寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《農(nóng)田水利條例》辦法實(shí)施辦法

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《農(nóng)田水利條例》辦法

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)田水利條例》，制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

本辦法所稱農(nóng)田水利基本建設(shè)，是指為了改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施對(duì)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理，將基本農(nóng)田建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)農(nóng)田的活動(dòng)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基層水利服務(wù)體系。

第五條水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作，編制并實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全驗(yàn)收、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等主管部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間規(guī)劃和上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃及其實(shí)施方案，征求本級(jí)發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并向上一級(jí)水行政主管部門備案。

第七條編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)水行政主管部門的意見。

第八條 縣級(jí)人民政府實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃及其實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目和資金，集中連片開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下統(tǒng)稱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），對(duì)受益農(nóng)田水利開展基本建設(shè)。

村民委員會(huì)可以通過一事一議方式，組織村民籌資籌勞，對(duì)受益農(nóng)田水利開展建設(shè)。

第十條 農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、河長制等，實(shí)行山、水、田、林、湖、草、路、村（莊）綜合治理。

第十一條 進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取防治水污染、揚(yáng)塵防控措施。對(duì)秸稈、農(nóng)膜、滴灌帶等進(jìn)行資源化利用，開展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。

第十二條 農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有利于防災(zāi)減災(zāi)和水資源節(jié)約保護(hù)。

國家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，執(zhí)行國家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；其他溝、渠、林、路等農(nóng)田水利工程，執(zhí)行自治區(qū)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十三條 農(nóng)田水利工程組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)田水利條例》第十六條的規(guī)定進(jìn)行。

農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由水行政主管部門組織造冊(cè)存檔，有關(guān)部門、投資者或者受益主體應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利信息共享機(jī)制，為農(nóng)田水利建設(shè)和管理提供信息服務(wù)。

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第十五條農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)主體：

（一）政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由水行政主管部門確定的水利工程管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（二）政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);

（五）政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體；

（六）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)該流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。

第十六條農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、供水收益、受益者協(xié)商籌集、引進(jìn)社會(huì)資本等渠道籌措。

跨設(shè)區(qū)的市的干渠、干溝和支干渠、支干溝由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)；跨縣（市、區(qū)）的支干渠、支渠和干溝、支干溝由設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由所在地設(shè)區(qū)的市財(cái)政承擔(dān)；縣（市、區(qū)）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道、溝道等灌排工程由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由縣（市、區(qū)）通過財(cái)政預(yù)算、水費(fèi)提留、一事一議等方式解決。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理使用的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本自籌解決。

第十七條負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照水行政主管部門的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

第十八條 農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

農(nóng)田灌溉用水量應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)和縣（市、區(qū)）年度水量調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行控制。農(nóng)業(yè)灌溉用水定額由自治區(qū)水行政主管部門會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門確定，報(bào)自治區(qū)人民政府公布后執(zhí)行。

第十九條 農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)按運(yùn)行成本核定，對(duì)超計(jì)劃超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

第二十條任何單位和個(gè)人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的下列行為：

（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；

（二）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；

（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（五）向水庫、河道、塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物；

（六）在農(nóng)田焚燒秸稈或者將廢棄農(nóng)膜、滴灌帶棄留在農(nóng)田土壤中。

第四章 保障與扶持

第二十一條農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式。

縣級(jí)以上人民政府可以通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資等渠道，籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。

鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以扶持。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，但不得重復(fù)享受。

自治區(qū)對(duì)農(nóng)田排水、高效節(jié)水提灌、農(nóng)田灌溉機(jī)井等工程用電優(yōu)惠，予以財(cái)政扶持。

第二十三條自治區(qū)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)節(jié)水灌溉工程，購置節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。

第二十四條對(duì)農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個(gè)人，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體；

（二）建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（三）擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《寧夏回族自治區(qū)水工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理：

