南皮縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究我縣節(jié)能減排工作中的重大問題,落實(shí)省委、省政府關(guān)于“雙三十”節(jié)能減排的重大部署，指導(dǎo)我縣節(jié)能減排工作的順利開展，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)分工，落實(shí)節(jié)能減排要求。主要職責(zé)是：

（一）全面領(lǐng)導(dǎo)全縣節(jié)能減排工作，研究確定各成員單位的責(zé)任分工和各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好節(jié)能減排工作。

（二）貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的方針政策，研究制定我縣節(jié)能減排工作的政策措施。

（三）強(qiáng)化政策措施執(zhí)行，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督檢查。

（四）研究審議節(jié)能減排工作的重大政策建議，協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問題。

（五）研究審定節(jié)能減排工作計(jì)劃和階段性任務(wù)。

（六）執(zhí)行全體會議和工作會議制度。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，督促領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)的落實(shí)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

（二）研究并提出領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議議題，并做好會議籌備工作。

（三）分析全縣節(jié)能減排形勢，研究節(jié)能減排政策與工作的落實(shí)，制定節(jié)能減排工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。

（四）組織和實(shí)施全縣節(jié)能減排情況的每季度一匯報(bào)、每半年一總結(jié)、每年度一考核。

（五）組織督導(dǎo)全縣節(jié)能減排具體工作，掌握全縣節(jié)能減排工作開展情況，做好節(jié)能減排季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)臺賬的上報(bào)工作。

（六）解決節(jié)能減排工作中的有關(guān)問題，加強(qiáng)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（七）組織起草全縣節(jié)能減排工作督查核查辦法、核算辦法、考核細(xì)則等。

（八）催辦各成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。

（九）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行全體會議和工作會議制度。

第九條 全體會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持，原則上每季度召開一次，研究審議領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，因工作需要時(shí)，可由組長批準(zhǔn)，臨時(shí)召開會議。臨時(shí)會議根據(jù)確定的議題，由組長確定小組成員參加。

第十條 工作會議由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持，特殊情況可由副組長委托領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)主持，研究的主要內(nèi)容是對領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、部署和落實(shí)，出席人員根據(jù)會議內(nèi)容由會議主持人確定。會議不定期召開，會議時(shí)間、議題和列席人員由主持人確定。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議主要任務(wù)是通報(bào)工作情況，安排階段性工作，研究、協(xié)調(diào)和處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位日常工作中的重要或?qū)ｍ?xiàng)問題，討論各成員單位提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審議的事項(xiàng)。

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組重要文件由領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)；一般性工作文件由各副組長按職責(zé)分工簽發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件由辦公室主任簽發(fā)。

第十二條 會議決定的事項(xiàng)和會議紀(jì)要中的各項(xiàng)任務(wù)，有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)，會議組織單位負(fù)責(zé)檢查、督辦，并及時(shí)反饋落實(shí)信息。 2100433B

第一條 為加強(qiáng)對我縣節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，使領(lǐng)導(dǎo)小組工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高工作效能，確保完成我縣節(jié)能減排任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本工作規(guī)則。

第二條 領(lǐng)導(dǎo)小組由縣環(huán)境保護(hù)局、縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣住建局、縣工商局、縣電力局、縣財(cái)政局等25個(gè)成員單位組成?？h委貝軍書記任政委，縣政府張金江縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長回永智、副縣長禹水任副組長，其他部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第三條 領(lǐng)導(dǎo)小組會議視議題確定參會成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，縣委常委、常務(wù)副縣長回永智任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，縣政府副縣長禹水任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)節(jié)能工作辦公室和減排工作辦公室，其中，節(jié)能工作辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)我縣節(jié)能降耗工作，縣發(fā)展改革局局長陳清杰任辦公室主任；減排工作辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)我縣污染減排工作，縣環(huán)境保護(hù)局局長柴會森任辦公室主任。

第四條 各成員單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，積極開展工作，按要求參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真落實(shí)布置的各項(xiàng)任務(wù)；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，提出有關(guān)問題處理的建議。成員之間要主動溝通、互通信息、相互協(xié)調(diào)、密切配合、互相支持、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)合作。各成員單位主要職責(zé)是：

（一）縣委組織部。參照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（冀字[2008]5號）等有關(guān)文件要求，將節(jié)能減排考核情況作為考核評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及對干部實(shí)施獎懲的重要依據(jù)。

（二）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)組織廣播電視、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體開展節(jié)能減排宣傳工作，宣傳節(jié)能減排工作方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；宣傳節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)單位及個(gè)人的事跡。

（三）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)對減排工作實(shí)施的督導(dǎo)落實(shí)，牽頭組織召開節(jié)能減排工作會議；具體督導(dǎo)全縣污染減排項(xiàng)目的落實(shí)，制訂全縣污染減排工作計(jì)劃、目標(biāo)和重點(diǎn)；做好全縣污染減排季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)臺賬的上報(bào)和半年、年度工作情況匯報(bào)；督促重點(diǎn)污染企業(yè)污染減排項(xiàng)目工程的進(jìn)展，做好日常污染減排監(jiān)督檢查，對未按期建成治理設(shè)施或建成治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，提出處理意見并依法查處；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位實(shí)施在線監(jiān)控安裝情況及運(yùn)行狀況；會同縣發(fā)改局、縣住建局等部門做好縣城污水處理廠運(yùn)行、擴(kuò)容及建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。

