納雍縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案時間

（三）本預案自公布之日起施行。

二○一○年五月十日 2100433B

一、總則

（一）本預案所稱地質(zhì)災害，主要是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關的災害。

（二）地質(zhì)災害應急堅持政府領導、分級管理、部門協(xié)作、軍民結合、社會參與的原則。

（三）突發(fā)性地質(zhì)災害應急以實施緊急救援為重點，以建立起以部門聯(lián)動機制為依托，整合資源、形成合力,共同抵制突發(fā)性地質(zhì)災害帶來的損失。

二、應急指揮系統(tǒng)和職責分工

（一）應急指標系統(tǒng)的啟動

突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作實行各級應急指揮部統(tǒng)一指揮，各相關職能部門分工負責的領導體制。發(fā)生地質(zhì)災害時，縣政府視災情成立應急指揮部，啟動縣級應急預案。同時，發(fā)生地質(zhì)災害的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立應急指揮機構，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案。

縣政府突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部由郭華縣長擔任總指揮長，楊奎副縣長擔任副總指揮長，成員由縣應急辦、國土資源局、財政局、民政局、公安局、安全監(jiān)管局、交通運輸局、監(jiān)察局、工業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易能源局、衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、氣象局、文體廣播電視旅游局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水利局、人武部、武警中隊、消防大隊、電信公司、電力公司、移動公司、聯(lián)通公司、石油公司等部門和單位負責人組成。指揮部辦公室設在縣政府辦公室，負責協(xié)調(diào)和部署突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門職責分工

國土資源局：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)性地質(zhì)災害的搶險救災工作，參與突發(fā)性地質(zhì)災害的應急調(diào)查，分析預測災害發(fā)生的原因及未來的發(fā)展趨勢，劃定危險區(qū)，協(xié)助相關部門設立警示標志，協(xié)助、指導有關部門和單位采取必要的應急處置措施，為政府提供可靠決策依據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行監(jiān)管，編制各隱患點的防災預案，落實各隱患點防災責任人，監(jiān)測責任人，完善鄉(xiāng)、村、組防災信息網(wǎng)絡及隱患點的預警信號、人員財產(chǎn)撤離路線、組織搶險救災人員等救災應急措施。加強對本轄區(qū)內(nèi)的所有地質(zhì)災害隱患的巡查、排查及監(jiān)測，做好監(jiān)測記錄和巡查臺帳，為地質(zhì)災害調(diào)查、防治及搶險措施的制定提供可靠依據(jù)，為突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)生提供前兆信息，最大限度地減少災害造成的損失。

縣民政局：負責抗災、救災協(xié)調(diào)工作；申請、管理、合理分配救災款和救災物資；指導災區(qū)災民的轉移,并安置好災民的生產(chǎn)及生活；負責災民倒塌房屋的恢復重建；組織救災捐贈工作；協(xié)調(diào)有關部門按本預案規(guī)定的職責分工，作好突發(fā)性地質(zhì)災害應急物資的儲備；突發(fā)性地質(zhì)災害安置經(jīng)費的準備；突發(fā)性地質(zhì)災害物資的運輸、組建搶險隊伍、實施緊急救助等工作。

縣財政局：負責縣級救災資金的緊急安排,撥付資金和監(jiān)督救災資金的使用。

縣公安局：負責維護災區(qū)社會治安秩序工作；組織協(xié)調(diào)公安消防部門及相關人員做好搶險救援和災民的轉移工作。

縣交通運輸局：負責組織各類救災應急物資的運輸協(xié)調(diào)工作及組織修復中斷的公路；對涉及所轄公路工程建設(特別是新建公路)的地質(zhì)災害的排查、監(jiān)管、治理工作。

縣住房城鄉(xiāng)建設局：負責應急搶險工程、臨時建筑工程的修建和質(zhì)量安全監(jiān)督；負責災后重建的規(guī)劃和建設等工作。

縣衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，緊急搶救受傷人員；并對突發(fā)性地質(zhì)災害臨時安置小區(qū)進行疫情監(jiān)測、預警；對于重大疫情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

縣安全監(jiān)管局：參與人為引起的突發(fā)性地質(zhì)災害的調(diào)查、處理，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《貴州省地質(zhì)環(huán)境條例》及有關規(guī)定督促引發(fā)地質(zhì)災害的單位、企業(yè)和個人履行治理等工作。

縣氣象局：負責天氣的觀測、未來氣象的預測。根據(jù)預測天氣的變化情況,及時告知相關單位作好雨水誘發(fā)地質(zhì)災害的預防工作。

縣文體廣播電視旅游局：負責搶險救災的宣傳、媒體報道工作。

縣監(jiān)察局：參與地質(zhì)災害事故的調(diào)查、處理，以及對在抗災、救災過程中的違紀行為進行查處。

縣農(nóng)牧局：負責指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救，組織災區(qū)搞好搶種、補種及畜區(qū)防疫等災后生產(chǎn)工作。

