PPP的法律規(guī)制：以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為中心內(nèi)容簡介

ppp方興未艾，但是由于立法的不統(tǒng)一，實務(wù)中產(chǎn)生了各種各樣的問題。本書由國家發(fā)展改革委員會法規(guī)司司長李亢執(zhí)筆，系統(tǒng)闡釋了PPP領(lǐng)域的基本立法思路。他多角度詳細(xì)分析了我國ppp立法的現(xiàn)狀及存在問題，圍繞理論和實務(wù)中爭議較大、空白較多的問題進(jìn)行證成和探究，對特許經(jīng)營范疇界定、特許經(jīng)營與PPP的邏輯關(guān)系、特許經(jīng)營合同的法律屬性、特許經(jīng)營爭議解決機(jī)制，以及特許經(jīng)營監(jiān)管體制設(shè)計等熱點、難點問題作出分析和評價，以期正本清源、厘清思路、支撐立法及推動實踐。

本書附錄了近些年黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門制定頒發(fā)的設(shè)計PPP與基礎(chǔ)設(shè)計特許經(jīng)營的若干重大政策和規(guī)章規(guī)范性文件，這些政策法規(guī)均由李亢司長在長期的立法實踐和理論研究過程中，專門篩選出來，政府主體和市場主體反復(fù)適用，具有權(quán)wei性、綜合性和穩(wěn)定性。

李亢，法學(xué)博士，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長，長期從事宏觀調(diào)控法制工作，致力于研究和推進(jìn)有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、發(fā)展規(guī)劃、政府投資、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營等方面的法律制度。

第一章緒論

一、選題的背景和意義

（一）特許經(jīng)營潮流的興起

（二）特許經(jīng)營興起的動因

（三）特許經(jīng)營在中國的試驗和問題

（四）特許經(jīng)營的研究現(xiàn)狀

二、研究的重點問題

（一）特許經(jīng)營法律規(guī)制理論

（二）特許經(jīng)營法律關(guān)系

（三）特許經(jīng)營合同

（四）特許經(jīng)營監(jiān)管體制

三、研究方法

四、創(chuàng)新之處

（一）主題創(chuàng)新

（二）內(nèi)容創(chuàng)新

五、思路和結(jié)構(gòu)

第二章特許經(jīng)營范疇界定

一、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施概念

（二）公用事業(yè)

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)關(guān)系

二、特許經(jīng)營

（一）特許的淵源

（二）政府特許經(jīng)營

（三）商業(yè)特許經(jīng)營

（四）政府特許經(jīng)營與商業(yè)特許經(jīng)營差異

三、公私伙伴關(guān)系

（一）內(nèi)涵

（二）主要模式

（三）基本特點

四、公共部門

（一）概念界定

（二）主體資格

（三）法律地位

五、私營部門

（一）概念界定

（二）主體資格

（三）法律地位

第三章特許經(jīng)營法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

一、特許經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論

（一）公共產(chǎn)品劃分理論

（二）公共選擇理論與新公共管理理論

二、法律規(guī)制理論基礎(chǔ)

（一）規(guī)制概說

（二）規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)主要理論

（三）政府規(guī)制的理論發(fā)展

（四）法律規(guī)制基本含義

（五）法律規(guī)制基本原則

三、特許經(jīng)營法律規(guī)制的路徑選擇

（一）行政法調(diào)整必要性及不足

（二）民商法調(diào)整合理性及缺憾

（三）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的客觀必然性

（四）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的社會本位

第四章經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的特許經(jīng)營法律關(guān)系

一、特許經(jīng)營法律關(guān)系概述

（一）特許經(jīng)營法律關(guān)系性質(zhì)

（二）特許經(jīng)營法律關(guān)系要素構(gòu)成

（三）特許經(jīng)營法律關(guān)系結(jié)構(gòu)分析

（四）特許經(jīng)營法律關(guān)系特點

二、特許經(jīng)營主體間法律關(guān)系

（一）公私互動

（二）公眾參與

（三）公私合作關(guān)系的法律規(guī)制

三、法律關(guān)系客體

（一）特許經(jīng)營項目性質(zhì)和特點

（二）特許經(jīng)營項目確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)

（三）資金使用價值評估制度

（四）我國特許經(jīng)營項目確定的程序和條件

四、法律關(guān)系內(nèi)容

（一）經(jīng)營權(quán)通說

（二）特許經(jīng)營權(quán)概念及內(nèi)容

（三）特許經(jīng)營權(quán)特征

五、特許經(jīng)營權(quán)本質(zhì)辨析

（一）權(quán)利、權(quán)力概述

（二）特許經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點

（三）特許經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法學(xué)爭議

（四）特許經(jīng)營權(quán)本質(zhì)辨析

第五章特許經(jīng)營法律規(guī)制的基本工具——合同

一、特許經(jīng)營合同產(chǎn)生與發(fā)展

（一）特許經(jīng)營合同本質(zhì)