（四）縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)節(jié)能降耗辦公室工作；積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會同有關(guān)部門落實(shí)“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；制訂全縣節(jié)能工作計(jì)劃、目標(biāo)和重點(diǎn)；對新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)節(jié)能評估和審查，對未進(jìn)行節(jié)能評估、評估達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)、備案；參與節(jié)能數(shù)據(jù)審定及公布，做好上級對重大節(jié)能項(xiàng)目資金扶持申報(bào)工作；會同縣環(huán)保局、縣住建局等部門做好縣城污水處理廠擴(kuò)容及建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期工作。

（五）縣統(tǒng)計(jì)局。負(fù)責(zé)協(xié)助建立節(jié)能減排調(diào)度制度，及時(shí)提供節(jié)能減排工作中所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)提供全縣“十二五”期間各年度的GDP、能源消費(fèi)量、社會燃煤量、單位GDP能耗、城鎮(zhèn)人口、入統(tǒng)工業(yè)萬元增加值能耗和規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值總量、六個(gè)高耗能行業(yè)（生鐵、粗鋼、有色、水泥、焦炭、平板玻璃）工業(yè)增加值、15個(gè)低COD、氨氮排放行業(yè)（煙草制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、塑料制品業(yè)）工業(yè)增加值和9個(gè)氨氮排放行業(yè)（化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)、有色金屬冶煉及延展加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革皮毛羽毛（絨）及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)）工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作；協(xié)助建立減排指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、核算，審定節(jié)能和參與審定減排需要向社會公布的節(jié)能減排數(shù)據(jù)。

（六）縣住建局。負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行，編制建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃；做好建筑領(lǐng)域節(jié)能工作，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)。

（七）縣工商局。負(fù)責(zé)對全縣落后產(chǎn)能及關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行工商營業(yè)執(zhí)照的吊銷，并出具吊銷證明；對全縣油品銷售市場進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定時(shí)限淘汰低標(biāo)汽油、柴油。

（八）縣電力局。負(fù)責(zé)對全縣落后產(chǎn)能及關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行依法斷電，并出具停電、斷電手續(xù)或證明；最大力度做好電力能源消耗統(tǒng)計(jì)和電力節(jié)能工作，深入實(shí)施電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能電器設(shè)備。

（九）縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)對全縣落后產(chǎn)能及關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行斷水措施的落實(shí)，并出具斷水手續(xù)或證明；進(jìn)一步有效的開發(fā)、利用水資源，完善科學(xué)用水體系和節(jié)約用水體系，強(qiáng)化水資源管理，大力推廣工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水措施，大幅增加噴灌等節(jié)水設(shè)備，提高全縣節(jié)水灌溉總面積。

（十）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采取補(bǔ)助、獎勵等方式，加大對節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)節(jié)能改造、新能源和再生資源項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)以及表彰獎勵資金的支持，并對投入資金加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行績效評價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（十一）縣工信局。負(fù)責(zé)對全縣企業(yè)節(jié)能降耗工作和境內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目企業(yè)出具企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)能核查報(bào)告；對耗能企業(yè)進(jìn)行摸底，督促各企業(yè)建立能源消耗臺帳，突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額管理；做好五家市重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)及縣重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)的萬元工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、總的能耗消耗量以及同比降低率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)落實(shí)工作；對規(guī)模企業(yè)特別是與縣政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行跟蹤和指導(dǎo)；對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術(shù)、用能產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制淘汰；組織實(shí)施一批，儲存一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，改進(jìn)用能工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用率。

（十二）縣電視臺。負(fù)責(zé)對全縣節(jié)能減排工作跟蹤報(bào)導(dǎo)，宣傳節(jié)能減排工作中先進(jìn)事跡、先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人，并對未完成節(jié)能減排工作進(jìn)度的企業(yè)給予曝光；大力宣傳和推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。

（十三）縣國稅局。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策；進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十四）縣地稅局。負(fù)責(zé)執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策；進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十五）縣物價(jià)所。負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源有償使用和環(huán)境保護(hù)價(jià)格改革；加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。

（十六）縣國土資源局。負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門制定促進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)約集約利用國土資源的財(cái)政稅收政策，嚴(yán)把土地閘門，提高土地準(zhǔn)入門檻，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)建設(shè)節(jié)約集約用地的政策措施。

（十七）縣科技局。負(fù)責(zé)把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，并支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目；對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金和政策支持；抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十八）縣質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)按照節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能減排工作，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，追究違法者相應(yīng)責(zé)任；提供有關(guān)計(jì)量與節(jié)能降耗新技術(shù)法規(guī)和技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善能源計(jì)量管理體系，開展管理體系認(rèn)證、計(jì)量保證和計(jì)量合格認(rèn)證，督促企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，合理配備能源計(jì)量器具。

（十九）縣公安局：負(fù)責(zé)機(jī)動車污染減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，加速淘汰黃標(biāo)柴油車，嚴(yán)禁黃標(biāo)車輛過戶注冊。