（一）向水庫、河道、塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的；

（二）在農(nóng)田焚燒秸稈或者將廢棄農(nóng)膜、滴灌帶棄留在農(nóng)田土壤中的。

第二十八條水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，不依法履行農(nóng)田水利管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條本辦法自2018年2月1日起施行。

《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈農(nóng)田水利條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2018年2月1日起正式實(shí)施?！掇k法》的制定，將對(duì)發(fā)展我區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)揮重要的法治保障作用。為了更好地宣傳貫徹實(shí)施《辦法》，自治區(qū)水利廳和自治區(qū)人民政府法制辦公室對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

一、制定《辦法》的必要性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力至關(guān)重要。我區(qū)現(xiàn)有水庫321座、泵站1141座、過閘流量1立方米/秒以上水閘1543座、規(guī)模以上機(jī)電井9237眼、流量0.2立方米/秒以上灌溉渠道1.78萬公里，2000畝以上灌區(qū)92處，集中供水工程486處，分散供水工程2.4萬處，基本形成了功能完善的農(nóng)田水利灌排體系。但是，目前我區(qū)農(nóng)田水利工作還存在不少亟待解決的問題：一是科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌機(jī)制不健全，存在工程建設(shè)投入分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象；二是工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，部分工程運(yùn)行維護(hù)主體不明確，建設(shè)與管護(hù)脫節(jié)，尤其是小型農(nóng)田水利工程，管理主體不明確，有人用、無人管的現(xiàn)象尤其突出；三是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，灌溉技術(shù)比較落后，用水效率不高，灌溉排澇能力依然不足；四是投入和保障措施不完善，社會(huì)各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高，存在組織發(fā)動(dòng)難、籌資籌勞難、配套資金落實(shí)難等情況；五是侵占灌溉水源、擠占渠堤溝堤、扒口引水排水、焚燒秸稈、亂丟廢棄農(nóng)膜等危害農(nóng)田水利工程和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2016年4月27日國務(wù)院頒布的《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》），為農(nóng)田水利依法建設(shè)與管理維護(hù)提供了重要法律依據(jù)。為了貫徹實(shí)施這部重要的行政法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、灌溉管理、保障與扶持等方面的制度措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立農(nóng)田水利發(fā)展長效機(jī)制，制定《辦法》是十分必要的。

二、《辦法》主要內(nèi)容的解讀

（一）《辦法》總體原則和思路。

一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。

二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。

三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。

四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

《辦法》對(duì)農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在加大扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面作了規(guī)定。

（二）政府和水行政主管部門在水利工作中的地位和職責(zé)。

一是明確了縣級(jí)以上人民政府在農(nóng)田水利工作中的主導(dǎo)地位?！掇k法》第四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基層水利服務(wù)體系。

二是具體細(xì)化了水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督職責(zé)?！掇k法》第五條第一款明確規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作，編制并實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全驗(yàn)收、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)劃與工程建設(shè)。

一是明確了規(guī)劃編制程序?！掇k法》第六條規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間規(guī)劃和上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃及其實(shí)施方案，征求本級(jí)發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并向上一級(jí)水行政主管部門備案。

二是加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。《辦法》第七條明確規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)水行政主管部門的意見。

三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理?！掇k法》第八條規(guī)定，縣級(jí)人民政府實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃及其實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目和資金，集中連片開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

四是明確規(guī)定了農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合治理模式和措施要求。《辦法》第十條規(guī)定，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、河長制等，實(shí)行山、水、田、林、湖、草、路、村（莊）綜合治理。第十一條規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取防治水污染、揚(yáng)塵防控措施。對(duì)秸稈、農(nóng)膜、滴灌帶等進(jìn)行資源化利用，開展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。

五是規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第十二條明確規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有利于防災(zāi)減災(zāi)和水資源節(jié)約保護(hù)。國家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，執(zhí)行國家和自治區(qū)專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；其他溝、渠、林、路等農(nóng)田水利工程，執(zhí)行自治區(qū)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)。

一是按照不同工程類型分別確定運(yùn)行維護(hù)主體?！掇k法》第十五條明確規(guī)定，政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由水行政主管部門確定的水利工程管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)該流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。

