南寧市城市綠化條例修訂信息

（2011年5月20日南寧市第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過

2011年11月24日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準

根據2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議關于批準《南寧市人民代表大會常務委員會關于修改〈南寧市市政設施管理條例〉等八件地方性法規(guī)的決定》的決定修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市綠化建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據國務院《城市綠化條例》，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理等活動。

第三條 市園林綠化行政主管部門主管本市城市綠化工作。

縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內城市綠化管理工作，業(yè)務上接受市園林綠化行政主管部門的指導。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、國土資源、城管、住房、林業(yè)、交通運輸、水利等部門按照各自職責協(xié)同實施本條例。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將城市綠化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持城市綠化的科學研究，推廣先進技術，提高城市綠化水平。

第五條 任何組織和個人應當愛護城市綠化，并有權勸止和舉報損害城市綠化的行為。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等形式參與城市綠化建設和養(yǎng)護。

鼓勵開展園林城鎮(zhèn)、園林單位和優(yōu)質園林工程創(chuàng)建活動，推動城市綠化事業(yè)的發(fā)展。

在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第六條 市、縣園林綠化行政主管部門應當會同市、縣規(guī)劃行政主管部門根據城市總體規(guī)劃共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門組織實施。

第七條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當確定城市綠化目標和布局，明確各類綠地的面積和控制原則，分層次合理布局各類綠地。

規(guī)劃新區(qū)的綠化用地面積占規(guī)劃新區(qū)總面積的比例不低于百分之三十八。

第八條 市、縣規(guī)劃行政主管部門應當根據控制性詳細規(guī)劃劃定各類綠地范圍的控制線(以下簡稱綠線)，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

依法確定的綠線不得隨意調整。因城市建設確需調整的，市、縣規(guī)劃行政主管部門應當書面征求市、縣園林綠化行政主管部門的意見，并報同級人民政府批準。

綠線調整不得減少規(guī)劃綠地的總量。因綠線調整減少原規(guī)劃綠地的，應當落實新的規(guī)劃綠地。

綠線調整完成后，市、縣規(guī)劃行政主管部門應當在十個工作日內將調整結果送市、縣園林綠化行政主管部門歸檔。

第九條 城市綠地的規(guī)劃和設計應當符合國家、自治區(qū)有關標準和規(guī)范。

第十條 建設工程附屬綠化用地面積占建設用地總面積的比例(以下稱為綠地率)應當符合下列標準:

(一)新建居住區(qū)、居住小區(qū)不低于百分之三十五，且居住區(qū)人均集中綠地面積不低于一點五平方米，居住小區(qū)人均集中綠地面積不低于一平方米；舊改住宅項目不低于百分之二十五，人均集中綠地面積可以按規(guī)定適當降低;

(二)交通樞紐、商業(yè)中心不低于百分之二十五;

(三)機關、中小學校、部隊、公共文化設施等單位不低于百分之三十五;

(四)高等院校、賓館、療養(yǎng)院不低于百分之四十;

(五)市區(qū)新建主干道不低于百分之三十，次干道不低于百分之二十;市區(qū)改、擴建主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五;

(六)除國家另有規(guī)定外，其他建設項目不低于百分之三十。

商住建筑等混合功能建設項目，以其建筑面積占總建筑面積比例最大部分的使用性質確定其應適用的綠地率標準。

第十一條 鼓勵新建大型公共建筑、國家機關和事業(yè)單位辦公樓、居民住宅樓等建筑在符合建筑規(guī)范和安全要求的前提下進行屋頂綠化等立體綠化。

第十二條 建設單位向市、縣規(guī)劃行政主管部門報送建設工程設計方案時，應當同時報送附屬綠化工程設計方案。

市、縣規(guī)劃行政主管部門應當就附屬綠化工程設計方案征求市、縣園林綠化行政主管部門的意見，園林綠化行政主管部門應當在五個工作日內反饋意見。經市、縣園林綠化行政主管部門審核確認綠化工程設計方案不符合本條例第九條、第十條規(guī)定的，市、縣規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