（二十）縣商務(wù)局。負(fù)責(zé)加大油品市場管理，2011年底前供應(yīng)國三（硫含量350ppm）標(biāo)準(zhǔn)的汽油油品和國三（硫含量350ppm）標(biāo)準(zhǔn)的柴油油品；在商貿(mào)領(lǐng)域倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，采用節(jié)電新技術(shù)、新產(chǎn)品、減少用電量，降低運(yùn)行成本；鼓勵引進(jìn)節(jié)能環(huán)保外資項(xiàng)目，大力引進(jìn)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二十一）縣監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對在節(jié)能減排工作中有玩忽職守、瀆職、不作為及其他違法行為的行為人給予依法查處。

（二十二）縣人社局。負(fù)責(zé)根據(jù)節(jié)能減排工作需要，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門科學(xué)合理核定編制、配備人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支撐能力。

（二十三）縣供排水集團(tuán)。負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行管理，做好污水處理費(fèi)的征收工作

總則

（一）為了加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)的會計(jì)工作秩序，正確行使國家賦予會計(jì)人員的職權(quán)，提高會計(jì)管理水平，發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，特制定本規(guī)則。

（二）各單位要根據(jù)工作需要，配備相適應(yīng)的會計(jì)人員，建立會計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確每個(gè)會計(jì)人員的工作崗位和職責(zé)范圍。

（三）會計(jì)人員必須貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)方針、政策、法律、制度，維護(hù)國家利益，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格的核算和監(jiān)督，提供會計(jì)資料，促進(jìn)增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）會計(jì)人員必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想水平，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，樹立全局觀點(diǎn)，遵紀(jì)守法，忠于職守，廉潔奉公，實(shí)事求是，全心全意地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（五）會計(jì)人員必須努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷豐富會計(jì)理論知識，提高業(yè)務(wù)工作能力，正確處理會計(jì)帳務(wù)，熟練運(yùn)用計(jì)算技術(shù)和分析方法，做好本職工作。

（六）各單位要加強(qiáng)對會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的素質(zhì)，保持會計(jì)人員的相對穩(wěn)定。會計(jì)人員因故離職，要辦好交接手續(xù)，不得中斷會計(jì)工作。要對會計(jì)人員進(jìn)行考績，充分調(diào)動會計(jì)人員的積極性。

（七）本規(guī)則適用于企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等一切有會計(jì)工作的單位。

二、建立崗位責(zé)任制

（一）各單位應(yīng)本著有利于加強(qiáng)會計(jì)管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，以及有利于分清職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，考核干部的要求，建立會計(jì)人員崗位責(zé)任制。

（二）建立會計(jì)人員崗位責(zé)任制，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持精簡的原則，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有要求，工作有檢查，保證會計(jì)工作有秩序地進(jìn)行。

（三）會計(jì)人員崗位責(zé)任制要同本單位的經(jīng)濟(jì)（經(jīng)營）責(zé)任制相聯(lián)系。以責(zé)定權(quán)，責(zé)權(quán)明確，嚴(yán)格考核，有獎有懲。

（四）各個(gè)崗位的會計(jì)人員在明確分工的前提下，要從整體出發(fā)，發(fā)揚(yáng)互助協(xié)作精神，緊密配合，共同做好會計(jì)工作。會計(jì)人員的工作崗位要有計(jì)劃地進(jìn)行輪換，以便會計(jì)人員能夠全面熟悉各項(xiàng)工作。

（五）會計(jì)人員的工作崗位一般可分為：會計(jì)主管（注解：本《規(guī)則》所稱會計(jì)主管、會計(jì)主管人員，是《中華人民共和國會計(jì)法》中規(guī)定的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的統(tǒng)稱。），出納，財(cái)產(chǎn)物資核算，工資核算，成本費(fèi)用核算，收入利潤核算，資金核算，往來結(jié)算，總帳報(bào)表，稽核等。這些崗位，可以一人一崗，一人多崗或一崗多人。各單位可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)繁簡和人員多少等情況具體確定。但出納人員不得兼管收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳簿的登記工作以及稽核工作和會計(jì)檔案保管工作。

（六）各單位要定期檢查崗位責(zé)任制的貫徹執(zhí)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以修訂和完善。

三、使用會計(jì)科目

（一）會計(jì)人員必須按照全國的統(tǒng)一會計(jì)制度和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門或主管部門的補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)置和使用會計(jì)科目。除會計(jì)制度允許變動的以外，不得任意增減或者合并會計(jì)科目。

（二）會計(jì)人員對規(guī)定的會計(jì)科目名稱、編號、核算內(nèi)容和對應(yīng)關(guān)系，不得任意改變。

在填制會計(jì)憑證時(shí)，應(yīng)填列會計(jì)科目名稱，或者填列會計(jì)科目的名稱和編號。需要登記明細(xì)帳的，要在會計(jì)憑證中填寫明細(xì)科目。

（三）會計(jì)人員對下列會計(jì)科目，要嚴(yán)格按照會計(jì)制度的規(guī)定，正確使用：

“材料成本差異”科目，只限于采用計(jì)劃成本進(jìn)行材料日常核算的單位，用于核算材料實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差異。不得將盤盈、盤虧、報(bào)廢的材料成本和其他內(nèi)容，計(jì)入材料成本差異。材料成本差異必須按照材料類別和規(guī)定的計(jì)算方法核算，一般不要使用一個(gè)綜合差異率。必須按月根據(jù)實(shí)際發(fā)出材料的計(jì)劃成本計(jì)算應(yīng)分配結(jié)轉(zhuǎn)的差異，不得多轉(zhuǎn)、少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)。材料成本差異的分配方法一經(jīng)確定，不得任意改變。

