南京市環(huán)境綜合整治三年行動計劃

營口市環(huán)境保護局近日發(fā)布了《營口市環(huán)境保護三年行動計劃（以下簡稱《三年計劃》），以積極推進營口環(huán)境保護工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快生態(tài)營口建設(shè)，提高污染治理和環(huán)境管理的科學性，建立生態(tài)文明長效機制。

―、營口市環(huán)保局出臺《三年計劃》的背景

為貫徹落實全省環(huán)境保護會議精神，根據(jù)國家、省政府工作部署，按照市政府領(lǐng)導要求，起草制定《營口市環(huán)境保護三年行動計劃》（簡稱《三年計劃》〉，確定近三年環(huán)境保護工作目標、措施，指導全市大氣、碧水、土壤污染防治工作，加快解決目前存在的環(huán)境污染問題，全力提高環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

二、《三年計劃》對營口地區(qū)的污染防治應遵循的原則

1、堅持問題導向、民生優(yōu)先，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。聚焦社會關(guān)注和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，強化大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2、堅持預防為主、監(jiān)管從嚴，更加注重源頭防控和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以強化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進全過程污染防控體系建設(shè)，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、堅持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，更加注重環(huán)境公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長效管理機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

4、堅持全民參與、合力推進，更加注重全社會協(xié)同共管共治。以深化生態(tài)文明改革為契機，進一步完善環(huán)境保護的責任體系、考核追究機制，落實多部門齊抓共管，推動全社會共同參與，強化環(huán)保工作合力。

5、堅持政府引導、多元投入，更加注重充分發(fā)揮市場機制作用。加快構(gòu)建“政府為主、市場運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，積極推動模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機制轉(zhuǎn)變完善。

三、《三年計劃》將進一步改進營口地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量

2017年：各縣（市）區(qū)政府所轄范圍內(nèi)超標排放、偷排得到有效遏制，全面淘汰10噸及以下燃煤鍋爐（除無并網(wǎng)條件的供暖鍋爐）。重點河流斷面超標因子進一步降低。

2018年：重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。解決制約斷面考核達標的重要污染源。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置。

2019年：全面完成國家和省環(huán)境保護各項規(guī)劃計劃明確的目標任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量進一步改善，環(huán)境基礎(chǔ)較為完備、生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模，環(huán)境保護工作走在全省前列。

營口市環(huán)境保護局

2017年5月2日2100433B

營政辦發(fā)〔2017〕19號：營口市人民政府關(guān)于印發(fā)營口市環(huán)境保護三年行動計劃的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《營口市環(huán)境保護三年行動計劃》業(yè)經(jīng)2017年4月17日第十五屆市政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府辦公室

2017年5月2日

一、指導思想、基本原則、行動目標

（一）指導思想

以“提升環(huán)境質(zhì)量、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，堅持目標導向、問題導向和需求導向，突出改革創(chuàng)新，加大大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域治理力度，加強能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等源頭防控，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以環(huán)境保護促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展轉(zhuǎn)型推動環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）基本原則

1．堅持問題導向、民生優(yōu)先，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。聚焦社會關(guān)注和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，強化大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2．堅持預防為主、監(jiān)管從嚴，更加注重源頭防控和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以強化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進全過程污染防控體系建設(shè)，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3．堅持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，更加注重環(huán)境公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長效管理機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

4．堅持全民參與、合力推進，更加注重全社會協(xié)同共管共治。以深化生態(tài)文明改革為契機，進一步完善環(huán)境保護的責任體系、考核追究機制，落實多部門齊抓共管，推動全社會共同參與，強化環(huán)保工作合力。

5．堅持政府引導、多元投入，更加注重充分發(fā)揮市場機制作用。加快構(gòu)建“政府為主、市場運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，積極推動模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機制轉(zhuǎn)變完善。

（三）行動目標

2017年：各縣（市）區(qū)政府所轄范圍內(nèi)超標排放、偷排得到有效遏制，全面淘汰10噸及以下燃煤鍋爐（除無并網(wǎng)條件的供暖鍋爐）。重點河流斷面超標因子進一步降低。

2018年：重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。解決制約斷面考核達標的重要污染源。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置。

2019年：全面完成國家和省環(huán)境保護各項規(guī)劃計劃明確的目標任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量進一步改善，環(huán)境基礎(chǔ)較為完備、生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模，環(huán)境保護工作走在全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）藍天工程

全面貫徹國家、省大氣污染防治要求，落實營口市大氣污染防治行動計劃及（營委發(fā)〔2016〕10號）精神，加強污染源頭治理，嚴格排污過程控制，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1．推進燃煤污染綜合治理。全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐，加快市建成區(qū)供暖并網(wǎng)改造，建設(shè)高效一體化集中供熱，落實禁燃區(qū)劃定方案，對建成區(qū)外燃煤鍋爐提標改造，控制燃煤、鍋爐總量，加強煤炭生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。推廣清潔能源綜合利用。實施氣化營口工程，發(fā)展綠色交通，推進清潔能源供暖。

2．實施燃煤總量控制。推進全市重點區(qū)域散煤清潔化替代。加強煤炭生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查 限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實施超低排放和節(jié)能改造。

3．嚴格控制揚塵污染。全面落實營口市揚塵污染防治管理辦法，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，對渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，提高機械化清掃率，增加城市綠化面積。

