南寧市城市綠化條例法規(guī)全文

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。

第三條 市園林綠化行政主管部門主管本市城市綠化工作。

縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理工作，業(yè)務(wù)上接受市園林綠化行政主管部門的指導(dǎo)。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、城管、住房、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化水平。

第五條 任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城市綠化，并有權(quán)勸止和舉報(bào)損害城市綠化的行為。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)開展園林城鎮(zhèn)、園林單位和優(yōu)質(zhì)園林工程創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城市綠化事業(yè)的發(fā)展。

在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市、縣園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門組織實(shí)施。

第七條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，明確各類綠地的面積和控制原則，分層次合理布局各類綠地。

規(guī)劃新區(qū)的綠化用地面積占規(guī)劃新區(qū)總面積的比例不低于百分之三十八。

第八條 市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定各類綠地范圍的控制線(以下簡稱綠線)，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

依法確定的綠線不得隨意調(diào)整。因城市建設(shè)確需調(diào)整的，市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面征求市、縣園林綠化行政主管部門的意見，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

綠線調(diào)整不得減少規(guī)劃綠地的總量。因綠線調(diào)整減少原規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的規(guī)劃綠地。

綠線調(diào)整完成后，市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果送市、縣園林綠化行政主管部門歸檔。

第九條 城市綠地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十條 建設(shè)工程附屬綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例(以下稱為綠地率)應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):

(一)新建居住區(qū)、居住小區(qū)不低于百分之三十五，且居住區(qū)人均集中綠地面積不低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)人均集中綠地面積不低于一平方米；舊改住宅項(xiàng)目不低于百分之二十五，人均集中綠地面積可以按規(guī)定適當(dāng)降低;

(二)交通樞紐、商業(yè)中心不低于百分之二十五;

(三)機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、部隊(duì)、公共文化設(shè)施等單位不低于百分之三十五;

(四)高等院校、賓館、療養(yǎng)院不低于百分之四十;

(五)市區(qū)新建主干道不低于百分之三十，次干道不低于百分之二十;市區(qū)改、擴(kuò)建主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五;

(六)除國家另有規(guī)定外，其他建設(shè)項(xiàng)目不低于百分之三十。

商住建筑等混合功能建設(shè)項(xiàng)目，以其建筑面積占總建筑面積比例最大部分的使用性質(zhì)確定其應(yīng)適用的綠地率標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 鼓勵(lì)新建大型公共建筑、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公樓、居民住宅樓等建筑在符合建筑規(guī)范和安全要求的前提下進(jìn)行屋頂綠化等立體綠化。

第十二條 建設(shè)單位向市、縣規(guī)劃行政主管部門報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案。

市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)就附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案征求市、縣園林綠化行政主管部門的意見，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。經(jīng)市、縣園林綠化行政主管部門審核確認(rèn)綠化工程設(shè)計(jì)方案不符合本條例第九條、第十條規(guī)定的，市、縣規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

規(guī)劃調(diào)整涉及綠地率指標(biāo)變更的，按前款規(guī)定辦理。

第十三條 綠化工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

建立企業(yè)誠信管理制度，對在本市承接綠化工程的企業(yè)實(shí)施信用管理。

第十四條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的綠化工程設(shè)計(jì)方案和綠化工程施工規(guī)范組織施工，接受市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)驗(yàn)收。

市、縣規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣園林綠化行政主管部門就附屬綠化工程是否符合規(guī)劃條件提出意見。

第十六條 政府投資建設(shè)的綠化工程竣工后，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

其他建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，將綠化工程相關(guān)驗(yàn)收材料報(bào)市、縣園林綠化行政主管部門備案。

第三章 保護(hù)和管理

第十七條 市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市綠化資源調(diào)查，建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對城市綠化的監(jiān)測和監(jiān)控。

規(guī)劃、建設(shè)、城管、住房、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向城市園林綠化行政主管部門提供城市綠化相關(guān)信息。

第十八條 城市綠地按下列規(guī)定確定管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人：

(一)政府投資建設(shè)的綠地，在建設(shè)保質(zhì)期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)，驗(yàn)收合格后移交政府指定或者委托的單位管養(yǎng)；

(二)單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的綠地，由單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)；

(三)居住區(qū)綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管養(yǎng)；

(四)私人庭院內(nèi)的綠地，由使用人負(fù)責(zé)管養(yǎng)；

(五)建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門指定或者委托管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

第十九條 綠地管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范對管轄范圍內(nèi)的綠地進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。

第二十條 禁止擅自改變城市綠化用地性質(zhì)。

因公共利益確需改變城市綠化用地性質(zhì)的，由市、縣園林綠化行政主管部門采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人意見后作出是否許可的決定。

經(jīng)批準(zhǔn)改變城市綠化用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同等面積的綠地。不能補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。

因城市建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)并繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清場退地，恢復(fù)原狀。臨時(shí)占用期間對綠地及設(shè)施造成損壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

