平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年12月11日市政府第48次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月20日

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項(xiàng)目共建、實(shí)施共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展。近日，市政府辦公室印發(fā)了《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、讓人民群眾共享美好生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，對(duì)包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在內(nèi)的城市發(fā)展工作作出了全面部署。總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月30日在中央政治局會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設(shè)等補(bǔ)短板的工程。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求，2019年10月14日在西安考察時(shí)還專門實(shí)地查看了老舊小區(qū)改造的情況。

省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把老舊小區(qū)改造作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要內(nèi)容同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

二、《實(shí)施方案》明確了什么主要目標(biāo)任務(wù)

用兩年左右的時(shí)間完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問題，基本達(dá)到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識(shí)清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”10項(xiàng)目標(biāo)。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些

《實(shí)施方案》共分為七大組成部分，在明確改造范圍和改造內(nèi)容的同時(shí)，還體現(xiàn)了支持老舊小區(qū)改造的組織保障、實(shí)施步驟和資金來源等一系列政策，重點(diǎn)有以下內(nèi)容：

一是明確改造范圍和改造內(nèi)容。改造范圍主要包括城鎮(zhèn)建成于2000年以前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建實(shí)施改造的棚戶區(qū)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及已實(shí)施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。改造內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面。

二是明確組織保障。成立市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確實(shí)施步驟。主要分組織宣傳、制定方案、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、物業(yè)接管、項(xiàng)目評(píng)估六個(gè)階段。

四是明確資金來源。各縣（市、區(qū))積極爭取中央和省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；按照“誰受益、誰出資”的原則，建立健全市場主體投資、專業(yè)公經(jīng)營單位優(yōu)惠、居民合理分?jǐn)?、社?huì)捐助補(bǔ)充、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)的多渠道資金籌措機(jī)制。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改建配套、居住環(huán)境改造提升、服務(wù)設(shè)施改善優(yōu)化和社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、舒適宜居”城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項(xiàng)目共建、實(shí)施共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展。

（二）工作原則

1．政府主導(dǎo)原則。注重發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府的主導(dǎo)作用，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織工作，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體實(shí)施改造工作。

2．政策支持原則。積極爭取中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金，用足用好上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，依法依規(guī)及時(shí)制定出臺(tái)項(xiàng)目審批、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、民間資本參與、居民合理承擔(dān)費(fèi)用等具體措施，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位降費(fèi)讓利，全面引導(dǎo)推動(dòng)改造。

3．業(yè)主參與原則。明確業(yè)主在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主體地位，積極籌資籌勞，發(fā)動(dòng)群眾參與改造決策、過程監(jiān)督和后期管理。

4．市場運(yùn)作原則。充分發(fā)揮市場作用，在改造全流程和后續(xù)管理中積極引入市場機(jī)制，利用市場手段匯聚社會(huì)力量，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（三）工作目標(biāo)

用兩年左右的時(shí)間完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問題，基本達(dá)到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識(shí)清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”10項(xiàng)目標(biāo)。

二、實(shí)施范圍

城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及已實(shí)施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）改建配套設(shè)施

1．生活設(shè)施：包括供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、廣電、排水等。

2．基礎(chǔ)設(shè)施：包括道路、照明、防水、門窗、垃圾分類收集等。

3．功能設(shè)施：包括物業(yè)管理場所、社區(qū)活動(dòng)場所、健身場所、停車場所、電動(dòng)車集中充電場所、充電樁、無障礙設(shè)施、公示欄、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）、文明創(chuàng)建宣傳欄以及消防、安防、標(biāo)識(shí)等。

（二）改造居住環(huán)境

清理各類違章建筑物、構(gòu)筑物、臨時(shí)建筑；清理樓宇間、樓道內(nèi)及屋面、樓頂雜物；清理疏通消防通道；清除小區(qū)內(nèi)各類小廣告及違法違規(guī)戶外廣告；規(guī)整空調(diào)機(jī)位；清理地樁地鎖；清理廢棄機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車；對(duì)小區(qū)綠地進(jìn)行調(diào)整與再利用規(guī)劃，對(duì)黃土裸露部位實(shí)施硬化或綠化。