“待攤費(fèi)用”科目，只限于核算已經(jīng)發(fā)生應(yīng)分期攤?cè)氘?dāng)月和以后各月成本的有關(guān)費(fèi)用。分?jǐn)偲谙藓头椒ū仨氃谫M(fèi)用發(fā)生時(shí)確定，不得任意多攤、少攤或不攤。攤銷期限一般不得超過兩年。受益期限超過兩年的，可以按受益期限分期攤銷。

“預(yù)提費(fèi)用”科目，只限于核算按照規(guī)定從成本中預(yù)先提取但尚未支付的費(fèi)用。必須按照規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，正確計(jì)算可能發(fā)生的實(shí)際支出，進(jìn)行預(yù)提，不得任意多提或少提。預(yù)提費(fèi)用必須按照規(guī)定期限結(jié)算。

“產(chǎn)成品”科目，必須根據(jù)驗(yàn)收入庫的實(shí)際產(chǎn)量和按規(guī)定計(jì)算的產(chǎn)品成本記帳，不得估計(jì)產(chǎn)量、估計(jì)成本。不得多留、少留在產(chǎn)品成本，壓低、提高產(chǎn)成品成本。

“銷售”科目，要按照實(shí)際銷售數(shù)量和銷售收入與銷售成本口徑一致的要求，進(jìn)行核算。不得多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)銷售產(chǎn)品的成本。不得將不屬于銷售費(fèi)用的開支，計(jì)入銷售費(fèi)用。

“待處理財(cái)產(chǎn)盤盈”或“待處理財(cái)產(chǎn)損失”科目，只限于核算在清查財(cái)產(chǎn)中查明尚待處理的財(cái)產(chǎn)物資的盤盈、盤虧和毀損。待處理的財(cái)產(chǎn)物資盤盈和損失，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)處理，不得長期掛帳。

“其他應(yīng)付款”、“其他應(yīng)收款”科目，要嚴(yán)格按照會計(jì)制度的規(guī)定使用。不得將應(yīng)上交的利潤等轉(zhuǎn)作其他應(yīng)付款，隱瞞利潤，轉(zhuǎn)移資金。

四、填制會計(jì)憑證

（一）會計(jì)人員對發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須取得或填制原始憑證。

1．原始憑證的內(nèi)容，必須具備：憑證的名稱；填制憑證日期；填制憑證單位名稱或填制人姓名；經(jīng)辦人員的簽名或蓋章；接受憑證單位名稱；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；數(shù)量、單價(jià)和金額。

2．從外單位取得的原始憑證，必須蓋有填制單位的公章；從個(gè)人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名或蓋章。自制原始憑證必須有經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人或其指定的人員簽名或蓋章。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。

3．凡填有大寫和小寫金額的原始憑證，大寫與小寫金額必須相符。購買實(shí)物的原始憑證，必須有驗(yàn)收證明。支付款項(xiàng)的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明。

4．一式幾聯(lián)的原始憑證，應(yīng)當(dāng)注明各聯(lián)的用途，只能以一聯(lián)作為報(bào)銷憑證。

一式幾聯(lián)的發(fā)票和收據(jù)，必須用雙面復(fù)寫紙?zhí)讓?，并連續(xù)編號。作廢時(shí)應(yīng)加蓋“作廢”戳記，連同存根一起保存，不得撕毀。

5．發(fā)生銷貨退回時(shí)，除填制退貨發(fā)票外，退款時(shí)，必須取得對方的收款收據(jù)或匯款銀行的憑證，不得以退貨發(fā)票代替收據(jù)。

6．職工公出借款收據(jù)，必須附在記帳憑證上。收回借款時(shí)，應(yīng)另開收據(jù)或退還借據(jù)副本，不得退還原借款收據(jù)。

7．經(jīng)過上級批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)將批準(zhǔn)文件作為原始憑證附件。如果批準(zhǔn)文件需要單獨(dú)歸檔，應(yīng)在憑證上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱、日期和文件字號。

（二）會計(jì)人員要根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記帳憑證。記帳憑證包括收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)帳憑證。收支業(yè)務(wù)不多的單位，可以通用一種記帳憑證。

1．記帳憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證日期；憑證編號；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要；會計(jì)科目；金額；所附原始憑證張數(shù)；填制憑證人員、稽核人員、記帳人員、會計(jì)主管人員簽名或蓋章。收付款的記帳憑證還應(yīng)由出納人員簽名或蓋章。

以自制的原始憑證或原始憑證匯總表代替記帳憑證的，也必須具備記帳憑證應(yīng)有的項(xiàng)目。

2．記帳憑證可以根據(jù)每一張?jiān)紤{證填制，或者根據(jù)若干張同類原始憑證匯總填制，也可以根據(jù)原始憑證匯總表填制。

3．記帳憑證必須附有原始憑證。如果一張?jiān)紤{證涉及幾張記帳憑證，可把原始憑證附在一張主要的記帳憑證后面，在其他記帳憑證上注明附有原始憑證的記帳憑證的編號。如果一張?jiān)紤{證所列支出需要幾個(gè)單位共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)將其他單位負(fù)擔(dān)的部分，開給對方原始憑證分割單，進(jìn)行結(jié)算。