規(guī)劃調整涉及綠地率指標變更的，按前款規(guī)定辦理。

第十三條 綠化工程的設計、施工和監(jiān)理，應當由具有相應資質等級的單位承擔。

建立企業(yè)誠信管理制度，對在本市承接綠化工程的企業(yè)實施信用管理。

第十四條 建設單位、施工單位應當按照經審核的綠化工程設計方案和綠化工程施工規(guī)范組織施工，接受市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十五條 建設工程項目的附屬綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時驗收。

市、縣規(guī)劃行政主管部門對建設工程進行規(guī)劃核實的，應當告知市、縣園林綠化行政主管部門就附屬綠化工程是否符合規(guī)劃條件提出意見。

第十六條 政府投資建設的綠化工程竣工后，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

其他建設工程項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當自驗收合格之日起三個月內，將綠化工程相關驗收材料報市、縣園林綠化行政主管部門備案。

第三章 保護和管理

第十七條 市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門應當定期組織開展城市綠化資源調查，建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，加強對城市綠化的監(jiān)測和監(jiān)控。

規(guī)劃、建設、城管、住房、林業(yè)、交通運輸、水利等有關部門應當向城市園林綠化行政主管部門提供城市綠化相關信息。

第十八條 城市綠地按下列規(guī)定確定管理養(yǎng)護責任人：

(一)政府投資建設的綠地，在建設保質期內由建設單位負責管養(yǎng)，驗收合格后移交政府指定或者委托的單位管養(yǎng)；

(二)單位土地使用權范圍內的綠地，由單位負責管養(yǎng)；

(三)居住區(qū)綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責管養(yǎng)；

(四)私人庭院內的綠地，由使用人負責管養(yǎng)；

(五)建設工程范圍內保留的綠地，在建設期間由建設單位負責管養(yǎng)。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門指定或者委托管理養(yǎng)護責任人。

第十九條 綠地管理養(yǎng)護責任人應當按照城市綠化養(yǎng)護規(guī)范對管轄范圍內的綠地進行管理和養(yǎng)護。

第二十條 禁止擅自改變城市綠化用地性質。

因公共利益確需改變城市綠化用地性質的，由市、縣園林綠化行政主管部門采取聽證會、論證會等形式聽取利害關系人意見后作出是否許可的決定。

經批準改變城市綠化用地性質的，應當補建同等面積的綠地。不能補建的，應當按規(guī)定繳納綠化用地面積補償費。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因城市建設或者其他特殊原因需要臨時占用的，應當報市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準并繳納綠化補償費。臨時占用期滿后，占用者應當及時清場退地，恢復原狀。臨時占用期間對綠地及設施造成損壞的，占用者應當承擔賠償責任。

臨時占用期限一般不超過一年。確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

第二十二條 非因養(yǎng)護需要不得隨意修剪樹木。因樹木生長嚴重影響住房采光、通風及安全，遮擋交通信號燈、交通標志、交通標線，以及影響管線、交通設施等公共設施安全的，樹木的管養(yǎng)單位應當按照兼顧設施安全和樹木正常生長的原則及時組織修剪。

修剪移植樹木應當嚴格按照有關技術規(guī)范進行。

第二十三條 嚴格限制移植樹木。因城市建設需要或者嚴重影響安全確需移植樹木的，應當報經市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準。

第二十四條 嚴格限制砍伐樹木。下列樹木，經市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門批準可以砍伐：

（一）已經死亡的；

（二）危及人身安全的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的；

（四）成片林間伐或者更新改造需要且無移植價值的；

（五）因建設需要無法保留且無移植價值的。

第二十五條 按本條例規(guī)定經批準移植、砍伐公共綠地的樹木的，申請人應當向市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門繳納綠化補償費，由公共綠地管理單位統(tǒng)一組織施工，施工費用由申請人支付。

除樹木已經自然死亡外，申請人經批準砍伐屬自己所有的樹木的，應當按批準機關要求補植相應數量的樹木。

第二十六條 因防御自然災害需要，或者發(fā)生自然災害、突發(fā)事件導致樹木影響安全的，有關單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，并及時報市、縣（區(qū)）園林綠化行政主管部門備案。

第二十七條 修剪、移植、砍伐樹木和臨時占用綠地施工期間，施工單位應當在施工現(xiàn)場設立綠化施工標牌，公示施工內容，接受公眾監(jiān)督。影響安全的，還應當設立圍欄等安全設施。