（三）改善服務(wù)設(shè)施

按照社區(qū)內(nèi)配齊養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、購物、家政、快遞等服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)建群眾急需項(xiàng)目，督促服務(wù)單位提高標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)實(shí)相符，全面提升公共服務(wù)水平。

（四）改進(jìn)社區(qū)管理

組織老舊小區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，健全業(yè)主管理組織；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主或業(yè)主管理組織選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理；對(duì)暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）采取分項(xiàng)委托、捆綁打包、業(yè)主自治等方式開展物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)，提高群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

四、實(shí)施步驟

（一）組織籌劃階段

成立平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作責(zé)任體系，層層明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定改造小區(qū)目錄；對(duì)納入改造目錄的小區(qū)廣泛征求意見、做好群眾工作、建立現(xiàn)狀臺(tái)賬，做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容細(xì)致、問題客觀真實(shí)；組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）制定方案階段

各縣（市、區(qū)）在充分征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，按要求制定改造工作方案（含改造內(nèi)容、任務(wù)清單、投資計(jì)劃、時(shí)間安排等），上報(bào)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）備案。對(duì)空間相鄰、有共同改造需求的樓房或小區(qū)進(jìn)行歸并整合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步改造；對(duì)涉及供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、廣電等設(shè)施和養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的，在改造工作方案上報(bào)前應(yīng)與相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位或主管部門形成一致意見。

（三）組織實(shí)施階段

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）成立改造項(xiàng)目指揮部，具體負(fù)責(zé)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案改造項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。改造項(xiàng)目指揮部就改造內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施模式、工作步驟、籌資比例、后期物業(yè)移交等內(nèi)容征求業(yè)主意見，修改完善后確定具體實(shí)施方案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體實(shí)施。

（四）工程驗(yàn)收階段

改造項(xiàng)目竣工后，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織相關(guān)單位驗(yàn)收，對(duì)存在問題進(jìn)行整改，保證工程質(zhì)量，確保改造提質(zhì)一個(gè)、合格一個(gè)、交付一個(gè)。

（五）物業(yè)接管階段

已經(jīng)有專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在改造結(jié)束后，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂移交協(xié)議，并結(jié)合小區(qū)改造內(nèi)容進(jìn)行管理；無專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，在確定物業(yè)管理單位時(shí)，應(yīng)將能否提供符合改造標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)方案作為選聘主要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理考核評(píng)定制度，確保改造效果持續(xù)保持。

（六）項(xiàng)目評(píng)估階段

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)竣工移交的改造項(xiàng)目進(jìn)行決算評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，改進(jìn)工作方法，建立長效工作機(jī)制，做好項(xiàng)目資料的存檔管理，配合上級(jí)有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查和審計(jì)。

五、資金來源

按照“誰受益、誰出資”原則，建立健全市場主體投資、專業(yè)經(jīng)營單位優(yōu)惠、居民合理分?jǐn)?、社?huì)捐助補(bǔ)充、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)的多渠道資金籌措機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要積極爭取中央和省財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

對(duì)有新增經(jīng)營性內(nèi)容的改造項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可按規(guī)定探索成立改造運(yùn)營公司或面向社會(huì)公開選擇改造運(yùn)營公司，將設(shè)施配套項(xiàng)目、完善提升項(xiàng)目等整體交由運(yùn)營公司運(yùn)作，實(shí)行工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，通過引入市場主體解決投入問題。

對(duì)改造過程中規(guī)整管線和刷新儀表箱體費(fèi)用，由各專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)。需更新、改造、新建相關(guān)設(shè)施的，由各專業(yè)經(jīng)營單位優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，按照最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，最大限度讓利于民。

對(duì)居民個(gè)性化提升投資，按照“個(gè)性項(xiàng)目戶主負(fù)責(zé)”原則，通過單戶承擔(dān)、平均分?jǐn)偂⑻荽畏謹(jǐn)偟确绞浇鉀Q。

引導(dǎo)鼓勵(lì)居民個(gè)人通過捐資、捐物、投勞等方式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會(huì)力量出資支持改造工作，培養(yǎng)“公益事業(yè)共同建、小區(qū)事情大家辦”的行動(dòng)自覺。