二是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！掇k法》第十六條規(guī)定，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、供水收益、受益者協(xié)商籌集、引進(jìn)社會(huì)資本等渠道籌措。跨設(shè)區(qū)的市的干渠、干溝和支干渠、支干溝由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)；跨縣（市、區(qū)）的支干渠、支渠和干溝、支干溝由設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由所在地設(shè)區(qū)的市財(cái)政承擔(dān)；縣（市、區(qū)）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道、溝道等灌排工程由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由縣（市、區(qū)）通過財(cái)政預(yù)算、水費(fèi)提留、一事一議等方式解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理使用的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本自籌解決。

三是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)?！掇k法》第十七條規(guī)定，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照水行政主管部門的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

四是完善了工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求?！掇k法》第二十條對(duì)危害農(nóng)田水利工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的六種禁止行為作了具體規(guī)定：（1）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；（2）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；（3）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；（4）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；（5）向水庫、河道、塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物；（6）在農(nóng)田焚燒秸稈或者將廢棄農(nóng)膜、滴灌帶棄留在農(nóng)田土壤中。并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理。

一是《辦法》第十八條明確了農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水量應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)和縣（市、區(qū)）年度水量調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行控制。

二是《辦法》第十九條規(guī)定了農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。水價(jià)按運(yùn)行成本核定，對(duì)超計(jì)劃超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

三是《辦法》第二十三條明確規(guī)定了自治區(qū)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)節(jié)水灌溉工程，購置節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。

（六）加大扶持力度，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)。

一是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)?！掇k法》第二十一條規(guī)定，農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式?？h級(jí)以上人民政府可以通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資等渠道，籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二是予以財(cái)政扶持?！掇k法》第二十二條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以扶持。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，但不得重復(fù)享受。自治區(qū)對(duì)農(nóng)田排水、高效節(jié)水提灌、農(nóng)田灌溉機(jī)井等工程用電優(yōu)惠，予以財(cái)政扶持。

三是進(jìn)行表彰。《辦法》第二十四條明確規(guī)定對(duì)農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個(gè)人，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（2014年5月28日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議通過）

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，分別由所屬的城市、縣、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。

第四條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及資源承載力，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，符合經(jīng)批準(zhǔn)的上位規(guī)劃。

自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第八條 自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織編制，依法報(bào)國務(wù)院審批。

第九條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

銀川市的城市總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審查同意后，依法報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

第十條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批，在報(bào)請(qǐng)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，在報(bào)請(qǐng)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定具體建設(shè)用地性質(zhì)和各項(xiàng)控制指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

第十三條 城市、鎮(zhèn)的重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口等涉及公共利益的重要地塊，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審定。其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審定。

第十四條 組織編制交通、水利、燃?xì)?、供熱、供水、排水、電力、通信等專?xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃，經(jīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，依法報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

易發(fā)自然災(zāi)害的區(qū)域和不適宜生產(chǎn)、生活的區(qū)域，有關(guān)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將該區(qū)域居民納入移民規(guī)劃或者搬遷規(guī)劃。

第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃同步編制；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃，并依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和備案。

第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，按照先配套后開發(fā)、先地下后地上的原則，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。

第二十條 舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定改建規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建，嚴(yán)格限制零星插建。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝或者綜合管廊；依附其他道路建設(shè)的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步鋪設(shè)；已經(jīng)建成地下公共管溝或者綜合管廊的道路，不得擅自開挖鋪設(shè)管線。

第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

申請(qǐng)核發(fā)選址意見書應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）選址申請(qǐng)書；

（二）擬建項(xiàng)目的相關(guān)證明文件；

（三）標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

（四）由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及公共安全等群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目選址意見書前，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他形式征求公眾意見，公示時(shí)間不得少于十日。公眾意見應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書實(shí)行分級(jí)核發(fā)：

（一）國家和自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

（二）城市、縣有關(guān)主管部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

（三）跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別提出初審意見，報(bào)共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第二十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式或者出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核發(fā)或者領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可。