臨時(shí)占用期限一般不超過一年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

第二十二條 非因養(yǎng)護(hù)需要不得隨意修剪樹木。因樹木生長嚴(yán)重影響住房采光、通風(fēng)及安全，遮擋交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，以及影響管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施安全的，樹木的管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照兼顧設(shè)施安全和樹木正常生長的原則及時(shí)組織修剪。

修剪移植樹木應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

第二十三條 嚴(yán)格限制移植樹木。因城市建設(shè)需要或者嚴(yán)重影響安全確需移植樹木的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 嚴(yán)格限制砍伐樹木。下列樹木，經(jīng)市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)可以砍伐：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）危及人身安全的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的；

（四）成片林間伐或者更新改造需要且無移植價(jià)值的；

（五）因建設(shè)需要無法保留且無移植價(jià)值的。

第二十五條 按本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)移植、砍伐公共綠地的樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)，由公共綠地管理單位統(tǒng)一組織施工，施工費(fèi)用由申請人支付。

除樹木已經(jīng)自然死亡外，申請人經(jīng)批準(zhǔn)砍伐屬自己所有的樹木的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)量的樹木。

第二十六條 因防御自然災(zāi)害需要，或者發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致樹木影響安全的，有關(guān)單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，并及時(shí)報(bào)市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門備案。

第二十七條 修剪、移植、砍伐樹木和臨時(shí)占用綠地施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立綠化施工標(biāo)牌，公示施工內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。影響安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍欄等安全設(shè)施。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工影響城市綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前征詢綠化管理單位的意見，制定保護(hù)措施后方可施工。

因建設(shè)項(xiàng)目施工造成城市綠化及設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 禁止下列損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為:

(一)借樹木作為支撐物或者固定物，攀折、刻劃樹木，擅自采摘花果，踐踏地被植物、剝損樹皮、破壞植物根系;

(二)在樹上張貼廣告、懸掛廣告牌等物品，在綠籬上晾曬衣物和其他物品;

(三)擅自在城市綠地內(nèi)鋪設(shè)硬化地面；

(四)在城市綠地內(nèi)挖沙取土、造墳修墓、打磚、種菜、用火、傾倒污水、垃圾、渣土等；

(五)損壞樹木支架、護(hù)欄、座椅、園燈、建筑小品、給排水設(shè)施等；

(六)其他損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為。

第三十條 市、縣園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制病蟲害災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全病蟲害預(yù)防控制體系。

禁止使用帶有檢疫性有害生物的植物進(jìn)行城市綠化。

第四章 古樹名木保護(hù)

第三十一條 古樹是指百年以上樹齡的樹木。名木是指國內(nèi)外稀有的、名貴的、具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義以及重要科研價(jià)值的樹木。

市、縣園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記、編號，建立檔案和設(shè)置標(biāo)志，制定保護(hù)措施。

第三十二條 古樹名木按照屬地管理原則，由市、縣園林綠化行政主管部門確定管理保護(hù)責(zé)任人。

古樹名木管理保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照古樹名木管理保護(hù)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理保護(hù)。

古樹名木的管理保護(hù)費(fèi)用由古樹名木管理保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)，市、縣園林綠化行政主管部門可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第三十三條 禁止砍伐古樹名木。古樹名木受到損害或者長勢衰弱，管理保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市、縣園林綠化行政主管部門，由市、縣園林綠化行政主管部門組織實(shí)施搶救、復(fù)壯。

古樹名木死亡后，經(jīng)市、縣園林綠化行政主管部門查明原因、明確責(zé)任并注銷登記后，方可處理。

第三十四條 禁止擅自修剪、移植古樹名木。

因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況確需修剪、移植古樹名木的，經(jīng)市、縣園林綠化行政主管部門審查并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣園林綠化行政主管部門組織制定修剪、移植保護(hù)方案，并指定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市園林綠化企業(yè)實(shí)施。

申請修剪、移植古樹名木的單位應(yīng)當(dāng)繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)并承擔(dān)施工費(fèi)用。

買賣、轉(zhuǎn)讓古樹名木的，出賣（讓）人和買受人應(yīng)當(dāng)自買賣、轉(zhuǎn)讓之日起五個(gè)工作日內(nèi)持買賣、轉(zhuǎn)讓合同到市、縣園林綠化行政主管部門辦理養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工影響古樹名木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定避讓或者保護(hù)措施，在施工前報(bào)市、縣園林綠化行政主管部門備案，接受檢查和監(jiān)督。

第三十六條 禁止下列危及古樹名木的行為：

（一）損壞古樹名木的標(biāo)志及附屬設(shè)施；

（二）距古樹名木樹冠垂直投影五米范圍內(nèi)，堆放有毒、有害物料，建造建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)各種管線，打樁、挖坑、取土、傾倒污水污物；

（三）在距樹干三米范圍內(nèi)鋪設(shè)硬化地面。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣園林綠化行政主管部門予以處罰：