結(jié)帳和更正錯(cuò)誤的記帳憑證，可以不附原始憑證。

4．已經(jīng)登記入帳的記帳憑證，在當(dāng)年內(nèi)發(fā)現(xiàn)填寫錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)用紅字填寫一張與原內(nèi)容相同的記帳憑證，在摘要欄注明“注銷某月某日某號憑證”，同時(shí)再用藍(lán)字重新填制一張正確的記帳憑證，注明“訂正某月某日某號憑證”。如果會計(jì)科目沒有錯(cuò)誤，只是金額錯(cuò)誤，也可以將正確數(shù)字與錯(cuò)誤數(shù)字之間的差額，另編一張調(diào)整的記帳憑證。調(diào)增金額用藍(lán)字，調(diào)減金額用紅字。發(fā)現(xiàn)以前年度的錯(cuò)誤，應(yīng)用藍(lán)字填制一張更正的記帳憑證。

（三）會計(jì)人員填制會計(jì)憑證的字跡必須清晰、工整，不得潦草。

阿拉伯?dāng)?shù)字應(yīng)一個(gè)一個(gè)地寫，不得連筆寫。阿拉伯金額數(shù)字前面應(yīng)寫人民幣符號“￥”或“￡”。人民幣符號“￥”或“￡”與阿拉伯金額數(shù)字之間不得留有空白。凡阿拉伯?dāng)?shù)字前寫有人民幣符號“￥”或“￡”的，數(shù)字后面不再寫“元”字。

所有以元為單位的阿拉伯?dāng)?shù)字，除表示單價(jià)等情況外，一律填寫到角分，無角分的，角位和分位可寫“00”，或符號“－－”，有角無分的，分位應(yīng)寫“0”，不得用符號“－－”代替。

漢字大寫金額數(shù)字，一律用正楷字或行書字書寫，如壹（▲）、貳（▲）、叁、肆（▲）、伍（▲）、陸（▲）、柒、捌、玖、拾（▲）、佰、仟、萬（▲）、億、圓（元）角、分、零、整（正）等易于辨認(rèn)、不易涂改的字樣。不得用一、二（兩）、三、四、五、六、七、八、九、十、念、毛、▲、另（或0）等字樣代替，不得任意自造簡化字。（注：由于計(jì)算機(jī)內(nèi)沒有行書字體，所以上面的行書字都未打上．）

大寫金額數(shù)字到元或角為止的，在“元”或“角”字之后應(yīng)寫“整”或“正”字；大寫金額數(shù)字有分的，分字后面不寫“整”字。

大寫金額數(shù)字前未印有人民幣字樣的，應(yīng)加填“人民幣”三字，“人民幣”三字與金額數(shù)字之間不得留有空白。

阿拉伯金額數(shù)字中間有“0”時(shí)，漢字大寫金額要寫“零”字，如￥101．50，漢字大寫金額應(yīng)寫成人民幣壹佰零壹圓伍角整。阿拉伯金額數(shù)字中間連續(xù)有幾個(gè)“0”時(shí)，漢字大寫金額中可以只寫一個(gè)“零”字，如￥1，004．56，漢字大寫金額應(yīng)寫成人民幣壹仟零肆圓伍角陸分。阿拉伯金額數(shù)字元位是“0”，或數(shù)字中間連續(xù)有幾個(gè)“0”，元位也是“0”，但角位不是“0”時(shí)，漢字大寫金額可只寫一個(gè)“零”字，也可不寫“零”字，如￥1，320．56，漢字大寫金額應(yīng)寫成人民幣壹仟叁佰貳拾圓零伍角陸分，或人民幣壹仟叁佰貳拾圓伍角陸分。又如￥1，000．56，漢字大寫金額應(yīng)寫成人民幣壹仟圓零伍角陸分，或人民幣壹仟圓伍角陸分。

（四）會計(jì)人員要嚴(yán)格審核會計(jì)憑證。對記載不正確、不完整、不符合規(guī)定的憑證，應(yīng)退回補(bǔ)填或更正。對偽造、涂改或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不合法的憑證，應(yīng)拒絕受理，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。

（五）會計(jì)人員要妥善保管會計(jì)憑證。

1．各種會計(jì)憑證應(yīng)及時(shí)傳遞，不得積壓。登記完畢后，應(yīng)按照分類和編號順序保管，不得散亂丟失。

2．對于各種記帳憑證，應(yīng)連同所附的原始憑證或原始憑證匯總表，按照編號順序，折疊整齊，按期裝訂成冊，并加具封面，注明單位名稱、年度、月份和起訖日期、憑證種類、起訖號碼，由裝訂人在裝訂線封簽處簽名或蓋章。

對于數(shù)量過多的原始憑證，如收、發(fā)料單等，可以單獨(dú)裝訂保管，在封面上注明記帳憑證日期、編號、種類，同時(shí)在記帳憑證上注明“附件另訂”和原始憑證名稱及編號。

各種經(jīng)濟(jì)合同、存出保證金收據(jù)以及涉外文件等重要原始憑證，應(yīng)另編目錄，單獨(dú)登記保管，并在有關(guān)的記帳憑證和原始憑證上相互注明日期和編號。

3．原始憑證不得外借，其他單位如因特殊原因需要使用原始憑證時(shí)，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以復(fù)制。向外單位提供的原始憑證復(fù)制件，應(yīng)在專設(shè)的登記簿上登記，并由提供人員和收取人員共同簽名或蓋章。