縣林業(yè)局：負責組織受災林木的清理和地質(zhì)災害搶險緊急情況所需林木的采伐，并對災后重建需占用林地及時按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

縣水利局：負責對主要河流，水庫實施調(diào)度；組織災后河堤、水利設施的修復。

縣人武部：負責組織指揮民兵預備役人員參與搶險救災工作。

縣武警中隊：負責組織指揮駐納武警部隊參與搶險救災工作。

縣消防大隊：負責組織指揮消防官兵參與搶險救災工作。

縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：組織協(xié)調(diào)搶險救災的通訊保障工作和災后通訊設施的恢復工作。

縣電力公司：保障緊急救助電力的供應，負責受損電力設施的恢復。

縣石油公司：負責保障搶險救災所需的汽油、柴油供應。

其他各部門、各單位應根據(jù)應急指揮部的要求，支持和配合做好突發(fā)性地質(zhì)災害的應急救災工作。

三、搶險救援人員的組織和應急救助裝備、物資的準備

（一）緊急救援隊伍

緊急救援隊伍由受災當?shù)馗刹亢腿罕娊M成。發(fā)生小型地質(zhì)災害，視情況由縣人武部抽調(diào)民兵預備役人員，縣武警中隊抽調(diào)駐納武警部隊，縣公安局組織協(xié)調(diào)駐納公安消防部隊，共同參加搶險救災，縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管局組織醫(yī)療隊參加搶救傷員。

發(fā)生中型、大型、特大型地質(zhì)災害，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門在上級指揮部的統(tǒng)一領導下，參加搶險救災。

（二）應急救援物資準備

應急救援物資包括搶險物資和救助物資。搶險物資包括搶修水利、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品及其他緊急搶險所需物資，由水利、交通運輸、電力、通訊、衛(wèi)生和食品藥品等部門準備和籌集。救援物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水及其他生存性救助所需物資等，由民政等部門準備和籌集。

（三）應急資金籌集

救災應急資金堅持自籌為主、國家補助為輔、分級負責的原則，通過財政補助、部門支持、社會捐贈等多種渠道解決。救災應急資金必須加強管理，?？顚Ｓ茫韶斦?、監(jiān)察部門監(jiān)督使用。

四、地質(zhì)災害等級劃分及分析準備

地質(zhì)災害的等級劃分根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》第四條規(guī)定,按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級:

（一） 地質(zhì)災害等級

1.特大型:因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元(含本數(shù))以上的;

2,大型:因災死亡10人以上或者直接經(jīng)濟損失500萬元(含本數(shù))以上1000萬元以下的;

3.中型:因災死亡3人以上或者直接經(jīng)濟損失100萬元(含本數(shù))以上500萬元以下的;

4.小型:因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的;

（二）地質(zhì)災害分析準備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關地質(zhì)災害防治責任部門要對職責所涉及地質(zhì)災害的隱患點進行監(jiān)管,編制防災預案,明確防災責任人、監(jiān)測責任人、預警信號、人員財產(chǎn)撤離路線、搶險救災人員的組織、安排等工作，要加大對地質(zhì)災害的巡查、排查及監(jiān)測,認真做好監(jiān)測記錄和巡查臺帳,為地質(zhì)災害調(diào)查、防治及搶險措施的制定提供可靠依據(jù),有效預防災害的發(fā)生和控制災害的擴大,最大限度地減少災害損失。

五、地質(zhì)災害預警、災情報告、調(diào)查和處置

國土資源、氣象、水利等部門要做好地質(zhì)災害的監(jiān)測預報工作，能及時發(fā)出預警，預測突發(fā)性地質(zhì)災害對特定區(qū)域的破壞程度的估計和對突發(fā)性地質(zhì)災害的破壞程度進行分析,及時上報。

（一）地質(zhì)災害速報

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向險情或者災情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當?shù)厝嗣裾?