（一）違反規(guī)定降低綠地率進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，按綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)的三倍以上五倍以下處以罰款。對不能改正的，追繳綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)，并按綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)的十倍處以罰款。

（二）綠化工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并對設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位處以合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款，對施工單位處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。有關(guān)違法行為記入城市園林綠化企業(yè)信用檔案。

（三）建設(shè)單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承接綠化工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的，責(zé)令改正，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

（四）建設(shè)單位未按規(guī)定實(shí)施綠化工程竣工驗(yàn)收備案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元罰款。

（五）擅自改變城市綠化用地性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，按每平方米二百元以上五百元以下處以罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)期限占用城市綠地的，責(zé)令限期改正，按每平方米每日三十元以上一百五十元以下處以罰款。

（七）違反規(guī)定修剪樹木的，按被修剪樹木的價(jià)值處以罰款。

（八）違反規(guī)定移植樹木的，按被移植樹木的價(jià)值二倍以上三倍以下處以罰款。

（九）擅自砍伐樹木的，責(zé)令停止侵害，按被砍伐樹木的價(jià)值三倍以上五倍以下處以罰款，并限期在規(guī)定地點(diǎn)補(bǔ)植砍伐株數(shù)五倍的樹木。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣園林綠化行政主管部門予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自修剪古樹名木的，按被修剪古樹名木的損毀價(jià)值一倍以上三倍以下處以罰款；擅自移植古樹名木的，按被移植古樹名木的價(jià)值一倍到三倍處以罰款；砍伐古樹名木的，按被砍伐古樹名木的價(jià)值十倍處以罰款。

（二）損壞古樹名木的標(biāo)牌的，處以二百元罰款；損壞古樹名木的保護(hù)設(shè)施的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（三）距古樹名木樹冠垂直投影五米范圍內(nèi)，堆放有毒、有害物料，建造建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)各種管線，打樁、挖坑、取土、傾倒污水污物及在距古樹名木樹干三米范圍內(nèi)鋪設(shè)硬化地面的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由市、縣園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，對違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的行為可處以二百元以上二千元以下罰款；對違反第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的行為處以五百元以上五千元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 園林綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 市人民政府依照本條例制定古樹名木損毀評估辦法。

第四十二條 其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)綠化管理可參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行。1997年7月10日南寧市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行的《南寧市城市園林綠化條例》同時(shí)廢止。

（2011年5月20日南寧市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過

2011年11月24日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南寧市市政設(shè)施管理?xiàng)l例〉等八件地方性法規(guī)的決定》的決定修正）

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺(tái)《泰安市城市綠化條例》。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》，并于1999年、2004年和2010年進(jìn)行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設(shè)速度加快、發(fā)展水平增強(qiáng)的較好歷史時(shí)期，對規(guī)范和加強(qiáng)我市城市園林綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及城市建設(shè)的調(diào)整發(fā)展，原條例已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市園林綠化工作日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，近幾年國家相繼出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》，住建部出臺(tái)修訂了《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經(jīng)過三次修正，但都未做較大改變，內(nèi)容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內(nèi)同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關(guān)立法進(jìn)程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草草案主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，借鑒了北京、濟(jì)南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經(jīng)驗(yàn)。

修訂《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目。我們及時(shí)成立了條例修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際以及近年來城市綠化管理工作實(shí)踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學(xué)者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。2013年7月29日草案報(bào)送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會(huì)公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開了社會(huì)公眾參加的立法聽證會(huì)，會(huì)后再次對草案進(jìn)行了修改。2013年10月8日經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)審議通過，最終形成了提請市人大常委會(huì)審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于綠地率指標(biāo)。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市的實(shí)際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設(shè)項(xiàng)目的綠地率指標(biāo)，并適當(dāng)提高了新建項(xiàng)目綠地率指標(biāo)。同時(shí)，考慮到實(shí)際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項(xiàng)目或者明城墻以內(nèi)新建項(xiàng)目的，其綠地率指標(biāo)可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項(xiàng)目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關(guān)于綠化設(shè)計(jì)方案的審查。

草案依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地和其他綠地綠化設(shè)計(jì)方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查，對公園綠地、防護(hù)綠地和城市道路綠化等綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案直接進(jìn)行審查。

同時(shí)，為了保證經(jīng)審查的方案落到實(shí)處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收，綠化工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用”，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)方案到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于資質(zhì)管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強(qiáng)對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設(shè)的工程質(zhì)量。草案根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的市外單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌@林行政管理部門交驗(yàn)資質(zhì)和資格證書”。

（四）關(guān)于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進(jìn)一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時(shí)，為了配合我市治污減霾工作，減少揚(yáng)塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權(quán)后六個(gè)月內(nèi)未開工建設(shè)的，國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚(yáng)塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市城市綠化條例》實(shí)施細(xì)則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟(jì)南市城市綠化條例〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年1月17日