改造所需資金扣除以上部分外，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際承擔(dān)金額給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。超出改造范圍支出的資金，不納入市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

改造后物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)提高所需經(jīng)費(fèi)由相關(guān)業(yè)主承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼原則上按照建筑面積每月每平方米不低于0.3元、補(bǔ)貼期限不少于3年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)合同履行情況、業(yè)主交費(fèi)情況、日常監(jiān)督考核情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和支付方案。

六、責(zé)任分工

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌和督導(dǎo)檢查等工作，制定《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》并做好貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)改造過程中消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范提質(zhì)工作，以及綠化提升、綠地養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）市委組織部：結(jié)合黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，號(hào)召黨員幫助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展改造工作。

（三）市委宣傳部：組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的宣傳報(bào)道工作，結(jié)合國家級(jí)文明城市創(chuàng)建和文明社區(qū)創(chuàng)建打造小區(qū)樓道文化，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）工作。

（四）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，參與申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（五）市教育體育局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在社區(qū)幼兒園建設(shè)、改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，體育設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以及體育器材配備等工作。

（六）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)通信線路的整修規(guī)范、入地改造等工作。

（七）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)監(jiān)控、智慧安防設(shè)施的安裝與維護(hù)，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門開展改造工作，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過程中矛盾糾紛的應(yīng)急處置等工作。

（八）市民政局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，以及小區(qū)地名規(guī)范工作。

（九）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排市級(jí)補(bǔ)助資金，會(huì)同市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

（十）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中的規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、街區(qū)風(fēng)貌景觀技術(shù)服務(wù)和相關(guān)手續(xù)辦理工作，以及違法建筑的認(rèn)定工作。

（十一）市城市管理局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)違法建筑的查處工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)改造過程中垃圾分類等工作；指導(dǎo)污水管網(wǎng)改造建設(shè)工作，協(xié)調(diào)雨水、污水管網(wǎng)分離和接入公共管網(wǎng)系統(tǒng)等工作；協(xié)調(diào)供水、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工作。

（十二）市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)文化服務(wù)場所建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（十三）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所建設(shè)、改造的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（十四）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中消防安全設(shè)施的施工指導(dǎo)及檢查工作。

（十五）平頂山供電公司：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力配網(wǎng)、充電樁設(shè)置和電力線路入地或架空線路的規(guī)范整治等工作。

（十六）市自來水有限公司、平頂山熱力集團(tuán)、平頂山燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、中國移動(dòng)平頂山分公司、中國聯(lián)通平頂山市分公司、中國電信平頂山市分公司、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司平頂山分公司：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)老舊管線的規(guī)范鋪設(shè)、更新改造、拆除新建等工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要扛牢責(zé)任，全面做好本轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。市直有關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位要切實(shí)履行好本部門、本單位管理職責(zé)，根據(jù)需要積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具體工作，按照豫建城建〔2019〕299號(hào)文件要求簡化審批手續(xù)，提高工作效率。

（二）深化融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相融合，對(duì)標(biāo)國家級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市以及各類規(guī)范要求，充分考慮街區(qū)風(fēng)貌、建筑歷史、社區(qū)文化、城市色彩等因素，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造、無障礙改造、水電氣暖改造、背街小巷整治、海綿城市建設(shè)等工作一并開展，避免重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持改造與管理相融合，提前組織業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)確定物業(yè)管理單位，做到前期改造和后期管理無縫銜接。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制，確保老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率逐年提高，保持改造效果。統(tǒng)籌處理好改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中前期工作與具體實(shí)施、地上工程與地下工程、公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目、工程建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)等關(guān)系，確保項(xiàng)目綜合效益最大化。

（三）因地制宜，尊重民意。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，按照“?；A(chǔ)、拓空間、增設(shè)施、促提升”的要求，一區(qū)一策、分類實(shí)施。對(duì)超出民生基本需求的改造項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，量力而行。改造工作應(yīng)堅(jiān)持陽光透明、尊重民意，強(qiáng)化業(yè)主主體地位，激發(fā)居民改造熱情，讓群眾參與到方案制定、工程實(shí)施、工作驗(yàn)收的全過程，逐步構(gòu)建“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的基層治理格局。

