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持下，按批準(zhǔn)的采礦范圍設(shè)置標(biāo)志。

第十九條國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)采礦許可證，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)統(tǒng)一印制，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)或省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)頒發(fā)。集體和個(gè)體采礦許可證由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一印制，市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)頒發(fā)。任何單位和個(gè)人不得擅自印制或偽造。

第二十條國(guó)營(yíng)礦山采礦許可證有效期以國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限為準(zhǔn)。集體采礦許可證有效期二至三年，個(gè)體采礦許可證有效期一年，進(jìn)行地下開(kāi)采的有效期五至十年。

第二十一條生產(chǎn)和在建的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第十二條規(guī)定補(bǔ)辦采礦登記手續(xù)。生產(chǎn)和在建的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦按本辦法第十六條和第十七條規(guī)定補(bǔ)辦采礦登記手續(xù)。采礦權(quán)或礦界有爭(zhēng)議的，按《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》第十三條、第十四條規(guī)定處理。

第二十二條礦山企業(yè)憑采礦許可證到工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、購(gòu)買(mǎi)爆炸物品等有關(guān)手續(xù)。

第四章 開(kāi)采管理

第二十三條開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)開(kāi)采的礦種、范圍、開(kāi)采方案或施工設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。需要延期開(kāi)采或變更采礦范圍、礦種的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，換領(lǐng)采礦許可證。

市、縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦每年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)登記，不符合規(guī)定的應(yīng)限期改正或停產(chǎn)整頓。

第二十四條開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須珍惜和保護(hù)礦產(chǎn)資源，采用合理的采礦、選礦方法，不得亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、優(yōu)材劣用。

第二十五條領(lǐng)取采礦許可證后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月不進(jìn)行采礦施工的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

停止開(kāi)采或關(guān)閉礦山，應(yīng)提前三個(gè)月向礦產(chǎn)主管部門(mén)提出報(bào)告，由礦業(yè)主管部門(mén)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)對(duì)資源開(kāi)采、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等措施現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，合格后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。

第二十六條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，除國(guó)家指定的收購(gòu)單位外，其他任何單位或個(gè)人不得擅自收購(gòu)或轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)。

第二十七條國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十八條地質(zhì)部門(mén)和國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)按有償互惠的原則，向集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

第二十九條開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，采取安全生產(chǎn)措施，因采礦給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和他人生活和生活造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并采取補(bǔ)救措施。

第三十條開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)、土地管理和林業(yè)管理的法律、法規(guī)。貫徹“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理”的原則，采礦產(chǎn)生的廢石棄土不得淤塞水系和妨礙交通。應(yīng)節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地取土生產(chǎn)。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十一條對(duì)下列單位或個(gè)人，由市、縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

一、認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法規(guī)，在礦產(chǎn)資源管理工作中成績(jī)顯著者；

二、合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)礦產(chǎn)資源成績(jī)顯著者；

三、積極改善生產(chǎn)和安全技術(shù)條件，保護(hù)和治理環(huán)境取得良好效果者。

第三十二條有下列行為之一的單位或個(gè)人，分別由市、縣人民政府、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：

一、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由市、縣人民政府責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

二、越界開(kāi)采、擅自進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，由市、縣人民政府責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

三、違反本辦法第十條規(guī)定的，由市、縣人民政府責(zé)令停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之三十到百分之五十處以罰款；

四、買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)的，由市、縣人民政府沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，吊銷采礦許可證；

五、采取破壞性開(kāi)采，嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的，由地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)責(zé)令賠償損失，并按其損失數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證；

六、擅自收購(gòu)或銷售國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

七、盜竊、搶奪礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的，由公安部門(mén)按《治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)沒(méi)收違法所得和罰款的行政處罰逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊，由其所在單位給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條本辦法由南京市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八六年八月二十日南京市人民政府頒發(fā)的《南京市山石資源管理細(xì)則》同時(shí)廢止。

【發(fā)布單位】81005

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1990-02-03

【生效日期】1990-02-03

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

南京市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理暫行辦法

（1990年2月3日南京市人民政府令第3號(hào)）

礦山在開(kāi)采過(guò)程中，要對(duì)各種礦體和上、下盤(pán)的共生礦，盡可能多的采出來(lái)，不能采富棄貧、采大棄小、采厚棄薄、采易棄難，也不宜只采一種礦，而將與本礦無(wú)關(guān)的共生礦體棄之不管。中國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定"開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求”、"在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí),對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)采、綜合利用、防止浪費(fèi)” 。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采問(wèn)題

礦業(yè)的發(fā)展對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)城市化進(jìn)程、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了很大的促進(jìn)作用，但目前存在的一些問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，資源的過(guò)度破壞和巨大浪費(fèi)，資源面臨枯竭等，讓我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.礦產(chǎn)資源枯竭,后備資源儲(chǔ)量不足

我國(guó)20世紀(jì)50～60年代建設(shè)的礦山有三分之二進(jìn)入中老年期，經(jīng)過(guò)幾十年的強(qiáng)化開(kāi)采，資源逐漸桔竭，有440多座礦山即將閉坑或面臨閉坑的威脅。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，使得許多礦產(chǎn)資源耗費(fèi)增速；另一方面，由于我國(guó)礦業(yè)秩序混亂，投資環(huán)境差，地質(zhì)勘探投入嚴(yán)重不足，使得新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)急劇減少，礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量呈下降趨勢(shì)，后備儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)滯后于消耗速度，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持力度不斷減弱。