第二十八條 建設項目施工影響城市綠化的，建設單位應當在施工前征詢綠化管理單位的意見，制定保護措施后方可施工。

因建設項目施工造成城市綠化及設施損壞的，施工單位應當承擔賠償責任。

第二十九條 禁止下列損害城市綠化及綠化設施的行為:

(一)借樹木作為支撐物或者固定物，攀折、刻劃樹木，擅自采摘花果，踐踏地被植物、剝損樹皮、破壞植物根系;

(二)在樹上張貼廣告、懸掛廣告牌等物品，在綠籬上晾曬衣物和其他物品;

(三)擅自在城市綠地內鋪設硬化地面；

(四)在城市綠地內挖沙取土、造墳修墓、打磚、種菜、用火、傾倒污水、垃圾、渣土等；

(五)損壞樹木支架、護欄、座椅、園燈、建筑小品、給排水設施等；

(六)其他損害城市綠化及綠化設施的行為。

第三十條 市、縣園林綠化行政主管部門應當建立城市綠化病蟲害疫情監(jiān)測預報網絡，編制病蟲害災害事件應急預案，健全病蟲害預防控制體系。

禁止使用帶有檢疫性有害生物的植物進行城市綠化。

第四章 古樹名木保護

第三十一條 古樹是指百年以上樹齡的樹木。名木是指國內外稀有的、名貴的、具有歷史價值和紀念意義以及重要科研價值的樹木。

市、縣園林綠化行政主管部門應當對古樹名木進行調查、鑒定、登記、編號，建立檔案和設置標志，制定保護措施。

第三十二條 古樹名木按照屬地管理原則，由市、縣園林綠化行政主管部門確定管理保護責任人。

古樹名木管理保護責任人應當按照古樹名木管理保護的有關技術規(guī)范進行管理保護。

古樹名木的管理保護費用由古樹名木管理保護責任人承擔，市、縣園林綠化行政主管部門可以給予適當補貼。

第三十三條 禁止砍伐古樹名木。古樹名木受到損害或者長勢衰弱，管理保護責任人應當及時報告市、縣園林綠化行政主管部門，由市、縣園林綠化行政主管部門組織實施搶救、復壯。

古樹名木死亡后，經市、縣園林綠化行政主管部門查明原因、明確責任并注銷登記后，方可處理。

第三十四條 禁止擅自修剪、移植古樹名木。

因城市重大基礎設施建設等特殊情況確需修剪、移植古樹名木的，經市、縣園林綠化行政主管部門審查并報同級人民政府批準后，由市、縣園林綠化行政主管部門組織制定修剪、移植保護方案，并指定具有相應資質等級的城市園林綠化企業(yè)實施。

申請修剪、移植古樹名木的單位應當繳納綠化補償費并承擔施工費用。

買賣、轉讓古樹名木的，出賣（讓）人和買受人應當自買賣、轉讓之日起五個工作日內持買賣、轉讓合同到市、縣園林綠化行政主管部門辦理養(yǎng)護責任轉移手續(xù)。

第三十五條 建設項目施工影響古樹名木的，建設單位應當制定避讓或者保護措施，在施工前報市、縣園林綠化行政主管部門備案，接受檢查和監(jiān)督。

第三十六條 禁止下列危及古樹名木的行為：

（一）損壞古樹名木的標志及附屬設施；

（二）距古樹名木樹冠垂直投影五米范圍內，堆放有毒、有害物料，建造建筑物、構筑物，鋪設各種管線，打樁、挖坑、取土、傾倒污水污物；

（三）在距樹干三米范圍內鋪設硬化地面。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣園林綠化行政主管部門予以處罰：

（一）違反規(guī)定降低綠地率進行建設的，責令限期改正，按綠化用地面積補償費的三倍以上五倍以下處以罰款。對不能改正的，追繳綠化用地面積補償費，并按綠化用地面積補償費的十倍處以罰款。

（二）綠化工程的設計、施工和監(jiān)理單位未取得資質證書或者超越資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并對設計或者監(jiān)理單位處以合同約定的設計費或者監(jiān)理費一倍以上二倍以下的罰款，對施工單位處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。有關違法行為記入城市園林綠化企業(yè)信用檔案。

（三）建設單位委托不具有相應資質等級的單位承接綠化工程設計、施工和監(jiān)理的，責令改正，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