當?shù)厝嗣裾蛘呖h國土資源部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害再次發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質(zhì)災害災情分級報告的規(guī)定，立即向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

地質(zhì)災害速報內(nèi)容：負責報告的部門應根據(jù)已掌握的災情信息盡可能詳細說明災害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢等。

地質(zhì)災害應急調(diào)查報告內(nèi)容：包括基本災情、地質(zhì)災害類型和規(guī)模、地質(zhì)災害成災原因、地質(zhì)條件和誘發(fā)因素以及發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的搶險救災工作及防范對策、措施，今后的防治工作建議。

（二）地質(zhì)災害應急調(diào)查和處置

地質(zhì)災害應急調(diào)查實行分級制。按照《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，發(fā)生特大型或大型地質(zhì)災害由上級國土資源部門組織調(diào)查處置。

發(fā)生中型地質(zhì)災害，由地區(qū)國土資源局協(xié)助災害所在縣人民政府組織調(diào)查和作出應急處理。

發(fā)生小型地質(zhì)災害，由縣國土資源局協(xié)助災害所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)查和作出應急處理。

六、人員財產(chǎn)撤離、轉移路線，醫(yī)療救治，疾病控制等應急行動方案

（一）轉移安置災民。突發(fā)性地質(zhì)災害的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害對群眾的居住和生活構成威脅時，當?shù)鼐葹膽敝笓]部決定轉移路線和安置地點，發(fā)布轉移安置工作通告，組織災區(qū)群眾及時轉移，發(fā)放和調(diào)配救濟款物，保障災民生活。

（二）緊急救助。發(fā)生地質(zhì)災害時，災害發(fā)生地要迅速組織搶險隊伍開展緊急救助。武裝部、民兵、預備役人員、武警中隊、公安消防部隊根據(jù)當?shù)厝嗣裾恼埱螅M織部隊支持和配合當?shù)厝嗣裾_展緊急救助工作。

（三）工程搶險。交通運輸、電力、水利、建設、通信等部門要迅速組織搶修被損壞的公路、電力、供水、通訊等公共設施，確保各類設施及時恢復正常。

（四）醫(yī)療救護。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要迅速組織醫(yī)療隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉運和醫(yī)治傷病人員，及時檢查災區(qū)飲用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。

（五）物資供應。緊急狀態(tài)下災區(qū)救援物資，由指揮部采取征用、采購或借銷等辦法籌集，災后由有關部門用應急資金結算。

（六）社會治安。公安機關、武警駐納部隊協(xié)助災區(qū)加強社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，保護災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）社會捐贈。由民政部門和紅十字會分別按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發(fā)放工作。

（八）宣傳報道。新聞媒體部門按照指揮部的安排，及時進行災情及救災工作的宣傳報道，負責向公眾發(fā)布抗災救災等工作信息。

（九）次生災害處理。對次生災害，要采取緊急措施，加強監(jiān)測、預報、預防和治理，防止災情擴大，減輕災害損失或消除災害隱患。

（十）生產(chǎn)自救。農(nóng)牧部門要指導災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，組織災區(qū)群眾搞好搶種、補種等災后生產(chǎn)。

七、附則

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本預案，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案和應急處置措施。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門要加大對突發(fā)性地質(zhì)災害防治知識的宣傳力度，增強廣大人民群眾的防災、減災、自救意識和抗御自然災害的能力。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.1 編制目的

為了高效有序地做好我市突發(fā)地質(zhì)災害應急工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.2 編制依據(jù)

本預案根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《山西省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《運城市人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》《運城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》《永濟市人民政府辦公室貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》等有關法律、法規(guī)及規(guī)定編制。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.3 工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導，分工負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作。

分級管理，屬地為主。實行按災害級別分級管理、條塊結合、

屬地為主的管理體制，強化各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)地質(zhì)災害應對的主體責任。

科學應對，專業(yè)處置。運用科學手段分析論證，發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，正確應對和處置地質(zhì)災害。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.4 適用范圍

本預案適用于處置我市自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.1 名詞術語的定義與說明

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成較多人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。　直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.2 預案解釋部門

本預案由市國土資源局負責解釋。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.3 預案的實施

本預案自印發(fā)之日起施行。2014年5月23日印發(fā)的《永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》（永政辦發(fā)〔2014〕26號）同時廢止。 2100433B

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.1 調(diào)查評估

市應急指揮部辦公室根據(jù)專家組應急調(diào)查意見，形成地質(zhì)災害應急調(diào)查報告，報市人民政府。報告內(nèi)容包括：基本災情(人員傷亡失蹤和財產(chǎn)損失)、搶險救災工作、地質(zhì)災害類型和規(guī)模、地質(zhì)災害成災原因、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議等。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.2 善后處置

地質(zhì)災害應急處置結束后，災害發(fā)生地人民政府及其各職能部門根據(jù)各自職責，依法做好災害救助，安排好災民生活，做好災民的轉移和安置工作，進行現(xiàn)場清理、災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.3 災后重建

市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。根據(jù)綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災區(qū)修復或重建基礎設施，編制地質(zhì)災害治理工程總體方案；異地重建的，應對新址進行地質(zhì)災害危險性評估。