南京市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局近日發(fā)布了《營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱《三年計(jì)劃》），以積極推進(jìn)營(yíng)口環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快生態(tài)營(yíng)口建設(shè)，提高污染治理和環(huán)境管理的科學(xué)性，建立生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

―、營(yíng)口市環(huán)保局出臺(tái)《三年計(jì)劃》的背景

為貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家、省政府工作部署，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，起草制定《營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《三年計(jì)劃》〉，確定近三年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、措施，指導(dǎo)全市大氣、碧水、土壤污染防治工作，加快解決目前存在的環(huán)境污染問(wèn)題，全力提高環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、《三年計(jì)劃》對(duì)營(yíng)口地區(qū)的污染防治應(yīng)遵循的原則

1、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生優(yōu)先，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2、堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)管從嚴(yán)，更加注重源頭防控和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以強(qiáng)化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進(jìn)全過(guò)程污染防控體系建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，更加注重環(huán)境公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

4、堅(jiān)持全民參與、合力推進(jìn)，更加注重全社會(huì)協(xié)同共管共治。以深化生態(tài)文明改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、考核追究機(jī)制，落實(shí)多部門齊抓共管，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，強(qiáng)化環(huán)保工作合力。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入，更加注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，積極推動(dòng)模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機(jī)制轉(zhuǎn)變完善。

三、《三年計(jì)劃》將進(jìn)一步改進(jìn)營(yíng)口地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量

2017年：各縣（市）區(qū)政府所轄范圍內(nèi)超標(biāo)排放、偷排得到有效遏制，全面淘汰10噸及以下燃煤鍋爐（除無(wú)并網(wǎng)條件的供暖鍋爐）。重點(diǎn)河流斷面超標(biāo)因子進(jìn)一步降低。

2018年：重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。解決制約斷面考核達(dá)標(biāo)的重要污染源。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置。

2019年：全面完成國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境基礎(chǔ)較為完備、生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模，環(huán)境保護(hù)工作走在全省前列。

營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)局

2017年5月2日2100433B

營(yíng)政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)：營(yíng)口市人民政府關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》業(yè)經(jīng)2017年4月17日第十五屆市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2017年5月2日

一、指導(dǎo)思想、基本原則、行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“提升環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，加大大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度，加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等源頭防控，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生優(yōu)先，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2．堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)管從嚴(yán)，更加注重源頭防控和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以強(qiáng)化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進(jìn)全過(guò)程污染防控體系建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，更加注重環(huán)境公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

4．堅(jiān)持全民參與、合力推進(jìn)，更加注重全社會(huì)協(xié)同共管共治。以深化生態(tài)文明改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、考核追究機(jī)制，落實(shí)多部門齊抓共管，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，強(qiáng)化環(huán)保工作合力。

5．堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入，更加注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，積極推動(dòng)模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機(jī)制轉(zhuǎn)變完善。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

2017年：各縣（市）區(qū)政府所轄范圍內(nèi)超標(biāo)排放、偷排得到有效遏制，全面淘汰10噸及以下燃煤鍋爐（除無(wú)并網(wǎng)條件的供暖鍋爐）。重點(diǎn)河流斷面超標(biāo)因子進(jìn)一步降低。

2018年：重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。解決制約斷面考核達(dá)標(biāo)的重要污染源。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置。

2019年：全面完成國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境基礎(chǔ)較為完備、生態(tài)文明建設(shè)初具規(guī)模，環(huán)境保護(hù)工作走在全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）藍(lán)天工程

全面貫徹國(guó)家、省大氣污染防治要求，落實(shí)營(yíng)口市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及（營(yíng)委發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，加強(qiáng)污染源頭治理，嚴(yán)格排污過(guò)程控制，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1．推進(jìn)燃煤污染綜合治理。全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐，加快市建成區(qū)供暖并網(wǎng)改造，建設(shè)高效一體化集中供熱，落實(shí)禁燃區(qū)劃定方案，對(duì)建成區(qū)外燃煤鍋爐提標(biāo)改造，控制燃煤、鍋爐總量，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。推廣清潔能源綜合利用。實(shí)施氣化營(yíng)口工程，發(fā)展綠色交通，推進(jìn)清潔能源供暖。

2．實(shí)施燃煤總量控制。推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域散煤清潔化替代。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查 限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。

3．嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。全面落實(shí)營(yíng)口市揚(yáng)塵污染防治管理辦法，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)渣土等散料運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，提高機(jī)械化清掃率，增加城市綠化面積。

4．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。大力發(fā)展公共交通，全面淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，提高機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)能力及檢測(cè)率。

5．嚴(yán)格監(jiān)管秸桿焚燒。加強(qiáng)秸稈綜合利用，建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)秸稈焚燒管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全域秸桿禁燒。