（二）特許經(jīng)營合同產(chǎn)生

（三）特許經(jīng)營合同組合

（四）特許經(jīng)營合同簽約主體

（五）特許經(jīng)營合同權(quán)利義務(wù)一般設(shè)置

二、特許經(jīng)營合同性質(zhì)

（一）問題的提出

（二）不同學(xué)說

（三）特許經(jīng)營合同的經(jīng)濟(jì)法論證

三、特許經(jīng)營合同與政府采購合同差異

（一）交易性質(zhì)差異

（二）目標(biāo)宗旨差異

（三）主體定位差異

（四）合意程度差異

（五）運作模式差異

第六章我國特許經(jīng)營合同規(guī)制的框架構(gòu)建

一、特許經(jīng)營合同基本內(nèi)容法定

（一）特許經(jīng)營合同內(nèi)容法定的正當(dāng)性

（二）我國特許經(jīng)營合同內(nèi)容規(guī)制的實踐

二、我國特許經(jīng)營合同規(guī)制框架

（一）簽約主體

（二）協(xié)議期限

（三）風(fēng)險分擔(dān)

（四）政府承諾

（五）價格機(jī)制

三、特許經(jīng)營合同標(biāo)準(zhǔn)化

（一）英國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同

（二）評價與借鑒

四、我國特許經(jīng)營合同爭議解決

（一）爭議解決現(xiàn)狀與困惑

（二）爭議解決機(jī)制的構(gòu)想

第七章特許經(jīng)營法律規(guī)制的體制保障

一、監(jiān)管體制內(nèi)涵

（一）監(jiān)管的內(nèi)涵和價值

（二）監(jiān)管體制的基本要素

二、境外監(jiān)管體制比較研究

（一）境外監(jiān)管體制總體評價

（二）英國PFI監(jiān)管體制：專設(shè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策

（三）澳大利亞PPP監(jiān)管體制：分權(quán)負(fù)責(zé)、

注重協(xié)調(diào)

（四）日本PFI監(jiān)管體制：政策與執(zhí)行分離

（五）我國臺灣地區(qū)民間參與公共建設(shè)監(jiān)管

體制：職責(zé)法定、分工明確

三、我國特許經(jīng)營監(jiān)管體制設(shè)計

（一）監(jiān)管體制現(xiàn)狀

（二）監(jiān)管體制評價

（三）監(jiān)管體制目標(biāo)模式

四、我國特許經(jīng)營統(tǒng)一立法述評

（一）特許經(jīng)營管理辦法

（二）特許經(jīng)營管理辦法實施評估

（三）加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法步伐

附錄：PPP相關(guān)重要政策法規(guī)匯編

參考文獻(xiàn)2100433B

《特許經(jīng)營法律實務(wù)》中不僅對特許經(jīng)營制度進(jìn)行了綜述，還對政府特許經(jīng)營法律實務(wù)進(jìn)行了獨有的闡述，對政府特許經(jīng)營招投標(biāo)、特許經(jīng)營協(xié)議、項目融資等主要法律實務(wù)結(jié)合實例進(jìn)行了研究和探討；同時對特許經(jīng)營中有爭議的重大理論問題闡明了特有的見解。配合國家實施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和“公用事業(yè)市場化改革”政策，加大特許經(jīng)營在國內(nèi)的適用范圍的需要，重點闡述了國內(nèi)篇公用事業(yè)特許經(jīng)營及其法律制度；順應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)國際化的需要，重點闡述了國際篇自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營及其法律實務(wù)?！短卦S經(jīng)營法律實務(wù)》中所舉的各種實例文本均是金研律師的智力成果。

本書是關(guān)于近年來興起的司法實務(wù)熱點PPP項目的研究著作，作者為上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人和專業(yè)律師，六位作者對PPP皆有豐富的理論研究與實務(wù)經(jīng)驗。

PPP是英文public-privatepartnership 的縮寫，我國官方統(tǒng)一采用“政府與社會資本合作”這一譯法。本書對PPP項目發(fā)展脈絡(luò)、財政預(yù)算管理/政府債務(wù)管理/特許經(jīng)營/項目采購等PPP項目相關(guān)的基礎(chǔ)法律制度、PPP項目運作模式與融資，及PPP項目操作全流程（項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購/審批、項目執(zhí)行、項目移交）等項目推進(jìn)過程中涉及的法律問題進(jìn)行了逐一剖析，同時結(jié)合各領(lǐng)域內(nèi)的具體案例對市政建設(shè)、醫(yī)療健康、水利工程、能源四大主要領(lǐng)域的PPP項目政策做了詳細(xì)解讀。