2.礦產(chǎn)資源有用礦物的回收率低

由于我國(guó)選礦工藝裝備落后技術(shù)水平低，使得許多有用礦物的回收率低。根據(jù)全國(guó)三千余個(gè)礦山統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鐵礦和有色金屬采礦回收率為50%～60%，非金屬礦產(chǎn)僅為20%～60%：煤礦僅為30%～50%。由于選冶水平與國(guó)外有差距，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率只有30%～40%，比國(guó)際水平低10%～20%。

3.非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用落后

我國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源種類繁多，性質(zhì)各異用途廣泛國(guó)內(nèi)外非常重視非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家非金屬礦產(chǎn)值為金屬礦產(chǎn)值的1.15～2倍，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)2倍。我國(guó)有豐富的非金屬礦產(chǎn)資源，例如菱鎂礦、石墨、粘土、膨潤(rùn)土、高鋁耐火材料、石灰石、滑石、螢石、重晶石等均占世界首位。但產(chǎn)品質(zhì)量不高，利用率低。

4.二次資源的回收利用率低

目前我國(guó)礦山排放的尾礦堆存量巨大，并且每年以2～3億噸的速度增長(zhǎng)礦山剝離廢石的堆存量達(dá)數(shù)百億噸。由于綜合利用率低，尾礦中大量的有價(jià)元素及可利用的非金屬礦遺留在固體廢棄物中每年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)損失總值約為1000億元，特別是老尾礦，由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，損失到尾礦中的有用組分會(huì)更大一些。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采開(kāi)采舉措

礦產(chǎn)資源所面臨的問(wèn)題，如不能盡快解決，勢(shì)必威脅到礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最近幾年提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口、資源，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，為我國(guó)礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略提供了理想的選擇。

1.完善相關(guān)法規(guī)改革，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普及和推廣

當(dāng)前要盡快完善涉及國(guó)土資源安全的法律、法規(guī)體系，進(jìn)一步完善和健全各種單項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)法，修改補(bǔ)充《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和再利用。另外，礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還牽涉到許多政策的建設(shè)與完善，如國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，支持礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的財(cái)政、稅收、投資、技術(shù)的政策體系等。

2.不斷創(chuàng)新，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用中應(yīng)用新技術(shù)，新工藝

我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用率低不少礦產(chǎn)資源白白丟掉，關(guān)鍵在于工藝技術(shù)水平的低下。因此，我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)循環(huán)利用技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究，不斷創(chuàng)新尤其要開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝并使其滲透到礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的各個(gè)領(lǐng)域。目前正在進(jìn)行“多種力場(chǎng)聯(lián)合作用的設(shè)備，多種藥劑協(xié)同作用”的工藝，多種原理聯(lián)合效應(yīng)的”綜合選礦技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

3.將高新技術(shù)引入礦物加工工程領(lǐng)域

高新技術(shù)已在許多領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，因此，怎樣將高新技術(shù)引入礦物加工工程領(lǐng)域，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是解決礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的有效途徑。筆者認(rèn)為，以后重點(diǎn)開(kāi)展的方向?yàn)榈V業(yè)生物工程技術(shù)、電化學(xué)調(diào)控和電化學(xué)控制浮選技術(shù)、過(guò)程自動(dòng)化尋優(yōu)技術(shù)等。

4.加大礦山固體廢棄物再利用

礦山固體廢棄物具有危害性的同時(shí)，也有可利用的特性，是一種寶貴的二次資源。開(kāi)展礦山固體廢棄物處置與處理，進(jìn)行無(wú)尾工藝或無(wú)廢工藝的研究實(shí)現(xiàn)礦山固體廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，化害為例，變廢為寶，從根本上改善和提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用，是我國(guó)礦業(yè)所面臨的主要任務(wù)。但凡事欲則立，不欲則廢。我國(guó)的礦山企業(yè)要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用，必須針對(duì)自己的實(shí)際情況制定出具體的對(duì)策和措施，依靠技術(shù)創(chuàng)新和理論突破有效開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，采用新的工藝技術(shù)、新型設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)富源的循環(huán)利用的研究。2100433B

礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督管理是礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要履行法律規(guī)定合理開(kāi)采、有效利用和保護(hù)資源的義務(wù)，包括合理的開(kāi)采順序、采礦方法、選礦工藝、綜合開(kāi)采利用、保護(hù)環(huán)境、不得壓覆礦床等，政府則對(duì)上述行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

中文名稱

礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督管理

英文名稱

mineral resource supervision and administration

定　　義

礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要履行法律規(guī)定合理開(kāi)采、有效利用和保護(hù)資源的義務(wù)，包括合理的開(kāi)采順序、采礦方法、選礦工藝、綜合開(kāi)采利用、保護(hù)環(huán)境、不得壓覆礦床等，政府則對(duì)上述行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

應(yīng)用學(xué)科

資源科技（一級(jí)學(xué)科），礦產(chǎn)資源學(xué)（二級(jí)學(xué)科）