6．開展污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治 。對(duì)市建成區(qū)植物園等區(qū)域完成散煤清潔化替代工作。其他各縣（市）區(qū)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域散煤清潔化替代工作。

7．實(shí)施工業(yè)提標(biāo)改造任務(wù)。開展石化等重點(diǎn)行業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展污染達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)檢查。

8．開展餐飲業(yè)油煙整治。建成區(qū)燒烤及其他餐飲服務(wù)業(yè)油煙全部完成整治工作，安裝高效油煙凈化設(shè)施。

9．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展霾天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提前預(yù)警時(shí)間、提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

10．強(qiáng)化完善重污染天氣預(yù)案執(zhí)行。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急工作報(bào)告、值班制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、應(yīng)急工作信息。

11．實(shí)施鎂制品對(duì)標(biāo)管理整治。完成全市鎂制品對(duì)標(biāo)整治工作；加快鎂制品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從源頭上減少污染物排放，淘汰或搬遷一批裝備水平低的鎂制品企業(yè)。

（二）碧水工程

全面貫徹國(guó)家、省水污染防治要求，落實(shí)營(yíng)口市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全力保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量。

1．全面保障飲用水水源安全。完成飲用水水源地基本建設(shè)，加大集中式飲用水水源地保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)飲用水源全過(guò)程監(jiān)管。

2．完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升污水處理設(shè)施建設(shè)水平，加快污水處理廠污泥處理工程，有序推進(jìn)入海河流整治，深入推進(jìn)全市截污納管工作，提高營(yíng)口市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，促進(jìn)再生水利用，對(duì)全市糞便清運(yùn)與處理加強(qiáng)建設(shè)和管理。

3．加強(qiáng)全流域水污染治理。落實(shí)“河長(zhǎng)”制，確保斷面達(dá)標(biāo)。增加監(jiān)測(cè)斷面，強(qiáng)化水質(zhì)考核力度。開展河道綜合整治，嚴(yán)格生態(tài)水保障，治理城市黑臭水體。

4．加強(qiáng)近岸海域污染防治。加大入海河流整治，規(guī)范入海排污口設(shè)置。開展港口、船舶污染治理。

5．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加快畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”。

6．地下水水資源保護(hù)。落實(shí)國(guó)家、省要求，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水開采；實(shí)施加油站地下油罐改造。

7．加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染治理。取締“十小”涉水企業(yè)，專項(xiàng)整治水污染重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，對(duì)醫(yī)療污水開展專項(xiàng)整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管。

（三）凈土工程

全面貫徹國(guó)家、省土壤污染防治要求，落實(shí)營(yíng)口市土壤污染防治工作方案，加強(qiáng)固體廢物、垃圾污染防治，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。

1．土壤環(huán)境保護(hù)。開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定土壤污染狀況詳查方案。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力，落實(shí)土壤污防管理責(zé)任。

2．固體廢物（垃圾）污染防治。工業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾滲濾液得到依法合理處置。

3．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。努力創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，劃定我市生態(tài)保護(hù)紅線，開展拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村面源污染防治工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的管理與建設(shè)。

4．開展垃圾堆放場(chǎng)治理。籌措資金，啟動(dòng)對(duì)我市永遠(yuǎn)角存量堆填場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全市環(huán)境保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。市環(huán)保局和市政府督查室要加強(qiáng)督辦，每月通報(bào)各縣（市）區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)每季度調(diào)度任務(wù)完成情況。

（二）實(shí)施目標(biāo)考核

市政府與各縣（市）區(qū)政府和各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行量化考核。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，環(huán)境質(zhì)量逐年改善。市政府對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門實(shí)施約談。對(duì)因工作不力，履職缺位等導(dǎo)致未能完成任務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層、向郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣（市）區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。制定企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法實(shí)施企業(yè)信息公開。

（四）加大科技支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐力度。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的研究，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，精準(zhǔn)治污，解決生態(tài)環(huán)境治理中遇到的突出問(wèn)題。

（五）完善污染防治投入機(jī)制

積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取資金，加大市級(jí)資金支持力度。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金利用效率。各縣（市）區(qū)政府要多方籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，在加大政府投入力度的同時(shí)，創(chuàng)新投入機(jī)制，積極推進(jìn)等方式，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入環(huán)境污染防治。企業(yè)按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理原則，積極籌措資金，做好環(huán)境污染治理工作。

（六）推進(jìn)社會(huì)公共參與

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等環(huán)境信息的公開范圍和公開渠道。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。積極探索環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理新機(jī)制，加強(qiáng)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與。鼓勵(lì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)文明的示范引領(lǐng)。