上篇：總論

第一章　特許經(jīng)營制度綜述

第一節(jié)　特許經(jīng)營制度概述

第二節(jié)　政府特許經(jīng)營制度概述

第三節(jié)　商業(yè)特許經(jīng)營制度概述

第二章　政府特許經(jīng)營法律實務(wù)概述

第一節(jié)　政府特許經(jīng)營權(quán)授予的法律原則

第二節(jié)　政府特許經(jīng)營招投標(biāo)法律實務(wù)

第三節(jié)　政府特許經(jīng)營協(xié)議法律實務(wù)

第四節(jié)　政府特許經(jīng)營項目融資法律實務(wù)

中篇：國內(nèi)篇

第三章　公用事業(yè)特許經(jīng)營及其法律制度

第一節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營概述

第二節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營合作方式

第三節(jié)　我國法律體系中的公用事業(yè)特許經(jīng)營

第四章　公用事業(yè)特許經(jīng)營幾個法律誤區(qū)

第一節(jié)　特許經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)與關(guān)系

第二節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營與BOT

第三節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營與公用事業(yè)單位改制

第四節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營與約定監(jiān)管和法定監(jiān)管

第五章　公用事業(yè)特許經(jīng)營共性法律實務(wù)

第一節(jié)　選擇特許經(jīng)營者的程序和方式

附：《××市污水處理特許經(jīng)營項目招標(biāo)文件》

第二節(jié)　項目公司的幾個法律問題

第三節(jié)　項目資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓

第四節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營區(qū)域的調(diào)整

第五節(jié)　公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格及調(diào)整

第六節(jié)　土地使用與公用事業(yè)特許經(jīng)營

第七節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營風(fēng)險與承擔(dān)

第八節(jié)　保函與公用事業(yè)特許經(jīng)營

第九節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評估

第十節(jié)　特許經(jīng)營期滿前終止的處理

第十一節(jié)　特許經(jīng)營期滿的移交

第十二節(jié)　保險資金間接投資與公用事業(yè)特許經(jīng)營

第十三節(jié)　外商限制類投資與公用事業(yè)特許經(jīng)營

第六章　城市供水特許經(jīng)營法律實務(wù)

第一節(jié)　城市供水相關(guān)基本問題

第二節(jié)　供水設(shè)施的建設(shè)與特許經(jīng)營

第三節(jié)　供水運營與特許經(jīng)營

第四節(jié)　水質(zhì)與特許經(jīng)營

第五節(jié)　水價與特許經(jīng)營

第六節(jié)　特許經(jīng)營中公眾權(quán)益保障機(jī)制

第七章　污水處理特許經(jīng)營法律實務(wù)

第一節(jié)　污水處理BOT特許經(jīng)營協(xié)議概述

第二節(jié)　污水處理BOT特許經(jīng)營的項目融資

第三節(jié)　污水處理特許經(jīng)營年限的確定

第四節(jié)　污水處理BOT基本水量（保底水量）

第五節(jié)　污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)與特許經(jīng)營

第六節(jié)　污水處理服務(wù)費的預(yù)決算制度

第七節(jié)　污泥處置與特許經(jīng)營

第八節(jié)　中水回用與特許經(jīng)營

附：關(guān)于《××市中水項目特許經(jīng)營協(xié)議》的修改意見書

第九節(jié)　污水管網(wǎng)與特許經(jīng)營

附：××市城市污水處理二期項目配套管網(wǎng)BT建設(shè)協(xié)議

第八章城市管道燃?xì)狻⑸罾幚?、醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營法律實務(wù)

第一節(jié)　城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營

附：××市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議

第二節(jié)　生活垃圾處理特許經(jīng)營

第三節(jié)　醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營

下篇：國際篇

第九章　自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營綜述

第一節(jié)　自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營概述

第二節(jié)　自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營協(xié)議法律問題

第三節(jié)　自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營與WTO的聯(lián)系和評價

第四節(jié)　我國國際合作開發(fā)中的“走出去”戰(zhàn)略

第十章

自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營法律實務(wù)

第一節(jié)　投資人和資源國的背景

第二節(jié)　自然資源國際合作開發(fā)特許經(jīng)營協(xié)議

附：××礦產(chǎn)開發(fā)項目特許經(jīng)營協(xié)議

第三節(jié)　離岸公司

附：×××有限公司組織章　程大綱及細(xì)則

第四節(jié)　項目前期融資

附：A有限公司股權(quán)融資合同

參考文獻(xiàn)

后記2100433B