4．從外單位取得的原始憑證如有遺失，應(yīng)取得原簽發(fā)單位蓋有公章的證明，并注明原來憑證的號碼、金額和內(nèi)容等，由經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，才能代作原始憑證。如果確實(shí)無法取得證明的，如火車、輪船、飛機(jī)票等憑證，由當(dāng)事人寫出詳細(xì)情況，由經(jīng)辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，代作原始憑證。

五、登記會計(jì)帳簿

（一）會計(jì)人員要按照規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳、日記帳?，F(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳必須采用訂本式，不

得用銀行對帳單或其他方法代替日記帳。

（二）會計(jì)人員啟用會計(jì)帳簿，應(yīng)在帳簿封面上寫明單位名稱和帳簿名稱。在帳簿扉頁上應(yīng)附“啟用表”，內(nèi)容包括：啟用日期、帳簿頁數(shù)、記帳人員和會計(jì)主管人員姓名，并加蓋名章和單位公章。記帳人員或會計(jì)主管人員調(diào)動工作時(shí)，應(yīng)注明交接日期、接辦人員和監(jiān)交人員姓名，并由交接雙方人員簽名或蓋章。

啟用訂本式帳簿，應(yīng)從第一頁到最后一頁順序編定頁數(shù)，不得跳頁、缺號。使用活頁式帳頁，應(yīng)按帳戶順序編號，并須定期裝訂成冊。裝訂后再按實(shí)際使用的帳頁順序編定頁數(shù)，另加目錄，記明每個(gè)帳戶的名稱和頁次。

（三）會計(jì)人員要根據(jù)審核無誤的會計(jì)憑證登記帳簿。

1．登記帳簿時(shí)，應(yīng)將會計(jì)憑證日期、編號、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項(xiàng)記入帳內(nèi)。做到數(shù)字準(zhǔn)確，摘要清楚，登記及時(shí)。

2．登記完畢后，要在會計(jì)憑證上簽名或蓋章，并注明已經(jīng)登帳的符號，表示已經(jīng)記帳。

3．帳簿中書寫的文字和數(shù)字上面要留適當(dāng)空距，不要寫滿格，一般應(yīng)占格寬的二分之一。

4．登記帳簿要用藍(lán)黑墨水書寫，不得使用圓珠筆（銀行的復(fù)寫帳簿除外）或鉛筆書寫。但下列情況可以用紅色墨水記帳：

按照紅字沖帳的記帳憑證，沖銷錯(cuò)誤記錄；

在不設(shè)借貸、增減、收付等欄的多欄式帳頁中，登記減少數(shù)；

在三欄式帳戶的余額欄前，如未印明余額的方向（如增、減），在余額欄內(nèi)登記負(fù)數(shù)余額；

會計(jì)制度中規(guī)定用紅字登記的其他記錄。

5．各種帳簿按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。如果發(fā)生跳行、隔頁，應(yīng)將空行、空頁劃線注銷，或注明“此行空白”或“此頁空白”字樣，并由記帳人員簽名或蓋章。

6．凡需要結(jié)出余額的帳戶，結(jié)出余額后，應(yīng)在“借或貸”等欄內(nèi)寫明“借”或“貸”等字樣。沒有余額的帳戶，應(yīng)在“借或貸”等欄內(nèi)寫“平”字，并在余額欄內(nèi)用“■”表示?，F(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳必須逐日結(jié)出余額。

7．每一帳頁登記完畢結(jié)轉(zhuǎn)下頁時(shí)，應(yīng)結(jié)出本頁合計(jì)數(shù)及余額，寫在本頁最后一行和下頁第一行有關(guān)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明“過次頁”和“承前頁”字樣；也可以只寫在下頁第一行有關(guān)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明“承前頁”字樣。

（四）帳簿記錄發(fā)生錯(cuò)誤，不準(zhǔn)涂改、挖補(bǔ)、刮擦或用藥水消除字跡。

1．登記帳簿時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，應(yīng)將錯(cuò)誤的文字或數(shù)字劃線注銷，但必須使原有字跡仍可辨認(rèn)；然后在劃線上方填寫正確的文字或數(shù)字，并由記帳人員在更正處蓋章。對于錯(cuò)誤的數(shù)字，應(yīng)全部劃線更正，不得只更正其中的錯(cuò)誤數(shù)字。對于文字差錯(cuò)，可只劃去錯(cuò)誤的部分。

2．由于記帳憑證錯(cuò)誤而使帳簿記錄發(fā)生錯(cuò)誤，應(yīng)按更正的記帳憑證登記帳簿。

（五）會計(jì)人員應(yīng)按照規(guī)定，定期（按月或按季、按年）結(jié)帳。

1．結(jié)帳前，必須將本期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入帳。

2．結(jié)帳時(shí)，應(yīng)結(jié)出每個(gè)帳戶的期末余額。需要結(jié)出當(dāng)月發(fā)生額的，應(yīng)在摘要欄內(nèi)注明“本月合計(jì)”字樣，并在下面劃一條單線；需要結(jié)出本年累計(jì)發(fā)生額的，應(yīng)在摘要欄內(nèi)注明“本年累計(jì)”字樣，并在下面劃一條單線；12月末的“本年累計(jì)”就是全年累計(jì)發(fā)生額。全年累計(jì)發(fā)生額下應(yīng)劃雙線。年終結(jié)帳時(shí)，所有總帳帳戶都應(yīng)結(jié)出全年發(fā)生額和年末余額。