（四）建設單位未按規(guī)定實施綠化工程竣工驗收備案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元罰款。

（五）擅自改變城市綠化用地性質的，責令限期改正，按每平方米二百元以上五百元以下處以罰款。

（六）未經批準或者超越批準期限占用城市綠地的，責令限期改正，按每平方米每日三十元以上一百五十元以下處以罰款。

（七）違反規(guī)定修剪樹木的，按被修剪樹木的價值處以罰款。

（八）違反規(guī)定移植樹木的，按被移植樹木的價值二倍以上三倍以下處以罰款。

（九）擅自砍伐樹木的，責令停止侵害，按被砍伐樹木的價值三倍以上五倍以下處以罰款，并限期在規(guī)定地點補植砍伐株數五倍的樹木。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣園林綠化行政主管部門予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）擅自修剪古樹名木的，按被修剪古樹名木的損毀價值一倍以上三倍以下處以罰款；擅自移植古樹名木的，按被移植古樹名木的價值一倍到三倍處以罰款；砍伐古樹名木的，按被砍伐古樹名木的價值十倍處以罰款。

（二）損壞古樹名木的標牌的，處以二百元罰款；損壞古樹名木的保護設施的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（三）距古樹名木樹冠垂直投影五米范圍內，堆放有毒、有害物料，建造建筑物、構筑物，鋪設各種管線，打樁、挖坑、取土、傾倒污水污物及在距古樹名木樹干三米范圍內鋪設硬化地面的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由市、縣園林綠化行政主管部門責令改正，對違反第一項、第二項規(guī)定的行為可處以二百元以上二千元以下罰款；對違反第三項至第六項規(guī)定的行為處以五百元以上五千元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 園林綠化行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 市人民政府依照本條例制定古樹名木損毀評估辦法。

第四十二條 其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內綠化管理可參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行。1997年7月10日南寧市第十屆人民代表大會常務委員會公布施行的《南寧市城市園林綠化條例》同時廢止。

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎設施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺《泰安市城市綠化條例》。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年和2010年進行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設速度加快、發(fā)展水平增強的較好歷史時期，對規(guī)范和加強我市城市園林綠化建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會、經濟、政治、文化以及城市建設的調整發(fā)展，原條例已經不能適應當前城市園林綠化工作日趨復雜的現(xiàn)實需要。同時，近幾年國家相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權法》，住建部出臺修訂了《城市綠地分類標準》、《城市園林綠化評價標準》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》、《公園設計規(guī)范》等國家標準和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經過三次修正，但都未做較大改變，內容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關立法進程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據和起草過程

起草草案主要依據了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時，借鑒了北京、濟南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經驗。

修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計劃項目。我們及時成立了條例修訂工作領導小組，學習借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經驗和做法，在廣泛學習調研的基礎上，結合我市實際以及近年來城市綠化管理工作實踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據各方面反饋的意見和建議，進行了反復修改和完善。2013年7月29日草案報送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門的意見，并進行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內容召開了社會公眾參加的立法聽證會，會后再次對草案進行了修改。2013年10月8日經市政府第67次常務會審議通過，最終形成了提請市人大常委會審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關于綠地率指標。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據國家有關規(guī)定和我市的實際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設項目的綠地率指標，并適當提高了新建項目綠地率指標。同時，考慮到實際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項目或者明城墻以內新建項目的，其綠地率指標可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關于綠化設計方案的審查。

草案依據國務院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設項目附屬綠地和其他綠地綠化設計方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設項目規(guī)劃設計方案的審查，對公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設計方案直接進行審查。

同時，為了保證經審查的方案落到實處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設工程竣工后，園林行政管理部門應當參加竣工驗收，綠化工程經驗收合格后方可交付使用”，實現(xiàn)了從設計方案到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關于資質管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設的工程質量。草案根據上位法的相關規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應當具備相應資質和資格。在本市行政區(qū)域內從事城市綠化工程設計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應當到市園林行政管理部門交驗資質和資格證書”。

（四）關于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設項目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時，為了配合我市治污減霾工作，減少揚塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權后六個月內未開工建設的，國有土地使用權人應當實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)《濟南市城市綠化條例》實施細則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟南市城市綠化條例〉實施細則》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月17日