第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件包括下列內(nèi)容：

（一）出讓地塊的位置、面積、用地范圍；

（二）用地性質(zhì)和容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、建筑退讓等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；

（三）應(yīng)當(dāng)配置的市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房及其具體建設(shè)時(shí)序；

（四）周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求。

第二十六條 國有土地使用權(quán)出讓合同中已經(jīng)確定的規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得擅自變更。建設(shè)單位確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在十日內(nèi)對(duì)建設(shè)單位提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核。變更內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位持變更批準(zhǔn)文件與國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)（退）土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)后辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十七條 改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成或者已投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建前持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；涉及新增建設(shè)用地或者改變用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；涉及國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。

改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，用地性質(zhì)或者容積率等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用土地的有關(guān)證明文件；

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（三）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)提供權(quán)屬證明。

第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)符合臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意、村民委員會(huì)簽署的意見；

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第三十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)書面意見、戶籍證明和建造住宅相關(guān)圖件向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)對(duì)符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第三十三條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)驗(yàn)線。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

第三十四條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第三十五條 自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)每五年評(píng)估一次。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)每三年評(píng)估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)每五年評(píng)估一次。

規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城市發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局是否與規(guī)劃一致；

（二）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（三）重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房保障的實(shí)施情況；

（四）自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；

（五）專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況；

（六）其他需要評(píng)估的內(nèi)容。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。

第三十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序組織修改：

（一）因城市總體規(guī)劃調(diào)整，確需修改的；

（二）重大項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等規(guī)劃主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，建設(shè)項(xiàng)目尚未開工，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃變更許可內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被許可人辦理變更手續(xù)。

因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃造成被許可人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核制度。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的監(jiān)督檢查，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行查處。

村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并配合處理。

第四十條 各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾的意見?？赡苡绊懤﹃P(guān)系人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息公開平臺(tái)，設(shè)立、公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第四十二條 上級(jí)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法編制、審批、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以改正；對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出的規(guī)劃許可可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可造成當(dāng)事人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第四十三條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法進(jìn)行核實(shí)、處理，并予以答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人或者控告人。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第六章 法律責(zé)任

第四十四條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）對(duì)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的。

第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期未拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)拆除。

第五十一條 建設(shè)單位和個(gè)人未取得驗(yàn)線確認(rèn)手續(xù)，擅自開工或者繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第七章 附 則

第五十三條 本辦法自2014年7月1日起施行。1994年10月14日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

文件全文

（2006年3月1日寧夏回族自治區(qū)人民政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過 2006年3月1日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第87號(hào)公布 自2006年4月1日起施行）

第一條 為了建立和完善消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《寧夏回族自治區(qū)消防條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

消防安全工作按照屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)建立健全消防安全責(zé)任制。

第三條 縣級(jí)以上人民政府和公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制的落實(shí)、指導(dǎo)與監(jiān)督。

第四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，保障消防經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高；

（三）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實(shí)施；

（四）加強(qiáng)多種形式的消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力；

（五）建立消防聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作中的重大問題；

（六）組織消防安全專項(xiàng)檢查，消除火災(zāi)隱患；

（七）建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援制度并組織實(shí)施；

（八）對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，及時(shí)作出決定，并協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問題；

（九）對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行督察和考核。

第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的消防安全職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃；

（二）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額劃撥；

（三）建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施消防規(guī)劃規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，并從工程設(shè)計(jì)審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面，保證新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)施落實(shí)到位；

（四）通信部門應(yīng)當(dāng)保障火警專線暢通，并協(xié)助有關(guān)部門保障消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門、單位之間調(diào)度專線的正常使用；

（五）教育部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，農(nóng)村學(xué)生集中的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展防火安全教育；

（六）司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓(xùn)、安全考核的內(nèi)容；

（七）文化、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門監(jiān)督管理領(lǐng)域的消防安全管理，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督工作；