3．年度終了，要把各帳戶的余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，并在摘要欄注明“結(jié)轉(zhuǎn)下年”字樣；在下年新帳第一行余額欄填寫上年結(jié)轉(zhuǎn)的余額，并在摘要欄注明“上年結(jié)轉(zhuǎn)”字樣。

六、編制會計(jì)報(bào)表

（一）會計(jì)從業(yè)人員必須按照全國的統(tǒng)一會計(jì)制度和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門或主管部門的補(bǔ)充規(guī)定，編制會計(jì)報(bào)表。做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，說明清楚，報(bào)送及時(shí)。任何人都不得篡改或授意，指使他人篡改會計(jì)報(bào)表數(shù)字。

（二）各種會計(jì)報(bào)表之間，各項(xiàng)目之間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)該相互一致。本期報(bào)表與上期報(bào)表之間有關(guān)的數(shù)字應(yīng)相互銜接。各個(gè)年度會計(jì)報(bào)表中各項(xiàng)目的內(nèi)容和核算方法如有變動，應(yīng)在年度會計(jì)報(bào)表中加以說明。

（三）各種會計(jì)報(bào)表中所規(guī)定的補(bǔ)充資料，都要填列齊全，不得遺漏。

會計(jì)報(bào)表中應(yīng)填列的計(jì)劃數(shù)字，凡經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)核定的，應(yīng)填列最后核定的數(shù)字；未經(jīng)核定的，應(yīng)填列最后上報(bào)的數(shù)字。

（四）會計(jì)報(bào)表應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)、總會計(jì)師和會計(jì)主管人員審閱，并簽名或蓋章。按規(guī)定報(bào)送各有關(guān)部門的會計(jì)報(bào)表，要裝訂成冊，加蓋公章。

（五）報(bào)出的會計(jì)報(bào)表如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)辦理訂正手續(xù)。除更正本單位留存的報(bào)表外，并應(yīng)同時(shí)通知接受報(bào)表的單位更正。錯(cuò)誤較多的，應(yīng)重新編報(bào)。

七、管理會計(jì)檔案

（一）會計(jì)人員要按照國家和上級關(guān)于會計(jì)檔案管理辦法的規(guī)定和要求，對本單位的各種會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)計(jì)劃、單位預(yù)算和重要的經(jīng)濟(jì)合同等會計(jì)資料，定期收集，審查核對，整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，指定專人妥善保管、防止丟失損壞。

（二）調(diào)閱會計(jì)檔案，要嚴(yán)格辦理手續(xù)。本單位人員調(diào)閱會計(jì)檔案，要經(jīng)會計(jì)主管人員同意；外單位人員調(diào)閱會計(jì)檔案，要有正式介紹信，經(jīng)會計(jì)主管人員或單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后要詳細(xì)登記調(diào)閱的檔案名稱、調(diào)閱日期、調(diào)閱人員的姓名和工作單位、調(diào)閱理由、歸還日期等。

調(diào)閱人員一般不得將會計(jì)檔案攜帶外出。需要復(fù)制的，要經(jīng)過本單位同意。

（三）對保管期滿的會計(jì)檔案，要按照檔案管理辦法的規(guī)定，由財(cái)會部門和檔案部門共同鑒定，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行處理。對需要銷毀的會計(jì)檔案，要填寫“會計(jì)檔案銷毀清冊”。銷毀時(shí)，由單位領(lǐng)導(dǎo)指定檔案部門和財(cái)會部門共同派員監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名或蓋章。“會計(jì)檔案銷毀清冊”要長期保存。

（四）合并、撤銷單位的會計(jì)檔案，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別移交給并入單位、上級主管部門或主管部門指定的其他單位接收保管，并由交接雙方在移交清冊上簽名或蓋章。

八、辦理會計(jì)交接

（一）會計(jì)人員工作調(diào)動或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續(xù)。沒有辦清交接手續(xù)的，不得離職。

（二）會計(jì)人員離職前，必須將本人所經(jīng)管的會計(jì)工作，在規(guī)定的期限內(nèi)，全部移交清楚。接替人員應(yīng)認(rèn)真接管移交的工怍，并繼續(xù)辦理移交的未了事項(xiàng)。移交后，如發(fā)現(xiàn)原經(jīng)管的會計(jì)業(yè)務(wù)有違犯財(cái)會制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，仍由原移交人負(fù)責(zé)。

（三）會計(jì)人員辦理移交手續(xù)前，必須做好以下各項(xiàng)工作：

1．已經(jīng)受理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尚未填制會計(jì)憑證的，應(yīng)填制完畢。

2．尚未登記的帳目，應(yīng)登記完畢，并在最后一筆余額后加蓋印章。

3．整理應(yīng)該移交的各項(xiàng)資料，對未了事項(xiàng)要寫出書面材料。

4．編制移交清冊，列明應(yīng)該移交的憑證、帳表、公章、現(xiàn)金、支票簿、文件、資料和其他物品的內(nèi)容。

（四）會計(jì)人員辦理交接手續(xù)，必須有監(jiān)交人負(fù)責(zé)監(jiān)交。一般會計(jì)人員交接，由會計(jì)主管人員監(jiān)交；會計(jì)主管人員交接，由單位領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)交，必要時(shí)上級主管部門派人會同監(jiān)交。