（四）完善制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掛牌作戰(zhàn)，逐項(xiàng)登記銷號(hào)，每月召開工作例會(huì)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展。制定老舊小區(qū)改造督導(dǎo)考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位、運(yùn)營企業(yè)的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按計(jì)劃完成工作任務(wù)的，在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立相互觀摩競賽制度。通過比特色、比創(chuàng)新，看進(jìn)度、看滿意度評(píng)定改造效果，對(duì)評(píng)比優(yōu)秀的項(xiàng)目在獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

本方案自印發(fā)之日起施行，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》是2021年廣州市人民政府辦公廳發(fā)布的通知。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（省政府令第279號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）的工作部署，結(jié)合市委、市政府《關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》精神，為滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)探索超大型城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，制定本方案。

　一、工作目標(biāo)

新時(shí)期老舊小區(qū)改造要健全居民群眾參與機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方參與，完善社會(huì)治理體系，在實(shí)現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實(shí)力邁進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，全面摸查2000年底前建成的老舊小區(qū)，按照“細(xì)分階段、動(dòng)態(tài)管理”原則，以混合改造“留、改、拆、建”為創(chuàng)新點(diǎn)和突破口，與舊城改造相結(jié)合實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，持續(xù)為“老”城市注入“新”活力。

（一）精準(zhǔn)施策有序推進(jìn)。

第一階段（2020年7月—2021年12月），完成2016年摸查在冊(cè)、納入實(shí)施計(jì)劃、目前正在推進(jìn)的323個(gè)項(xiàng)目（484個(gè)小區(qū)）的改造任務(wù)（見附件1）；完成全市老舊小區(qū)助殘?jiān)O(shè)施改造；完成2000年底前建成老舊小區(qū)改造需求的摸查工作，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)一批社會(huì)資本參與改造的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二階段（2021年7月—2025年12月），按照“成片連片，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫存量，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，每年滾動(dòng)修編老舊小區(qū)改造計(jì)劃。將片區(qū)劃分為若干實(shí)施項(xiàng)目，逐年推進(jìn)。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）創(chuàng)新改造機(jī)制體制。

到2021年，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造的制度框架和工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批、居民參與、用地管理、房屋管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融支持和長效運(yùn)營管理等方面形成一批政策制度。到2022年，建立完善成熟的老舊小區(qū)改造政策體系。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）改造對(duì)象。老舊小區(qū)是指我市行政區(qū)內(nèi)建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類、統(tǒng)籌類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，做到能改則改。

1. 基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施以及與小區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2. 完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)等內(nèi)容。如：外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節(jié)能改造、機(jī)動(dòng)車泊位等。

3. 提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，以及危房治理、智慧社區(qū)、海綿城市、規(guī)范化物業(yè)管理等。

4. 統(tǒng)籌類。統(tǒng)籌各條塊項(xiàng)目實(shí)施，聚力老舊小區(qū)改造，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”。一是市、區(qū)各職能部門相互聯(lián)動(dòng)，共同謀劃，統(tǒng)籌各專業(yè)改造力量，協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設(shè)施、拆除違建、垃圾分類、燃?xì)馊霊?、綠化美化等改造；二是統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)為基本單元，以建設(shè)完整社區(qū)為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建以幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居等為目標(biāo)，涵蓋公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)基本公共服務(wù)體系。各內(nèi)容對(duì)應(yīng)職能部門共同謀劃、同步推進(jìn)實(shí)施。

以上四類改造內(nèi)容，具體實(shí)施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實(shí)際條件確定。

　三、實(shí)施路徑

（一）混合改造有機(jī)更新。挖掘文、商、旅、創(chuàng)價(jià)值街區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，高水平統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)更新。

（二）企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營。統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場力量，可通過投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等要素組合運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營（BOT）等模式，引入企業(yè)或國企平臺(tái)等市場化方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全生命周期建管一體化。

（三）政府與社會(huì)投資組合實(shí)施。采取“政府投資 社會(huì)投資”的組合原則，引入社會(huì)資本組合實(shí)施；對(duì)于不具備混合改造實(shí)施條件，也無法引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營的小區(qū)，采取政府“?；尽钡脑瓌t實(shí)施改造。

