PPP項(xiàng)目可融資性評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用

【學(xué)員問(wèn)題】項(xiàng)目策劃、可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三者關(guān)系？

【解答】建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段。

項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目投資者進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)向有關(guān)上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，也是投資者決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。它主要是從宏觀上分析投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性，是否符合市場(chǎng)需求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求。初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性，以及是否具備建設(shè)條件和有無(wú)投資價(jià)值。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究。

可行性研究是根據(jù)審定的項(xiàng)目建議書，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等方面的可行性和合理性進(jìn)行全面的分析論證，進(jìn)行多方案的比較，并優(yōu)選最佳方案，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。

可行性研究最終成果是提交可行性研究報(bào)告。一經(jīng)批準(zhǔn)，即完成了項(xiàng)目決策階段的主要工作，也即該項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成，就可以進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還涉及投資估算、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在做好產(chǎn)品市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)及廠址選擇、工藝技術(shù)選擇等工程技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，通過(guò)多方案比較，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，做出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的條件下，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度分析、計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和清償能力，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予通過(guò)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定。對(duì)某些國(guó)計(jì)民生急需的項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時(shí)也可向主管部門提出采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)上的生存能力。

可行性研究和策劃階段的任務(wù)和工作內(nèi)容通常不能劃分得十分清楚，兩者往往互有滲透和影響，并且相互有反饋關(guān)系，故可行性研究與策劃是為業(yè)主提供項(xiàng)目構(gòu)思階段中可靠的決策基礎(chǔ)，同時(shí)，也有助于項(xiàng)目決策后的有效實(shí)施。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。

可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)

批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。一方面，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門經(jīng)審查認(rèn)定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。另一方面，可行性研究是向銀行申請(qǐng)貸款的先決條件。凡貸款投資某項(xiàng)目，必須向貸款行提送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行通過(guò)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確認(rèn)了項(xiàng)目的效益水平、償還能力、風(fēng)險(xiǎn)水平才能同意貸款。

對(duì)于地方政府融資平臺(tái)公司在建的項(xiàng)目中，有一定收入的公益性項(xiàng)目，將優(yōu)先采取PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式解決其融資需求問(wèn)題。日前，省政府辦公廳發(fā)出通知明確，根據(jù)平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的情況不同，分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、有一定收入的公益性項(xiàng)目、無(wú)收益或低收益的公益性項(xiàng)目等三類，并分別提出辦法，以解決其后續(xù)融資問(wèn)題。

過(guò)去，中央不允許地方政府發(fā)行債券，地方政府依靠建立平臺(tái)公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了政府性債務(wù)，這些債務(wù)并未納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。今年起實(shí)施的新《預(yù)算法》規(guī)定，全面剝離平臺(tái)公司的政府融資功能，并允許地方政府自主發(fā)行債券。這種情況下，盲目停止為在建項(xiàng)目貸款，可能會(huì)造成更大的資金浪費(fèi)。

為妥善處理平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的融資問(wèn)題，通知明確，平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)由平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化方式自行落實(shí)后續(xù)資金來(lái)源；對(duì)于無(wú)收益或低收益的公益性項(xiàng)目，應(yīng)將后續(xù)融資需求納入政府預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算安排或使用地方政府債券解決；而對(duì)于有一定收入的公益性項(xiàng)目，適宜采取PPP模式的，要優(yōu)先采取PPP模式解決在建項(xiàng)目融資需求問(wèn)題。