4．加強機動車污染治理。大力發(fā)展公共交通，全面淘汰黃標車及老舊車輛，提高機動車尾氣監(jiān)測能力及檢測率。

5．嚴格監(jiān)管秸桿焚燒。加強秸稈綜合利用，建立秸稈收集儲運體系。嚴格落實秸稈焚燒管控責任，實現(xiàn)全域秸桿禁燒。

6．開展污染重點區(qū)域?qū)ｍ椪?。對市建成區(qū)植物園等區(qū)域完成散煤清潔化替代工作。其他各縣（市）區(qū)推進實施重點區(qū)域散煤清潔化替代工作。

7．實施工業(yè)提標改造任務(wù)。開展石化等重點行業(yè)完成揮發(fā)性有機物治理。開展污染達標排放專項檢查。

8．開展餐飲業(yè)油煙整治。建成區(qū)燒烤及其他餐飲服務(wù)業(yè)油煙全部完成整治工作，安裝高效油煙凈化設(shè)施。

9．加強監(jiān)測、預警能力建設(shè)。加強空氣監(jiān)測能力建設(shè)，開展霾天氣預警系統(tǒng)建設(shè)，提前預警時間、提高預報準確率。

10．強化完善重污染天氣預案執(zhí)行。將重污染天氣應急響應納入各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門突發(fā)事件應急管理體系，健全應急工作報告、值班制度，及時發(fā)布預警、應急工作信息。

11．實施鎂制品對標管理整治。完成全市鎂制品對標整治工作；加快鎂制品產(chǎn)業(yè)升級，從源頭上減少污染物排放，淘汰或搬遷一批裝備水平低的鎂制品企業(yè)。

（二）碧水工程

全面貫徹國家、省水污染防治要求，落實營口市水污染防治行動計劃，全力保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量。

1．全面保障飲用水水源安全。完成飲用水水源地基本建設(shè)，加大集中式飲用水水源地保護力度，實現(xiàn)飲用水源全過程監(jiān)管。

2．完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升污水處理設(shè)施建設(shè)水平，加快污水處理廠污泥處理工程，有序推進入海河流整治，深入推進全市截污納管工作，提高營口市污水處理廠運行負荷，促進再生水利用，對全市糞便清運與處理加強建設(shè)和管理。

3．加強全流域水污染治理。落實“河長”制，確保斷面達標。增加監(jiān)測斷面，強化水質(zhì)考核力度。開展河道綜合整治，嚴格生態(tài)水保障，治理城市黑臭水體。

4．加強近岸海域污染防治。加大入海河流整治，規(guī)范入海排污口設(shè)置。開展港口、船舶污染治理。

5．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加快畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”。

6．地下水水資源保護。落實國家、省要求，實行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水開采；實施加油站地下油罐改造。

7．加強工業(yè)企業(yè)水污染治理。取締“十小”涉水企業(yè)，專項整治水污染重點行業(yè)，實施重點行業(yè)技術(shù)改造，對醫(yī)療污水開展專項整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強涉水企業(yè)監(jiān)管。

（三）凈土工程

全面貫徹國家、省土壤污染防治要求，落實營口市土壤污染防治工作方案，加強固體廢物、垃圾污染防治，提高農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。

1．土壤環(huán)境保護。開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定土壤污染狀況詳查方案。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力，落實土壤污防管理責任。

2．固體廢物（垃圾）污染防治。工業(yè)危險廢物實現(xiàn)無害化處理目標，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾滲濾液得到依法合理處置。

3．農(nóng)村環(huán)境保護。努力創(chuàng)建省級以上生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，劃定我市生態(tài)保護紅線，開展拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村面源污染防治工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的管理與建設(shè)。

4．開展垃圾堆放場治理?；I措資金，啟動對我市永遠角存量堆填場進行綜合治理，

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

全市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全市環(huán)境保護工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。市環(huán)保局和市政府督查室要加強督辦，每月通報各縣（市）區(qū)、各部門工作進展情況，領(lǐng)導小組副組長每季度調(diào)度任務(wù)完成情況。

（二）實施目標考核

市政府與各縣（市）區(qū)政府和各相關(guān)部門簽訂目標責任書，將環(huán)境質(zhì)量改善指標和重點工作任務(wù)進行量化考核。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要制定實施方案和年度工作計劃，確保各項措施落實到實處，環(huán)境質(zhì)量逐年改善。市政府對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門實施約談。對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

（三）嚴格環(huán)境執(zhí)法

全面落實新《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層、向郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理體系。進一步強化市、縣（市）區(qū)執(zhí)法聯(lián)動和多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。制定企業(yè)環(huán)境守法導則，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，依法實施企業(yè)信息公開。

（四）加大科技支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治為重點，加強環(huán)境科技支撐力度。推進環(huán)境保護重點項目的研究，以科學事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，精準治污，解決生態(tài)環(huán)境治理中遇到的突出問題。

（五）完善污染防治投入機制

積極向國家、省爭取資金，加大市級資金支持力度。建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導作用，提高財政資金利用效率。各縣（市）區(qū)政府要多方籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，在加大政府投入力度的同時，創(chuàng)新投入機制，積極推進等方式，發(fā)揮資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入環(huán)境污染防治。企業(yè)按照誰污染、誰治理原則，積極籌措資金，做好環(huán)境污染治理工作。

（六）推進社會公共參與

加強環(huán)境宣傳教育，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，大力倡導以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費習慣，營造全社會珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。擴大環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等環(huán)境信息的公開范圍和公開渠道。落實重點企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。積極探索環(huán)境保護社會治理新機制，加強重大決策和建設(shè)項目的公眾參與。鼓勵區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推進生態(tài)創(chuàng)建，加強生態(tài)文明的示范引領(lǐng)。