四、資金籌措

已納入《廣州市老舊小區(qū)改造三年（2018—2020）行動(dòng)計(jì)劃》（穗更新函〔2018〕702號(hào)）及歷年市政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，按原市、區(qū)出資比例繼續(xù)執(zhí)行；其他的項(xiàng)目改造資金由各區(qū)政府負(fù)責(zé)。建立改造資金由政府投資、社會(huì)資本參與、居民出資、專業(yè)經(jīng)營單位出資多種模式靈活組合的機(jī)制。

（一）政府財(cái)政資金。各區(qū)政府可采取以下四種方式籌集資金：

1. 統(tǒng)籌“三舊”（舊村、舊廠、舊城）改造項(xiàng)目，在區(qū)級(jí)土地公開出讓時(shí)，可將周邊老舊小區(qū)改造配建項(xiàng)目納入出讓公告一并實(shí)施；也可采取聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌“三舊”改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。

2. 可結(jié)合“三舊”改造項(xiàng)目，按比例或一定額度從中提取老舊小區(qū)改造資金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造。

3. 各區(qū)政府在每年土地出讓金收益中，可提取0.5%—2%用于老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金，也可使用國有住房出售收入存量資金用于老舊小區(qū)改造。

4. 可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)資金補(bǔ)助和發(fā)行政府專項(xiàng)債籌集改造資金。

市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取競爭性分配方式對(duì)各區(qū)老舊小區(qū)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。競爭性分配方案另行制定。

（二）社會(huì)資本。區(qū)政府可成立區(qū)級(jí)城市更新公司或引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過對(duì)既有建筑“留、改、拆、建”，活化利用低效閑置用地等方式，合理調(diào)整使用功能，適當(dāng)增加經(jīng)營性功能，獲得建設(shè)資金和后續(xù)管養(yǎng)資金，促進(jìn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)長效管養(yǎng)。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)房改房給予資金支持。

（三）專業(yè)經(jīng)營單位。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

（四）居民出資。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民出資，落實(shí)居民出資責(zé)任，健全群眾參與機(jī)制。政府優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。居民可采取以下四種方式或其他方式出資參與改造：

1. 直接出資參與改造，居民通過集資對(duì)樓棟本體（如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等）進(jìn)行修繕；也可通過捐資捐物、投工投勞參與改造。

2. 讓渡小區(qū)公共收益（如戶外廣告、停車、社區(qū)低效空間再利用等收益），通過引入規(guī)?；\(yùn)營企業(yè)運(yùn)營，用于小區(qū)的改造和日常維護(hù)管理。

3. 完善小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)，小區(qū)改造前居民集資建立后續(xù)管養(yǎng)基金，并承諾引入專業(yè)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

4. 支持小區(qū)居民提取公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對(duì)于集資加裝電梯的居民，各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　五、金融支持

（一）量身制定融資方案。金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造模式特點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對(duì)融資規(guī)模較大的改造項(xiàng)目，可通過銀團(tuán)貸款等方式，集中金融資源，給予融資支持。

（二）支持片區(qū)改造項(xiàng)目融資。對(duì)于片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索在本區(qū)內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營一體的新模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡，金融機(jī)構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持。

（三）支持項(xiàng)目以預(yù)期收益提供融資增信。對(duì)于小區(qū)混合改造類的項(xiàng)目，能夠通過新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)設(shè)施改造后產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項(xiàng)目提供融資支持。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃等重要文件；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施和政策制定工作，市各職能部門根據(jù)職能分工制定老舊小區(qū)改造配套政策。 2100433B

《贛州市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)市政府同意，以市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局名義印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

一、起草背景

2019年8月21日，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）文件要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（贛建城〔2019〕26號(hào)）。《指導(dǎo)意見》明確了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，并要求各地結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的改造內(nèi)容清單和可操作的改造標(biāo)準(zhǔn)等。

二、起草過程

一是充分調(diào)研了解情況。為確?！斗桨浮犯拥貧?、更具有可操作性，在起草過程中，市住建局開展了多次專題調(diào)研，充分聽取縣（市、區(qū)）、街道辦（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)干部和居民的意見。