（八）報(bào)紙、廣播、電視等媒體，應(yīng)當(dāng)義務(wù)開展消防安全知識(shí)宣傳教育，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)需要公示、公開的社會(huì)公益性消防安全內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)登載、播發(fā)。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳、教育；

（二）根據(jù)上級(jí)人民政府的消防規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的消防工作措施并組織實(shí)施；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及居民小區(qū)物業(yè)管理單位的消防工作；

（四）開展經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（五）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并將考核情況上報(bào)有關(guān)部門。

第八條 縣級(jí)以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）履行消防行政許可職責(zé)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督；

（三）依法開展消防監(jiān)督檢查，督促消除火災(zāi)隱患；

（四）就近受理火警，及時(shí)組織撲救火災(zāi)，救助遇險(xiǎn)人員；

（五）調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任；

（六）對(duì)社會(huì)消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

（七）依法向本級(jí)人民政府報(bào)告重大消防工作事項(xiàng)，提出消防工作建議；

（八）公布重大火災(zāi)隱患單位和督促整改情況；

（九）依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第九條 公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（二）受理群眾對(duì)消防違法行為的舉報(bào)，并依法查處，對(duì)不屬于派出所管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送公安消防機(jī)構(gòu)處理；

（三）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的原因明確、責(zé)任清楚的一般火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；

（三）對(duì)本單位職工進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全知識(shí)宣傳教育；

（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；

（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。

個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守消防安全管理規(guī)定，并依照前款（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的消防安全工作。

第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定村民防火公約并組織實(shí)施；

（二）開展家庭、糧場(chǎng)防火知識(shí)宣傳教育，在本村公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄和其他消防安全警示標(biāo)志；

（三）建立本村消防滅火組織，開展滅火技能培訓(xùn)和演練；

（四）對(duì)村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災(zāi)的行為予以糾正和制止，消除火災(zāi)隱患；

（五）督促本村所屬經(jīng)濟(jì)組織做好消防安全工作；

（六）發(fā)生火災(zāi)時(shí)立即報(bào)警，并組織對(duì)初發(fā)火災(zāi)的撲救。

第十二條 居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）開展家庭防火知識(shí)宣傳教育；

（二）對(duì)居民住宅樓、院的消防安全進(jìn)行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違章行為；

（三）發(fā)生火災(zāi)時(shí)立即報(bào)警，并協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)，疏散居民。

第十三條 公民應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全義務(wù)：

（一）維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施；

（二）參加有組織的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)撲救；

（三）遵守公共場(chǎng)所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定；

（四）配合公安消防機(jī)構(gòu)和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查；

（五）教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。

第十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)火災(zāi)事故的消防違法行為，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)，接到舉報(bào)的公安消防機(jī)構(gòu)必須立即依法查處。

第十五條 上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府、人民政府與所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法關(guān)于消防安全責(zé)任制的規(guī)定，簽訂消防安全責(zé)任書。

主管部門與被監(jiān)督管理單位之間，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書來落實(shí)消防安全責(zé)任。

第十六條 社會(huì)治安綜合治理部門、公安消防機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)不落實(shí)消防安全責(zé)任制的單位或者個(gè)人，有權(quán)向其主管部門提出書面行政處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理情況書面向提出建議的單位反饋。

第十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)行行政監(jiān)察。

第十八條 對(duì)落實(shí)消防安全責(zé)任，在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)或者顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 下級(jí)人民政府不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制，存在火災(zāi)隱患的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；造成重大火災(zāi)事故的，對(duì)本辦法第四條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)，造成重大火災(zāi)事故的，對(duì)本辦法第四條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所不落實(shí)消防安全責(zé)任制，給國家和人民群眾的利益造成損失，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十條 公民不履行法定的消防安全義務(wù)，法人或者其他組織不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制的，由公安消防機(jī)構(gòu)視情節(jié)責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；違反消防管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰；構(gòu)成民事?lián)p害和刑事犯罪的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2006年4月1日起施行。 2100433B

【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

2002-02-27