（五）移交人員要按照交清冊，逐項(xiàng)移交；接替人員要逐項(xiàng)核對點(diǎn)收。

1．現(xiàn)金、有價(jià)證券要根據(jù)帳簿余額進(jìn)行點(diǎn)交。庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券必須與帳簿余額一致，不一致時(shí)，移交人要在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)查清處理。

2．會計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和其他會計(jì)資料必須完整無缺，不得遺漏。如有短缺，要查清原因，并在移交清冊中注明，由移交人負(fù)責(zé)。銀行存款帳戶余額要與銀行對帳單核對相符。各種財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的明細(xì)帳戶余額，要與總帳有關(guān)帳戶的余額核對相符；必要時(shí)，要抽查個(gè)別帳戶的余額，與實(shí)物核對相符，或與往來單位、個(gè)人核對清楚。

3．移交人經(jīng)管的公章和其他實(shí)物，也必須交接清楚。

（六）會計(jì)主管人員移交時(shí)，還要將全部財(cái)務(wù)會計(jì)工作、重大的財(cái)務(wù)收支和會計(jì)人員的情況等，向接替人員詳細(xì)介紹。對需要移交的遺留問題，應(yīng)寫出書面材料。

（七）交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人要在移交清冊上簽名或蓋章。并應(yīng)在移交清冊上注明：單位名稱，交接日期，交接雙方和監(jiān)交人的職務(wù)、姓名，移交清冊頁數(shù)以及需要說明的問題和意見等。移交清冊一般應(yīng)填制一式三份，交接雙方各執(zhí)一份，存檔一份。

（八）接替的會計(jì)人員應(yīng)繼續(xù)使用移交的帳簿，不得自行另立新帳，以保持會計(jì)記錄的連續(xù)性。

（九）會計(jì)人員臨時(shí)離職或因事因病不能到職工作的，會計(jì)主管人員或單位領(lǐng)導(dǎo)必須指定人員接替或代理。

（十）單位撤銷時(shí)，必須留有必要的會計(jì)人員，辦理清理工作，編制決算，未移交前，不得離職。接收單位和移交日期由上級主管部門確定。

合并單位的會計(jì)交接手續(xù)，比照上述規(guī)定辦理。

九、附則

（一）國務(wù)院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局，可以根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，對本規(guī)則作必要的補(bǔ)充，并報(bào)財(cái)政部備案。

各單位可以根據(jù)本規(guī)則和國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局的補(bǔ)充規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制訂實(shí)施辦法。

（二）過去頒發(fā)的會計(jì)制度中有關(guān)會計(jì)工作規(guī)則的規(guī)定，如與本規(guī)則有抵觸的，應(yīng)以本規(guī)則為準(zhǔn)。

（三）本規(guī)則自一九八四年七月一日起試行。2100433B

全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

土地變更調(diào)查第一章

總 則

一、為規(guī)范全國土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對自然年度內(nèi)的全國土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動。

三、開展全國土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國土資源綜合監(jiān)管平臺基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，以滿足國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國情國力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少年度變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調(diào)查工作，按照國土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實(shí)施，各級國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國土地變更調(diào)查工作，以部專題會議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、年度全國土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級以上國土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

土地變更調(diào)查第二章

工作內(nèi)容

十、全國土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上年度國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用年度土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一年度國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測工作，輔助開展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對礦產(chǎn)地儲備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清年度內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的年度變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查清年度內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)年度變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。每一年度，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對年度土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對策與建議，編寫分析報(bào)告。

土地變更調(diào)查第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定年度全國土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國土地勘測規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制年度土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級國土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)年度國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測工作。中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，組織開展全國土地利用遙感監(jiān)測工作，遙感監(jiān)測生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過政府采購方式確定。

十九、開展年度土地變更調(diào)查工作。各級國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測成果進(jìn)行比對，按照職責(zé)與分工，組織開展年度土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級地籍業(yè)務(wù)部門，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一年度，年底全面更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總土地變更調(diào)查成果。

省級國土資源主管部門應(yīng)組織對本省級的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過省級核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國土資源部。

二十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，對各省級國土資源主管部門報(bào)送的縣級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查；對照遙感影像及監(jiān)測成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，同步將各省級國土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺，通過綜合信息監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按年度變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級國土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級國土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。中國土地勘測規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級國土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過國家級質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規(guī)劃院，匯總形成年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級國土資源主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開展本級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級報(bào)送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關(guān)司局和單位，起草全國“年度土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

土地變更調(diào)查第四章

質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全國土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實(shí)行量化考核。對不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級控制制度。對縣級調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級控制制度。縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級國土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對全國土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三十二、實(shí)行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國家級土地變更調(diào)查成果存放在中國土地勘測規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規(guī)劃院提供國家級土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國土地勘測規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺，服務(wù)于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國土資源管理各項(xiàng)工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺上實(shí)時(shí)開展。

三十五、調(diào)查成果公布。全國土地變更調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國土地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

土地變更調(diào)查第五章

附 則

三十六、本規(guī)則由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國土資源部備案。

三十七、本規(guī)則自公布之日起試行。 2100433B