二是全面摸查現(xiàn)狀情況。為確?！斗桨浮犯泳珳?zhǔn)，各年度任務(wù)安排更加合理，市住建局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局于9月中旬組織各縣（市、區(qū)）住建局對(duì)照《指導(dǎo)意見》，全面對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行重新摸排。

三是充分征求了有關(guān)單位意見。市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局將《方案（征求意見稿）》分兩次向市自然資源局、市城管局等18個(gè)市直（屬）單位（企業(yè)）和20個(gè)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）征求了意見，收到意見27條，采納18條，部分采納8條，不予采納1條，最終形成《方案》并報(bào)市政府同意印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括總體目標(biāo)、改造范圍及內(nèi)容、申報(bào)程序、組織實(shí)施管理、保障措施等五方面內(nèi)容，同時(shí)提出了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年任務(wù)計(jì)劃安排和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。

在任務(wù)計(jì)劃安排方面，以2019年為起點(diǎn)，按五年內(nèi)全面完成建成于2000年以前的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。其中，2019年納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目61個(gè)，涉及住戶13892戶；2020年申報(bào)中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目135個(gè)，涉及住戶25678戶。2020年和2021年為實(shí)施改造重點(diǎn)年，2022年和2023年為工作收尾年。

在老舊小區(qū)改造范圍方面，既按照省廳《指導(dǎo)意見》明確了申報(bào)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金老舊小區(qū)項(xiàng)目范圍，又結(jié)合章貢區(qū)等實(shí)際情況，把建成于2000年以后但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的保障性安居工程小區(qū)等也可納入當(dāng)?shù)馗脑旆秶?，但不納入申報(bào)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目范圍。

在老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞“小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境改優(yōu)”等四個(gè)方面實(shí)施提升改造，重要突出完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)設(shè)施。對(duì)于納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，改造內(nèi)容須包括對(duì)水、電、氣、路4項(xiàng)設(shè)施中至少2項(xiàng)進(jìn)行更新。結(jié)合小區(qū)實(shí)際和居民意愿，實(shí)施加裝電梯、提升綠化、開展雨污分流、增設(shè)停車設(shè)施、設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和新增文體設(shè)施等改造。一是小區(qū)面貌改觀，包括違建拆除、環(huán)境整治、圍墻和大門、路燈照明、監(jiān)控系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、廣告排位或宣傳欄等7項(xiàng)的改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)小區(qū)內(nèi)各種私搭亂建的違章違法建筑依法進(jìn)行拆除，對(duì)小區(qū)內(nèi)各類小廣告進(jìn)行清除等。二是房屋功能改善，包括立面整治、屋面修繕、樓道修繕、煙道改造、排水管道改造、既有建筑改造利用等6項(xiàng)的改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)滲漏、破損、老舊的建筑物外立面進(jìn)行修繕翻新，統(tǒng)一規(guī)劃外立面空調(diào)機(jī)位等。三是基礎(chǔ)設(shè)施改造，包括供水、供電、供氣、弱電、市政道路、區(qū)間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施、雨污管網(wǎng)等9項(xiàng)的改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)進(jìn)出小區(qū)的市政道路、市政雨污管網(wǎng)進(jìn)行鋪設(shè)、修繕，綜合考慮小區(qū)居民日常生活、電動(dòng)車充電樁及加裝電梯等用電需求等。四是居住環(huán)境改優(yōu)，包括適老設(shè)施、綠化環(huán)境、文體休閑、公共服務(wù)、加裝電梯等5項(xiàng)的改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如完善無障礙設(shè)施，修繕提升現(xiàn)有小區(qū)綠地等。 2100433B

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的可持續(xù)改造模式，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

（二）改造范圍。老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造是指對(duì)老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行改造、完善和提升的活動(dòng)（不含住宅拆除新建）。

（三）工作目標(biāo)。到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

二、統(tǒng)籌實(shí)施

（一）編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃。市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)老舊小區(qū)全面調(diào)查摸底，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，逐級(jí)生成縣（市、區(qū)）、市、省老舊小區(qū)改造總體計(jì)劃（2020—2025）和分年度計(jì)劃。

（二）因地制宜制定改造標(biāo)準(zhǔn)。制定《全省老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導(dǎo)則》，分基礎(chǔ)、完善、提升三類，對(duì)老舊小區(qū)和周邊區(qū)域的改造內(nèi)容進(jìn)行豐富和提升。基礎(chǔ)類改造主要是拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線規(guī)整等，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題；完善類改造主要是完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設(shè)施等；提升類改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。由市、縣（市、區(qū)）確定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。

（三）引導(dǎo)小區(qū)群眾積極參與。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，提高基層治理水平，堅(jiān)持共同締造原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)改造成果共享。社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織業(yè)主委員會(huì)等基層組織，征求居民意愿，確定改造項(xiàng)目、內(nèi)容及改造完成后的物業(yè)管理模式，實(shí)行“一小區(qū)一策”。引導(dǎo)居民通過住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資改造，促進(jìn)住戶戶內(nèi)門窗、裝修等消費(fèi)。

（四）強(qiáng)化專營設(shè)施協(xié)同改造。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。改造后的專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位，并由專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。政府對(duì)相關(guān)專營單位、負(fù)責(zé)人的經(jīng)營考核中應(yīng)充分考慮企業(yè)此類支出負(fù)擔(dān)。

（五）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。集約高效利用土地，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，整合小區(qū)周邊零星碎片化土地，利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的空置房屋等社會(huì)資源，在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心。

（六）提高項(xiàng)目審批效率。簡化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批，征求居民意見編制的改造方案，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃部門聯(lián)合審查批準(zhǔn)。在不新增建設(shè)用地、不新增污染物排放的情況下，優(yōu)化老舊小區(qū)改造土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

（七）加強(qiáng)工程建設(shè)管理和物業(yè)管理。鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和施工安全。建立老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)機(jī)制和信息管理系統(tǒng)。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的管理模式。建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，改造后的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。

三、創(chuàng)新改造方式和融資模式

按照不增加政府隱性債務(wù)、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會(huì)資本的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在多元融資上下功夫，創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域改造方式和融資模式。

（一）大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，加大片區(qū)內(nèi)D級(jí)、C級(jí)危房改造力度，做到項(xiàng)目內(nèi)部統(tǒng)籌搭配，實(shí)現(xiàn)自我平衡。

（二）跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（三）小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，以未來產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。

（四）政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。對(duì)于市、縣（市、區(qū)）有能力保障的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可由政府引導(dǎo)，通過居民出資、政府補(bǔ)助、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。

（五）鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索多種模式。引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營等。

四、創(chuàng)新支持政策和配套措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門組織編制老舊片區(qū)改造實(shí)施方案，測算所需投資和未來收益，合理劃分改造區(qū)域，優(yōu)化資源配置，策劃、設(shè)計(jì)可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的老舊片區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

（二）探索土地支持政策。鼓勵(lì)各地積極探索土地出讓支持大片區(qū)統(tǒng)籌改造或跨片區(qū)組合改造的政策措施。把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，并結(jié)合實(shí)際給予相應(yīng)政策支持。老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

（三）創(chuàng)新財(cái)政資金政策。積極爭取中央補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。省財(cái)政對(duì)納入省項(xiàng)目庫的承擔(dān)全國老舊小區(qū)改造試點(diǎn)任務(wù)或融資試點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。調(diào)劑部分地方政府一般債券用于老舊小區(qū)改造；嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券用于有收益的公益性資本支出的規(guī)定，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。各地整合涉及老舊小區(qū)的民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造。既有住宅加裝電梯涉及公有住房的，由其產(chǎn)權(quán)單位按居民約定比例出資。

（四）創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記做法。小區(qū)內(nèi)增加公共建筑的，立項(xiàng)前與小區(qū)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等相關(guān)方達(dá)成權(quán)屬協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，探索所增加公共建筑不動(dòng)產(chǎn)登記的具體做法。

（五）加大信貸支持。國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的金融服務(wù)力度，優(yōu)化貸款流程和授信進(jìn)度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

省級(jí)建立老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各市政府為責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）政府為實(shí)施主體，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。